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浦发彩票注册官网卷 一 百 二 十 一 志 九 十 六卷 一 百 二 十 一 志 九 十 六◎ 食 货 二△ 赋 役 仓 库赋 役 一 曰 赋 则 。 清 初 入 关 , 首 除 明 季 加 派 三 饷 。 时 赋 税 图 籍 多 为 流 寇 所 毁 。 顺 治 三 年 , 谕 户 部 稽 覈 钱 粮 原 额 , 汇 为 赋 役 全 书 , 悉 复 明 万 历 间 之 旧 。 计 天 下 财 赋 , 惟 江 南 、 浙 江 、 江 西 为 重 , 三 省 中 尤 以 苏 、 松 、 嘉 、 湖 诸 府 为 最 。 六 年 , 户 科 右 给 事 中 董 笃 行 请 颁 行 易 知 由 单 。 八 年 , 世 祖 亲 政 , 分 命 御 史 巡 行 各 省 , 察 民 间 利 病 。 苏 松 巡 按 秦 世 桢 条 奏 八 事 : 曰 , 田 地 令 业 主 自 丈 , 明 註 印 册 ; 曰 , 额 定 钱 粮 , 俱 填 易 知 由 单 , 设 有 增 减 , 另 给 小 单 , 以 免 奸 胥 藉 口 ; 曰 , 由 单 详 开 总 散 数 目 , 花 户 姓 名 , 以 便 磨 对 ; 曰 , 设 立 滚 单 , 以 次 追 比 ; 曰 , 收 粮 听 里 户 自 纳 簿 櫃 , 加 钤 司 府 印 信 ; 曰 , 解 放 先 急 后 缓 , 勒 限 掣 销 ; 曰 , 民 差 查 田 均 派 , 与 排 门 册 对 验 ; 曰 , 备 用 银 两 , 不 得 额 外 透 支 , 徵 解 银 册 , 布 政 司 按 季 提 取 , 年 终 报 部 。 自 后 钱 粮 积 弊 , 釐 剔 渐 清 。十 一 年 , 命 右 侍 郎 王 宏 祚 订 正 赋 役 全 书 , 先 列 地 丁 原 额 , 次 荒 亡 , 次 实 徵 , 次 起 运 存 留 。 起 运 分 别 部 寺 仓 口 , 存 留 详 列 款 项 细 数 。 其 新 垦 地 亩 , 招 徕 人 丁 , 续 入 册 尾 。 每 州 县 发 二 本 , 一 存 有 司 , 一 存 学 宫 。 赋 税 册 籍 , 有 丈 量 册 , 又 称 鱼 鳞 册 , 详 载 上 中 下 田 则 。 有 黄 册 , 岁 记 户 口 登 耗 , 与 赋 役 全 书 相 表 里 。 有 赤 历 , 令 百 姓 自 登 纳 数 , 上 之 布 政 司 , 岁 终 磨 对 。 有 会 计 册 , 备 载 州 县 正 项 本 折 钱 粮 , 註 明 解 部 年 月 。 复 采 用 明 万 历 一 条 鞭 法 。 一 条 鞭 者 , 以 府 、 州 、 县 一 岁 中 夏 税 秋 粮 存 留 起 运 之 额 , 均 徭 里 甲 土 贡 雇 募 加 银 之 额 , 通 为 一 条 , 总 徵 而 均 支 之 。 至 运 输 给 募 , 皆 官 为 支 拨 , 而 民 不 与 焉 。 颁 易 知 由 单 於 各 花 户 。 由 单 之 式 , 每 州 县 开 列 上 中 下 则 , 正 杂 本 折 钱 粮 , 末 缀 总 数 , 於 开 徵 一 月 前 颁 之 。 又 佐 以 截 票 、 印 簿 、 循 环 簿 及 粮 册 、 奏 销 册 。 截 票 者 , 列 地 丁 钱 粮 实 数 , 分 为 十 限 , 月 完 一 分 , 完 则 截 之 , 钤 印 於 票 面 , 就 印 字 中 分 , 官 民 各 执 其 半 , 即 所 谓 串 票 也 。 印 簿 者 , 由 布 政 司 颁 发 , 令 州 县 纳 户 亲 填 入 簿 , 季 冬 缴 司 报 部 。 循 环 簿 者 , 照 赋 役 全 书 款 项 , 以 缓 急 判 其 先 后 , 按 月 循 环 徵 收 。 粮 册 者 , 造 各 区 纳 户 花 名 细 数 , 与 一 甲 总 额 相 符 。 奏 销 册 者 , 合 通 省 钱 粮 完 欠 支 解 存 留 之 款 , 汇 造 清 册 , 岁 终 报 部 核 销 。 定 制 可 谓 周 且 悉 矣 。十 五 年 , 江 西 御 史 许 之 渐 言 : “ 财 赋 大 害 , 莫 如 蠹 役 , 官 以 参 罚 去 , 而 此 蠹 役 盘 踞 如 故 。 请 饬 抚 按 清 查 , 甚 者 处 以 极 刑 , 庶 积 弊 可 冀 廓 清 。 ” 工 科 给 事 中 史 彪 古 请 严 禁 正 供 外 加 派 , 并 将 申 饬 私 派 之 旨 刊 入 易 知 由 单 , 俾 民 共 晓 。 帝 以 所 奏 皆 切 中 时 弊 , 下 所 司 详 议 以 闻 。圣 祖 即 位 , 严 申 州 县 官 隐 匿 地 亩 、 不 纳 钱 粮 、 捏 报 新 垦 之 禁 , 更 定 州 县 催 徵 议 叙 经 徵 督 催 各 官 处 分 。 其 州 县 官 挪 用 正 款 、 捏 称 民 欠 , 及 加 派 私 徵 者 , 罪 之 。 帝 以 由 单 款 项 繁 多 , 民 不 易 晓 , 命 将 上 中 下 等 则 地 每 亩 应 徵 银 米 实 数 列 单 内 ; 由 单 报 部 , 违 限 八 月 者 , 罪 州 县 卫 所 及 转 报 官 。 给 事 中 姚 文 然 上 言 : “ 灾 荒 蠲 免 , 有 收 完 在 前 奉 令 在 后 者 , 以 本 年 应 蠲 钱 粮 抵 次 年 应 纳 正 赋 , 名 曰 流 抵 , 自 应 载 入 由 单 , 俾 人 沾 实 惠 。 但 部 题 定 额 由 单 , 於 上 年 十 一 月 颁 发 州 县 , 磨 算 编 造 , 必 在 九 十 月 间 , 而 各 省 题 报 灾 伤 , 夏 灾 以 六 月 , 秋 灾 以 九 月 , 部 中 行 查 覆 奏 , 咨 行 抚 臣 , 饬 知 地 方 官 吏 , 辗 转 需 时 , 计 已 在 颁 发 由 单 之 后 , 其 势 无 由 填 入 。 应 请 於 流 抵 之 下 年 填 入 由 单 , 以 杜 其 弊 。 ” 下 部 议 行 。直 省 徵 收 钱 粮 , 夏 税 於 五 六 月 , 秋 粮 於 九 十 月 , 其 报 部 之 数 , 责 成 各 司 於 奏 销 时 详 加 磨 勘 , 按 年 送 京 畿 道 刷 卷 。 自 世 祖 定 赋 税 之 制 , 正 杂 款 繁 多 , 咨 题 违 错 , 驳 令 查 覆 , 印 官 即 借 部 驳 之 名 , 擅 行 私 派 ; 其 正 赋 钱 粮 本 有 定 额 , 地 方 官 吏 遇 有 别 项 需 用 , 辄 令 设 法 , 实 与 加 派 无 二 。 至 是 下 令 严 禁 , 罢 州 县 欠 粮 、 留 任 候 代 、 完 全 开 复 之 制 。 七 年 , 以 夏 税 秋 粮 定 限 稍 迟 , 恐 误 协 饷 , 仍 复 旧 制 , 州 县 开 徵 后 , 随 收 随 解 。 凡 各 省 地 丁 钱 粮 , 巡 抚 於 岁 终 奏 销 , 详 列 通 省 钱 粮 起 运 存 留 、 拨 充 兵 饷 、 办 买 颜 料 及 馀 賸 之 数 , 造 册 具 报 。 其 黄 册 、 会 计 册 繁 费 无 益 , 悉 罢 之 。 十 五 年 , 严 定 官 民 隐 田 罪 例 。 官 吏 查 出 隐 田 , 分 别 议 叙 。 人 民 举 首 隐 地 逾 十 顷 者 , 即 以 其 地 与 之 。十 八 年 , 令 州 县 每 岁 将 日 收 钱 粮 流 水 簿 解 司 磨 对 , 罢 赤 历 。 自 顺 治 间 订 正 赋 役 全 书 , 至 是 二 十 馀 年 , 户 口 土 田 , 视 昔 有 加 , 按 户 增 徭 , 因 地 加 赋 , 条 目 纷 繁 , 易 於 淆 混 。 二 十 四 年 , 下 令 重 修 , 止 载 起 运 存 留 漕 项 河 工 等 切 要 款 目 , 删 去 丝 秒 以 下 尾 数 , 名 曰 简 明 赋 役 全 书 。 二 十 六 年 书 成 。 廷 议 以 旧 书 遵 行 已 久 , 历 年 增 减 地 丁 银 米 , 俱 有 奏 销 册 籍 可 稽 , 新 书 遂 罢 颁 行 。 是 岁 谕 各 省 悉 免 刊 刻 由 单 , 以 杜 派 费 扰 民 之 弊 。二 十 八 年 , 令 各 省 巡 抚 於 每 年 奏 销 时 , 盘 查 司 库 钱 粮 。 先 是 各 州 县 催 徵 用 二 联 串 票 , 官 民 分 执 , 不 肖 有 司 句 结 奸 胥 , 以 已 完 作 未 完 , 多 徵 作 少 徵 , 弊 窦 日 滋 。 至 是 议 行 三 联 串 票 , 一 存 有 司 , 一 付 役 应 比 , 一 付 民 执 照 。 其 后 更 刊 四 联 串 票 , 一 送 府 , 一 存 根 , 一 给 花 户 , 一 於 完 粮 时 令 花 户 别 投 一 櫃 以 销 欠 。 未 几 , 仍 复 三 联 串 票 之 制 。 各 省 绅 衿 本 有 优 免 丁 银 之 例 , 而 豪 强 土 著 , 往 往 诡 寄 滥 免 , 更 有 绅 衿 包 揽 钱 粮 耗 羡 , 尽 入 私 橐 , 官 民 交 累 。 有 诏 , 诡 寄 地 亩 , 悉 退 还 业 户 。 三 十 年 , 以 由 单 既 停 , 令 直 省 州 县 卫 所 照 赋 役 全 书 科 则 输 纳 数 目 , 勒 石 署 门 外 。 复 谕 民 间 隐 匿 地 亩 , 限 两 年 内 自 首 , 寻 又 展 限 两 年 。 谕 福 建 清 丈 沿 海 地 亩 , 釐 定 疆 界 , 湖 南 幅 员 辽 阔 , 先 饬 民 人 自 行 丈 量 , 官 府 再 事 抽 丈 , 隐 漏 者 罪 之 。时 徵 收 钱 粮 , 官 吏 往 往 私 行 科 派 , 其 名 不 一 。 阖 邑 通 里 共 摊 同 出 者 , 名 曰 软 抬 , 各 里 各 甲 轮 流 独 当 者 , 名 曰 硬 驼 , 於 是 设 滚 单 以 杜 其 弊 。 其 法 於 每 里 之 中 , 或 五 户 或 十 户 一 单 , 於 某 名 下 註 明 田 地 若 干 、 银 米 若 干 、 春 秋 应 各 完 若 干 , 分 为 十 限 , 发 与 甲 首 , 依 次 滚 催 , 自 封 投 櫃 。 一 限 既 定 , 二 限 又 依 次 滚 催 , 其 有 停 搁 不 完 不 缴 者 严 惩 , 民 以 为 便 。 浙 江 、 湖 北 、 山 东 诸 省 匠 班 银 , 均 归 入 地 丁 徵 收 。 四 十 五 年 , 九 江 府 丈 出 滨 江 芦 洲 地 亩 三 千 馀 顷 , 均 按 下 则 起 科 。五 十 一 年 , 四 川 巡 抚 年 羹 尧 上 言 : “ 四 川 钱 粮 原 额 百 六 十 一 万 两 有 奇 , 现 仅 徵 及 十 分 之 一 , 宜 立 劝 惩 法 , 五 年 内 增 及 原 额 之 四 五 者 准 升 , 不 及 二 分 停 升 , 不 及 一 分 降 调 , 无 增 者 褫 其 职 。 ” 御 史 段 曦 上 疏 驳 之 , 略 言 : “ 川 省 自 经 明 季 兵 燹 , 地 广 人 稀 。 我 朝 勘 定 之 后 , 虽 叠 次 清 查 , 增 报 仅 及 原 额 十 分 之 一 。 近 日 抚 臣 加 意 催 查 , 增 至 二 万 六 千 馀 两 。 今 欲 五 年 内 增 及 原 额 十 之 二 或 十 之 四 五 , 是 增 现 粮 三 四 倍 也 。 贤 能 之 吏 , 必 罹 不 及 分 数 之 参 处 , 不 肖 者 抑 勒 首 报 , 滋 扰 无 穷 。 请 川 省 隐 漏 钱 粮 , 彻 底 清 查 , 不 必 另 立 劝 惩 之 法 。 ” 从 之 。 五 十 九 年 , 谕 : “ 嗣 后 各 州 县 钱 粮 , 随 徵 随 解 。 若 州 县 批 解 后 , 而 布 政 司 抵 充 杂 派 , 扣 批 不 发 , 许 州 县 迳 申 督 抚 。 ” 次 年 , 又 令 各 督 抚 将 仓 粮 亏 空 , 限 三 年 补 完 。圣 祖 在 位 六 十 年 , 政 事 务 为 宽 大 。 不 肖 官 吏 , 恒 恃 包 荒 , 任 意 亏 欠 , 上 官 亦 曲 相 容 隐 , 勒 限 追 补 , 视 为 故 事 。 世 宗 在 储 宫 时 , 即 深 悉 其 弊 。 即 位 后 , 谕 户 部 、 工 部 , 嗣 后 奏 销 钱 粮 米 石 物 价 工 料 , 必 详 查 覈 实 , 造 册 具 奏 。 以 少 作 多 、 以 贱 作 贵 、 数 目 不 符 、 覈 估 不 实 者 , 治 罪 。 并 令 各 督 抚 严 行 稽 查 所 属 亏 空 钱 粮 , 限 三 年 补 足 , 毋 得 藉 端 掩 饰 , 苛 派 民 间 。 限 满 不 完 , 从 重 治 罪 。 濒 江 沿 海 地 , 定 例 十 年 一 清 丈 。 雍 正 元 年 , 谕 令 随 时 清 查 , 坍 者 豁 免 , 涨 者 升 科 。二 年 , 以 山 西 巡 抚 诺 敏 、 布 政 使 高 成 龄 请 提 解 火 耗 归 公 , 分 给 官 吏 养 廉 及 其 他 公 用 。 火 耗 者 , 加 於 钱 粮 正 额 之 外 。 盖 因 本 色 折 银 , 镕 销 不 无 折 耗 , 而 解 送 往 返 , 在 在 需 费 , 州 县 徵 收 , 不 得 不 稍 取 盈 以 补 折 耗 之 数 , 重 者 数 钱 , 轻 者 钱 馀 。 行 之 既 久 , 州 县 重 敛 於 民 , 上 司 苛 索 州 县 , 一 遇 公 事 , 加 派 私 徵 , 名 色 繁 多 , 又 不 止 於 重 耗 而 已 。 康 熙 季 年 , 陕 甘 总 督 年 羹 尧 请 酌 留 秦 省 火 耗 充 各 官 用 度 , 馀 者 捐 出 弥 补 亏 空 , 圣 祖 不 许 。 至 是 诺 敏 等 复 以 为 言 。 诏 从 其 请 。 诺 敏 又 请 限 定 分 数 。 帝 以 “ 酌 定 分 数 , 则 将 来 竟 成 定 例 , 必 致 有 增 无 减 。 今 耗 羡 与 正 项 同 解 , 州 县 皆 知 重 耗 无 利 於 己 , 孰 肯 加 徵 ? 若 将 应 得 之 数 扣 存 , 势 必 额 外 取 盈 , 浮 於 应 得 之 数 ” 。 於 是 定 为 官 给 养 廉 之 制 。 河 南 巡 抚 石 文 焯 请 将 捐 穀 耗 羡 充 公 , 帝 曰 : “ 耗 羡 存 库 , 所 以 备 地 方 公 用 也 。 国 家 经 费 , 自 有 常 额 , 岂 可 以 耗 羡 牵 入 正 项 , 致 滋 另 取 挪 移 诸 弊 乎 ! ” 又 谕 户 部 曰 : “ 州 县 亏 空 钱 粮 , 有 阖 属 百 姓 代 偿 者 , 名 曰 乐 捐 , 实 无 异 强 派 , 应 饬 禁 止 。 ”苏 、 松 浮 粮 多 於 他 省 , 诏 蠲 免 苏 州 额 徵 银 三 十 万 , 松 江 十 五 万 , 永 著 为 例 。 江 苏 巡 抚 张 楷 疏 言 : “ 江 苏 每 年 额 赋 , 除 蠲 免 浮 粮 外 , 应 实 徵 银 三 百 五 十 万 有 奇 。 历 年 积 欠 八 百 八 十 一 万 有 奇 , 计 已 达 千 二 百 馀 万 。 竭 小 民 一 岁 所 获 , 势 难 全 完 。 现 筹 徵 收 之 法 , 本 年 新 粮 , 责 令 全 完 , 旧 欠 匀 作 十 分 , 自 明 年 始 , 年 徵 其 一 , 十 年 而 毕 , 每 岁 奏 销 时 , 另 册 造 报 。 嘉 定 一 县 积 欠 至 百 四 十 馀 万 , 请 匀 作 十 五 分 分 徵 , 上 海 、 昆 山 、 常 熟 、 华 亭 、 宜 兴 、 吴 江 、 武 进 、 娄 、 长 洲 九 县 皆 积 至 四 十 万 , 应 匀 作 十 二 分 分 徵 , 以 纾 民 力 。 ” 帝 深 纳 之 。各 省 中 赋 税 繁 重 , 苏 、 松 而 外 , 以 浙 江 嘉 、 湖 二 府 为 最 。 五 年 , 诏 减 十 之 一 , 共 银 八 万 馀 两 。 又 命 浙 省 南 、 秋 等 米 , 每 年 额 徵 作 十 分 覈 算 , 别 为 一 本 题 销 , 如 完 解 不 全 , 罪 承 督 各 官 。 各 省 钱 粮 完 欠 细 数 , 官 吏 多 不 宣 示 , 胥 吏 因 缘 为 奸 , 亏 空 拖 欠 , 视 为 故 常 。 诏 各 督 、 抚 、 布 政 饬 州 县 官 每 年 将 各 乡 里 完 欠 之 数 , 呈 送 覆 覈 , 张 贴 本 里 , 俾 民 周 知 。 如 有 中 饱 , 许 人 民 执 串 票 具 控 。 其 分 年 带 徵 之 项 , 亦 应 将 花 户 每 年 应 完 之 数 , 详 列 榜 示 , 俾 不 得 额 外 溢 徵 。 七 年 , 蠲 浙 江 额 赋 十 之 三 , 共 十 万 两 。 其 江 苏 逋 赋 , 自 壬 子 年 始 , 侵 蚀 包 揽 之 项 , 分 十 年 带 徵 。 实 在 民 欠 之 项 , 分 二 十 年 带 徵 。 本 年 完 纳 之 项 若 干 , 次 年 即 依 其 数 蠲 免 额 徵 之 粮 。 如 额 外 多 完 , 次 年 亦 按 多 完 之 数 蠲 免 。十 一 年 , 安 徽 巡 抚 徐 本 条 陈 徵 粮 事 宜 : 一 , 州 县 徵 收 粮 櫃 , 请 迳 用 州 县 封 条 ; 二 , 花 户 完 粮 , 宜 仍 用 三 联 串 票 ; 三 , 小 民 零 星 钱 粮 , 一 钱 以 下 者 , 许 其 变 通 完 纳 制 钱 。 许 之 。 十 二 年 , 修 赋 役 全 书 。 凡 额 徵 地 丁 钱 粮 商 牙 课 税 内 , 应 支 官 役 俸 工 驿 站 料 价 , 以 及 应 解 本 折 绢 布 颜 料 银 朱 铜 锡 茶 蜡 等 项 , 分 晰 原 额 新 徵 总 散 之 数 , 务 为 精 覈 。 自 后 十 年 修 辑 一 次 。江 南 、 湖 广 等 省 , 芦 洲 坍 涨 靡 定 , 定 制 五 年 一 清 丈 , 不 肖 官 吏 , 恒 藉 以 纳 贿 舞 弊 。 乾 隆 元 年 , 下 诏 清 查 。 又 禁 各 省 虚 报 开 垦 。 大 学 士 朱 轼 请 禁 民 间 田 地 丈 量 首 报 。 御 史 蒋 炳 奏 州 县 徵 粮 三 弊 : 一 , 田 亩 科 则 不 同 , 请 每 年 照 部 颁 定 额 , 覈 明 刊 示 ; 一 , 州 县 拆 封 如 有 短 平 , 即 於 袋 面 註 明 数 目 , 令 花 户 自 行 补 交 ; 一 , 州 县 设 立 官 匠 , 倾 销 银 两 , 勒 索 包 完 , 侵 渔 重 利 , 嗣 后 准 花 户 随 处 倾 销 , 官 匠 永 行 禁 革 。 皆 从 之 。 谕 改 减 江 南 、 浙 江 白 粮 十 二 万 石 , 免 苏 、 松 浮 粮 额 银 二 十 万 石 。自 山 西 提 解 火 耗 后 , 各 直 省 次 第 举 行 。 其 后 又 酌 定 分 数 , 各 省 文 职 养 廉 二 百 八 十 馀 万 两 , 及 各 项 公 费 , 悉 取 诸 此 。 及 帝 即 位 , 廷 臣 多 言 其 不 便 。 帝 亦 虑 多 取 累 民 , 临 轩 试 士 , 即 以 此 发 问 , 复 令 廷 臣 及 督 抚 各 抒 所 见 。 大 学 士 鄂 尔 泰 、 刑 部 侍 郎 钱 陈 群 、 湖 广 总 督 孙 家 淦 皆 言 : “ 耗 羡 之 制 , 行 之 已 久 , 徵 收 有 定 , 官 吏 不 敢 多 取 , 计 已 定 之 数 , 与 未 定 以 前 相 较 , 尚 不 逮 其 半 , 是 迹 近 加 赋 而 实 减 徵 也 。 且 火 耗 归 公 , 一 切 陋 习 悉 皆 革 除 , 上 官 无 勒 索 之 弊 , 州 县 无 科 派 之 端 , 小 民 无 重 耗 之 累 , 法 良 意 美 , 可 以 垂 诸 久 远 。 ” 御 史 赵 青 藜 亦 言 : “ 耗 羡 归 公 , 裒 多 益 寡 , 宽 一 分 则 受 一 分 之 赐 。 且 既 存 耗 羡 之 名 , 自 不 得 求 多 於 正 额 之 外 , 请 无 庸 轻 议 变 更 。 ” 惟 御 史 柴 潮 生 以 为 耗 羡 乃 今 日 大 弊 。 诏 从 鄂 尔 泰 诸 臣 议 。 先 是 各 省 解 京 饷 银 , 有 随 平 陋 规 。 雍 正 初 , 曾 有 诏 禁 止 。 嗣 因 清 查 部 库 亏 空 二 百 五 十 馀 万 , 怡 亲 王 议 以 京 饷 平 馀 弥 补 , 每 饷 银 千 两 , 收 平 馀 二 十 五 两 , 俱 於 耗 羡 内 动 支 起 解 , 较 从 前 陋 规 减 省 已 多 。 寻 以 弥 补 足 额 , 减 收 其 半 。 至 是 停 止 解 部 , 存 储 司 库 , 以 充 本 省 赈 济 荒 灾 及 裨 益 民 生 之 举 。 自 明 以 来 , 江 南 岁 额 钱 粮 地 丁 漕 项 芦 课 杂 税 之 外 , 复 有 所 谓 杂 办 者 , 款 目 甚 多 , 汇 入 地 丁 分 数 奏 销 。 逮 编 赋 役 全 书 , 止 载 应 解 之 款 , 未 列 杂 办 原 委 。 至 是 乃 妥 定 章 程 , 以 杜 浮 收 , 其 实 在 缺 额 有 累 官 民 者 豁 免 之 , 禁 州 县 徵 粮 浮 收 零 尾 。十 二 年 , 大 学 士 讷 亲 等 议 江 苏 钱 粮 拖 欠 至 二 百 馀 万 , 不 免 吏 役 侵 蚀 , 酌 定 自 首 减 免 之 条 。 复 谕 黄 廷 桂 等 釐 剔 江 苏 催 徵 诸 弊 。 各 省 积 欠 钱 粮 , 岁 终 奏 报 , 然 必 待 次 岁 五 月 奏 销 , 方 能 定 完 欠 实 数 。 谕 : “ 嗣 后 各 省 每 年 完 欠 钱 粮 , 随 奏 销 时 覈 实 具 奏 , 毋 庸 循 岁 终 奏 闻 之 例 。 ” 二 十 二 年 , 免 江 南 乾 隆 十 年 以 前 积 欠 漕 项 银 米 地 价 耗 羡 。 江 苏 巡 抚 陈 宏 谋 奏 : “ 江 苏 钱 粮 积 年 未 能 归 款 , 由 於 州 县 案 卷 , 任 书 承 携 贮 私 室 , 以 致 残 缺 无 由 查 考 , 应 严 饬 各 州 县 将 卷 宗 黏 连 盖 印 , 妥 存 署 中 。 至 江 省 用 款 繁 多 , 州 县 不 免 借 垫 , 嗣 后 仍 令 随 时 详 请 抵 兑 。 逾 四 月 不 详 报 , 数 达 五 百 两 以 上 者 , 参 处 ; 迟 至 一 年 , 并 府 州 题 参 。 ” 均 如 所 议 行 。三 十 年 , 谕 : “ 奏 销 册 前 列 山 地 田 荡 版 荒 新 垦 , 次 列 三 门 九 则 额 徵 本 折 地 丁 起 解 存 留 , 至 为 明 晰 。 令 嗣 后 刊 刻 赋 役 全 书 , 以 奏 销 条 款 为 式 , 止 将 十 年 内 新 坍 新 垦 者 添 註 , 其 琐 碎 不 经 名 目 , 概 删 除 之 。 ” 户 部 议 定 各 省 徵 收 钱 粮 , 及 一 切 奏 销 支 放 等 事 。 凡 银 悉 以 釐 为 断 , 不 及 釐 者 , 折 衷 归 减 。 米 粮 以 勺 为 断 , 奇 零 在 五 秒 以 上 者 作 为 一 勺 , 不 及 五 秒 者 删 除 。 搭 放 俸 饷 制 钱 以 一 文 为 止 , 而 册 内 有 丝 毫 忽 微 虚 数 , 一 并 删 除 。 至 各 州 县 卫 所 应 徵 银 两 , 统 令 於 由 总 单 数 下 将 奇 零 归 减 , 其 单 内 前 列 细 数 , 仍 存 其 旧 , 期 与 赋 役 全 书 、 鱼 鳞 册 数 相 符 。 三 十 三 年 , 谕 直 省 勋 田 , 令 民 户 首 报 , 一 体 输 纳 。三 十 六 年 , 以 比 岁 蠲 免 天 下 钱 粮 , 民 力 饶 裕 , 令 各 督 抚 值 轮 免 之 年 , 将 缓 带 款 项 , 务 催 徵 完 纳 , 毋 致 次 年 有 新 旧 同 徵 之 累 。 四 十 七 年 , 御 史 郑 澂 请 令 督 抚 清 查 仓 库 , 如 有 亏 缺 , 本 员 治 罪 偿 补 , 督 抚 从 重 议 处 , 并 加 倍 分 赔 。 仍 令 各 州 县 将 仓 库 实 贮 之 数 , 三 月 汇 报 , 督 抚 随 时 督 覈 。 山 东 州 县 恒 多 亏 挪 仓 库 之 弊 , 并 有 本 无 亏 短 , 於 离 任 时 假 捏 亏 数 , 私 立 欠 约 , 移 交 后 任 , 以 为 肥 橐 之 计 者 。 请 饬 下 各 督 抚 , 查 有 前 任 亏 缺 、 后 任 有 欠 约 可 凭 者 , 除 责 成 后 任 弥 补 外 , 仍 令 前 任 照 数 追 缴 入 官 , 以 杜 短 交 滥 接 之 弊 。 帝 嘉 纳 之 。 嘉 庆 初 , 复 令 各 督 抚 於 地 方 官 交 代 , 如 限 内 未 能 交 清 , 应 将 该 员 截 留 , 俟 款 项 交 清 , 方 准 赴 任 回 籍 , 并 禁 止 私 立 议 单 。 自 是 以 后 , 禁 网 益 密 矣 。 御 史 彭 希 洛 奏 各 省 钱 粮 多 有 浮 收 之 弊 。 谕 嗣 后 各 督 抚 务 於 开 徵 前 , 按 时 价 覈 实 换 银 上 库 之 数 , 榜 示 通 衢 , 纳 银 折 钱 , 听 民 自 便 。时 各 省 地 方 官 吏 , 於 应 徵 钱 粮 , 往 往 挪 移 新 旧 , 以 徵 作 欠 , 自 三 四 年 以 来 , 积 欠 至 两 千 馀 万 。 有 诏 将 各 省 历 年 积 欠 , 在 民 在 官 , 一 体 清 查 , 或 留 贮 , 或 拨 解 , 违 者 罪 之 。 户 部 奏 : “ 近 五 年 各 省 耗 羡 盈 馀 内 借 款 , 请 责 成 督 抚 查 明 补 归 原 款 , 并 将 动 支 耗 羡 之 款 酌 量 删 减 , 其 各 项 存 贮 閒 款 , 并 详 列 以 闻 。 ” 直 隶 清 查 各 属 历 年 亏 短 数 达 巨 万 。 安 徽 仓 库 亏 缺 各 项 银 百 八 十 馀 万 。 帝 谕 新 亏 各 员 , 自 本 年 始 , 限 四 年 完 缴 旧 亏 。 未 完 者 , 每 年 酌 扣 司 道 府 州 县 养 廉 九 五 成 存 库 归 款 。 部 奏 直 隶 等 十 五 省 , 除 缓 徵 带 徵 , 其 未 完 地 丁 馀 尚 有 八 百 七 十 馀 万 , 而 十 二 年 分 又 续 增 未 完 地 丁 银 二 百 九 十 馀 万 。 帝 以 上 官 於 经 徵 之 员 , 参 限 将 满 , 即 设 法 调 署 , 俾 接 署 者 另 行 起 限 , 州 县 藉 是 规 避 。 令 嗣 后 州 县 调 署 , 须 先 查 任 内 果 无 应 徵 未 完 钱 粮 , 咨 部 覈 明 , 毋 得 於 参 限 届 满 时 , 违 例 调 署 。 给 事 中 赵 佩 湘 奏 : “ 各 省 亏 空 , 辗 转 清 查 , 多 致 县 宕 , 请 严 行 饬 禁 。 ” 先 是 直 隶 因 州 县 亏 欠 仓 库 , 密 令 大 吏 清 查 , 分 别 追 赔 。 其 后 各 省 援 例 , 请 立 局 清 查 , 挪 新 掩 旧 , 弊 窦 潜 滋 , 甚 有 借 名 弥 补 , 暗 肆 朘 削 者 , 故 佩 湘 以 为 言 。 帝 谕 直 隶 三 次 清 查 案 内 未 完 各 款 , 分 期 勒 令 归 补 , 逾 限 不 完 者 , 即 责 成 所 管 上 司 摊 赔 , 自 后 永 罢 清 查 , 有 渎 请 者 罪 之 。十 七 年 , 户 部 综 计 各 省 积 欠 钱 粮 及 耗 羡 杂 税 之 数 , 安 徽 、 山 东 各 四 百 馀 万 , 江 宁 、 江 苏 各 二 百 馀 万 , 福 建 、 直 隶 、 广 东 、 浙 江 、 江 西 、 甘 肃 、 河 南 、 陕 西 、 湖 南 、 湖 北 积 欠 百 馀 万 、 数 十 万 、 数 万 不 等 。 帝 以 大 吏 督 徵 不 力 , 切 责 之 , 并 令 户 部 於 岁 终 将 各 省 原 欠 已 完 未 完 各 数 , 详 列 以 闻 。 各 省 逋 赋 , 以 江 苏 为 最 多 。 巡 抚 朱 理 奏 酌 定 追 补 之 制 , 分 年 补 完 , 杜 绝 新 亏 。 然 属 员 掩 视 拖 延 如 故 。 直 隶 自 二 年 至 十 八 年 , 积 欠 银 三 百 四 十 馀 万 , 米 粮 等 项 十 四 万 馀 石 。 总 督 那 彦 成 疏 请 酌 予 蠲 免 , 诏 严 行 申 饬 。 山 东 州 县 亏 欠 新 旧 六 百 馀 万 两 , 一 县 有 亏 至 六 万 馀 两 。 乃 严 定 科 条 , 亏 缺 万 两 者 斩 监 候 , 二 万 以 上 者 斩 决 。 所 亏 之 数 , 勒 限 监 追 , 限 内 全 完 贷 死 , 仍 永 不 叙 用 , 逾 限 不 完 斩 无 赦 。御 史 叶 中 万 请 清 釐 藩 库 借 款 , 胡 承 珙 请 整 顿 直 隶 亏 空 诸 弊 。 时 各 省 藩 库 , 因 州 县 有 急 需 , 往 往 滥 行 借 款 , 日 久 未 归 , 展 转 挪 抵 , 弊 混 丛 生 。 而 摊 捐 津 贴 , 名 目 日 增 , 州 县 派 累 繁 多 , 办 事 竭 蹶 , 亏 欠 正 项 势 所 必 然 , 虽 严 刑 峻 法 不 能 禁 也 。 当 乾 隆 之 季 , 天 下 承 平 , 庶 务 充 阜 , 部 库 帑 项 , 积 至 七 千 馀 万 。 嘉 庆 中 , 川 楚 用 兵 , 黄 河 泛 滥 , 大 役 频 兴 , 费 用 不 赀 , 而 逋 赋 日 增 月 积 , 仓 库 所 储 , 亦 渐 耗 矣 。道 光 二 年 , 御 史 罗 宸 条 陈 直 省 解 徵 钱 粮 , 请 仿 盐 引 茶 引 法 , 防 官 吏 侵 蚀 。 帝 以 纷 扰 , 不 许 。 革 州 县 粮 总 、 库 总 , 从 御 史 余 文 铨 请 也 。 乾 隆 初 , 州 县 徵 收 钱 粮 , 尚 少 浮 收 之 弊 。 其 后 诸 弊 丛 生 , 初 犹 不 过 就 斛 面 浮 收 , 未 几 , 遂 有 折 扣 之 法 , 每 石 折 耗 数 升 , 渐 增 至 五 折 六 折 , 馀 米 竟 收 至 二 斗 五 升 , 小 民 病 之 。 廷 议 八 折 徵 收 , 以 为 限 制 浮 收 之 计 。 大 学 士 汤 金 钊 疏 驳 之 。 御 史 王 家 相 亦 言 “ 八 折 之 议 , 行 之 常 、 镇 、 江 、 淮 、 扬 、 徐 等 府 , 或 可 尝 试 , 苏 、 松 粮 重 之 地 , 窒 碍 孔 多 ” 。 议 遂 寝 。 时 东 南 财 赋 之 区 , 半 遭 蹂 躏 。 未 被 兵 州 县 , 又 苦 贪 吏 浮 收 勒 折 , 民 怨 沸 腾 , 聚 众 戕 官 之 事 屡 起 。 州 县 率 以 抗 粮 为 词 , 藉 掩 其 浮 勒 之 咎 。 江 苏 苏 、 松 等 属 , 每 遇 蠲 缓 , 书 吏 等 辄 向 业 户 索 钱 , 名 曰 卖 荒 。 纳 钱 者 , 虽 丰 收 仍 得 缓 徵 ; 不 纳 者 , 纵 荒 歉 不 获 查 办 。 诏 并 禁 之 。 湖 北 漕 务 积 弊 已 久 , 巡 抚 胡 林 翼 疏 请 折 漕 革 除 规 费 , 民 间 减 钱 百 四 十 馀 万 千 文 , 国 帑 增 银 四 十 馀 万 两 , 节 省 提 存 银 三 十 馀 万 两 。 诏 褒 美 之 。军 兴 以 后 , 四 川 等 省 , 办 理 借 徵 , 以 充 兵 饷 。 裕 瑞 奏 请 劝 谕 绅 民 , 按 粮 津 贴 , 罢 借 徵 。 英 桂 奏 : “ 交 纳 钱 粮 半 银 半 钱 之 制 , 而 官 取 民 仍 以 银 , 每 钱 二 千 作 银 一 两 , 耗 银 无 出 。 请 於 应 入 拨 之 地 丁 , 准 搭 官 票 , 不 入 拨 之 耗 羡 , 仍 徵 实 银 。 ” 部 臣 以 办 法 两 歧 , 请 依 原 章 , 正 杂 钱 粮 , 一 体 搭 交 官 票 。 然 地 方 官 吏 仍 收 实 银 , 而 以 贱 值 之 票 交 纳 藩 库 , 帝 令 严 禁 。同 治 元 年 , 清 查 直 省 钱 粮 。 二 年 , 两 江 总 督 曾 国 藩 、 江 苏 巡 抚 李 鸿 章 疏 言 : “ 苏 、 松 、 太 浮 赋 , 上 溯 之 , 则 比 元 多 三 倍 , 比 宋 多 七 倍 ; 旁 证 之 , 则 比 毗 连 之 常 州 多 三 倍 , 比 同 省 之 镇 江 等 府 多 四 五 倍 , 比 他 省 多 一 二 十 倍 不 等 。 其 弊 由 於 沿 袭 前 代 官 田 租 额 , 而 赋 额 遂 不 平 也 。 国 初 以 来 , 承 平 日 久 , 海 内 殷 富 , 为 旷 古 所 罕 有 , 故 乾 隆 中 年 以 后 , 办 全 漕 者 数 十 年 , 无 他 , 民 富 故 也 。 至 道 光 癸 未 大 水 , 元 气 顿 耗 , 然 犹 勉 强 枝 梧 者 十 年 。 逮 癸 巳 大 水 而 后 , 无 岁 不 荒 , 无 县 不 缓 , 以 国 家 蠲 减 旷 典 , 遂 为 年 例 。 部 臣 职 在 守 法 , 自 宜 坚 持 不 减 之 名 , 疆 臣 职 在 安 民 , 不 得 不 为 暗 减 之 术 。 始 行 之 者 , 前 督 臣 陶 澍 、 前 抚 臣 林 则 徐 也 。 又 官 垫 民 欠 一 款 , 不 过 移 杂 垫 正 , 移 缓 垫 急 , 移 新 垫 旧 , 移 银 垫 米 , 以 官 中 之 钱 完 官 中 之 粮 , 将 来 或 豁 免 , 或 摊 赔 , 同 归 无 着 。 故 历 年 粮 册 , 必 除 去 垫 欠 虚 数 , 方 得 徵 收 实 数 。 苏 属 全 漕 百 六 十 万 , 厥 后 遂 积 渐 减 损 。 道 光 辛 卯 以 后 十 年 , 连 除 官 垫 民 欠 , 得 正 额 之 七 八 ; 辛 丑 以 后 十 年 , 除 垫 欠 , 得 正 额 之 五 六 ; 咸 丰 辛 亥 十 年 , 除 垫 欠 , 仅 得 正 额 之 四 成 而 已 。 自 粤 逆 窜 陷 苏 、 常 , 焚 烧 杀 掠 , 惨 不 可 言 。 臣 亲 历 新 复 州 县 , 市 镇 丘 墟 , 人 烟 寥 落 。 已 复 如 此 , 未 复 可 知 。 而 欲 责 以 数 倍 他 处 之 重 赋 , 向 来 暴 徵 之 吏 , 亦 无 骨 可 敲 、 无 髓 可 吸 矣 。 细 核 历 年 粮 数 , 咸 丰 十 年 中 , 百 万 以 上 者 仅 一 年 , 八 十 万 以 上 者 六 年 , 皆 以 官 垫 民 欠 十 馀 万 在 其 中 , 是 最 多 之 年 , 民 完 实 数 不 过 九 十 万 也 。 成 案 如 是 , 民 力 如 是 。 惟 籥 请 准 减 苏 、 松 、 太 三 属 粮 额 , 以 咸 丰 中 较 多 之 七 年 为 准 , 折 衷 定 数 , 总 期 与 旧 额 本 经 之 常 、 镇 二 属 通 融 覈 计 , 著 为 定 额 。 即 以 此 后 开 徵 之 年 为 始 , 永 远 遵 行 , 不 准 再 有 垫 完 民 欠 名 目 。 嗣 后 非 水 旱 亦 不 准 捏 灾 , 俾 去 无 益 之 空 籍 , 求 有 着 之 实 徵 。 至 苏 、 松 漕 粮 核 减 后 , 必 以 革 除 大 小 户 名 为 清 釐 浮 收 之 原 , 以 裁 减 陋 规 为 禁 止 浮 收 之 委 。 ” 制 可 。 先 是 太 常 卿 潘 祖 荫 、 御 史 丁 寿 昌 交 章 言 减 赋 事 , 皆 下 部 议 。 覆 奏 准 苏 、 松 减 三 之 一 , 常 、 镇 减 十 之 一 。 大 抵 苏 、 松 、 太 一 亩 之 税 , 最 重 者 几 至 二 斗 , 轻 者 犹 及 一 斗 。 列 朝 屡 议 覈 减 , 率 为 部 议 所 格 。 雍 正 间 , 从 怡 亲 王 请 , 免 苏 、 松 两 府 额 徵 银 。 乾 隆 间 , 又 减 江 苏 省 浮 粮 , 皆 减 银 而 不 及 米 。 至 是 诏 下 , 百 姓 莫 不 称 庆 。三 年 , 从 闽 浙 总 督 左 宗 棠 请 , 谕 绍 兴 属 八 县 六 场 , 正 杂 钱 粮 , 统 照 银 数 徵 解 , 革 除 一 切 摊 捐 及 陋 规 , 计 减 浮 收 钱 二 十 二 万 有 奇 , 米 三 百 六 十 馀 石 。 宁 波 属 一 厅 五 县 六 场 , 减 浮 收 钱 十 万 四 千 有 奇 , 米 八 百 馀 石 。 四 年 , 浙 江 巡 抚 马 新 贻 请 豁 减 金 华 浮 收 钱 十 五 万 馀 串 , 米 五 百 馀 石 , 衢 州 钱 十 万 馀 串 , 米 六 十 馀 石 , 严 州 钱 六 万 馀 串 , 米 六 千 馀 石 , 洋 银 八 十 馀 元 , 米 百 馀 石 , 从 之 。 是 年 宗 棠 克 湖 州 , 疏 言 南 漕 浮 收 过 多 , 请 痛 加 裁 汰 。 事 下 部 议 。 覆 奏 杭 、 嘉 、 湖 漕 粮 , 请 仿 江 苏 例 , 减 原 额 三 十 分 之 八 , 并 确 查 赋 则 , 按 轻 重 量 为 覈 减 , 所 有 浮 收 陋 规 , 悉 予 裁 汰 。 其 南 匠 米 石 , 无 庸 议 减 。 计 三 府 原 额 漕 白 、 行 月 等 米 百 万 馀 石 , 按 三 十 分 之 八 , 共 减 米 二 十 六 万 六 千 馀 石 。 国 藩 请 将 苏 、 松 等 属 地 丁 漕 项 一 体 酌 减 , 不 许 。自 乾 、 嘉 以 来 , 州 县 徵 收 钱 粮 , 多 私 行 折 价 , 一 石 有 折 钱 至 二 十 千 者 。 咸 丰 中 , 胡 林 翼 始 定 核 收 漕 粮 , 每 石 不 得 过 六 千 钱 。 其 后 山 东 亦 定 每 石 收 钱 六 千 。 江 苏 定 每 石 年 内 完 者 收 四 千 五 百 , 年 外 收 五 千 。 江 西 收 钱 三 千 四 百 。 河 南 每 石 折 银 三 两 。 安 徽 二 两 二 钱 。 漕 粮 浮 收 , 其 来 已 久 。 河 运 、 海 运 , 皆 有 津 贴 。 嘉 兴 一 郡 , 徵 漕 一 石 , 有 津 贴 至 七 钱 以 上 者 。 又 徵 收 漕 粮 , 例 有 漕 馀 , 其 数 多 寡 不 一 , 大 抵 视 缺 分 肥 瘠 为 准 。 历 来 本 折 并 收 , 而 折 色 浮 收 , 较 本 色 更 重 。 自 正 额 减 折 价 定 , 遂 渐 少 浮 收 之 弊 。直 隶 、 奉 天 多 无 粮 之 地 , 名 曰 黑 地 , 或 旗 产 日 久 迷 失 , 或 山 隅 海 涘 新 垦 之 田 。 咸 丰 季 年 , 宝 鋆 等 查 出 昌 平 黑 地 四 百 四 十 馀 顷 , 试 办 升 科 。 诏 直 隶 总 督 、 盛 京 将 军 、 顺 天 、 奉 天 各 府 尹 一 体 办 理 。 同 治 初 , 令 黑 地 业 户 各 赴 所 管 官 署 呈 报 升 科 , 许 永 远 为 业 。 御 史 陈 俊 奏 : “ 直 隶 、 奉 天 除 昌 平 外 , 呈 报 升 科 者 寥 寥 , 盖 由 地 方 官 吏 徵 收 入 己 , 延 不 具 报 , 甚 有 将 报 地 人 抑 勒 刑 逼 诸 弊 。 ” 帝 遣 大 臣 分 查 。 大 学 士 倭 仁 疏 陈 黑 地 升 科 , 州 县 畏 难 苟 安 , 请 申 明 赏 罚 。 寻 定 州 县 查 出 隐 地 逾 二 十 顷 优 叙 , 升 科 地 多 者 奖 之 ; 有 徇 隐 匿 垦 、 吏 胥 诈 赇 , 以 溺 职 论 ; 其 无 赖 假 称 委 员 , 恐 哧 得 赃 , 照 例 严 惩 。德 宗 即 位 之 初 , 复 新 疆 , 筹 海 防 , 国 用 日 增 。 户 部 条 陈 整 顿 钱 粮 之 策 , 略 云 : “ 溯 自 发 逆 之 平 , 垂 二 十 年 , 正 杂 钱 粮 , 期 可 渐 复 原 额 。 乃 考 覈 正 杂 赋 税 额 徵 总 数 , 岁 计 三 千 四 百 馀 万 两 , 实 徵 仅 百 四 十 五 万 两 , 赋 税 亏 额 如 此 。 财 既 不 在 国 , 又 不 在 民 , 大 率 为 贪 官 墨 吏 所 侵 蚀 。 约 而 言 之 , 其 弊 有 五 : 一 曰 报 荒 不 实 , 二 曰 报 灾 不 确 , 三 曰 捏 作 完 欠 , 四 曰 徵 存 不 解 , 五 曰 交 代 宕 延 。 覈 计 近 年 赋 税 短 徵 , 以 安 徽 及 江 苏 之 江 宁 为 最 , 苏 州 、 江 西 次 之 , 河 南 又 次 之 。 多 者 所 收 不 及 五 分 , 少 者 亦 亏 一 二 分 不 等 。 请 饬 各 督 抚 藩 司 认 真 釐 剔 , 以 裕 度 支 。 ” 诏 从 其 请 。 然 终 清 之 世 , 诸 弊 卒 未 能 尽 革 也 。二 十 年 , 中 、 日 之 战 , 赔 兵 费 二 万 万 。 二 十 六 年 , 拳 匪 肇 祸 , 复 赔 各 国 兵 费 四 万 五 千 万 。 其 后 练 新 军 , 兴 教 育 , 创 巡 警 , 需 款 尤 多 , 大 都 就 地 自 筹 。 四 川 因 解 赔 款 , 而 按 粮 津 贴 捐 输 之 外 , 又 有 赔 款 新 捐 。 两 江 、 闽 、 浙 、 湖 北 、 河 南 、 陕 西 、 新 疆 於 丁 漕 例 徵 外 , 曰 赔 款 捐 , 曰 规 复 钱 价 , 曰 规 复 差 徭 , 曰 加 收 耗 羡 , 名 称 虽 殊 , 实 与 加 赋 无 大 异 也 。总 计 全 国 赋 额 , 其 可 稽 者 : 顺 治 季 年 , 岁 徵 银 二 千 一 百 五 十 馀 万 两 , 粮 六 百 四 十 馀 万 石 ; 康 熙 中 , 岁 徵 银 二 千 四 百 四 十 馀 万 两 , 粮 四 百 三 十 馀 万 石 ; 雍 正 初 , 岁 徵 银 二 千 六 百 三 十 馀 万 两 , 粮 四 百 七 十 馀 万 石 ; 高 宗 末 年 , 岁 徵 银 二 千 九 百 九 十 馀 万 两 , 粮 八 百 三 十 馀 万 石 , 为 极 盛 云 。一 曰 役 法 。 初 沿 明 旧 制 , 计 丁 授 役 , 三 年 一 编 审 , 嗣 改 为 五 年 。 凡 里 百 有 十 户 , 推 丁 多 者 十 人 为 长 , 馀 百 户 为 十 甲 , 甲 十 人 。 岁 除 里 长 一 , 管 摄 一 里 事 。 城 中 曰 坊 , 近 城 曰 厢 , 乡 里 曰 里 。 里 长 十 人 , 轮 流 应 徵 , 催 办 钱 粮 , 句 摄 公 事 , 十 年 一 周 , 以 丁 数 多 寡 为 次 , 令 催 纳 各 户 钱 粮 , 不 以 差 徭 累 之 。 编 审 之 法 , 核 实 天 下 丁 口 , 具 载 版 籍 。 年 六 十 以 上 开 除 , 十 六 以 上 添 註 , 丁 增 而 赋 随 之 。 有 市 民 、 乡 民 、 富 民 、 佃 民 、 客 民 之 分 。 民 丁 外 复 有 军 、 匠 、 灶 、 屯 、 站 、 土 丁 名 。直 省 丁 徭 , 有 分 三 等 九 则 者 , 有 一 条 鞭 徵 者 , 有 丁 随 地 派 者 , 有 丁 随 丁 派 者 。 其 后 改 随 地 派 , 十 居 其 七 。 都 直 省 徭 里 银 三 百 馀 万 两 , 间 徵 米 豆 。 其 科 则 最 轻 者 每 丁 科 一 分 五 釐 , 重 至 一 两 有 馀 。 山 西 有 至 四 两 馀 , 巩 昌 有 至 八 九 两 者 。 因 地 制 宜 , 不 必 尽 同 也 。 三 等 九 则 之 法 , 沿 自 前 明 , 一 条 鞭 亦 同 。 其 法 将 均 徭 均 费 等 银 , 不 分 银 力 二 差 , 俱 以 一 条 鞭 从 事 。 凡 十 甲 丁 粮 , 总 於 一 里 , 各 里 丁 粮 , 总 於 一 州 县 , 而 府 , 而 布 政 司 。 通 计 一 省 丁 粮 , 均 派 一 省 徭 役 , 里 甲 与 两 税 为 一 。 凡 一 州 县 丁 银 悉 输 於 官 , 官 为 佥 募 , 以 充 一 岁 之 役 , 民 不 扰 而 事 易 集 。 定 内 外 各 衙 署 额 设 吏 役 , 以 良 民 充 之 。 吏 典 由 各 处 佥 拨 , 后 改 为 考 取 , 或 由 召 募 投 充 。 役 以 五 年 为 满 , 不 退 者 斥 革 。 其 府 州 县 额 设 祗 候 、 禁 子 、 弓 兵 , 免 杂 派 差 役 。 又 有 快 手 、 皂 隶 、 门 卒 、 库 子 诸 役 , 皆 按 额 召 募 。 额 外 滥 充 者 谓 之 白 役 , 白 役 有 禁 。 然 州 县 事 剧 役 繁 , 必 藉 其 力 , 不 能 尽 革 也 。 又 定 州 县 铺 司 及 弓 兵 之 制 , 禁 止 私 役 。 禁 人 民 私 充 牙 行 、 埠 头 。濒 河 之 地 , 例 有 夫 役 守 护 。 顺 治 四 年 , 以 御 史 佟 凤 彩 言 , 设 直 隶 沿 河 堤 夫 。 九 年 , 河 决 封 丘 , 起 大 名 、 东 昌 、 兖 州 及 河 南 丁 夫 数 万 塞 之 。 十 二 年 , 增 给 河 夫 工 食 。 河 工 用 民 之 例 有 二 : 曰 佥 派 , 曰 召 募 。 佥 派 皆 按 田 起 夫 , 召 募 则 量 给 雇 值 。 其 后 额 设 之 夫 , 悉 给 工 食 , 由 佥 派 而 召 募 , 役 民 给 值 , 较 古 制 为 善 矣 。 十 七 年 , 禁 州 县 私 派 里 甲 之 弊 。康 熙 元 年 , 令 江 南 苏 、 松 两 府 行 均 田 均 役 法 。 户 科 给 事 中 柯 耸 言 : “ 任 土 作 赋 , 因 田 起 差 , 此 古 今 不 易 常 法 。 但 人 户 消 长 不 同 , 田 亩 盈 缩 亦 异 , 所 以 定 十 年 编 审 之 法 , 役 随 田 转 , 册 因 时 更 , 富 者 无 兔 脱 之 弊 , 贫 者 无 虻 负 之 累 。 臣 每 见 官 役 之 侵 渔 , 差 徭 之 繁 重 , 其 源 皆 由 於 佥 点 不 公 , 积 弊 未 剔 。 查 一 县 田 额 若 干 , 应 审 里 长 若 干 , 每 里 十 甲 , 每 甲 田 若 干 , 田 多 者 独 充 一 名 , 田 少 者 串 充 一 名 , 其 最 零 星 者 附 於 甲 尾 , 名 曰 花 户 , 此 定 例 也 。 各 项 差 役 , 俱 由 里 长 挨 甲 充 当 , 故 力 不 劳 而 事 易 集 。 独 苏 、 松 两 府 , 名 为 佥 报 殷 实 , 竟 不 稽 查 田 亩 , 有 田 已 卖 尽 而 报 里 役 者 , 有 田 连 阡 陌 全 不 应 差 者 。 年 年 小 审 , 挪 移 脱 换 , 丛 弊 多 端 。 田 归 不 役 之 家 , 役 累 无 田 之 户 , 以 致 贫 民 竭 骨 难 支 , 逃 徙 隔 属 。 今 当 大 造 之 年 , 请 饬 抚 臣 通 行 两 府 , 按 田 起 役 , 毋 得 凭 空 佥 报 , 以 滋 卖 富 差 贫 之 弊 。 其 他 花 分 子 户 、 诡 寄 优 免 、 隔 属 立 户 、 买 充 册 书 诸 弊 , 宜 严 加 禁 革 。 ” 下 部 议 行 。 六 年 , 严 禁 江 西 提 甲 累 民 。 提 甲 之 说 , 在 明 曰 提 编 , 现 年 追 比 已 完 , 复 提 次 甲 , 责 成 备 办 。 广 信 诸 府 , 有 连 提 数 甲 者 , 实 与 加 派 无 二 。 以 御 史 戈 英 言 , 罢 之 。七 年 , 定 驿 递 给 夫 例 。 凡 有 驿 处 , 设 夫 役 以 供 奔 走 , 其 额 视 路 之 冲 僻 为 衡 , 日 给 工 食 , 皆 入 正 赋 编 徵 。 此 项 人 夫 , 大 率 募 民 充 之 , 差 役 稍 繁 , 莫 不 临 时 添 雇 。 水 驿 亦 然 。 十 二 年 , 停 河 南 佥 派 河 夫 , 按 亩 徵 银 , 以 抵 雇 值 。 十 六 年 , 河 道 总 督 靳 辅 上 言 : “ 河 工 兴 举 , 向 俱 勒 州 县 派 雇 里 民 , 用 一 费 十 。 今 两 河 并 举 , 日 需 夫 十 馀 万 , 乃 改 佥 派 为 雇 募 , 多 方 鼓 舞 , 数 月 而 工 成 。 ” 大 工 用 雇 募 自 辅 始 。 是 年 禁 有 司 派 罚 百 姓 修 筑 城 垛 。 二 十 九 年 , 以 山 东 巡 抚 佛 伦 言 , 令 直 省 绅 衿 田 地 与 人 民 一 律 差 徭 。五 十 一 年 , 谕 曰 : “ 海 宇 承 平 日 久 , 户 口 日 增 , 地 未 加 广 , 应 以 现 在 丁 册 定 为 常 额 , 自 后 所 生 人 丁 , 不 徵 收 钱 粮 , 编 审 时 , 止 将 实 数 查 明 造 报 。 ” 廷 议 : “ 五 十 年 以 后 , 谓 之 盛 世 滋 生 人 丁 , 永 不 加 赋 。 仍 五 岁 一 编 审 。 ” 户 部 议 : “ 缺 额 人 丁 , 以 本 户 新 添 者 抵 补 ; 不 足 , 以 亲 戚 丁 多 者 补 之 ; 又 不 足 , 以 同 甲 粮 多 之 丁 补 之 。 ”雍 正 初 , 令 各 省 将 丁 口 之 赋 , 摊 入 地 亩 输 纳 徵 解 , 统 谓 之 “ 地 丁 ” 。 先 是 康 熙 季 年 , 四 川 、 广 东 诸 省 已 有 行 之 者 。 至 是 准 直 隶 巡 抚 李 维 钧 请 , 将 丁 银 随 地 起 徵 , 每 地 赋 一 两 , 摊 入 丁 银 二 钱 二 釐 , 嗣 后 直 省 一 体 仿 行 。 於 是 地 赋 一 两 , 福 建 摊 丁 银 五 分 二 釐 七 毫 至 三 钱 一 分 二 釐 不 等 ; 山 东 摊 一 钱 一 分 五 釐 ; 河 南 摊 一 分 一 釐 七 毫 至 二 钱 七 釐 不 等 ; 甘 肃 , 河 东 摊 一 钱 五 分 九 釐 三 毫 , 河 西 摊 一 分 六 毫 ; 江 西 摊 一 钱 五 釐 六 毫 ; 广 西 摊 一 钱 三 分 六 釐 ; 湖 北 摊 一 钱 二 分 九 釐 六 毫 ; 江 苏 、 安 徽 亩 摊 一 釐 一 毫 至 二 分 二 釐 九 毫 不 等 ; 湖 南 地 粮 一 石 , 徵 一 毫 至 八 钱 六 分 一 釐 不 等 。 自 后 丁 徭 与 地 赋 合 而 为 一 , 民 纳 地 丁 之 外 , 别 无 徭 役 矣 。 惟 奉 天 、 贵 州 以 户 籍 未 定 , 仍 丁 地 分 徵 。 又 山 西 阳 曲 等 四 十 二 州 县 , 亦 另 编 丁 银 。二 年 , 江 西 巡 抚 裴  度 奏 裁 里 长 。 时 廷 臣 有 言 大 小 衙 署 , 遇 有 公 事 需 用 物 件 , 恣 行 科 派 , 总 甲 串 通 奸 胥 , 从 中 渔 利 ; 凡 工 作 匠 役 , 皆 设 立 总 甲 , 派 定 当 官 , 以 次 轮 转 ; 又 设 贴 差 名 目 , 不 原 赴 官 者 , 勒 令 出 银 , 大 为 民 害 。 诏 并 禁 止 。 然 日 久 玩 生 , 滋 扰 益 甚 。 乾 隆 元 年 , 复 有 诏 申 禁 。 又 谕 各 处 岁 修 工 程 , 如 直 隶 、 山 东 运 河 , 江 南 海 塘 , 四 川 堤 堰 , 河 南 沁 河 、 孟 县 小 金 堤 等 工 , 向 皆 於 民 田 按 亩 派 捐 , 经 管 里 甲 , 不 无 苛 索 , 嗣 后 永 行 停 止 。 凡 有 工 作 , 悉 动 用 帑 金 。 十 年 , 川 陕 总 督 庆 复 奏 兴 修 各 属 城 垣 , 请 令 州 县 捐 廉 , 共 襄 其 事 。 帝 曰 : “ 各 官 养 廉 , 未 必 有 馀 , 名 为 帮 修 , 实 派 之 百 姓 , 其 弊 更 大 。 ” 不 许 。 乃 定 各 省 城 工 千 两 以 下 者 , 分 年 修 补 , 土 方 小 工 , 酌 用 民 力 , 馀 於 公 项 下 支 修 。 二 十 二 年 , 更 定 江 西 修 堤 力 役 之 法 。 凡 修 筑 土 堤 , 阖 邑 共 摊 , 夫 从 粮 徵 , 听 官 按 堤 摊 分 , 募 夫 修 筑 。 从 巡 抚 胡 宝 瑔 请 也 。 二 十 五 年 , 御 史 丁 田 树 言 : “ 自 丁 粮 归 於 地 亩 , 凡 有 差 徭 及 军 需 , 必 按 程 给 价 , 无 所 谓 力 役 之 征 。 近 者 州 县 於 上 官 迎 送 , 同 僚 往 来 , 辄 封 拏 车 船 , 奸 役 藉 票 勒 派 , 所 发 官 价 , 不 及 时 价 之 半 , 而 守 候 回 空 , 概 置 不 问 , 以 致 商 旅 裹 足 , 物 价 腾 踊 。 嗣 后 非 承 辨 大 差 , 及 委 运 官 物 , 毋 得 减 发 官 价 , 出 票 封 拏 , 违 者 从 重 参 处 。 ” 得 旨 允 行 。 三 十 二 年 , 以 用 兵 缅 甸 , 经 过 各 地 , 夫 马 运 送 , 颇 资 民 力 , 特 颁 帑 银 , 每 省 十 万 , 分 给 人 民 。田 赋 职 役 , 本 有 经 制 , 大 率 东 南 诸 省 , 赋 重 而 役 轻 , 西 北 赋 轻 而 役 重 。 直 隶 力 役 之 征 , 有 按 牛 驴 派 者 , 有 按 村 庄 派 者 , 有 按 牌 甲 户 口 科 者 , 间 亦 有 按 地 亩 者 。 然 富 者 地 多 可 以 隐 匿 , 贫 者 分 釐 必 科 , 杂 乱 无 章 , 偏 枯 不 公 。 其 尤 甚 者 , 莫 如 绅 民 两 歧 。 有 绅 办 三 而 民 办 七 者 , 有 绅 不 办 而 民 独 办 者 , 小 民 困 苦 流 离 , 无 可 告 诉 。 时 有 议 仿 摊 丁 於 地 之 例 , 减 差 均 徭 , 每 亩 一 分 , 无 论 绅 民 , 按 地 均 摊 。 直 隶 总 督 颜 检 力 言 其 不 可 , 并 谓 : “ 如 议 者 所 言 , 每 地 一 亩 , 摊 徵 差 银 一 分 , 其 意 在 藉 赋 以 收 减 差 之 实 效 , 不 知 適 藉 差 而 添 加 赋 之 虚 名 , 累 官 病 民 , 弊 仍 不 免 。 ” 疏 入 , 议 遂 寝 。咸 丰 时 , 粤 西 役 起 , 征 调 不 时 , 不 得 不 藉 民 力 。 粮 银 一 两 , 派 差 银 数 倍 不 等 。 事 定 , 差 徭 繁 重 如 故 , 且 钱 粮 或 有 蠲 缓 , 差 银 则 歉 岁 仍 徵 。光 绪 四 年 , 山 西 巡 抚 曾 国 荃 疏 陈 晋 省 疮 痍 难 复 , 请 均 减 差 徭 以 舒 民 困 , 其 略 曰 : “ 晋 省 右 辅 畿 疆 , 西 通 秦 、 蜀 , 军 差 、 饷 差 、 藏 差 , 络 绎 於 道 , 州 县 供 亿 之 烦 , 几 於 日 不 暇 给 。 车 马 既 资 之 民 间 , 役 夫 亦 责 之 里 甲 。 而 各 属 办 理 不 同 。 有 阖 邑 里 甲 通 年 摊 认 者 , 资 众 力 以 应 役 , 法 尚 公 允 。 有 分 里 分 甲 限 年 轮 认 者 , 初 年 摊 之 一 甲 一 里 , 次 年 摊 之 二 甲 二 里 , 各 年 差 徭 多 寡 不 等 , 即 里 甲 认 派 苦 乐 不 均 。 豪 猾 者 恃 有 甲 倒 累 甲 、 户 倒 累 户 之 弊 , 将 其 地 重 价 出 售 , 而 以 空 言 自 认 其 粮 。 三 五 年 后 , 乘 间 潜 逃 , 於 是 本 甲 既 代 赔 无 主 之 粮 , 又 代 认 无 主 之 差 , 贻 害 无 穷 。 计 惟 减 差 均 徭 , 尚 堪 略 为 补 救 。 除 大 差 持 传 单 勘 合 , 循 例 支 应 , 其 他 概 不 得 藉 端 苛 派 。 如 有 擅 索 车 马 者 , 治 以 应 得 之 罪 。 ” 从 之 。 五 年 , 阎 敬 铭 复 条 陈 八 事 : 一 , 裁 减 例 差 借 差 ; 二 , 由 臬 司 发 给 车 马 印 票 ; 三 , 喇 嘛 来 往 , 须 有 定 班 ; 四 , 奉 使 办 事 大 臣 , 宜 禁 滥 索 ; 五 , 严 除 衙 蠹 地 痞 ; 六 , 令 民 间 折 交 流 差 钱 , 由 衙 门 自 办 ; 七 , 严 查 驿 马 足 额 备 用 ; 八 , 本 省 征 防 各 兵 , 给 予 长 车 , 由 营 自 办 。 下 所 司 议 行 。 八 年 , 张 之 洞 任 山 西 巡 抚 , 复 言 : “ 晋 省 虐 民 之 政 , 不 在 赋 敛 而 在 差 徭 。 向 例 每 县 所 派 差 钱 , 大 县 制 钱 五 六 万 缗 , 小 县 亦 万 缗 不 等 , 按 粮 摊 派 , 官 吏 朋 分 , 冲 途 州 县 , 设 立 车 櫃 , 追 集 四 乡 牲 畜 , 拘 留 过 客 车 马 , 或 长 年 抽 收 , 或 临 时 勒 价 , 居 者 行 者 均 受 其 患 。 现 拟 筹 款 生 息 , 官 设 差 局 , 严 定 应 差 章 程 , 禁 止 差 员 滥 支 。 ” 车 櫃 陋 习 遂 革 。先 是 先 代 陵 墓 , 皆 设 陵 户 司 巡 查 洒 扫 , 例 免 差 徭 。 又 各 先 贤 祠 宇 , 凡 有 祭 田 , 皆 免 其 丁 粮 。 军 民 年 七 十 以 上 者 , 许 一 子 侍 养 , 免 其 杂 泛 差 役 。顺 治 二 年 , 免 直 省 京 班 匠 价 , 并 除 其 匠 籍 。 定 绅 衿 优 免 例 , 内 官 一 品 免 粮 三 十 石 、 丁 三 十 , 二 品 免 粮 二 十 四 石 、 丁 二 十 四 , 其 下 以 次 递 减 ; 外 任 官 减 其 半 。 十 四 年 , 部 议 优 免 丁 徭 , 本 身 为 止 。 雍 正 四 年 , 四 川 巡 抚 罗 殷 泰 言 , 川 省 各 属 , 以 粮 载 丁 , 请 将 绅 衿 贡 监 优 免 之 例 禁 革 。 部 议 驳 之 。 复 下 九 卿 议 , 定 绅 衿 止 免 本 身 ; 其 子 孙 族 户 冒 滥 , 及 私 立 儒 户 官 户 者 , 罪 之 。 乾 隆 元 年 , 申 举 贡 生 监 免 派 杂 差 之 令 。 三 十 七 年 , 停 编 审 造 册 。 时 丁 银 既 摊 入 地 粮 , 而 续 生 人 丁 又 不 加 赋 , 五 年 编 审 , 不 过 沿 袭 虚 文 , 无 裨 实 政 , 至 是 因 李 瀚 言 , 遂 罢 之 。 翌 年 , 陈 辉 祖 请 将 民 屯 新 垦 丁 银 随 年 摊 徵 。 帝 以 所 奏 与 小 民 较 及 锱 铢 , 非 惠 下 恤 民 之 道 , 谕 嗣 后 各 省 办 理 丁 粮 , 悉 仍 旧 制 , 毋 得 轻 议 更 张 。一 曰 蠲 免 赋 税 。 蠲 免 之 制 有 二 : 曰 恩 蠲 , 曰 灾 蠲 。 恩 蠲 者 , 遇 国 家 庆 典 , 或 巡 幸 , 或 用 兵 , 辄 蠲 其 田 赋 。世 祖 入 关 , 首 免 都 城 居 民 被 兵 者 赋 役 三 年 。 顺 治 二 年 , 以 山 西 初 复 , 免 本 年 田 租 之 半 。 三 年 , 收 江 南 , 免 漕 粮 三 之 一 。 八 年 , 世 祖 亲 政 , 给 还 九 省 加 派 额 外 钱 粮 , 免 山 西 荒 地 额 粮 一 万 五 千 顷 , 及 直 隶 、 山 东 、 河 南 、 陕 西 荒 残 额 赋 。 恩 蠲 灾 蠲 之 诏 , 岁 数 四 下 。 康 熙 十 年 东 巡 , 免 跸 路 所 经 今 年 租 。 十 三 年 , 蠲 免 各 省 八 九 两 年 本 折 钱 粮 积 欠 在 民 者 。 时 海 内 大 定 , 诏 用 兵 以 来 积 欠 钱 粮 悉 免 之 。 二 十 七 年 南 巡 , 免 江 南 积 欠 地 丁 钱 粮 , 及 屯 粮 芦 课 米 麦 豆 杂 税 。 三 十 三 年 , 蠲 免 广 西 、 四 川 、 贵 州 、 云 南 四 省 应 徵 地 丁 银 米 。 四 十 五 年 , 免 直 隶 、 山 东 本 年 积 欠 钱 粮 , 其 山 西 、 陕 西 、 甘 肃 、 江 苏 、 浙 江 、 安 徽 、 江 西 、 湖 北 、 湖 南 、 福 建 、 广 东 、 广 西 各 省 , 自 康 熙 四 十 三 年 以 前 , 未 完 地 丁 银 二 百 十 二 万 有 奇 , 粮 十 万 五 千 石 有 奇 , 悉 行 蠲 免 。承 平 日 久 , 户 口 渐 繁 , 地 不 加 增 , 民 生 有 不 给 之 虞 , 诏 直 省 自 五 十 年 始 , 分 三 年 轮 免 钱 粮 一 周 。 三 年 中 计 免 天 下 地 丁 粮 赋 三 千 八 百 馀 万 。 五 十 六 年 , 免 直 隶 、 安 徽 、 江 苏 、 浙 江 、 江 西 、 湖 广 、 西 安 、 甘 肃 带 徵 地 丁 屯 卫 银 二 百 三 十 九 万 馀 两 , 其 安 徽 、 江 苏 所 属 带 徵 漕 项 银 四 十 九 万 馀 两 , 米 麦 豆 十 四 万 馀 石 , 免 徵 各 半 。 五 十 七 年 , 以 征 策 妄 阿 拉 布 坦 , 免 陕 、 甘 明 年 地 丁 百 八 十 馀 万 。 圣 祖 尝 读 汉 文 帝 蠲 民 田 租 诏 , 叹 曰 : “ 蠲 租 乃 古 今 第 一 仁 政 , 穷 谷 荒 陬 , 皆 沾 实 惠 。 然 非 宫 廷 力 崇 节 俭 , 不 能 行 此 。 ” 故 在 位 六 十 年 中 , 屡 颁 恩 诏 , 有 一 年 蠲 及 数 省 者 , 一 省 连 蠲 数 年 者 , 前 后 蠲 除 之 数 , 殆 逾 万 万 。世 宗 即 位 , 蠲 免 江 苏 各 属 历 年 未 完 民 屯 地 丁 芦 课 等 银 千 二 百 十 馀 万 。 西 藏 、 苗 疆 平 , 免 甘 肃 、 四 川 、 广 西 、 云 、 贵 五 省 田 租 。 又 谕 国 家 经 费 已 敷 , 宜 散 富 於 民 , 乃 次 第 免 直 省 额 赋 各 四 十 万 。 乾 隆 元 年 , 诏 免 天 下 田 租 , 先 后 免 雍 正 十 三 年 以 前 各 省 逋 赋 、 及 江 南 钱 粮 之 官 侵 吏 蚀 者 。 四 年 , 免 直 隶 本 年 钱 粮 九 十 万 , 江 苏 百 万 , 安 徽 六 十 万 , 正 耗 一 体 蠲 除 。 十 年 , 普 免 天 下 钱 粮 二 千 八 百 二 十 四 万 有 奇 , 援 康 熙 五 十 一 年 之 例 , 将 各 省 分 为 三 年 , 以 次 豁 免 。 三 十 一 年 , 诏 次 第 蠲 各 省 漕 米 , 五 年 而 遍 , 其 例 徵 折 色 者 亦 免 之 。 三 十 五 年 , 值 帝 六 旬 , 明 岁 又 际 太 后 八 旬 , 照 十 年 之 例 , 按 各 省 额 赋 , 分 三 年 轮 免 一 周 。四 十 二 年 , 普 免 天 下 钱 粮 , 自 明 年 始 , 分 三 年 轮 免 , 计 二 千 七 百 五 十 九 万 有 奇 。 各 省 漕 粮 , 自 四 十 五 年 普 免 一 次 。 四 十 九 年 , 豁 免 甘 肃 压 欠 起 运 粮 银 百 六 十 馀 万 , 其 存 留 项 下 民 欠 银 粮 , 起 运 项 下 民 欠 草 束 , 悉 免 之 。 五 十 五 年 , 高 宗 八 旬 , 诏 按 各 省 额 徵 银 数 , 将 所 属 各 府 州 县 次 第 搭 配 三 次 , 按 年 轮 免 , 三 年 而 竣 , 一 省 之 中 , 仍 先 侭 上 年 灾 缓 之 区 , 首 先 蠲 免 。 五 十 九 年 , 普 免 各 省 应 徵 漕 粮 。 六 十 年 , 普 免 各 省 积 欠 , 及 因 灾 缓 带 银 千 五 百 五 十 馀 万 两 、 粮 三 百 八 十 馀 万 石 , 其 奉 天 、 山 西 、 四 川 、 湖 南 、 广 西 、 贵 州 六 省 向 无 积 欠 , 免 下 年 正 赋 十 之 二 。 又 以 明 年 将 归 政 , 免 嘉 庆 元 年 各 省 应 徵 地 丁 钱 粮 , 其 省 方 时 巡 跸 路 所 经 , 辄 减 额 赋 十 之 三 。仁 宗 即 位 , 以 湖 北 、 湖 南 教 匪 苗 民 蠢 动 , 免 次 年 两 省 钱 粮 , 并 及 川 、 陕 被 兵 之 区 。 四 年 , 以 郊 祀 升 配 礼 成 , 普 免 各 省 积 欠 缓 徵 地 丁 耗 羡 , 及 民 欠 籽 种 口 粮 漕 粮 银 , 并 积 欠 缓 徵 民 借 米 穀 草 束 。 十 年 , 谒 祖 陵 , 免 跸 路 所 经 州 县 钱 粮 之 半 。 二 十 四 年 , 以 六 旬 万 寿 , 免 天 下 正 耗 民 欠 , 及 缓 带 银 穀 , 计 银 二 千 一 百 二 十 九 万 两 有 奇 、 米 穀 四 百 馀 万 石 。 四 川 、 贵 州 两 省 无 民 欠 , 免 明 年 正 赋 十 之 二 。灾 蠲 有 免 赋 , 有 缓 徵 , 有 赈 , 有 贷 , 有 免 一 切 逋 欠 。 清 初 定 制 , 凡 遇 灾 蠲 , 起 运 存 留 均 减 。 存 留 不 足 , 即 减 起 运 。 顺 治 初 , 定 被 灾 八 分 至 十 分 , 免 十 之 三 ; 五 分 至 七 分 , 免 二 ; 四 分 免 一 。 康 熙 十 七 年 , 改 为 六 分 免 十 之 一 , 七 分 以 上 免 二 , 九 分 以 上 免 三 。 雍 正 六 年 , 又 改 十 分 者 免 其 七 , 九 分 免 六 , 八 分 免 四 , 七 分 免 二 , 六 分 免 一 。 然 灾 情 重 者 , 率 全 行 蠲 免 。 凡 报 灾 , 夏 灾 以 六 月 , 秋 灾 以 七 月 。 既 报 , 督 抚 亲 莅 灾 所 , 率 属 发 仓 先 赈 , 然 后 闻 。 康 熙 三 年 , 户 部 奏 遇 灾 之 地 , 先 将 额 赋 停 徵 十 之 三 , 以 待 题 免 。 四 年 , 御 史 郝 维 讷 请 凡 灾 地 田 赋 免 若 干 , 丁 亦 如 之 。 其 后 丁 随 地 起 , 凡 有 灾 荒 , 皆 丁 地 并 蠲 。 旨 下 之 日 , 州 县 不 即 出 示 , 或 蠲 不 及 数 、 纳 不 留 抵 者 , 科 以 侵 欺 之 罪 。 乾 隆 元 年 , 安 徽 布 政 使 晏 斯 盛 请 “ 嗣 后 各 省 水 旱 应 免 钱 粮 之 数 , 於 具 题 请 赈 日 始 , 限 两 月 造 报 , 并 请 将 丁 银 统 入 地 粮 银 内 覈 算 蠲 免 ” 。 从 之 。 圣 祖 、 高 宗 两 朝 , 叠 次 普 免 天 下 钱 粮 , 其 因 偏 灾 而 颁 蠲 免 之 诏 , 不 能 悉 举 。 仁 宗 之 世 , 无 普 免 而 多 灾 蠲 , 有 一 灾 而 免 数 省 者 , 有 一 灾 而 免 数 年 者 。 文 宗 以 后 , 国 用 浩 繁 , 度 支 不 给 , 然 遇 疆 臣 奏 报 灾 荒 , 莫 不 立 予 蠲 免 。 若 灾 出 非 常 , 或 连 年 饥 馑 , 辄 蠲 赈 兼 施 云 。仓 库 京 师 及 各 直 省 皆 有 仓 库 。 仓 , 京 师 十 有 五 。 在 户 部 及 内 务 府 者 , 曰 内 仓 , 曰 恩 丰 ; 此 外 曰 禄 米 , 曰 南 新 , 曰 旧 太 , 曰 富 新 , 曰 兴 平 , 曰 海 运 , 曰 北 新 , 曰 太 平 , 曰 本 裕 , 曰 万 安 , 曰 储 积 , 曰 裕 丰 , 曰 丰 益 。 在 通 州 者 , 曰 西 仓 , 曰 中 仓 。 各 省 漕 运 , 分 贮 於 此 。 直 省 则 有 水 次 仓 七 : 曰 德 州 , 曰 临 清 , 曰 淮 安 , 曰 徐 州 , 曰 江 宁 , 各 一 ; 惟 凤 阳 设 二 。 为 给 发 运 军 月 粮 并 驻 防 过 往 官 兵 粮 饷 之 需 。 其 由 省 会 至 府 、 州 、 县 , 俱 建 常 平 仓 , 或 兼 设 裕 备 仓 。 乡 村 设 社 仓 , 市 镇 设 义 仓 , 东 三 省 设 旗 仓 , 近 边 设 营 仓 , 濒 海 设 盐 义 仓 , 或 以 便 民 , 或 以 给 军 。 大 抵 京 、 通 两 仓 所 放 米 , 曰 官 俸 , 曰 官 粮 , 亦 名 甲 米 , 二 者 去 全 漕 十 之 六 。 其 一 , 养 工 匠 , 名 匠 米 。 其 一 , 定 鼎 时 , 宗 臣 封 亲 王 者 六 , 封 郡 王 者 二 , 世 宗 之 弟 封 亲 王 者 一 , 此 九 王 子 孙 , 自 適 裔 外 , 并 有 封 爵 , 以 世 降 而 随 之 , 统 名 恩 米 , 二 者 去 京 仓 百 之 一 。 是 以 雍 正 以 前 , 太 仓 之 粟 常 有 馀 。乾 隆 二 十 八 年 , 户 部 侍 郎 英 廉 疏 言 : “ 迩 年 因 赈 恤 屡 截 留 漕 运 , 间 遇 京 师 粮 贵 , 复 发 内 仓 米 石 平 粜 , 储 积 渐 减 。 请 於 湖 广 、 江 西 、 江 南 、 浙 江 产 米 之 区 , 开 捐 贡 监 , 均 收 本 色 , 收 足 别 贮 。 遇 截 漕 之 年 , 即 於 次 年 照 数 补 运 京 仓 。 ” 下 九 卿 议 准 , 旋 复 停 止 。 及 嘉 庆 中 , 川 楚 盗 起 , 水 旱 间 作 , 工 匠 既 倍 於 昔 , 而 九 王 之 后 亦 愈 衍 愈 众 。 咸 丰 后 , 复 有 粤 寇 之 乱 , 运 道 不 通 , 仓 储 益 匮 , 乱 平 稍 复 旧 例 。向 京 师 平 粜 , 有 五 城 米 局 , 八 旗 米 局 。 五 城 米 局 始 於 康 熙 。 雍 正 四 年 , 於 内 城 添 厂 , 并 添 五 城 、 通 州 厂 各 一 。 乾 隆 二 年 , 增 五 城 为 十 厂 , 寻 又 添 设 八 厂 於 四 乡 。 九 年 , 於 四 路 同 知 设 四 厂 。 八 旗 米 局 凡 二 十 四 , 又 通 州 左 右 翼 两 局 , 皆 设 於 雍 正 六 年 。 乾 隆 元 年 , 并 为 八 局 , 旋 仍 旧 。 十 五 年 , 命 二 十 四 局 分 左 右 翼 办 理 , 不 拘 旗 分 。 十 七 年 , 以 米 价 未 平 , 且 有 勒 买 之 弊 , 谕 并 通 州 两 局 停 止 。其 直 省 常 平 、 裕 备 等 仓 , 顺 治 十 一 年 , 命 各 道 员 专 管 , 每 年 造 册 报 部 。 十 七 年 , 户 部 议 定 常 平 仓 穀 , 春 夏 出 粜 , 秋 冬 籴 还 , 平 价 生 息 , 凶 岁 则 按 数 给 散 贫 户 。 康 熙 六 年 , 甘 肃 巡 抚 刘 斗 疏 言 : “ 积 米 年 久 恐 浥 烂 , 请 变 价 籴 新 穀 。 ” 从 之 。 七 年 , 陕 西 巡 抚 贾 汉 复 请 将 积 穀 变 价 生 息 。 帝 谕 出 陈 入 新 , 原 以 为 民 , 若 将 利 息 报 部 , 反 为 民 累 , 著 停 止 生 息 。 十 九 年 , 谕 常 平 仓 留 本 州 县 备 赈 , 义 仓 、 社 仓 留 本 村 镇 备 赈 。 三 十 年 , 户 部 议 令 直 隶 所 捐 米 石 , 大 县 存 五 千 石 , 中 县 四 千 , 小 县 三 千 ; 嗣 又 令 再 加 贮 一 倍 。 三 十 一 年 , 议 定 州 县 积 穀 , 照 正 项 钱 粮 交 代 , 短 少 以 亏 空 论 。 三 十 四 年 , 议 定 江 南 积 穀 , 每 年 以 七 分 存 仓 , 三 分 发 粜 , 并 著 为 通 例 。 四 十 三 年 , 议 定 州 县 仓 穀 霉 烂 者 , 革 职 留 任 , 限 一 年 赔 完 复 职 ; 逾 年 不 完 , 解 任 ; 三 年 外 不 完 , 定 罪 , 著 落 家 产 追 赔 。时 各 省 州 县 贮 穀 之 数 , 山 东 、 山 西 大 州 县 二 万 石 , 中 州 县 万 六 千 石 , 小 州 县 万 二 千 石 ; 江 西 大 州 县 一 万 二 千 石 ; 江 苏 、 四 川 率 不 过 五 六 千 石 ; 而 福 建 现 在 捐 穀 二 十 七 万 石 , 常 平 又 存 五 十 六 万 石 ; 台 湾 捐 穀 及 常 平 为 最 多 , 共 八 十 馀 万 石 。 令 酌 留 三 年 兵 需 , 馀 变 价 充 饷 。 四 十 七 年 , 议 定 州 县 官 於 额 贮 外 加 买 贮 仓 , 准 其 议 叙 , 若 捐 穀 以 少 报 多 , 或 将 现 贮 米 捏 作 捐 输 , 后 遇 事 发 , 除 本 管 知 府 分 赔 外 , 原 报 督 抚 一 并 议 处 。 至 官 将 仓 穀 私 借 於 民 , 计 赃 以 监 守 自 盗 论 , 穀 石 照 数 追 赔 。 五 十 四 年 , 议 定 绅 民 捐 穀 , 按 数 之 多 寡 , 由 督 抚 道 府 州 县 分 别 给 扁 , 永 免 差 役 。雍 正 三 年 , 以 南 方 潮 湿 , 令 改 贮 一 米 易 二 穀 。 四 年 , 浙 闽 总 督 高 其 倬 疏 言 : “ 闽 省 平 籴 有 二 大 病 : 一 , 交 盘 之 弊 不 清 , 各 官 授 受 , 皆 有 价 无 穀 , 而 价 又 不 敷 买 补 ; 一 , 平 粜 之 价 太 贱 , 每 石 减 价 至 一 两 , 且 有 不 及 一 两 者 , 各 属 虽 欲 买 补 , 缘 价 短 束 手 , 而 奸 民 乘 此 谋 利 , 往 往 借 价 贵 , 煽 惑 穷 民 , 竟 欲 平 粜 之 期 , 一 岁 早 於 一 岁 , 平 粜 之 价 , 一 年 贱 於 一 年 。 请 嗣 后 视 米 之 程 高 下 , 每 石 以 一 两 二 钱 或 一 两 三 钱 , 穀 则 定 以 六 钱 五 分 或 六 钱 , 总 以 秋 成 后 既 平 之 价 为 准 。 ” 帝 韪 其 言 。 寻 定 州 县 仓 廒 不 修 , 致 米 穀 霉 烂 者 , 照 侵 蚀 科 断 , 并 将 亏 空 各 州 县 解 任 。 其 穀 令 自 行 催 还 , 限 以 一 年 , 逾 限 者 治 罪 。 五 年 , 定 各 省 常 平 仓 , 每 年 底 令 本 府 州 盘 查 。 如 春 借 逾 十 月 不 完 , 或 捏 造 , 俱 行 参 处 , 照 数 追 赔 。 又 因 福 建 常 平 仓 各 属 有 银 穀 两 空 者 , 有 无 穀 而 仅 存 价 者 , 查 实 , 将 亏 空 之 州 县 官 更 换 。十 三 年 , 内 阁 学 士 方 苞 上 平 粜 仓 穀 三 事 : “ 一 , 仓 穀 每 年 存 七 粜 三 , 设 遇 价 昂 , 必 待 申 详 定 价 , 穷 民 一 时 不 得 邀 惠 。 请 令 各 州 县 酌 定 官 价 , 一 面 开 粜 , 一 面 详 报 。 一 , 江 淮 以 南 地 气 卑 湿 , 若 通 行 存 七 粜 三 , 恐 积 至 数 年 , 必 有 数 百 万 霉 烂 之 穀 , 有 司 惧 罪 , 往 往 以 既 坏 之 穀 抑 派 乡 户 。 请 饬 南 省 各 督 抚 , 验 察 存 仓 各 穀 色 , 因 地 分 年 , 酌 定 存 粜 分 数 ; 河 北 五 省 倘 遇 岁 歉 , 亦 不 拘 三 七 之 例 。 一 , 穀 之 存 仓 有 鼠 耗 , 盘 粮 有 折 减 , 移 动 有 脚 价 , 粜 籴 守 局 有 人 工 食 用 , 春 粜 之 价 即 稍 有 赢 馀 , 亦 仅 足 充 诸 费 。 请 饬 监 司 郡 守 岁 终 稽 查 , 但 数 不 亏 , 不 得 借 端 要 挟 , 倘 逢 秋 籴 价 贱 , 除 诸 费 外 , 果 有 赢 馀 , 详 明 上 司 别 贮 , 以 备 歉 岁 之 用 。 ” 下 部 议 行 。乾 隆 三 年 , 两 江 总 督 那 苏 图 疏 言 平 粜 之 事 , 止 须 比 市 价 酌 减 一 二 分 。 两 广 总 督 鄂 弥 达 亦 言 : “ 平 粜 之 价 , 不 宜 顿 减 。 盖 小 民 较 量 锱 铢 , 若 平 粜 时 官 价 与 市 价 悬 殊 , 则 市 侩 必 有 藏 以 待 价 , 而 小 民 藉 以 举 火 者 , 必 皆 仰 资 官 穀 。 仓 储 有 限 , 商 贩 反 得 居 奇 , 是 欲 平 粜 而 粜 仍 未 平 也 。 从 来 货 积 价 落 , 民 间 既 有 官 穀 可 籴 , 不 全 赖 铺 户 之 米 , 铺 户 见 官 穀 所 减 有 限 , 亦 必 稍 低 其 价 以 冀 流 通 。 请 照 市 价 止 减 十 一 , 以 次 递 减 , 期 年 而 止 , 则 铺 户 无 所 操 其 权 , 而 官 穀 不 至 虞 其 匮 。 ” 均 报 可 。 七 年 , 谕 : “ 从 前 张 渠 奏 请 减 价 粜 穀 , 成 熟 之 年 , 每 石 照 巿 价 减 五 分 , 米 贵 之 年 减 一 钱 。 但 思 歉 岁 止 减 一 钱 , 穷 民 得 米 仍 艰 。 嗣 后 著 督 抚 临 时 酌 量 应 减 若 干 , 奏 明 请 旨 。 如 有 奸 民 贱 籴 贵 粜 , 严 拏 究 治 。 ”十 三 年 , 高 宗 谕 大 学 士 、 户 部 曰 : “ 迩 来 常 平 仓 额 日 增 , 有 碍 民 食 , 嗣 后 应 以 雍 正 年 间 旧 额 为 准 。 ” 寻 议 云 南 不 近 水 次 , 陕 、 甘 兼 备 军 务 , 向 无 定 额 , 请 以 现 额 为 准 。 云 南 七 十 万 石 , 西 安 二 百 七 十 万 石 , 甘 肃 三 百 七 十 万 石 , 各 有 奇 。 又 福 建 环 山 带 海 , 商 运 不 通 , 广 东 岭 海 交 错 , 产 穀 无 几 , 贵 州 不 通 舟 楫 , 积 贮 均 宜 充 裕 , 以 现 额 为 准 , 福 建 二 百 五 十 馀 万 石 , 广 东 二 百 九 十 馀 万 石 , 贵 州 五 十 万 石 。 其 馀 照 雍 正 年 间 旧 额 : 直 隶 二 百 一 十 万 石 , 奉 天 百 二 十 万 石 , 山 东 二 百 九 十 万 石 , 山 西 百 三 十 万 石 , 河 南 二 百 三 十 万 石 , 江 苏 百 五 十 万 石 , 安 徽 百 八 十 万 石 , 江 西 百 三 十 万 石 , 浙 江 二 百 八 十 万 石 , 湖 北 五 十 万 石 , 湖 南 七 十 万 石 , 四 川 百 万 石 , 广 西 二 十 万 石 , 各 有 奇 , 通 计 十 九 省 贮 穀 三 千 三 百 七 十 馀 万 石 , 较 旧 额 四 千 四 百 馀 万 石 , 应 减 贮 千 四 百 馀 万 石 。 自 是 各 省 或 额 缺 不 补 。 二 十 三 年 , 特 谕 采 买 还 仓 。 三 十 一 年 , 各 省 奏 销 , 报 实 存 穀 数 , 惟 江 西 、 河 南 、 广 东 与 十 三 年 定 额 相 同 。 其 视 旧 额 增 多 者 : 湖 南 百 四 十 三 万 石 , 山 西 二 百 三 十 万 石 , 四 川 百 八 十 五 万 石 , 广 西 百 八 十 三 万 石 , 云 南 、 贵 州 皆 八 十 馀 万 石 。 而 浙 江 视 旧 额 减 少 二 百 二 十 万 石 , 奉 天 减 少 百 万 , 甘 肃 减 少 百 四 十 万 ; 其 直 隶 、 江 苏 、 安 徽 、 福 建 、 湖 北 、 山 东 、 陕 西 或 减 二 十 万 、 或 减 五 六 十 万 。 盖 聚 之 难 而 耗 之 易 如 此 。嘉 庆 初 , 仁 宗 屡 下 买 补 之 令 。 四 年 , 谕 曰 : “ 国 家 设 立 常 平 仓 , 若 不 照 额 存 储 , 仅 将 穀 价 贮 库 , 猝 遇 需 米 之 时 , 岂 银 所 能 济 用 ? ” 命 各 省 采 买 还 仓 。 十 七 年 , 户 部 浙 江 司 所 存 常 平 仓 穀 数 凡 三 千 三 百 五 十 万 八 千 五 百 七 十 五 石 有 奇 , 去 乾 隆 中 定 额 犹 不 远 。 至 道 光 十 一 年 , 副 都 御 史 刘 重 麟 、 御 史 卞 士 云 先 后 疏 言 , 各 直 省 州 县 於 常 平 仓 大 率 有 价 无 穀 , 其 价 又 不 免 侵 用 。 帝 命 各 督 抚 严 覈 究 治 。 然 据 十 五 年 户 部 奏 , 查 各 省 常 平 仓 穀 实 数 , 仍 止 二 千 四 百 馀 万 石 , 又 非 嘉 庆 时 可 比 , 况 咸 丰 间 天 下 崩 乱 之 日 乎 。 同 治 三 年 谕 : “ 近 来 军 务 繁 兴 , 寇 盗 蜂 起 , 所 至 地 方 辄 以 粮 尽 被 陷 , 其 故 由 各 州 县 恣 意 侵 挪 , 遇 变 无 所 依 赖 。 嗣 后 各 省 常 平 仓 , 责 成 督 抚 认 真 整 顿 。 ” 迨 光 绪 初 , 直 隶 、 河 南 、 陕 西 、 山 西 迭 遭 旱 灾 , 饥 民 死 者 日 近 万 人 。 四 年 , 给 事 中 崔 穆 之 , 八 年 , 御 史 邬 纯 嘏 , 复 先 后 请 筹 办 仓 穀 , 於 是 各 督 抚 始 稍 加 意 焉 。其 社 义 各 仓 , 起 於 康 熙 十 八 年 。 户 部 题 准 乡 村 立 社 仓 , 市 镇 立 义 仓 , 公 举 本 乡 之 人 , 出 陈 易 新 。 春 日 借 贷 , 秋 收 偿 还 , 每 石 取 息 一 斗 , 岁 底 州 县 将 数 目 呈 详 上 司 报 部 。 六 十 年 , 奉 差 山 西 左 都 御 史 朱 轼 奏 请 山 西 建 立 社 仓 , 谕 曰 : “ 从 前 李 光 地 以 社 仓 具 奏 , 朕 谕 言 易 行 难 。 行 之 数 年 , 果 无 成 效 。 张 伯 行 亦 奏 称 社 仓 之 益 , 朕 令 伊 暂 行 永 平 地 方 , 其 有 效 与 否 , 至 今 未 奏 。 凡 建 设 社 仓 , 务 须 选 择 地 方 敦 实 之 人 董 率 其 事 。 此 人 并 非 官 吏 , 借 出 之 米 , 还 补 时 遣 何 人 催 纳 ? 即 丰 收 之 年 , 尚 难 还 补 , 何 况 歉 岁 ? 其 初 将 众 人 米 穀 扣 出 收 贮 , 无 人 看 守 , 及 米 石 缺 空 , 势 必 令 司 其 事 者 赔 偿 , 是 空 将 众 人 之 米 弃 於 无 用 , 而 司 事 者 无 故 为 人 破 产 赔 偿 也 。 社 仓 之 法 , 仅 可 小 邑 乡 村 , 若 由 官 吏 施 行 , 於 民 无 益 。 今 朱 轼 复 以 此 为 请 , 即 令 伊 久 住 山 西 , 鼓 励 试 行 。 ” 雍 正 二 年 , 谕 湖 广 总 督 杨 宗 仁 、 湖 北 巡 抚 纳 齐 喀 、 湖 南 巡 抚 魏 廷 珍 等 : “ 前 命 建 社 仓 , 本 为 民 计 。 劝 捐 须 俟 年 丰 , 如 值 歉 岁 , 即 予 展 限 。 一 切 条 约 , 有 司 勿 预 , 庶 不 使 社 仓 顿 成 官 仓 。 今 乃 令 各 州 县 应 输 正 赋 一 两 者 , 加 纳 社 仓 穀 一 石 。 闻 楚 省 穀 石 现 价 四 五 钱 不 等 , 是 何 异 於 一 两 正 赋 外 加 收 四 五 钱 火 耗 耶 ? ” 寻 议 定 : 凡 州 县 官 止 任 稽 查 , 其 劝 奖 捐 输 之 法 , 自 花 红 递 加 扁 额 以 至 八 品 冠 带 。 如 正 副 社 长 管 理 十 年 无 过 , 亦 以 八 品 冠 带 给 之 。 其 收 息 之 法 , 凡 借 本 穀 一 石 , 冬 间 收 息 二 斗 。 小 歉 减 半 , 大 歉 全 免 , 祗 收 本 穀 。 至 十 年 后 , 息 倍 於 本 , 祗 以 加 一 行 息 。三 年 , 从 江 苏 巡 抚 何 天 培 请 , 止 颁 行 社 仓 五 事 : 一 , 赈 贷 均 预 造 排 门 册 存 案 ; 一 , 正 副 社 长 外 , 再 举 一 殷 实 者 总 司 其 事 ; 一 , 州 县 官 不 许 干 预 出 纳 ; 一 , 所 需 纸 笔 , 必 劝 募 乐 输 , 或 官 拨 罚 项 充 用 ; 一 , 积 穀 既 多 , 应 於 夏 秋 之 交 , 减 价 平 粜 , 秋 收 后 照 时 价 买 补 。五 年 , 因 湖 广 社 仓 亏 空 , 谕 : “ 迩 年 督 抚 办 社 仓 最 力 者 , 惟 湖 广 总 督 杨 宗 仁 。 今 据 福 敏 盘 查 , 始 知 原 报 甚 多 , 而 现 贮 无 几 。 朕 思 举 行 此 法 实 难 。 我 圣 祖 仁 皇 帝 深 知 之 , 是 以 李 光 地 奏 请 而 未 允 , 张 伯 行 暂 行 而 即 罢 。 盖 在 富 民 无 藉 乎 仓 , 则 输 纳 不 前 , 而 贫 者 又 无 馀 粟 可 纳 。 至 於 州 县 官 , 实 心 者 岂 可 多 得 ? 湖 广 亏 缺 之 数 , 倘 系 州 县 私 用 , 必 严 追 赔 补 , 或 民 间 原 未 交 仓 , 或 交 仓 之 数 与 原 报 多 寡 不 符 , 若 令 照 数 完 纳 , 恐 力 未 敷 , 须 斟 酌 办 理 。 ” 六 年 , 世 宗 谕 曰 : “ 前 岳 锺 琪 请 於 通 省 加 二 火 耗 内 应 行 裁 减 每 两 五 分 之 数 , 且 暂 徵 收 , 发 民 买 穀 , 分 贮 社 仓 , 俟 数 足 即 行 裁 减 , 是 以 暂 收 耗 羡 之 中 , 隐 寓 劝 输 之 法 , 实 则 应 行 斟 酌 之 耗 羡 , 即 小 民 切 己 之 赀 财 , 而 代 民 买 贮 之 仓 储 , 即 小 民 自 捐 之 积 贮 。 乃 陕 省 官 员 以 为 收 贮 在 官 , 即 是 官 物 , 而 胥 吏 司 其 出 纳 者 , 遂 有 勒 买 勒 借 之 弊 。 今 特 晓 示 , 镌 石 颁 布 , 傥 地 方 官 有 如 前 者 , 以 挠 扰 国 政 、 贻 误 民 生 治 罪 。 ”乾 隆 四 年 , 户 部 议 准 陕 西 巡 抚 张 楷 奏 定 社 仓 事 例 : 一 , 社 长 三 年 更 换 ; 一 , 春 借 时 酌 留 一 半 , 以 防 秋 歉 ; 一 , 限 每 年 清 还 ; 一 , 将 借 户 穀 数 姓 名 晓 示 ; 一 , 令 地 方 官 稽 查 交 代 分 赔 。 五 年 , 议 定 陕 、 甘 社 穀 凡 系 民 间 者 , 听 自 择 仓 正 、 副 管 理 。 其 系 加 二 耗 粮 内 留 五 分 为 社 粮 者 , 责 成 地 方 官 经 理 , 入 於 交 代 。 自 是 之 后 , 州 县 官 视 同 官 物 , 凡 遇 出 借 , 层 递 具 详 , 虽 属 青 黄 不 接 , 而 上 司 批 行 未 到 , 小 民 无 由 借 领 。 此 后 应 请 令 州 县 於 每 年 封 印 后 , 酌 定 借 期 , 一 面 通 详 , 一 面 出 借 , 其 期 按 耕 种 迟 早 以 为 先 后 。 得 旨 允 行 。十 八 年 , 直 隶 总 督 方 观 承 疏 言 : “ 义 仓 始 於 隋 长 孙 平 , 至 宋 朱 子 而 规 画 详 备 。 虽 以 社 为 名 , 实 与 义 同 例 。 其 要 在 地 近 其 人 , 人 习 其 事 , 官 之 为 民 计 , 不 若 民 之 自 为 计 , 故 守 以 民 而 不 守 以 官 , 城 之 专 为 备 , 不 若 乡 之 多 为 备 , 故 贮 於 乡 而 不 贮 於 城 。 今 使 诸 有 司 於 四 乡 酌 设 , 粟 黍 从 便 , 并 选 择 仓 正 、 副 管 理 , 不 使 胥 吏 干 预 。 现 据 报 捐 穀 数 共 二 十 八 万 五 千 三 百 馀 石 , 合 百 四 十 四 州 县 卫 所 , 共 村 庄 三 万 五 千 二 百 一 十 , 为 仓 千 有 五 。 ” 帝 嘉 之 。 三 十 七 年 , 户 部 议 准 , 社 仓 仍 令 官 经 理 出 纳 。嘉 庆 四 年 , 又 议 准 社 义 各 仓 出 纳 , 由 正 、 副 长 经 理 , 止 呈 官 立 案 。 道 光 五 年 , 安 徽 巡 抚 陶 澍 疏 言 : “ 义 仓 苟 欲 鲜 弊 , 惟 有 秋 收 后 听 民 间 量 力 输 捐 , 自 择 老 成 者 管 理 , 不 减 粜 , 不 出 易 , 不 借 贷 , 专 意 存 贮 , 以 待 放 赈 。 ” 如 所 议 行 。 其 后 军 兴 , 各 省 皆 废 。 同 治 六 年 , 特 谕 兴 复 。 光 绪 中 , 惟 陕 西 巡 抚 冯 誉 骥 所 筹 建 者 千 六 百 馀 所 为 最 多 云 。其 旗 仓 在 东 三 省 者 , 初 皆 贮 米 二 千 万 石 。 营 仓 自 康 熙 二 十 二 年 始 。 时 山 海 关 各 口 建 仓 , 达 於 黑 龙 江 墨 尔 根 。 三 十 年 , 令 江 宁 、 京 口 等 处 各 截 留 漕 米 十 万 石 存 贮 。 三 十 六 年 , 谕 沿 边 卫 堡 如 榆 林 等 处 均 贮 穀 。 四 十 九 年 , 以 湖 南 镇 筸 改 协 为 镇 , 拨 借 帑 银 三 千 两 , 买 穀 贮 仓 。 五 十 四 年 , 命 贮 米 密 云 、 古 北 口 。 雍 正 三 年 , 贮 穀 归 化 城 土 拉 库 。 四 十 七 年 , 先 后 命 广 东 提 标 各 营 暨 诸 镇 协 均 贮 穀 , 其 后 复 推 行 贵 州 、 四 川 、 浙 江 、 福 建 、 河 南 。 十 一 年 , 命 喜 峰 口 贮 穀 。乾 隆 元 年 , 设 河 标 营 仓 。 十 一 年 , 又 命 山 东 河 标 设 立 。 盐 义 仓 , 自 雍 正 四 年 始 。 时 两 淮 众 商 捐 银 二 十 四 万 , 为 江 南 买 穀 建 仓 之 用 , 巡 盐 御 史 噶 尔 泰 以 闻 , 并 缴 公 务 银 八 万 , 共 三 十 二 万 。 谕 以 三 万 赏 给 噶 尔 泰 , 馀 照 所 请 , 赐 名 “ 盐 义 ” 。 既 而 浙 江 众 商 亦 捐 银 十 万 , 谕 巡 抚 李 卫 於 杭 州 建 仓 。 乾 隆 九 年 , 又 准 山 东 票 商 仿 行 。库 之 在 京 师 属 内 务 府 者 , 设 御 用 监 掌 之 。 顺 治 十 六 年 改 为 广 储 司 。 十 八 年 , 分 设 缎 库 、 银 库 、 皮 库 、 衣 库 。 康 熙 十 八 年 , 增 设 茶 库 、 磁 库 , 合 之 为 六 。 其 属 於 户 部 者 , 曰 银 库 、 曰 缎 库 、 曰 颜 料 库 , 合 之 为 三 。 此 外 盛 京 户 部 银 库 , 贮 金 银 、 币 帛 、 颜 料 等 物 , 以 供 二 陵 祭 祀 , 及 东 三 省 官 兵 俸 饷 赏 赉 之 用 。 各 省 将 军 、 副 都 统 、 城 守 尉 库 , 各 贮 官 兵 俸 饷 , 及 杂 税 官 庄 粜 买 粮 价 。 布 政 使 司 库 , 贮 各 州 县 岁 徵 田 赋 、 杂 赋 银 。 按 察 司 库 , 贮 赃 罚 银 钱 。 粮 道 库 , 贮 漕 赋 银 、 驿 站 马 夫 工 料 。 河 道 库 , 贮 河 饷 。 兵 备 道 库 , 贮 兵 饷 。 盐 运 使 司 盐 课 各 税 务 由 部 差 者 , 有 监 督 库 。 如 道 、 府 、 厅 、 州 、 县 官 兼 理 者 , 有 兼 理 徘 库 , 均 贮 关 钞 。 地 居 冲 要 之 分 巡 道 库 、 府 库 、 直 隶 州 库 及 分 驻 苗 疆 之 同 知 、 通 判 库 , 均 量 地 方 大

卷 一 百 二 十 一 志 九 十 六卷 一 百 二 十 一 志 九 十 六, 后 先 其 事 者 , 将 军 松 筠 、 那 彦 成 、 布 彦 泰 等 , 而 林 则 徐 遣 戍 日 , 履 勘 诸 地 , 又 兴 水 利 於 伊 拉 里 克 , 厥 绩 尤 伟 焉 。同 治 二 年 , 都 统 平 瑞 上 言 , 乌 鲁 木 齐 閒 旷 孳 生 马 厂 , 招 商 户 移 垦 , 并 请 於 伊 犁 各 城 , 一 律 经 画 分 屯 地 畀 屯 兵 。 命 次 第 兴 举 。 三 年 , 饬 哈 密 推 广 原 屯 。光 绪 三 年 , 侍 读 张 佩 纶 请 抽 旗 丁 屯 新 疆 。 陕 甘 总 督 左 宗 棠 谓 有 所 窒 碍 疑 阻 凡 六 事 , 议 遂 寝 。 是 时 南 路 缠 、 民 富 庶 , 荒 旷 尚 稀 , 北 路 镇 、 迪 各 属 , 垦 熟 地 不 过 十 二 三 , 赋 纳 既 亏 , 闾 里 窳 敝 。 已 而 建 置 新 疆 省 治 。 十 三 年 , 巡 抚 刘 锦 棠 更 酌 定 新 章 , 户 给 地 六 十 亩 , 官 借 籽 粮 二 石 , 农 具 银 六 两 , 葺 屋 银 八 两 , 牛 两 头 , 二 人 即 当 一 户 , 月 给 盐 菜 口 粮 , 立 限 初 年 还 半 , 次 年 全 缴 , 缴 讫 , 按 亩 起 徵 , 第 三 年 半 徵 , 次 年 足 全 额 。 仍 仿 营 田 制 , 十 户 一 屯 长 , 五 十 户 一 屯 正 , 每 屯 正 五 , 设 一 管 领 专 员 , 正 、 长 领 地 贷 本 , 悉 如 户 民 , 总 计 安 纳 土 、 客 千 九 十 户 , 以 次 推 行 。 而 南 路 各 属 新 垦 地 万 九 千 馀 亩 , 分 年 起 徵 , 均 不 领 垦 费 。 丈 清 南 北 两 路 各 则 荒 熟 地 千 一 百 四 十 八 万 亩 有 奇 。 各 城 伯 克 向 有 养 廉 地 , 自 改 郡 县 , 裁 伯 克 廉 地 一 律 入 官 佃 租 。 十 七 年 , 魏 光 焘 分 划 伊 犁 各 地 归 旗 屯 、 民 屯 各 六 万 馀 亩 , 使 各 自 力 耕 。 其 后 土 、 客 生 息 蕃 庶 , 岁 屡 有 秋 , 关 内 汉 回 挟 眷 承 垦 , 络 绎 相 属 。宣 统 三 年 , 巡 抚 袁 大 化 言 : “ 新 疆 夙 号 农 牧 国 , 今 日 贫 瘠 , 由 地 旷 人 疏 。 自 迪 化 以 西 , 精 河 以 东 , 遍 地 官 荒 , 草 湖 苇 滩 , 无 虑 千 万 顷 , 而 南 疆 东 路 萧 旷 亦 同 。 拟 集 华 侨 立 公 司 , 速 效 非 易 。 今 令 在 新 各 员 , 有 独 力 或 合 赀 开 荒 灼 著 明 效 者 , 分 别 奏 奖 , 以 示 鼓 励 。 ” 事 得 允 行 。金 川 在 乾 隆 四 十 年 以 武 功 底 定 , 初 从 定 西 将 军 阿 桂 言 , 於 西 川 之 攒 拉 就 近 屯 田 , 其 美 诺 、 底 木 达 等 处 , 令 驻 兵 受 地 习 耕 , 别 斯 璊 以 次 改 土 为 屯 , 各 置 屯 弁 处 理 。 又 帛 噶 尔 、 角 尧 诸 降 番 , 悉 视 屯 兵 例 , 概 畀 以 牛 具 籽 粮 。 其 番 户 多 者 三 四 十 , 少 者 一 二 十 , 初 垦 免 赋 , 三 年 后 输 粮 , 旋 令 驻 兵 挈 眷 前 赴 , 而 丁 口 日 增 , 又 拨 地 户 三 十 亩 , 俾 加 垦 自 给 , 地 利 浸 辟 矣 。 於 是 四 川 之 懋 功 五 屯 , 安 置 降 番 , 亦 户 给 地 亩 三 十 , 选 精 壮 千 人 , 半 为 屯 练 给 饷 , 半 为 馀 丁 无 饷 。 厥 后 釐 出 荒 壤 , 亦 分 等 加 赉 , 巴 塘 、 里 塘 沃 区 亦 不 乏 。 至 光 绪 三 十 三 年 , 川 督 赵 尔 丰 疏 筹 垦 计 , 招 内 地 农 户 而 官 资 遣 之 焉 。关 外 土 旷 人 稀 , 蒙 古 地 尤 广 袤 , 利 於 屯 垦 。 清 初 分 旗 有 定 界 , 继 因 边 内 壤 瘠 粮 亏 , 拓 边 移 垦 。 天 聪 中 , 令 各 牛 录 就 各 屯 近 地 , 择 种 所 宜 。 以 沈 佩 瑞 言 , 於 广 宁 东 西 、 闾 阳 驿 , 选 壮 农 充 步 卒 屯 田 , 分 八 固 山 , 釐 牛 录 为 二 等 , 备 牛 种 农 具 , 令 材 敏 者 率 屯 兵 往 耕 。 崇 德 五 年 , 官 兵 於 义 州 筑 城 开 屯 。 康 熙 二 十 五 年 , 以 锦 州 、 凤 凰 城 等 八 处 荒 地 分 给 旗 民 营 垦 , 又 遣 徒 人 屯 种 盛 京 閒 壤 。 二 十 八 年 , 定 奉 天 等 处 旗 、 民 各 守 田 界 , 不 得 互 相 侵 越 。 乾 隆 五 年 , 侍 郎 梁 诗 正 请 置 八 旗 閒 散 屯 边 , 以 广 生 计 , 命 阿 里 衮 往 奉 天 相 度 地 宜 。 於 时 吉 林 宁 古 塔 、 伯 都 讷 、 阿 勒 楚 喀 、 三 姓 、 珲 春 及 长 春 , 俱 事 垦 殖 , 贫 无 力 者 , 发 官 帑 相 贷 。 四 十 年 , 流 人 偷 垦 岫 岩 牧 场 地 亩 , 遂 定 例 使 入 官 纳 租 。 四 十 二 年 , 以 大 凌 河 西 北 杏 山 、 松 山 地 丰 美 , 徙 閒 散 宗 室 , 资 地 三 顷 , 半 官 垦 , 半 自 垦 , 筑 屋 编 屯 , 助 其 籽 具 。 五 十 五 年 , 令 奉 天 自 英 额 至 叆 阳 边 止 , 丈 荒 分 畀 城 旗 之 无 田 者 , 除 留 围 场 葠 山 , 馀 均 量 肥 瘠 配 给 , 禁 流 民 出 口 私 垦 , 而 积 久 仍 予 编 户 。 嘉 庆 十 六 年 , 令 各 关 隘 诘 禁 之 。初 以 八 旗 口 众 , 拨 拉 林 地 俾 开 田 垦 种 。 十 七 年 , 赛 冲 阿 言 “ 拉 林 近 地 閒 荒 可 垦 者 二 万 五 千 馀 晌 , 而 三 道 卡 、 萨 里 诸 处 地 多 未 垦 , 请 移 驻 旗 人 ” 。 寻 富 俊 请 拣 屯 丁 千 人 , 拨 荒 三 十 晌 , 给 银 二 十 五 两 , 籽 粮 二 石 , 垦 二 十 晌 , 留 十 晌 , 试 种 三 年 后 , 第 四 年 起 交 粮 。 俟 移 驻 京 旗 分 给 以 熟 十 五 晌 、 荒 五 晌 , 馀 荒 熟 各 五 晌 , 即 与 原 种 屯 丁 为 业 而 免 兵 粮 。 已 , 富 俊 建 议 更 於 拉 林 之 西 北 双 城 堡 开 屯 , 移 驻 京 旗 閒 散 , 为 地 九 万 数 千 晌 , 移 户 三 千 , 年 移 二 百 户 , 依 户 划 地 , 一 切 费 悉 领 於 官 , 区 中 、 左 、 右 三 屯 , 屯 凿 井 二 , 选 丁 给 地 , 例 同 拉 林 , 京 旗 领 地 五 年 后 , 徵 粮 二 十 石 , 每 大 屯 容 四 十 屯 , 每 旗 五 屯 , 置 总 、 副 屯 达 各 八 人 , 每 屯 々 丁 京 旗 各 三 十 户 , 二 三 人 以 上 即 准 户 论 , 三 屯 各 建 义 塾 课 幼 丁 。道 光 五 年 , 移 驻 户 七 十 七 , 垦 熟 地 三 万 三 千 一 百 馀 晌 , 盖 富 俊 、 松 筠 始 终 其 事 , 故 其 效 甚 著 。 自 后 当 事 浸 懈 , 又 其 地 早 霜 气 寒 , 原 徙 者 少 , 於 是 博 启 图 改 移 驻 户 为 千 , 因 以 所 馀 地 , 户 益 十 五 晌 , 閒 散 不 任 耕 , 得 买 仆 或 赁 佣 以 助 。 英 和 尝 上 言 宜 推 广 成 功 , 而 绪 卒 弗 竟 。 伯 都 讷 空 旷 围 场 二 十 馀 万 晌 , 荒 久 壤 腴 , 视 双 城 堡 事 半 功 倍 。 富 俊 请 令 分 屯 画 界 , 略 仿 前 规 , 命 其 地 曰 新 成 , 缀 列 户 号 , 前 后 凡 百 二 十 屯 。 章 凡 六 七 上 , 廷 议 旋 以 双 城 堡 事 未 遑 他 及 , 且 用 弗 充 , 事 竟 已 。 二 十 八 年 , 令 凤 凰 城 边 私 垦 地 , 已 熟 及 中 垦 者 , 招 佃 徵 租 。 无 几 , 旗 、 民 报 垦 至 二 十 四 万 亩 。咸 丰 四 年 , 开 吉 林 五 常 堡 荒 田 。 先 是 齐 齐 哈 尔 设 官 屯 , 令 罪 徒 及 旗 奴 承 种 。 寻 以 游 惰 遣 退 , 选 壮 丁 补 之 。 嗣 御 史 吴 焯 谓 呼 兰 蒙 古 尔 山 荒 宜 垦 , 寻 以 葠 珠 禁 域 , 兼 妨 边 务 , 竟 不 行 。同 治 时 , 广 宁 南 之 盘 蛇 驿 , 拟 放 地 百 万 亩 , 民 领 及 半 。 厥 后 水 患 频 仍 , 迄 光 绪 末 , 开 放 始 竣 。 是 时 金 场 流 民 失 业 , 用 富 明 阿 言 , 以 藏 沙 诸 河 暨 桦 皮 甸 子 诸 处 官 荒 畀 垦 , 免 交 押 价 , 而 法 库 门 、 叆 江 往 往 有 游 民 偷 垦 。 迨 都 兴 阿 履 查 , 叆 江 西 岸 密 迩 朝 鲜 , 安 置 匪 易 , 惟 严 禁 越 渡 , 以 谨 其 防 。 有 沿 江 阴 垦 骚 扰 沿 边 者 , 立 予 拘 罚 。 九 年 , 乃 就 叆 阳 门 至 凤 凰 门 边 荒 九 十 一 所 , 分 勘 展 界 , 绥 奠 穷 黎 , 而 私 垦 充 塞 边 境 如 故 。光 绪 七 年 , 吴 大 澂 上 言 : “ 宁 古 塔 之 三 岔 口 壤 沃 宜 耕 , 可 募 齐 、 鲁 愿 农 , 编 屯 一 营 , 以 实 边 塞 。 ” 十 四 年 , 将 军 希 元 始 设 局 立 制 , 以 边 瘠 收 薄 , 限 十 年 后 升 科 。 寻 设 五 社 , 垦 地 万 三 千 四 百 晌 有 奇 。 二 十 二 年 , 延 茂 覆 陈 吉 林 开 垦 , 始 误 於 旗 、 民 之 不 和 , 继 误 於 委 员 之 自 利 , 开 局 十 六 年 , 得 不 偿 失 。 部 议 因 定 分 别 裁 留 。 於 是 方 正 泡 、 藲 梨 场 、 二 道 漂 河 、 头 二 道 江 、 蚂 蜒 河 、 大 沙 吉 洞 等 河 , 亟 亟 以 拓 地 殖 民 为 务 。 初 , 吉 林 放 有 揽 头 包 领 , 虽 荒 甿 绵 袤 , 辄 刻 期 集 事 , 而 弊 溢 於 利 , 至 是 始 惩 革 焉 。 又 腹 地 加 荒 附 著 各 屯 , 多 寡 不 等 , 皆 甚 饶 沃 , 领 者 麕 至 , 则 探 筹 决 之 。 先 是 十 二 年 , 黑 龙 江 将 军 恭 钅 堂 请 开 呼 兰 属 通 肯 荒 地 , 疏 陈 十 利 。 已 而 决 议 实 行 。 至 二 十 四 年 , 营 通 肯 克 音 荒 务 , 画 屯 安 井 , 招 民 代 佃 , 民 纳 课 粮 , 旗 供 正 赋 , 官 为 之 契 , 不 夺 佃 益 租 。 二 十 五 年 , 垦 布 特 哈 之 纳 谟 尔 河 閒 荒 约 四 十 万 晌 , 旗 民 领 佃 , 入 费 免 租 , 从 恩 泽 请 也 。 越 八 年 , 讷 河 以 南 放 垦 三 十 七 万 五 千 一 百 馀 晌 。二 十 八 年 , 吉 林 设 局 清 赋 , 兼 放 零 荒 , 各 属 旗 户 原 无 粮 额 , 各 地 查 报 科 徵 。 顾 其 时 经 界 既 淆 , 包 套 诡 寄 , 棼 如 乱 丝 。 旋 日 、 俄 变 生 , 事 益 棘 手 。 将 军 达 桂 、 巡 抚 陈 昭 常 先 后 清 覈 , 至 宣 统 初 元 , 都 吉 林 大 租 原 地 为 晌 百 一 十 八 万 三 千 一 百 有 奇 , 浮 多 二 十 八 万 四 千 八 百 馀 晌 。 其 明 年 , 通 吉 省 民 田 、 旗 地 及 夹 段 零 荒 勘 放 讫 事 , 又 清 出 七 十 九 万 三 千 三 百 馀 晌 。 浮 多 地 者 , 如 地 形 方 及 东 西 长 , 均 以 西 为 浮 多 , 南 北 长 则 以 北 , 西 北 有 庐 墓 则 以 东 南 。 或 一 地 兼 二 则 , 次 则 即 浮 多 也 。奉 天 大 围 场 分 东 西 流 二 围 , 自 国 初 拨 留 是 荒 , 有 鲜 围 十 五 以 捕 鲜 , 大 围 九 十 以 讲 武 。 日 久 防 弛 , 流 人 私 垦 历 年 。 光 绪 初 , 将 军 岐 元 奏 以 二 十 围 增 海 龙 治 , 就 地 升 科 。 至 三 十 年 , 海 龙 两 翼 升 科 者 , 已 达 百 二 十 九 万 八 百 馀 亩 。 馀 八 十 五 围 。 西 四 十 五 围 , 於 二 十 二 年 议 垦 , 至 三 十 年 放 讫 , 其 正 零 山 荒 树 川 草 甸 三 百 二 万 二 千 馀 亩 。 其 荒 价 亩 纳 银 一 两 二 钱 , 山 场 熟 地 六 钱 , 生 三 钱 , 城 镇 基 地 亩 二 十 两 。 其 久 年 私 垦 土 地 则 倍 纳 二 两 四 钱 , 中 下 差 减 , 原 户 领 回 , 不 原 则 撤 放 。 东 四 十 围 , 以 安 置 金 州 迁 户 , 开 禁 拨 荒 , 迄 三 十 一 年 , 共 放 百 十 二 万 七 千 二 百 馀 亩 。 城 地 上 者 亩 二 十 五 两 , 中 二 十 两 , 下 十 五 两 。 荒 地 亩 收 正 课 二 分 , 耗 十 分 。 其 始 两 流 围 荒 地 听 民 择 , 所 馀 夹 荒 , 往 往 侵 垦 , 吏 缘 为 奸 。 自 廷 杰 重 勘 , 一 清 积 弊 。 东 流 围 即 东 平 全 境 , 隐 并 殆 过 西 流 , 讼 阋 滋 繁 。 三 十 二 年 , 覆 丈 两 流 山 荒 , 俱 十 亩 作 七 亩 。 至 浮 多 地 已 先 纳 价 , 未 及 折 合 , 则 限 八 年 升 科 , 以 平 剂 之 。 大 率 熟 地 当 年 起 科 , 荒 地 四 年 为 限 。 时 日 、 俄 构 兵 , 奉 省 税 滞 帑 虚 , 复 查 东 边 海 龙 各 属 私 垦 馀 荒 , 收 价 集 资 , 藉 维 新 政 。 又 丈 放 锦 州 属 海 退 河 淤 及 各 滋 生 地 亩 共 三 十 二 处 云 。黑 龙 江 地 , 当 光 绪 十 八 年 , 於 绥 化 之 北 团 林 子 设 屯 田 旗 户 千 二 百 , 巴 兰 苏 苏 之 山 林 设 户 六 百 有 馀 , 计 户 授 田 , 户 四 十 五 晌 , 中 以 十 五 晌 归 屯 丁 永 业 , 三 十 晌 起 科 。 拳 匪 乱 作 , 流 徙 频 年 , 续 於 铁 山 包 招 户 , 又 招 抚 瑷 珲 各 屯 , 久 乃 稍 还 其 旧 。 然 是 时 江 省 以 东 , 民 户 日 蕃 , 污 莱 攘 剔 , 十 才 二 三 , 富 豪 包 揽 居 奇 , 零 户 无 力 分 领 , 放 荒 速 而 收 价 迟 , 领 地 多 而 开 地 少 。 三 十 三 年 , 乃 议 变 通 , 令 閒 退 兵 原 农 者 , 分 年 给 垦 , 寓 殖 於 屯 。 宣 统 元 年 , 又 令 广 招 徕 , 定 奖 章 , 杜 包 承 , 赏 经 费 。 户 仍 领 地 十 五 晌 , 晌 收 公 费 四 钱 , 大 都 荒 价 量 地 为 等 差 。 木 兰 、 绥 化 晌 收 银 七 钱 , 通 肯 二 两 一 钱 , 呼 兰 、 墨 尔 根 押 租 则 一 两 四 钱 , 赢 朒 不 齐 , 均 加 徵 一 五 经 费 , 其 大 较 也 。 时 又 酌 留 嫩 江 迤 西 未 放 各 荒 为 无 地 官 兵 生 业 。 拨 兵 助 屯 之 策 , 始 自 哈 拉 火 烧 试 行 , 而 地 鲜 上 腴 , 兵 惰 不 耐 耕 , 亩 仅 穫 斗 粮 , 甚 且 无 颗 粒 收 入 , 口 食 仍 仰 给 於 官 , 因 复 议 缓 。 二 年 , 仍 改 招 民 佃 。初 , 奉 省 厉 行 清 赋 , 凡 浮 多 地 限 令 民 户 首 实 , 纳 价 起 科 , 历 三 岁 馀 , 仅 得 荒 熟 地 八 十 馀 万 亩 。 已 而 议 局 建 , 用 分 年 免 价 法 。 东 督 锡 良 上 言 : “ 清 赋 重 升 科 不 重 收 价 , 其 利 久 暂 悬 殊 。 又 东 省 为 八 旗 根 本 , 旗 、 民 杂 居 皆 土 著 , 异 於 各 省 驻 防 , 内 外 城 旗 随 缺 伍 田 , 向 有 定 额 , 即 计 口 授 田 遗 意 。 数 百 年 来 , 户 口 增 而 地 不 给 , 口 分 体 大 难 举 , 垦 种 事 便 易 行 。 今 长 白 新 设 治 , 移 殖 最 宜 , 如 以 实 边 之 策 , 资 厚 生 之 利 , 所 谓 两 益 者 也 。 夫 必 先 去 其 待 食 於 人 之 习 , 然 后 渐 为 人 自 为 养 之 谋 , 给 田 则 奋 於 力 农 , 徙 地 则 除 其 依 赖 , 为 八 旗 计 , 无 要 於 此 。 ” 三 年 , 奉 天 各 属 大 放 民 荒 , 共 得 十 二 万 亩 。自 顺 治 时 , 令 各 边 口 内 旷 地 听 兵 治 田 , 不 得 往 垦 口 外 牧 地 。 顾 其 地 丰 博 宜 农 , 雍 正 初 , 遣 京 兵 八 百 赴 热 河 之 哈 喇 河 屯 三 处 创 垦 , 设 总 管 各 官 。 旋 置 张 家 口 同 知 , 十 分 其 地 , 岁 人 耕 逾 分 予 叙 , 不 及 五 分 处 罚 。 洎 乾 隆 初 , 热 河 东 西 共 画 旗 地 约 二 万 顷 。 古 北 口 至 围 场 旧 无 民 地 , 历 年 民 垦 滋 纷 , 乃 令 分 拨 旗 户 。 未 几 , 高 斌 请 还 其 旧 , 从 之 。 热 河 自 改 州 县 后 , 山 场 平 原 , 讲 求 开 殖 , 悉 向 蒙 古 输 租 , 沿 袭 已 久 。 其 围 场 周 千 馀 里 , 为 围 七 十 二 , 置 总 管 一 , 驻 防 旗 兵 千 。同 治 中 , 用 都 统 瑞 麟 言 , 展 垦 閒 荒 , 以 济 兵 食 , 令 招 富 户 承 领 , 禁 占 毗 连 民 地 , 於 红 椿 外 定 界 立 卡 伦 。 寻 翼 长 贵 山 等 以 阻 挠 得 罪 。 时 全 围 已 放 其 半 , 领 荒 者 渐 侵 正 围 , 於 是 谕 河 东 西 佃 垦 及 偷 垦 地 一 律 封 禁 , 斥 遣 私 垦 诸 户 。 其 侵 入 山 坡 沟 岔 , 乃 报 领 匿 多 为 少 者 , 重 按 之 。 其 后 库 克 吉 泰 部 署 兹 事 , 将 旗 佃 围 外 隐 地 , 拨 补 围 内 民 佃 , 俾 得 移 徙 安 业 , 以 清 围 界 。 然 委 员 措 置 失 宜 , 奸 佃 抗 聚 生 衅 , 经 崇 实 再 举 勘 量 , 更 定 照 册 永 禁 已 腾 之 正 围 , 瑞 麟 继 之 , 仍 无 要 领 。光 绪 初 , 御 史 邓 庆 麟 胪 列 积 弊 , 已 而 定 议 举 办 京 旗 徙 户 开 屯 , 其 后 确 勘 热 河 五 川 荒 地 顷 数 , 都 二 千 三 百 有 奇 , 平 川 地 仅 及 其 半 , 旋 即 招 垦 , 以 押 荒 抵 饷 。 季 年 , 都 统 锡 良 论 开 放 围 荒 十 事 , 大 要 留 围 座 , 编 号 目 , 增 荒 价 , 杜 揽 售 , 事 皆 允 行 。蒙 古 当 康 熙 时 , 喀 喇 沁 等 旗 地 , 以 民 种 而 利 其 息 入 , 辄 廉 募 之 , 致 妨 游 牧 。 乾 隆 初 , 亦 令 察 哈 尔 蒙 、 民 易 居 , 但 杂 处 积 年 , 户 众 垦 蕃 , 难 归 徙 而 轻 生 衅 , 议 者 数 称 驱 斥 之 便 。 至 嘉 庆 初 , 土 谢 图 汗 各 旗 地 , 常 有 游 民 栖 息 。 蒙 人 负 民 债 不 能 偿 , 而 贫 民 复 苦 无 归 , 则 为 之 明 界 设 限 , 不 咎 前 失 , 傥 将 来 私 开 一 垄 , 增 迁 一 人 , 坐 所 管 盟 长 等 罪 , 其 租 课 官 不 之 问 , 各 紥 萨 克 自 徵 之 。 时 郭 尔 罗 斯 熟 地 亩 二 十 六 万 五 千 馀 , 粮 亩 四 升 为 定 率 。 至 十 一 年 , 垦 者 踵 相 属 , 因 伸 关 禁 , 并 谕 禁 私 与 民 授 受 , 违 者 台 吉 连 坐 之 。 然 流 人 私 种 成 习 , 莫 能 格 也 。 初 令 归 化 种 地 人 按 编 甲 例 , 岁 上 其 籍 , 而 口 外 绥 远 等 地 , 仅 容 孑 身 商 贩 往 来 , 挈 室 者 有 禁 。 其 后 科 尔 沁 属 达 尔 汗 、 宾 图 二 王 旗 , 卓 哩 克 图 、 冰 图 二 旗 所 招 垦 户 , 亦 均 编 甲 社 , 置 乡 长 焉 。道 光 十 二 年 , 盛 京 将 军 裕 泰 上 科 尔 沁 垦 章 八 事 : 凡 写 地 必 以 自 名 , 毋 过 五 顷 ; 一 地 複 写 者 , 后 户 与 前 户 相 均 ; 村 屯 或 典 於 民 , 追 契 折 偿 ; 地 主 无 力 回 赎 , 任 民 再 种 , 限 年 抵 还 ; 年 满 第 允 自 种 , 或 租 与 原 佃 , 不 得 复 典 及 招 人 ; 民 户 交 地 后 , 得 自 踏 閒 荒 , 白 局 承 种 ; 其 蒙 种 熟 地 , 毋 许 租 人 ; 界 外 民 开 者 亦 毋 许 影 射 。 咸 如 拟 行 。 土 默 特 牧 场 , 旧 惟 任 意 垦 治 , 嗣 分 馀 地 畀 蒙 人 , 口 率 一 顷 , 而 佃 与 民 种 者 多 。 至 十 七 年 , 令 入 蒙 押 租 , 以 其 四 佐 官 用 , 其 租 息 无 业 蒙 人 四 之 , 公 家 及 本 旗 贝 勒 各 三 之 。 同 治 七 年 , 徙 喀 喇 沁 越 垦 诸 户 分 归 各 旗 。光 绪 七 年 , 创 乌 里 雅 苏 台 垦 田 十 顷 六 十 亩 为 一 屯 , 凡 为 屯 七 , 濬 渠 、 建 居 、 牛 、 籽 诸 费 , 亦 官 为 补 助 。 八 年 , 选 库 伦 土 著 於 图 什 、 车 臣 西 部 落 学 试 屯 垦 , 从 喜 昌 请 也 。 当 蒙 古 生 息 浸 盛 时 , 於 地 之 不 妨 牧 者 垦 之 , 曰 牧 地 , 又 有 租 地 、 养 赡 地 、 香 火 地 , 皆 自 种 自 租 。 九 年 , 山 西 巡 抚 张 之 洞 言 “ 丰 、 宁 二 厅 、 归 绥 五 厅 , 自 招 垦 蒙 荒 而 户 日 蕃 , 所 在 馀 荒 , 时 亦 畀 无 业 佃 民 租 种 , 其 租 所 入 , 除 例 与 蒙 旗 外 , 凡 开 地 基 本 薪 公 岁 耗 弥 补 一 切 , 皆 取 给 其 间 , 为 益 匪 细 ” 。二 十 一 年 , 奉 天 将 军 增 祺 请 丈 放 各 蒙 荒 , 副 都 统 寿 山 亦 以 为 言 , 而 国 子 司 业 黄 思 永 请 垦 内 蒙 伊 克 昭 、 乌 兰 察 布 二 盟 牧 地 , 盟 长 有 谓 妨 其 生 业 者 , 未 克 实 施 。 是 时 晋 边 之 丰 镇 、 宁 远 垦 民 积 数 万 户 , 而 紥 赉 特 、 杜 尔 伯 特 、 郭 尔 罗 斯 陆 续 报 垦 , 人 争 趣 之 。 察 哈 尔 旗 牧 及 草 地 虽 禁 私 开 , 然 自 咸 丰 中 马 厂 弛 禁 , 至 近 岁 越 占 纷 纭 , 客 户 旗 丁 , 讼 不 胜 诘 。 二 十 四 年 , 都 统 祥 麟 因 言 “ 欲 蒙 地 无 私 垦 , 必 严 科 罪 , 欲 蒙 员 无 私 放 , 必 惩 奸 商 ” 。二 十 八 年 , 命 侍 郎 贻 穀 督 垦 务 , 筹 察 哈 尔 事 , 陈 扩 充 变 通 数 端 , 大 旨 主 “ 清 旧 垦 , 招 新 垦 。 蒙 旗 生 计 在 耕 不 在 牧 。 蒙 古 於 地 租 , 或 抵 偿 , 或 私 肥 , 或 一 地 数 主 , 抑 且 数 租 , 黠 商 乘 间 包 揽 。 宜 由 各 旗 总 管 详 晰 呈 明 , 交 地 开 放 , 悉 汰 从 前 地 户 商 总 等 名 , 设 垦 务 公 司 於 两 翼 , 各 旗 先 后 试 办 , 各 盟 旗 顺 令 即 奖 , 抗 延 即 罚 ” 。 於 是 伊 克 昭 盟 郡 王 等 旗 , 及 准 噶 尔 , 以 次 报 地 。 杭 锦 、 乌 审 颇 反 覆 , 乌 兰 察 布 亦 怀 疑 , 已 皆 赴 议 。 绥 远 已 垦 未 垦 地 亩 , 在 乾 隆 初 即 无 确 数 , 迄 今 八 旗 牧 厂 , 地 杂 沙 石 , 中 垦 者 希 , 民 情 观 望 。 乃 建 议 自 将 军 以 下 俱 指 认 地 亩 , 为 商 民 导 。 旋 以 财 用 不 足 , 创 牛 捐 , 并 推 广 屯 捐 继 之 。 凡 丈 蒙 地 , 五 尺 为 弓 , 二 百 四 十 弓 为 亩 , 百 亩 为 顷 , 顷 编 为 号 。 察 哈 尔 两 翼 , 则 亩 以 三 百 六 十 弓 , 编 号 以 五 顷 。 札 萨 克 图 亩 则 二 百 八 十 八 弓 , 十 亩 为 晌 , 四 十 五 晌 为 方 。 凡 蒙 旗 荒 价 , 半 归 国 家 , 半 归 蒙 旗 。 其 归 蒙 者 , 自 王 、 公 、 台 吉 至 于 壮 丁 、 喇 嘛 , 釐 其 等 差 , 各 有 当 得 之 数 。 凡 地 额 设 者 为 排 地 , 向 免 押 租 。 生 地 亩 收 押 租 三 钱 三 分 , 滋 生 地 倍 之 。 贻 穀 以 恤 蒙 艰 , 故 亩 收 押 荒 二 钱 外 , 仅 加 一 钱 , 局 用 取 其 六 , 本 旗 取 其 四 。 杭 锦 在 后 套 近 渠 水 地 , 押 荒 上 地 亩 八 钱 , 中 七 钱 , 下 六 钱 。 又 言 租 数 多 则 累 民 , 少 则 累 蒙 , 此 旗 与 彼 旗 难 强 同 , 外 蒙 与 内 蒙 不 一 例 , 因 定 乌 审 、 札 萨 克 、 郡 王 三 旗 荒 价 , 上 则 三 钱 , 中 二 钱 , 下 一 钱 。 鄂 托 克 、 准 噶 尔 两 旗 地 区 四 等 , 别 立 中 下 一 则 , 鄂 旗 上 则 四 钱 , 准 旗 上 则 六 钱 , 中 四 钱 , 以 下 均 差 减 。 乌 兰 盟 四 子 王 、 达 尔 罕 、 茂 明 安 及 乌 拉 特 后 旗 皆 旱 地 , 悉 如 向 章 。三 十 四 年 , 文 哲 珲 讦 贻 穀 败 坏 边 局 , 查 办 大 臣 鹿 传 霖 论 其 办 垦 有 二 误 四 罪 , 因 策 善 后 四 事 , 谓 “ 荒 价 及 绳 丈 从 宽 , 则 丈 放 易 , 欲 多 收 地 价 , 则 应 先 侭 原 佃 承 耕 , 减 岁 租 而 加 渠 租 , 以 其 租 充 渠 费 , 渠 增 即 地 增 , 地 增 即 租 增 , 久 之 斥 卤 皆 腴 壤 矣 ” 。 贻 穀 既 逮 系 , 信 勤 继 之 。 减 杭 锦 荒 价 , 上 地 顷 九 十 两 , 其 次 递 减 以 五 , 最 下 七 十 两 。 分 乌 拉 特 地 为 东 、 西 、 中 三 公 。 旱 地 押 荒 分 六 等 , 上 地 顷 百 四 十 两 , 次 百 , 中 七 十 , 中 次 四 十 , 下 二 十 , 下 下 十 两 。 先 提 公 费 三 成 , 其 馀 半 蒙 半 公 , 胥 如 例 。 其 归 蒙 地 租 亦 四 等 , 渠 地 亩 岁 徵 渠 租 四 分 五 釐 。科 布 多 及 乌 兰 古 木 试 行 屯 垦 , 肇 自 康 熙 末 年 。 时 参 赞 连 魁 陈 办 科 属 新 政 , 谓 “ 乌 兰 古 木 、 巴 雅 特 均 科 属 杜 尔 伯 特 牧 地 , 宜 广 营 垦 。 科 布 多 属 虽 积 沙 漠 , 而 札 哈 沁 旗 、 明 阿 特 左 右 翼 各 旗 及 厄 鲁 特 旗 , 各 临 其 所 属 河 泊 , 沿 河 田 陌 可 耕 者 多 , 兴 垦 实 边 , 於 是 乎 在 ” 。 廷 议 允 行 。 若 乌 梁 海 属 布 伦 托 海 蒙 地 , 自 同 治 时 开 屯 , 颁 帑 金 十 万 。 嗣 李 云 霖 以 操 切 激 兵 变 , 垦 事 中 停 。 至 是 修 渠 告 成 , 以 上 渠 屯 兵 并 合 下 渠 , 从 其 便 也 。 阿 尔 泰 旗 高 寒 稀 雨 泽 , 仅 成 官 屯 四 、 民 屯 一 云 。 札 萨 克 图 王 公 旗 荒 , 每 晌 上 等 四 两 四 钱 , 中 二 两 四 , 下 一 两 四 , 均 收 一 五 经 费 。 凡 依 次 领 地 , 熟 地 百 晌 , 须 兼 生 荒 二 百 晌 。 王 旗 至 十 一 年 放 竣 , 都 六 十 二 万 五 千 馀 晌 。 其 明 年 , 续 放 旗 界 山 馀 各 荒 , 设 洮 南 属 县 二 。 公 旗 自 招 之 户 曰 红 户 , 台 吉 壮 丁 等 私 招 者 曰 黑 户 。 洮 南 沿 荒 段 放 齐 后 , 河 北 荒 段 , 至 宣 统 元 年 , 共 丈 十 九 万 四 千 馀 晌 。 图 什 业 图 蒙 荒 , 亦 仿 札 萨 克 图 成 案 。热 河 蒙 荒 , 喀 喇 沁 东 旗 已 成 良 沃 , 敖 汉 半 硗 确 , 巴 林 较 富 。 都 统 廷 杰 建 言 八 事 , 以 渐 兴 举 。 其 蒙 旗 荒 之 隶 奉 属 者 , 约 放 八 万 九 千 馀 晌 , 而 昭 乌 达 盟 阿 鲁 科 尔 沁 、 东 西 紥 鲁 特 三 旗 可 耕 地 , 共 八 千 顷 , 上 则 顷 收 价 七 十 两 , 中 五 十 , 下 三 十 。 紥 赉 特 蒙 旗 新 旧 放 荒 综 六 七 万 晌 , 置 大 赉 厅 , 捆 出 本 旗 蒙 屯 四 十 七 所 , 外 旗 五 十 九 所 , 近 地 馀 荒 , 晌 收 押 租 一 两 四 钱 。 时 复 丈 科 尔 沁 公 旗 地 二 十 四 万 一 千 四 百 馀 晌 , 郭 尔 罗 斯 后 旗 沿 江 地 荒 而 实 腴 , 晌 加 收 公 费 三 十 两 , 蒙 地 及 学 务 各 半 之 。 及 是 开 放 无 馀 。 翌 年 , 城 甸 馀 荒 亦 毕 放 。 长 春 本 前 旗 蒙 地 , 凡 四 十 一 万 九 千 馀 晌 。 宣 统 二 年 , 复 放 新 荒 , 以 公 费 资 办 府 属 审 判 , 拓 荒 务 以 裨 新 政 。 更 定 巴 林 荒 价 , 上 则 顷 七 十 两 , 中 五 十 , 下 三 十 。 达 尔 汗 王 旗 采 哈 新 甸 荒 地 分 三 则 , 上 则 晌 六 两 , 中 四 两 , 下 二 两 。 二 共 放 实 荒 六 万 二 百 馀 晌 。 三 年 , 复 放 达 尔 罕 洮 、 辽 站 荒 , 备 置 驿 通 道 焉 。青 海 向 为 蒙 、 番 牧 薮 , 久 禁 汉 、 回 垦 田 , 而 壤 沃 宜 耕 者 不 少 。 曩 年 羹 尧 定 议 开 屯 , 发 北 五 省 徒 人 能 种 地 往 布 隆 吉 尔 兴 垦 。 最 后 庆 恕 主 其 事 , 以 番 族 杂 居 , 与 纯 全 蒙 地 殊 异 , 极 陈 可 虑 者 五 端 。 嗣 又 劝 导 蒙 、 番 各 族 交 地 , 以 资 拓 殖 , 无 论 远 近 汉 民 皆 得 领 , 惟 杜 绝 回 族 , 以 遏 乱 萌 。 於 是 开 局 放 荒 , 黄 河 以 南 出 荒 万 馀 亩 , 迤 北 至 五 万 馀 亩 。 又 虑 其 反 覆 也 , 募 实 兵 额 , 分 留 以 镇 詟 之 。 番 地 僻 , 山 峻 且 寒 , 仅 燕 麦 菜 籽 , 虽 岁 穰 , 亩 收 不 过 升 四 五 , 课 务 取 轻 , 以 次 推 行 。 近 地 始 自 光 、 宣 之 际 , 议 垦 荒 尤 亟 , 以 物 力 之 不 易 , 而 大 举 之 无 时 , 冀 其 地 无 弃 利 , 人 靡 馀 力 , 盖 犹 有 待 焉 。清 丈 芦 洲 田 亩 , 前 允 行 之 九 江 滨 江 芦 地 , 原 定 下 则 起 科 , 是 后 芦 洲 徵 粮 , 普 令 以 一 分 以 下 为 率 。 奉 天 广 宁 一 带 荡 田 垦 殖 旧 矣 , 嗣 以 将 军 弘 晌 言 , 开 鹞 、 鹰 二 河 荡 田 三 十 八 万 二 千 馀 顷 , 令 三 年 后 升 科 , 五 年 后 丈 量 。 而 牛 庄 等 处 苇 塘 , 近 年 河 徙 荒 出 , 苇 商 大 半 匿 垦 , 往 往 召 争 , 先 后 订 变 通 章 程 , 迥 别 於 故 荒 旧 例 。 寻 又 丈 放 凤 凰 、 岫 岩 、 安 东 苇 塘 约 十 馀 万 亩 , 按 地 编 号 , 具 鱼 鳞 图 册 , 事 在 光 绪 末 年 。 江 南 苇 营 草 地 , 向 由 大 河 卫 子 领 垦 纳 租 , 而 江 北 则 置 樵 兵 备 河 务 , 左 右 两 营 , 当 海 州 、 阜 宁 间 , 共 地 八 千 五 百 馀 顷 , 而 续 涸 新 涨 不 与 焉 。 自 河 道 改 而 樵 兵 虚 设 。 宣 统 时 部 议 裁 汰 , 改 为 放 荒 , 任 人 入 赀 承 业 云 。自 光 绪 中 叶 , 御 史 曾 忠 彦 疏 请 振 兴 农 学 , 特 立 农 工 商 部 , 专 其 职 司 。 数 诏 天 下 长 吏 , 讲 求 釐 剔 荒 产 , 以 为 振 兴 之 资 。 宣 统 初 , 部 上 农 林 推 广 二 十 二 事 , 始 於 筹 款 办 荒 , 而 坦 区 宜 辟 田 , 山 陇 畸 零 边 地 宜 林 木 , 责 所 司 各 於 其 境 测 验 气 候 土 性 , 表 之 图 之 , 荒 价 之 免 否 , 升 科 之 缓 急 , 分 等 釐 别 , 而 以 考 覈 官 吏 编 报 成 绩 , 以 行 其 惩 劝 。 复 订 种 树 行 水 奖 掖 专 例 。 洎 乎 革 命 势 成 , 事 之 未 毕 举 者 , 正 复 不 少 也 。曰 营 田 水 利 。 圣 祖 时 , 垦 天 津 荒 地 万 亩 为 水 田 。 世 宗 於 滦 、 蓟 创 营 田 , 设 营 田 水 利 府 , 命 怡 亲 王 董 其 事 。 王 与 大 学 士 朱 轼 汇 上 事 例 四 端 。 寻 於 天 津 等 属 分 立 营 田 四 局 , 领 以 专 官 。 因 地 势 濬 流 筑 圩 , 建 闸 开 渠 , 民 人 原 耕 者 , 官 给 工 本 , 募 江 、 浙 老 农 , 予 月 饩 , 教 耕 穫 , 翌 年 , 得 熟 田 百 五 十 馀 顷 。 至 雍 正 七 年 , 营 成 水 田 六 千 顷 馀 , 虽 糜 帑 不 赀 , 而 行 之 有 验 , 惜 功 未 竟 , 后 渐 废 弛 。 独 磁 州 沟 洫 如 故 , 岁 常 丰 稔 。高 宗 饬 直 督 李 卫 修 治 水 田 , 复 遣 大 理 卿 汪 漋 总 江 南 水 利 工 务 , 南 北 并 营 。 已 而 高 斌 言 桑 乾 河 两 岸 可 开 大 渠 , 引 水 治 稻 田 , 从 之 。 嘉 庆 之 季 , 命 方 受 畴 经 画 直 省 水 利 , 兼 戒 鲁 、 晋 、 豫 亦 於 其 境 各 筹 所 施 。 顾 犹 有 言 直 隶 难 举 水 田 者 。 百 年 以 来 , 李 光 地 、 陆 陇 其 、 朱 轼 等 皆 详 言 直 隶 水 田 利 益 , 林 则 徐 拟 开 近 畿 水 田 疏 尤 切 至 。 财 绌 议 沮 , 迄 未 畅 行 。 自 后 僧 格 林 沁 在 大 沽 口 属 捐 兴 水 利 , 得 稻 田 四 千 二 百 馀 亩 , 崇 厚 继 之 , 频 年 劝 垦 盐 水 沽 亦 颇 效 。 其 后 周 盛 传 镇 天 津 , 修 水 利 , 成 稻 田 六 万 馀 顷 , 土 润 穫 饶 , 至 今 利 之 。同 治 时 , 陕 西 西 安 、 同 州 等 属 设 局 釐 荒 产 , 兴 营 田 。 洎 光 绪 中 , 次 第 招 垦 至 三 万 四 千 馀 亩 , 改 局 为 所 , 州 县 领 理 之 。 时 直 属 营 田 半 荒 弃 , 三 晋 洊 灾 , 台 臣 夏 献 馨 、 唐 树 楠 、 彭 世 昌 、 刘 瑞 祺 等 先 后 疏 言 水 利 , 华  军 亦 陈 八 事 。 直 督 王 文 韶 谓 “ 轻 租 价 以 恤 民 艰 , 疏 沟 渠 以 利 水 道 , 则 乐 垦 者 多 ” , 因 是 天 津 营 田 徵 租 至 四 万 九 百 馀 亩 。 山 东 巡 抚 张 汝 梅 亦 请 疏 河 道 , 濬 沟 渠 , 以 兴 水 利 为 农 政 本 源 ; 陕 甘 总 督 升 允 则 请 於 陕 西 募 水 利 新 军 左 右 两 旗 , 将 来 拨 归 屯 所 , 授 地 使 耕 , 藉 广 屯 政 。 其 后 奉 天 以 东 西 辽 河 、 大 凌 河 诸 川 无 涓 滴 水 利 , 亦 奏 定 采 内 地 引 渠 灌 地 诸 法 , 先 就 小 河 枝 水 凿 渠 试 办 焉 。浦发彩票注册官网◎ 食 货 二△ 赋 役 仓 库赋 役 一 曰 赋 则 。 清 初 入 关 , 首 除 明 季 加 派 三 饷 。 时 赋 税 图 籍 多 为 流 寇 所 毁 。 顺 治 三 年 , 谕 户 部 稽 覈 钱 粮 原 额 , 汇 为 赋 役 全 书 , 悉 复 明 万 历 间 之 旧 。 计 天 下 财 赋 , 惟 江 南 、 浙 江 、 江 西 为 重 , 三 省 中 尤 以 苏 、 松 、 嘉 、 湖 诸 府 为 最 。 六 年 , 户 科 右 给 事 中 董 笃 行 请 颁 行 易 知 由 单 。 八 年 , 世 祖 亲 政 , 分 命 御 史 巡 行 各 省 , 察 民 间 利 病 。 苏 松 巡 按 秦 世 桢 条 奏 八 事 : 曰 , 田 地 令 业 主 自 丈 , 明 註 印 册 ; 曰 , 额 定 钱 粮 , 俱 填 易 知 由 单 , 设 有 增 减 , 另 给 小 单 , 以 免 奸 胥 藉 口 ; 曰 , 由 单 详 开 总 散 数 目 , 花 户 姓 名 , 以 便 磨 对 ; 曰 , 设 立 滚 单 , 以 次 追 比 ; 曰 , 收 粮 听 里 户 自 纳 簿 櫃 , 加 钤 司 府 印 信 ; 曰 , 解 放 先 急 后 缓 , 勒 限 掣 销 ; 曰 , 民 差 查 田 均 派 , 与 排 门 册 对 验 ; 曰 , 备 用 银 两 , 不 得 额 外 透 支 , 徵 解 银 册 , 布 政 司 按 季 提 取 , 年 终 报 部 。 自 后 钱 粮 积 弊 , 釐 剔 渐 清 。十 一 年 , 命 右 侍 郎 王 宏 祚 订 正 赋 役 全 书 , 先 列 地 丁 原 额 , 次 荒 亡 , 次 实 徵 , 次 起 运 存 留 。 起 运 分 别 部 寺 仓 口 , 存 留 详 列 款 项 细 数 。 其 新 垦 地 亩 , 招 徕 人 丁 , 续 入 册 尾 。 每 州 县 发 二 本 , 一 存 有 司 , 一 存 学 宫 。 赋 税 册 籍 , 有 丈 量 册 , 又 称 鱼 鳞 册 , 详 载 上 中 下 田 则 。 有 黄 册 , 岁 记 户 口 登 耗 , 与 赋 役 全 书 相 表 里 。 有 赤 历 , 令 百 姓 自 登 纳 数 , 上 之 布 政 司 , 岁 终 磨 对 。 有 会 计 册 , 备 载 州 县 正 项 本 折 钱 粮 , 註 明 解 部 年 月 。 复 采 用 明 万 历 一 条 鞭 法 。 一 条 鞭 者 , 以 府 、 州 、 县 一 岁 中 夏 税 秋 粮 存 留 起 运 之 额 , 均 徭 里 甲 土 贡 雇 募 加 银 之 额 , 通 为 一 条 , 总 徵 而 均 支 之 。 至 运 输 给 募 , 皆 官 为 支 拨 , 而 民 不 与 焉 。 颁 易 知 由 单 於 各 花 户 。 由 单 之 式 , 每 州 县 开 列 上 中 下 则 , 正 杂 本 折 钱 粮 , 末 缀 总 数 , 於 开 徵 一 月 前 颁 之 。 又 佐 以 截 票 、 印 簿 、 循 环 簿 及 粮 册 、 奏 销 册 。 截 票 者 , 列 地 丁 钱 粮 实 数 , 分 为 十 限 , 月 完 一 分 , 完 则 截 之 , 钤 印 於 票 面 , 就 印 字 中 分 , 官 民 各 执 其 半 , 即 所 谓 串 票 也 。 印 簿 者 , 由 布 政 司 颁 发 , 令 州 县 纳 户 亲 填 入 簿 , 季 冬 缴 司 报 部 。 循 环 簿 者 , 照 赋 役 全 书 款 项 , 以 缓 急 判 其 先 后 , 按 月 循 环 徵 收 。 粮 册 者 , 造 各 区 纳 户 花 名 细 数 , 与 一 甲 总 额 相 符 。 奏 销 册 者 , 合 通 省 钱 粮 完 欠 支 解 存 留 之 款 , 汇 造 清 册 , 岁 终 报 部 核 销 。 定 制 可 谓 周 且 悉 矣 。十 五 年 , 江 西 御 史 许 之 渐 言 : “ 财 赋 大 害 , 莫 如 蠹 役 , 官 以 参 罚 去 , 而 此 蠹 役 盘 踞 如 故 。 请 饬 抚 按 清 查 , 甚 者 处 以 极 刑 , 庶 积 弊 可 冀 廓 清 。 ” 工 科 给 事 中 史 彪 古 请 严 禁 正 供 外 加 派 , 并 将 申 饬 私 派 之 旨 刊 入 易 知 由 单 , 俾 民 共 晓 。 帝 以 所 奏 皆 切 中 时 弊 , 下 所 司 详 议 以 闻 。圣 祖 即 位 , 严 申 州 县 官 隐 匿 地 亩 、 不 纳 钱 粮 、 捏 报 新 垦 之 禁 , 更 定 州 县 催 徵 议 叙 经 徵 督 催 各 官 处 分 。 其 州 县 官 挪 用 正 款 、 捏 称 民 欠 , 及 加 派 私 徵 者 , 罪 之 。 帝 以 由 单 款 项 繁 多 , 民 不 易 晓 , 命 将 上 中 下 等 则 地 每 亩 应 徵 银 米 实 数 列 单 内 ; 由 单 报 部 , 违 限 八 月 者 , 罪 州 县 卫 所 及 转 报 官 。 给 事 中 姚 文 然 上 言 : “ 灾 荒 蠲 免 , 有 收 完 在 前 奉 令 在 后 者 , 以 本 年 应 蠲 钱 粮 抵 次 年 应 纳 正 赋 , 名 曰 流 抵 , 自 应 载 入 由 单 , 俾 人 沾 实 惠 。 但 部 题 定 额 由 单 , 於 上 年 十 一 月 颁 发 州 县 , 磨 算 编 造 , 必 在 九 十 月 间 , 而 各 省 题 报 灾 伤 , 夏 灾 以 六 月 , 秋 灾 以 九 月 , 部 中 行 查 覆 奏 , 咨 行 抚 臣 , 饬 知 地 方 官 吏 , 辗 转 需 时 , 计 已 在 颁 发 由 单 之 后 , 其 势 无 由 填 入 。 应 请 於 流 抵 之 下 年 填 入 由 单 , 以 杜 其 弊 。 ” 下 部 议 行 。直 省 徵 收 钱 粮 , 夏 税 於 五 六 月 , 秋 粮 於 九 十 月 , 其 报 部 之 数 , 责 成 各 司 於 奏 销 时 详 加 磨 勘 , 按 年 送 京 畿 道 刷 卷 。 自 世 祖 定 赋 税 之 制 , 正 杂 款 繁 多 , 咨 题 违 错 , 驳 令 查 覆 , 印 官 即 借 部 驳 之 名 , 擅 行 私 派 ; 其 正 赋 钱 粮 本 有 定 额 , 地 方 官 吏 遇 有 别 项 需 用 , 辄 令 设 法 , 实 与 加 派 无 二 。 至 是 下 令 严 禁 , 罢 州 县 欠 粮 、 留 任 候 代 、 完 全 开 复 之 制 。 七 年 , 以 夏 税 秋 粮 定 限 稍 迟 , 恐 误 协 饷 , 仍 复 旧 制 , 州 县 开 徵 后 , 随 收 随 解 。 凡 各 省 地 丁 钱 粮 , 巡 抚 於 岁 终 奏 销 , 详 列 通 省 钱 粮 起 运 存 留 、 拨 充 兵 饷 、 办 买 颜 料 及 馀 賸 之 数 , 造 册 具 报 。 其 黄 册 、 会 计 册 繁 费 无 益 , 悉 罢 之 。 十 五 年 , 严 定 官 民 隐 田 罪 例 。 官 吏 查 出 隐 田 , 分 别 议 叙 。 人 民 举 首 隐 地 逾 十 顷 者 , 即 以 其 地 与 之 。十 八 年 , 令 州 县 每 岁 将 日 收 钱 粮 流 水 簿 解 司 磨 对 , 罢 赤 历 。 自 顺 治 间 订 正 赋 役 全 书 , 至 是 二 十 馀 年 , 户 口 土 田 , 视 昔 有 加 , 按 户 增 徭 , 因 地 加 赋 , 条 目 纷 繁 , 易 於 淆 混 。 二 十 四 年 , 下 令 重 修 , 止 载 起 运 存 留 漕 项 河 工 等 切 要 款 目 , 删 去 丝 秒 以 下 尾 数 , 名 曰 简 明 赋 役 全 书 。 二 十 六 年 书 成 。 廷 议 以 旧 书 遵 行 已 久 , 历 年 增 减 地 丁 银 米 , 俱 有 奏 销 册 籍 可 稽 , 新 书 遂 罢 颁 行 。 是 岁 谕 各 省 悉 免 刊 刻 由 单 , 以 杜 派 费 扰 民 之 弊 。二 十 八 年 , 令 各 省 巡 抚 於 每 年 奏 销 时 , 盘 查 司 库 钱 粮 。 先 是 各 州 县 催 徵 用 二 联 串 票 , 官 民 分 执 , 不 肖 有 司 句 结 奸 胥 , 以 已 完 作 未 完 , 多 徵 作 少 徵 , 弊 窦 日 滋 。 至 是 议 行 三 联 串 票 , 一 存 有 司 , 一 付 役 应 比 , 一 付 民 执 照 。 其 后 更 刊 四 联 串 票 , 一 送 府 , 一 存 根 , 一 给 花 户 , 一 於 完 粮 时 令 花 户 别 投 一 櫃 以 销 欠 。 未 几 , 仍 复 三 联 串 票 之 制 。 各 省 绅 衿 本 有 优 免 丁 银 之 例 , 而 豪 强 土 著 , 往 往 诡 寄 滥 免 , 更 有 绅 衿 包 揽 钱 粮 耗 羡 , 尽 入 私 橐 , 官 民 交 累 。 有 诏 , 诡 寄 地 亩 , 悉 退 还 业 户 。 三 十 年 , 以 由 单 既 停 , 令 直 省 州 县 卫 所 照 赋 役 全 书 科 则 输 纳 数 目 , 勒 石 署 门 外 。 复 谕 民 间 隐 匿 地 亩 , 限 两 年 内 自 首 , 寻 又 展 限 两 年 。 谕 福 建 清 丈 沿 海 地 亩 , 釐 定 疆 界 , 湖 南 幅 员 辽 阔 , 先 饬 民 人 自 行 丈 量 , 官 府 再 事 抽 丈 , 隐 漏 者 罪 之 。时 徵 收 钱 粮 , 官 吏 往 往 私 行 科 派 , 其 名 不 一 。 阖 邑 通 里 共 摊 同 出 者 , 名 曰 软 抬 , 各 里 各 甲 轮 流 独 当 者 , 名 曰 硬 驼 , 於 是 设 滚 单 以 杜 其 弊 。 其 法 於 每 里 之 中 , 或 五 户 或 十 户 一 单 , 於 某 名 下 註 明 田 地 若 干 、 银 米 若 干 、 春 秋 应 各 完 若 干 , 分 为 十 限 , 发 与 甲 首 , 依 次 滚 催 , 自 封 投 櫃 。 一 限 既 定 , 二 限 又 依 次 滚 催 , 其 有 停 搁 不 完 不 缴 者 严 惩 , 民 以 为 便 。 浙 江 、 湖 北 、 山 东 诸 省 匠 班 银 , 均 归 入 地 丁 徵 收 。 四 十 五 年 , 九 江 府 丈 出 滨 江 芦 洲 地 亩 三 千 馀 顷 , 均 按 下 则 起 科 。五 十 一 年 , 四 川 巡 抚 年 羹 尧 上 言 : “ 四 川 钱 粮 原 额 百 六 十 一 万 两 有 奇 , 现 仅 徵 及 十 分 之 一 , 宜 立 劝 惩 法 , 五 年 内 增 及 原 额 之 四 五 者 准 升 , 不 及 二 分 停 升 , 不 及 一 分 降 调 , 无 增 者 褫 其 职 。 ” 御 史 段 曦 上 疏 驳 之 , 略 言 : “ 川 省 自 经 明 季 兵 燹 , 地 广 人 稀 。 我 朝 勘 定 之 后 , 虽 叠 次 清 查 , 增 报 仅 及 原 额 十 分 之 一 。 近 日 抚 臣 加 意 催 查 , 增 至 二 万 六 千 馀 两 。 今 欲 五 年 内 增 及 原 额 十 之 二 或 十 之 四 五 , 是 增 现 粮 三 四 倍 也 。 贤 能 之 吏 , 必 罹 不 及 分 数 之 参 处 , 不 肖 者 抑 勒 首 报 , 滋 扰 无 穷 。 请 川 省 隐 漏 钱 粮 , 彻 底 清 查 , 不 必 另 立 劝 惩 之 法 。 ” 从 之 。 五 十 九 年 , 谕 : “ 嗣 后 各 州 县 钱 粮 , 随 徵 随 解 。 若 州 县 批 解 后 , 而 布 政 司 抵 充 杂 派 , 扣 批 不 发 , 许 州 县 迳 申 督 抚 。 ” 次 年 , 又 令 各 督 抚 将 仓 粮 亏 空 , 限 三 年 补 完 。圣 祖 在 位 六 十 年 , 政 事 务 为 宽 大 。 不 肖 官 吏 , 恒 恃 包 荒 , 任 意 亏 欠 , 上 官 亦 曲 相 容 隐 , 勒 限 追 补 , 视 为 故 事 。 世 宗 在 储 宫 时 , 即 深 悉 其 弊 。 即 位 后 , 谕 户 部 、 工 部 , 嗣 后 奏 销 钱 粮 米 石 物 价 工 料 , 必 详 查 覈 实 , 造 册 具 奏 。 以 少 作 多 、 以 贱 作 贵 、 数 目 不 符 、 覈 估 不 实 者 , 治 罪 。 并 令 各 督 抚 严 行 稽 查 所 属 亏 空 钱 粮 , 限 三 年 补 足 , 毋 得 藉 端 掩 饰 , 苛 派 民 间 。 限 满 不 完 , 从 重 治 罪 。 濒 江 沿 海 地 , 定 例 十 年 一 清 丈 。 雍 正 元 年 , 谕 令 随 时 清 查 , 坍 者 豁 免 , 涨 者 升 科 。二 年 , 以 山 西 巡 抚 诺 敏 、 布 政 使 高 成 龄 请 提 解 火 耗 归 公 , 分 给 官 吏 养 廉 及 其 他 公 用 。 火 耗 者 , 加 於 钱 粮 正 额 之 外 。 盖 因 本 色 折 银 , 镕 销 不 无 折 耗 , 而 解 送 往 返 , 在 在 需 费 , 州 县 徵 收 , 不 得 不 稍 取 盈 以 补 折 耗 之 数 , 重 者 数 钱 , 轻 者 钱 馀 。 行 之 既 久 , 州 县 重 敛 於 民 , 上 司 苛 索 州 县 , 一 遇 公 事 , 加 派 私 徵 , 名 色 繁 多 , 又 不 止 於 重 耗 而 已 。 康 熙 季 年 , 陕 甘 总 督 年 羹 尧 请 酌 留 秦 省 火 耗 充 各 官 用 度 , 馀 者 捐 出 弥 补 亏 空 , 圣 祖 不 许 。 至 是 诺 敏 等 复 以 为 言 。 诏 从 其 请 。 诺 敏 又 请 限 定 分 数 。 帝 以 “ 酌 定 分 数 , 则 将 来 竟 成 定 例 , 必 致 有 增 无 减 。 今 耗 羡 与 正 项 同 解 , 州 县 皆 知 重 耗 无 利 於 己 , 孰 肯 加 徵 ? 若 将 应 得 之 数 扣 存 , 势 必 额 外 取 盈 , 浮 於 应 得 之 数 ” 。 於 是 定 为 官 给 养 廉 之 制 。 河 南 巡 抚 石 文 焯 请 将 捐 穀 耗 羡 充 公 , 帝 曰 : “ 耗 羡 存 库 , 所 以 备 地 方 公 用 也 。 国 家 经 费 , 自 有 常 额 , 岂 可 以 耗 羡 牵 入 正 项 , 致 滋 另 取 挪 移 诸 弊 乎 ! ” 又 谕 户 部 曰 : “ 州 县 亏 空 钱 粮 , 有 阖 属 百 姓 代 偿 者 , 名 曰 乐 捐 , 实 无 异 强 派 , 应 饬 禁 止 。 ”苏 、 松 浮 粮 多 於 他 省 , 诏 蠲 免 苏 州 额 徵 银 三 十 万 , 松 江 十 五 万 , 永 著 为 例 。 江 苏 巡 抚 张 楷 疏 言 : “ 江 苏 每 年 额 赋 , 除 蠲 免 浮 粮 外 , 应 实 徵 银 三 百 五 十 万 有 奇 。 历 年 积 欠 八 百 八 十 一 万 有 奇 , 计 已 达 千 二 百 馀 万 。 竭 小 民 一 岁 所 获 , 势 难 全 完 。 现 筹 徵 收 之 法 , 本 年 新 粮 , 责 令 全 完 , 旧 欠 匀 作 十 分 , 自 明 年 始 , 年 徵 其 一 , 十 年 而 毕 , 每 岁 奏 销 时 , 另 册 造 报 。 嘉 定 一 县 积 欠 至 百 四 十 馀 万 , 请 匀 作 十 五 分 分 徵 , 上 海 、 昆 山 、 常 熟 、 华 亭 、 宜 兴 、 吴 江 、 武 进 、 娄 、 长 洲 九 县 皆 积 至 四 十 万 , 应 匀 作 十 二 分 分 徵 , 以 纾 民 力 。 ” 帝 深 纳 之 。各 省 中 赋 税 繁 重 , 苏 、 松 而 外 , 以 浙 江 嘉 、 湖 二 府 为 最 。 五 年 , 诏 减 十 之 一 , 共 银 八 万 馀 两 。 又 命 浙 省 南 、 秋 等 米 , 每 年 额 徵 作 十 分 覈 算 , 别 为 一 本 题 销 , 如 完 解 不 全 , 罪 承 督 各 官 。 各 省 钱 粮 完 欠 细 数 , 官 吏 多 不 宣 示 , 胥 吏 因 缘 为 奸 , 亏 空 拖 欠 , 视 为 故 常 。 诏 各 督 、 抚 、 布 政 饬 州 县 官 每 年 将 各 乡 里 完 欠 之 数 , 呈 送 覆 覈 , 张 贴 本 里 , 俾 民 周 知 。 如 有 中 饱 , 许 人 民 执 串 票 具 控 。 其 分 年 带 徵 之 项 , 亦 应 将 花 户 每 年 应 完 之 数 , 详 列 榜 示 , 俾 不 得 额 外 溢 徵 。 七 年 , 蠲 浙 江 额 赋 十 之 三 , 共 十 万 两 。 其 江 苏 逋 赋 , 自 壬 子 年 始 , 侵 蚀 包 揽 之 项 , 分 十 年 带 徵 。 实 在 民 欠 之 项 , 分 二 十 年 带 徵 。 本 年 完 纳 之 项 若 干 , 次 年 即 依 其 数 蠲 免 额 徵 之 粮 。 如 额 外 多 完 , 次 年 亦 按 多 完 之 数 蠲 免 。十 一 年 , 安 徽 巡 抚 徐 本 条 陈 徵 粮 事 宜 : 一 , 州 县 徵 收 粮 櫃 , 请 迳 用 州 县 封 条 ; 二 , 花 户 完 粮 , 宜 仍 用 三 联 串 票 ; 三 , 小 民 零 星 钱 粮 , 一 钱 以 下 者 , 许 其 变 通 完 纳 制 钱 。 许 之 。 十 二 年 , 修 赋 役 全 书 。 凡 额 徵 地 丁 钱 粮 商 牙 课 税 内 , 应 支 官 役 俸 工 驿 站 料 价 , 以 及 应 解 本 折 绢 布 颜 料 银 朱 铜 锡 茶 蜡 等 项 , 分 晰 原 额 新 徵 总 散 之 数 , 务 为 精 覈 。 自 后 十 年 修 辑 一 次 。江 南 、 湖 广 等 省 , 芦 洲 坍 涨 靡 定 , 定 制 五 年 一 清 丈 , 不 肖 官 吏 , 恒 藉 以 纳 贿 舞 弊 。 乾 隆 元 年 , 下 诏 清 查 。 又 禁 各 省 虚 报 开 垦 。 大 学 士 朱 轼 请 禁 民 间 田 地 丈 量 首 报 。 御 史 蒋 炳 奏 州 县 徵 粮 三 弊 : 一 , 田 亩 科 则 不 同 , 请 每 年 照 部 颁 定 额 , 覈 明 刊 示 ; 一 , 州 县 拆 封 如 有 短 平 , 即 於 袋 面 註 明 数 目 , 令 花 户 自 行 补 交 ; 一 , 州 县 设 立 官 匠 , 倾 销 银 两 , 勒 索 包 完 , 侵 渔 重 利 , 嗣 后 准 花 户 随 处 倾 销 , 官 匠 永 行 禁 革 。 皆 从 之 。 谕 改 减 江 南 、 浙 江 白 粮 十 二 万 石 , 免 苏 、 松 浮 粮 额 银 二 十 万 石 。自 山 西 提 解 火 耗 后 , 各 直 省 次 第 举 行 。 其 后 又 酌 定 分 数 , 各 省 文 职 养 廉 二 百 八 十 馀 万 两 , 及 各 项 公 费 , 悉 取 诸 此 。 及 帝 即 位 , 廷 臣 多 言 其 不 便 。 帝 亦 虑 多 取 累 民 , 临 轩 试 士 , 即 以 此 发 问 , 复 令 廷 臣 及 督 抚 各 抒 所 见 。 大 学 士 鄂 尔 泰 、 刑 部 侍 郎 钱 陈 群 、 湖 广 总 督 孙 家 淦 皆 言 : “ 耗 羡 之 制 , 行 之 已 久 , 徵 收 有 定 , 官 吏 不 敢 多 取 , 计 已 定 之 数 , 与 未 定 以 前 相 较 , 尚 不 逮 其 半 , 是 迹 近 加 赋 而 实 减 徵 也 。 且 火 耗 归 公 , 一 切 陋 习 悉 皆 革 除 , 上 官 无 勒 索 之 弊 , 州 县 无 科 派 之 端 , 小 民 无 重 耗 之 累 , 法 良 意 美 , 可 以 垂 诸 久 远 。 ” 御 史 赵 青 藜 亦 言 : “ 耗 羡 归 公 , 裒 多 益 寡 , 宽 一 分 则 受 一 分 之 赐 。 且 既 存 耗 羡 之 名 , 自 不 得 求 多 於 正 额 之 外 , 请 无 庸 轻 议 变 更 。 ” 惟 御 史 柴 潮 生 以 为 耗 羡 乃 今 日 大 弊 。 诏 从 鄂 尔 泰 诸 臣 议 。 先 是 各 省 解 京 饷 银 , 有 随 平 陋 规 。 雍 正 初 , 曾 有 诏 禁 止 。 嗣 因 清 查 部 库 亏 空 二 百 五 十 馀 万 , 怡 亲 王 议 以 京 饷 平 馀 弥 补 , 每 饷 银 千 两 , 收 平 馀 二 十 五 两 , 俱 於 耗 羡 内 动 支 起 解 , 较 从 前 陋 规 减 省 已 多 。 寻 以 弥 补 足 额 , 减 收 其 半 。 至 是 停 止 解 部 , 存 储 司 库 , 以 充 本 省 赈 济 荒 灾 及 裨 益 民 生 之 举 。 自 明 以 来 , 江 南 岁 额 钱 粮 地 丁 漕 项 芦 课 杂 税 之 外 , 复 有 所 谓 杂 办 者 , 款 目 甚 多 , 汇 入 地 丁 分 数 奏 销 。 逮 编 赋 役 全 书 , 止 载 应 解 之 款 , 未 列 杂 办 原 委 。 至 是 乃 妥 定 章 程 , 以 杜 浮 收 , 其 实 在 缺 额 有 累 官 民 者 豁 免 之 , 禁 州 县 徵 粮 浮 收 零 尾 。十 二 年 , 大 学 士 讷 亲 等 议 江 苏 钱 粮 拖 欠 至 二 百 馀 万 , 不 免 吏 役 侵 蚀 , 酌 定 自 首 减 免 之 条 。 复 谕 黄 廷 桂 等 釐 剔 江 苏 催 徵 诸 弊 。 各 省 积 欠 钱 粮 , 岁 终 奏 报 , 然 必 待 次 岁 五 月 奏 销 , 方 能 定 完 欠 实 数 。 谕 : “ 嗣 后 各 省 每 年 完 欠 钱 粮 , 随 奏 销 时 覈 实 具 奏 , 毋 庸 循 岁 终 奏 闻 之 例 。 ” 二 十 二 年 , 免 江 南 乾 隆 十 年 以 前 积 欠 漕 项 银 米 地 价 耗 羡 。 江 苏 巡 抚 陈 宏 谋 奏 : “ 江 苏 钱 粮 积 年 未 能 归 款 , 由 於 州 县 案 卷 , 任 书 承 携 贮 私 室 , 以 致 残 缺 无 由 查 考 , 应 严 饬 各 州 县 将 卷 宗 黏 连 盖 印 , 妥 存 署 中 。 至 江 省 用 款 繁 多 , 州 县 不 免 借 垫 , 嗣 后 仍 令 随 时 详 请 抵 兑 。 逾 四 月 不 详 报 , 数 达 五 百 两 以 上 者 , 参 处 ; 迟 至 一 年 , 并 府 州 题 参 。 ” 均 如 所 议 行 。三 十 年 , 谕 : “ 奏 销 册 前 列 山 地 田 荡 版 荒 新 垦 , 次 列 三 门 九 则 额 徵 本 折 地 丁 起 解 存 留 , 至 为 明 晰 。 令 嗣 后 刊 刻 赋 役 全 书 , 以 奏 销 条 款 为 式 , 止 将 十 年 内 新 坍 新 垦 者 添 註 , 其 琐 碎 不 经 名 目 , 概 删 除 之 。 ” 户 部 议 定 各 省 徵 收 钱 粮 , 及 一 切 奏 销 支 放 等 事 。 凡 银 悉 以 釐 为 断 , 不 及 釐 者 , 折 衷 归 减 。 米 粮 以 勺 为 断 , 奇 零 在 五 秒 以 上 者 作 为 一 勺 , 不 及 五 秒 者 删 除 。 搭 放 俸 饷 制 钱 以 一 文 为 止 , 而 册 内 有 丝 毫 忽 微 虚 数 , 一 并 删 除 。 至 各 州 县 卫 所 应 徵 银 两 , 统 令 於 由 总 单 数 下 将 奇 零 归 减 , 其 单 内 前 列 细 数 , 仍 存 其 旧 , 期 与 赋 役 全 书 、 鱼 鳞 册 数 相 符 。 三 十 三 年 , 谕 直 省 勋 田 , 令 民 户 首 报 , 一 体 输 纳 。三 十 六 年 , 以 比 岁 蠲 免 天 下 钱 粮 , 民 力 饶 裕 , 令 各 督 抚 值 轮 免 之 年 , 将 缓 带 款 项 , 务 催 徵 完 纳 , 毋 致 次 年 有 新 旧 同 徵 之 累 。 四 十 七 年 , 御 史 郑 澂 请 令 督 抚 清 查 仓 库 , 如 有 亏 缺 , 本 员 治 罪 偿 补 , 督 抚 从 重 议 处 , 并 加 倍 分 赔 。 仍 令 各 州 县 将 仓 库 实 贮 之 数 , 三 月 汇 报 , 督 抚 随 时 督 覈 。 山 东 州 县 恒 多 亏 挪 仓 库 之 弊 , 并 有 本 无 亏 短 , 於 离 任 时 假 捏 亏 数 , 私 立 欠 约 , 移 交 后 任 , 以 为 肥 橐 之 计 者 。 请 饬 下 各 督 抚 , 查 有 前 任 亏 缺 、 后 任 有 欠 约 可 凭 者 , 除 责 成 后 任 弥 补 外 , 仍 令 前 任 照 数 追 缴 入 官 , 以 杜 短 交 滥 接 之 弊 。 帝 嘉 纳 之 。 嘉 庆 初 , 复 令 各 督 抚 於 地 方 官 交 代 , 如 限 内 未 能 交 清 , 应 将 该 员 截 留 , 俟 款 项 交 清 , 方 准 赴 任 回 籍 , 并 禁 止 私 立 议 单 。 自 是 以 后 , 禁 网 益 密 矣 。 御 史 彭 希 洛 奏 各 省 钱 粮 多 有 浮 收 之 弊 。 谕 嗣 后 各 督 抚 务 於 开 徵 前 , 按 时 价 覈 实 换 银 上 库 之 数 , 榜 示 通 衢 , 纳 银 折 钱 , 听 民 自 便 。时 各 省 地 方 官 吏 , 於 应 徵 钱 粮 , 往 往 挪 移 新 旧 , 以 徵 作 欠 , 自 三 四 年 以 来 , 积 欠 至 两 千 馀 万 。 有 诏 将 各 省 历 年 积 欠 , 在 民 在 官 , 一 体 清 查 , 或 留 贮 , 或 拨 解 , 违 者 罪 之 。 户 部 奏 : “ 近 五 年 各 省 耗 羡 盈 馀 内 借 款 , 请 责 成 督 抚 查 明 补 归 原 款 , 并 将 动 支 耗 羡 之 款 酌 量 删 减 , 其 各 项 存 贮 閒 款 , 并 详 列 以 闻 。 ” 直 隶 清 查 各 属 历 年 亏 短 数 达 巨 万 。 安 徽 仓 库 亏 缺 各 项 银 百 八 十 馀 万 。 帝 谕 新 亏 各 员 , 自 本 年 始 , 限 四 年 完 缴 旧 亏 。 未 完 者 , 每 年 酌 扣 司 道 府 州 县 养 廉 九 五 成 存 库 归 款 。 部 奏 直 隶 等 十 五 省 , 除 缓 徵 带 徵 , 其 未 完 地 丁 馀 尚 有 八 百 七 十 馀 万 , 而 十 二 年 分 又 续 增 未 完 地 丁 银 二 百 九 十 馀 万 。 帝 以 上 官 於 经 徵 之 员 , 参 限 将 满 , 即 设 法 调 署 , 俾 接 署 者 另 行 起 限 , 州 县 藉 是 规 避 。 令 嗣 后 州 县 调 署 , 须 先 查 任 内 果 无 应 徵 未 完 钱 粮 , 咨 部 覈 明 , 毋 得 於 参 限 届 满 时 , 违 例 调 署 。 给 事 中 赵 佩 湘 奏 : “ 各 省 亏 空 , 辗 转 清 查 , 多 致 县 宕 , 请 严 行 饬 禁 。 ” 先 是 直 隶 因 州 县 亏 欠 仓 库 , 密 令 大 吏 清 查 , 分 别 追 赔 。 其 后 各 省 援 例 , 请 立 局 清 查 , 挪 新 掩 旧 , 弊 窦 潜 滋 , 甚 有 借 名 弥 补 , 暗 肆 朘 削 者 , 故 佩 湘 以 为 言 。 帝 谕 直 隶 三 次 清 查 案 内 未 完 各 款 , 分 期 勒 令 归 补 , 逾 限 不 完 者 , 即 责 成 所 管 上 司 摊 赔 , 自 后 永 罢 清 查 , 有 渎 请 者 罪 之 。十 七 年 , 户 部 综 计 各 省 积 欠 钱 粮 及 耗 羡 杂 税 之 数 , 安 徽 、 山 东 各 四 百 馀 万 , 江 宁 、 江 苏 各 二 百 馀 万 , 福 建 、 直 隶 、 广 东 、 浙 江 、 江 西 、 甘 肃 、 河 南 、 陕 西 、 湖 南 、 湖 北 积 欠 百 馀 万 、 数 十 万 、 数 万 不 等 。 帝 以 大 吏 督 徵 不 力 , 切 责 之 , 并 令 户 部 於 岁 终 将 各 省 原 欠 已 完 未 完 各 数 , 详 列 以 闻 。 各 省 逋 赋 , 以 江 苏 为 最 多 。 巡 抚 朱 理 奏 酌 定 追 补 之 制 , 分 年 补 完 , 杜 绝 新 亏 。 然 属 员 掩 视 拖 延 如 故 。 直 隶 自 二 年 至 十 八 年 , 积 欠 银 三 百 四 十 馀 万 , 米 粮 等 项 十 四 万 馀 石 。 总 督 那 彦 成 疏 请 酌 予 蠲 免 , 诏 严 行 申 饬 。 山 东 州 县 亏 欠 新 旧 六 百 馀 万 两 , 一 县 有 亏 至 六 万 馀 两 。 乃 严 定 科 条 , 亏 缺 万 两 者 斩 监 候 , 二 万 以 上 者 斩 决 。 所 亏 之 数 , 勒 限 监 追 , 限 内 全 完 贷 死 , 仍 永 不 叙 用 , 逾 限 不 完 斩 无 赦 。御 史 叶 中 万 请 清 釐 藩 库 借 款 , 胡 承 珙 请 整 顿 直 隶 亏 空 诸 弊 。 时 各 省 藩 库 , 因 州 县 有 急 需 , 往 往 滥 行 借 款 , 日 久 未 归 , 展 转 挪 抵 , 弊 混 丛 生 。 而 摊 捐 津 贴 , 名 目 日 增 , 州 县 派 累 繁 多 , 办 事 竭 蹶 , 亏 欠 正 项 势 所 必 然 , 虽 严 刑 峻 法 不 能 禁 也 。 当 乾 隆 之 季 , 天 下 承 平 , 庶 务 充 阜 , 部 库 帑 项 , 积 至 七 千 馀 万 。 嘉 庆 中 , 川 楚 用 兵 , 黄 河 泛 滥 , 大 役 频 兴 , 费 用 不 赀 , 而 逋 赋 日 增 月 积 , 仓 库 所 储 , 亦 渐 耗 矣 。道 光 二 年 , 御 史 罗 宸 条 陈 直 省 解 徵 钱 粮 , 请 仿 盐 引 茶 引 法 , 防 官 吏 侵 蚀 。 帝 以 纷 扰 , 不 许 。 革 州 县 粮 总 、 库 总 , 从 御 史 余 文 铨 请 也 。 乾 隆 初 , 州 县 徵 收 钱 粮 , 尚 少 浮 收 之 弊 。 其 后 诸 弊 丛 生 , 初 犹 不 过 就 斛 面 浮 收 , 未 几 , 遂 有 折 扣 之 法 , 每 石 折 耗 数 升 , 渐 增 至 五 折 六 折 , 馀 米 竟 收 至 二 斗 五 升 , 小 民 病 之 。 廷 议 八 折 徵 收 , 以 为 限 制 浮 收 之 计 。 大 学 士 汤 金 钊 疏 驳 之 。 御 史 王 家 相 亦 言 “ 八 折 之 议 , 行 之 常 、 镇 、 江 、 淮 、 扬 、 徐 等 府 , 或 可 尝 试 , 苏 、 松 粮 重 之 地 , 窒 碍 孔 多 ” 。 议 遂 寝 。 时 东 南 财 赋 之 区 , 半 遭 蹂 躏 。 未 被 兵 州 县 , 又 苦 贪 吏 浮 收 勒 折 , 民 怨 沸 腾 , 聚 众 戕 官 之 事 屡 起 。 州 县 率 以 抗 粮 为 词 , 藉 掩 其 浮 勒 之 咎 。 江 苏 苏 、 松 等 属 , 每 遇 蠲 缓 , 书 吏 等 辄 向 业 户 索 钱 , 名 曰 卖 荒 。 纳 钱 者 , 虽 丰 收 仍 得 缓 徵 ; 不 纳 者 , 纵 荒 歉 不 获 查 办 。 诏 并 禁 之 。 湖 北 漕 务 积 弊 已 久 , 巡 抚 胡 林 翼 疏 请 折 漕 革 除 规 费 , 民 间 减 钱 百 四 十 馀 万 千 文 , 国 帑 增 银 四 十 馀 万 两 , 节 省 提 存 银 三 十 馀 万 两 。 诏 褒 美 之 。军 兴 以 后 , 四 川 等 省 , 办 理 借 徵 , 以 充 兵 饷 。 裕 瑞 奏 请 劝 谕 绅 民 , 按 粮 津 贴 , 罢 借 徵 。 英 桂 奏 : “ 交 纳 钱 粮 半 银 半 钱 之 制 , 而 官 取 民 仍 以 银 , 每 钱 二 千 作 银 一 两 , 耗 银 无 出 。 请 於 应 入 拨 之 地 丁 , 准 搭 官 票 , 不 入 拨 之 耗 羡 , 仍 徵 实 银 。 ” 部 臣 以 办 法 两 歧 , 请 依 原 章 , 正 杂 钱 粮 , 一 体 搭 交 官 票 。 然 地 方 官 吏 仍 收 实 银 , 而 以 贱 值 之 票 交 纳 藩 库 , 帝 令 严 禁 。同 治 元 年 , 清 查 直 省 钱 粮 。 二 年 , 两 江 总 督 曾 国 藩 、 江 苏 巡 抚 李 鸿 章 疏 言 : “ 苏 、 松 、 太 浮 赋 , 上 溯 之 , 则 比 元 多 三 倍 , 比 宋 多 七 倍 ; 旁 证 之 , 则 比 毗 连 之 常 州 多 三 倍 , 比 同 省 之 镇 江 等 府 多 四 五 倍 , 比 他 省 多 一 二 十 倍 不 等 。 其 弊 由 於 沿 袭 前 代 官 田 租 额 , 而 赋 额 遂 不 平 也 。 国 初 以 来 , 承 平 日 久 , 海 内 殷 富 , 为 旷 古 所 罕 有 , 故 乾 隆 中 年 以 后 , 办 全 漕 者 数 十 年 , 无 他 , 民 富 故 也 。 至 道 光 癸 未 大 水 , 元 气 顿 耗 , 然 犹 勉 强 枝 梧 者 十 年 。 逮 癸 巳 大 水 而 后 , 无 岁 不 荒 , 无 县 不 缓 , 以 国 家 蠲 减 旷 典 , 遂 为 年 例 。 部 臣 职 在 守 法 , 自 宜 坚 持 不 减 之 名 , 疆 臣 职 在 安 民 , 不 得 不 为 暗 减 之 术 。 始 行 之 者 , 前 督 臣 陶 澍 、 前 抚 臣 林 则 徐 也 。 又 官 垫 民 欠 一 款 , 不 过 移 杂 垫 正 , 移 缓 垫 急 , 移 新 垫 旧 , 移 银 垫 米 , 以 官 中 之 钱 完 官 中 之 粮 , 将 来 或 豁 免 , 或 摊 赔 , 同 归 无 着 。 故 历 年 粮 册 , 必 除 去 垫 欠 虚 数 , 方 得 徵 收 实 数 。 苏 属 全 漕 百 六 十 万 , 厥 后 遂 积 渐 减 损 。 道 光 辛 卯 以 后 十 年 , 连 除 官 垫 民 欠 , 得 正 额 之 七 八 ; 辛 丑 以 后 十 年 , 除 垫 欠 , 得 正 额 之 五 六 ; 咸 丰 辛 亥 十 年 , 除 垫 欠 , 仅 得 正 额 之 四 成 而 已 。 自 粤 逆 窜 陷 苏 、 常 , 焚 烧 杀 掠 , 惨 不 可 言 。 臣 亲 历 新 复 州 县 , 市 镇 丘 墟 , 人 烟 寥 落 。 已 复 如 此 , 未 复 可 知 。 而 欲 责 以 数 倍 他 处 之 重 赋 , 向 来 暴 徵 之 吏 , 亦 无 骨 可 敲 、 无 髓 可 吸 矣 。 细 核 历 年 粮 数 , 咸 丰 十 年 中 , 百 万 以 上 者 仅 一 年 , 八 十 万 以 上 者 六 年 , 皆 以 官 垫 民 欠 十 馀 万 在 其 中 , 是 最 多 之 年 , 民 完 实 数 不 过 九 十 万 也 。 成 案 如 是 , 民 力 如 是 。 惟 籥 请 准 减 苏 、 松 、 太 三 属 粮 额 , 以 咸 丰 中 较 多 之 七 年 为 准 , 折 衷 定 数 , 总 期 与 旧 额 本 经 之 常 、 镇 二 属 通 融 覈 计 , 著 为 定 额 。 即 以 此 后 开 徵 之 年 为 始 , 永 远 遵 行 , 不 准 再 有 垫 完 民 欠 名 目 。 嗣 后 非 水 旱 亦 不 准 捏 灾 , 俾 去 无 益 之 空 籍 , 求 有 着 之 实 徵 。 至 苏 、 松 漕 粮 核 减 后 , 必 以 革 除 大 小 户 名 为 清 釐 浮 收 之 原 , 以 裁 减 陋 规 为 禁 止 浮 收 之 委 。 ” 制 可 。 先 是 太 常 卿 潘 祖 荫 、 御 史 丁 寿 昌 交 章 言 减 赋 事 , 皆 下 部 议 。 覆 奏 准 苏 、 松 减 三 之 一 , 常 、 镇 减 十 之 一 。 大 抵 苏 、 松 、 太 一 亩 之 税 , 最 重 者 几 至 二 斗 , 轻 者 犹 及 一 斗 。 列 朝 屡 议 覈 减 , 率 为 部 议 所 格 。 雍 正 间 , 从 怡 亲 王 请 , 免 苏 、 松 两 府 额 徵 银 。 乾 隆 间 , 又 减 江 苏 省 浮 粮 , 皆 减 银 而 不 及 米 。 至 是 诏 下 , 百 姓 莫 不 称 庆 。三 年 , 从 闽 浙 总 督 左 宗 棠 请 , 谕 绍 兴 属 八 县 六 场 , 正 杂 钱 粮 , 统 照 银 数 徵 解 , 革 除 一 切 摊 捐 及 陋 规 , 计 减 浮 收 钱 二 十 二 万 有 奇 , 米 三 百 六 十 馀 石 。 宁 波 属 一 厅 五 县 六 场 , 减 浮 收 钱 十 万 四 千 有 奇 , 米 八 百 馀 石 。 四 年 , 浙 江 巡 抚 马 新 贻 请 豁 减 金 华 浮 收 钱 十 五 万 馀 串 , 米 五 百 馀 石 , 衢 州 钱 十 万 馀 串 , 米 六 十 馀 石 , 严 州 钱 六 万 馀 串 , 米 六 千 馀 石 , 洋 银 八 十 馀 元 , 米 百 馀 石 , 从 之 。 是 年 宗 棠 克 湖 州 , 疏 言 南 漕 浮 收 过 多 , 请 痛 加 裁 汰 。 事 下 部 议 。 覆 奏 杭 、 嘉 、 湖 漕 粮 , 请 仿 江 苏 例 , 减 原 额 三 十 分 之 八 , 并 确 查 赋 则 , 按 轻 重 量 为 覈 减 , 所 有 浮 收 陋 规 , 悉 予 裁 汰 。 其 南 匠 米 石 , 无 庸 议 减 。 计 三 府 原 额 漕 白 、 行 月 等 米 百 万 馀 石 , 按 三 十 分 之 八 , 共 减 米 二 十 六 万 六 千 馀 石 。 国 藩 请 将 苏 、 松 等 属 地 丁 漕 项 一 体 酌 减 , 不 许 。自 乾 、 嘉 以 来 , 州 县 徵 收 钱 粮 , 多 私 行 折 价 , 一 石 有 折 钱 至 二 十 千 者 。 咸 丰 中 , 胡 林 翼 始 定 核 收 漕 粮 , 每 石 不 得 过 六 千 钱 。 其 后 山 东 亦 定 每 石 收 钱 六 千 。 江 苏 定 每 石 年 内 完 者 收 四 千 五 百 , 年 外 收 五 千 。 江 西 收 钱 三 千 四 百 。 河 南 每 石 折 银 三 两 。 安 徽 二 两 二 钱 。 漕 粮 浮 收 , 其 来 已 久 。 河 运 、 海 运 , 皆 有 津 贴 。 嘉 兴 一 郡 , 徵 漕 一 石 , 有 津 贴 至 七 钱 以 上 者 。 又 徵 收 漕 粮 , 例 有 漕 馀 , 其 数 多 寡 不 一 , 大 抵 视 缺 分 肥 瘠 为 准 。 历 来 本 折 并 收 , 而 折 色 浮 收 , 较 本 色 更 重 。 自 正 额 减 折 价 定 , 遂 渐 少 浮 收 之 弊 。直 隶 、 奉 天 多 无 粮 之 地 , 名 曰 黑 地 , 或 旗 产 日 久 迷 失 , 或 山 隅 海 涘 新 垦 之 田 。 咸 丰 季 年 , 宝 鋆 等 查 出 昌 平 黑 地 四 百 四 十 馀 顷 , 试 办 升 科 。 诏 直 隶 总 督 、 盛 京 将 军 、 顺 天 、 奉 天 各 府 尹 一 体 办 理 。 同 治 初 , 令 黑 地 业 户 各 赴 所 管 官 署 呈 报 升 科 , 许 永 远 为 业 。 御 史 陈 俊 奏 : “ 直 隶 、 奉 天 除 昌 平 外 , 呈 报 升 科 者 寥 寥 , 盖 由 地 方 官 吏 徵 收 入 己 , 延 不 具 报 , 甚 有 将 报 地 人 抑 勒 刑 逼 诸 弊 。 ” 帝 遣 大 臣 分 查 。 大 学 士 倭 仁 疏 陈 黑 地 升 科 , 州 县 畏 难 苟 安 , 请 申 明 赏 罚 。 寻 定 州 县 查 出 隐 地 逾 二 十 顷 优 叙 , 升 科 地 多 者 奖 之 ; 有 徇 隐 匿 垦 、 吏 胥 诈 赇 , 以 溺 职 论 ; 其 无 赖 假 称 委 员 , 恐 哧 得 赃 , 照 例 严 惩 。德 宗 即 位 之 初 , 复 新 疆 , 筹 海 防 , 国 用 日 增 。 户 部 条 陈 整 顿 钱 粮 之 策 , 略 云 : “ 溯 自 发 逆 之 平 , 垂 二 十 年 , 正 杂 钱 粮 , 期 可 渐 复 原 额 。 乃 考 覈 正 杂 赋 税 额 徵 总 数 , 岁 计 三 千 四 百 馀 万 两 , 实 徵 仅 百 四 十 五 万 两 , 赋 税 亏 额 如 此 。 财 既 不 在 国 , 又 不 在 民 , 大 率 为 贪 官 墨 吏 所 侵 蚀 。 约 而 言 之 , 其 弊 有 五 : 一 曰 报 荒 不 实 , 二 曰 报 灾 不 确 , 三 曰 捏 作 完 欠 , 四 曰 徵 存 不 解 , 五 曰 交 代 宕 延 。 覈 计 近 年 赋 税 短 徵 , 以 安 徽 及 江 苏 之 江 宁 为 最 , 苏 州 、 江 西 次 之 , 河 南 又 次 之 。 多 者 所 收 不 及 五 分 , 少 者 亦 亏 一 二 分 不 等 。 请 饬 各 督 抚 藩 司 认 真 釐 剔 , 以 裕 度 支 。 ” 诏 从 其 请 。 然 终 清 之 世 , 诸 弊 卒 未 能 尽 革 也 。二 十 年 , 中 、 日 之 战 , 赔 兵 费 二 万 万 。 二 十 六 年 , 拳 匪 肇 祸 , 复 赔 各 国 兵 费 四 万 五 千 万 。 其 后 练 新 军 , 兴 教 育 , 创 巡 警 , 需 款 尤 多 , 大 都 就 地 自 筹 。 四 川 因 解 赔 款 , 而 按 粮 津 贴 捐 输 之 外 , 又 有 赔 款 新 捐 。 两 江 、 闽 、 浙 、 湖 北 、 河 南 、 陕 西 、 新 疆 於 丁 漕 例 徵 外 , 曰 赔 款 捐 , 曰 规 复 钱 价 , 曰 规 复 差 徭 , 曰 加 收 耗 羡 , 名 称 虽 殊 , 实 与 加 赋 无 大 异 也 。总 计 全 国 赋 额 , 其 可 稽 者 : 顺 治 季 年 , 岁 徵 银 二 千 一 百 五 十 馀 万 两 , 粮 六 百 四 十 馀 万 石 ; 康 熙 中 , 岁 徵 银 二 千 四 百 四 十 馀 万 两 , 粮 四 百 三 十 馀 万 石 ; 雍 正 初 , 岁 徵 银 二 千 六 百 三 十 馀 万 两 , 粮 四 百 七 十 馀 万 石 ; 高 宗 末 年 , 岁 徵 银 二 千 九 百 九 十 馀 万 两 , 粮 八 百 三 十 馀 万 石 , 为 极 盛 云 。一 曰 役 法 。 初 沿 明 旧 制 , 计 丁 授 役 , 三 年 一 编 审 , 嗣 改 为 五 年 。 凡 里 百 有 十 户 , 推 丁 多 者 十 人 为 长 , 馀 百 户 为 十 甲 , 甲 十 人 。 岁 除 里 长 一 , 管 摄 一 里 事 。 城 中 曰 坊 , 近 城 曰 厢 , 乡 里 曰 里 。 里 长 十 人 , 轮 流 应 徵 , 催 办 钱 粮 , 句 摄 公 事 , 十 年 一 周 , 以 丁 数 多 寡 为 次 , 令 催 纳 各 户 钱 粮 , 不 以 差 徭 累 之 。 编 审 之 法 , 核 实 天 下 丁 口 , 具 载 版 籍 。 年 六 十 以 上 开 除 , 十 六 以 上 添 註 , 丁 增 而 赋 随 之 。 有 市 民 、 乡 民 、 富 民 、 佃 民 、 客 民 之 分 。 民 丁 外 复 有 军 、 匠 、 灶 、 屯 、 站 、 土 丁 名 。直 省 丁 徭 , 有 分 三 等 九 则 者 , 有 一 条 鞭 徵 者 , 有 丁 随 地 派 者 , 有 丁 随 丁 派 者 。 其 后 改 随 地 派 , 十 居 其 七 。 都 直 省 徭 里 银 三 百 馀 万 两 , 间 徵 米 豆 。 其 科 则 最 轻 者 每 丁 科 一 分 五 釐 , 重 至 一 两 有 馀 。 山 西 有 至 四 两 馀 , 巩 昌 有 至 八 九 两 者 。 因 地 制 宜 , 不 必 尽 同 也 。 三 等 九 则 之 法 , 沿 自 前 明 , 一 条 鞭 亦 同 。 其 法 将 均 徭 均 费 等 银 , 不 分 银 力 二 差 , 俱 以 一 条 鞭 从 事 。 凡 十 甲 丁 粮 , 总 於 一 里 , 各 里 丁 粮 , 总 於 一 州 县 , 而 府 , 而 布 政 司 。 通 计 一 省 丁 粮 , 均 派 一 省 徭 役 , 里 甲 与 两 税 为 一 。 凡 一 州 县 丁 银 悉 输 於 官 , 官 为 佥 募 , 以 充 一 岁 之 役 , 民 不 扰 而 事 易 集 。 定 内 外 各 衙 署 额 设 吏 役 , 以 良 民 充 之 。 吏 典 由 各 处 佥 拨 , 后 改 为 考 取 , 或 由 召 募 投 充 。 役 以 五 年 为 满 , 不 退 者 斥 革 。 其 府 州 县 额 设 祗 候 、 禁 子 、 弓 兵 , 免 杂 派 差 役 。 又 有 快 手 、 皂 隶 、 门 卒 、 库 子 诸 役 , 皆 按 额 召 募 。 额 外 滥 充 者 谓 之 白 役 , 白 役 有 禁 。 然 州 县 事 剧 役 繁 , 必 藉 其 力 , 不 能 尽 革 也 。 又 定 州 县 铺 司 及 弓 兵 之 制 , 禁 止 私 役 。 禁 人 民 私 充 牙 行 、 埠 头 。濒 河 之 地 , 例 有 夫 役 守 护 。 顺 治 四 年 , 以 御 史 佟 凤 彩 言 , 设 直 隶 沿 河 堤 夫 。 九 年 , 河 决 封 丘 , 起 大 名 、 东 昌 、 兖 州 及 河 南 丁 夫 数 万 塞 之 。 十 二 年 , 增 给 河 夫 工 食 。 河 工 用 民 之 例 有 二 : 曰 佥 派 , 曰 召 募 。 佥 派 皆 按 田 起 夫 , 召 募 则 量 给 雇 值 。 其 后 额 设 之 夫 , 悉 给 工 食 , 由 佥 派 而 召 募 , 役 民 给 值 , 较 古 制 为 善 矣 。 十 七 年 , 禁 州 县 私 派 里 甲 之 弊 。康 熙 元 年 , 令 江 南 苏 、 松 两 府 行 均 田 均 役 法 。 户 科 给 事 中 柯 耸 言 : “ 任 土 作 赋 , 因 田 起 差 , 此 古 今 不 易 常 法 。 但 人 户 消 长 不 同 , 田 亩 盈 缩 亦 异 , 所 以 定 十 年 编 审 之 法 , 役 随 田 转 , 册 因 时 更 , 富 者 无 兔 脱 之 弊 , 贫 者 无 虻 负 之 累 。 臣 每 见 官 役 之 侵 渔 , 差 徭 之 繁 重 , 其 源 皆 由 於 佥 点 不 公 , 积 弊 未 剔 。 查 一 县 田 额 若 干 , 应 审 里 长 若 干 , 每 里 十 甲 , 每 甲 田 若 干 , 田 多 者 独 充 一 名 , 田 少 者 串 充 一 名 , 其 最 零 星 者 附 於 甲 尾 , 名 曰 花 户 , 此 定 例 也 。 各 项 差 役 , 俱 由 里 长 挨 甲 充 当 , 故 力 不 劳 而 事 易 集 。 独 苏 、 松 两 府 , 名 为 佥 报 殷 实 , 竟 不 稽 查 田 亩 , 有 田 已 卖 尽 而 报 里 役 者 , 有 田 连 阡 陌 全 不 应 差 者 。 年 年 小 审 , 挪 移 脱 换 , 丛 弊 多 端 。 田 归 不 役 之 家 , 役 累 无 田 之 户 , 以 致 贫 民 竭 骨 难 支 , 逃 徙 隔 属 。 今 当 大 造 之 年 , 请 饬 抚 臣 通 行 两 府 , 按 田 起 役 , 毋 得 凭 空 佥 报 , 以 滋 卖 富 差 贫 之 弊 。 其 他 花 分 子 户 、 诡 寄 优 免 、 隔 属 立 户 、 买 充 册 书 诸 弊 , 宜 严 加 禁 革 。 ” 下 部 议 行 。 六 年 , 严 禁 江 西 提 甲 累 民 。 提 甲 之 说 , 在 明 曰 提 编 , 现 年 追 比 已 完 , 复 提 次 甲 , 责 成 备 办 。 广 信 诸 府 , 有 连 提 数 甲 者 , 实 与 加 派 无 二 。 以 御 史 戈 英 言 , 罢 之 。七 年 , 定 驿 递 给 夫 例 。 凡 有 驿 处 , 设 夫 役 以 供 奔 走 , 其 额 视 路 之 冲 僻 为 衡 , 日 给 工 食 , 皆 入 正 赋 编 徵 。 此 项 人 夫 , 大 率 募 民 充 之 , 差 役 稍 繁 , 莫 不 临 时 添 雇 。 水 驿 亦 然 。 十 二 年 , 停 河 南 佥 派 河 夫 , 按 亩 徵 银 , 以 抵 雇 值 。 十 六 年 , 河 道 总 督 靳 辅 上 言 : “ 河 工 兴 举 , 向 俱 勒 州 县 派 雇 里 民 , 用 一 费 十 。 今 两 河 并 举 , 日 需 夫 十 馀 万 , 乃 改 佥 派 为 雇 募 , 多 方 鼓 舞 , 数 月 而 工 成 。 ” 大 工 用 雇 募 自 辅 始 。 是 年 禁 有 司 派 罚 百 姓 修 筑 城 垛 。 二 十 九 年 , 以 山 东 巡 抚 佛 伦 言 , 令 直 省 绅 衿 田 地 与 人 民 一 律 差 徭 。五 十 一 年 , 谕 曰 : “ 海 宇 承 平 日 久 , 户 口 日 增 , 地 未 加 广 , 应 以 现 在 丁 册 定 为 常 额 , 自 后 所 生 人 丁 , 不 徵 收 钱 粮 , 编 审 时 , 止 将 实 数 查 明 造 报 。 ” 廷 议 : “ 五 十 年 以 后 , 谓 之 盛 世 滋 生 人 丁 , 永 不 加 赋 。 仍 五 岁 一 编 审 。 ” 户 部 议 : “ 缺 额 人 丁 , 以 本 户 新 添 者 抵 补 ; 不 足 , 以 亲 戚 丁 多 者 补 之 ; 又 不 足 , 以 同 甲 粮 多 之 丁 补 之 。 ”雍 正 初 , 令 各 省 将 丁 口 之 赋 , 摊 入 地 亩 输 纳 徵 解 , 统 谓 之 “ 地 丁 ” 。 先 是 康 熙 季 年 , 四 川 、 广 东 诸 省 已 有 行 之 者 。 至 是 准 直 隶 巡 抚 李 维 钧 请 , 将 丁 银 随 地 起 徵 , 每 地 赋 一 两 , 摊 入 丁 银 二 钱 二 釐 , 嗣 后 直 省 一 体 仿 行 。 於 是 地 赋 一 两 , 福 建 摊 丁 银 五 分 二 釐 七 毫 至 三 钱 一 分 二 釐 不 等 ; 山 东 摊 一 钱 一 分 五 釐 ; 河 南 摊 一 分 一 釐 七 毫 至 二 钱 七 釐 不 等 ; 甘 肃 , 河 东 摊 一 钱 五 分 九 釐 三 毫 , 河 西 摊 一 分 六 毫 ; 江 西 摊 一 钱 五 釐 六 毫 ; 广 西 摊 一 钱 三 分 六 釐 ; 湖 北 摊 一 钱 二 分 九 釐 六 毫 ; 江 苏 、 安 徽 亩 摊 一 釐 一 毫 至 二 分 二 釐 九 毫 不 等 ; 湖 南 地 粮 一 石 , 徵 一 毫 至 八 钱 六 分 一 釐 不 等 。 自 后 丁 徭 与 地 赋 合 而 为 一 , 民 纳 地 丁 之 外 , 别 无 徭 役 矣 。 惟 奉 天 、 贵 州 以 户 籍 未 定 , 仍 丁 地 分 徵 。 又 山 西 阳 曲 等 四 十 二 州 县 , 亦 另 编 丁 银 。二 年 , 江 西 巡 抚 裴  度 奏 裁 里 长 。 时 廷 臣 有 言 大 小 衙 署 , 遇 有 公 事 需 用 物 件 , 恣 行 科 派 , 总 甲 串 通 奸 胥 , 从 中 渔 利 ; 凡 工 作 匠 役 , 皆 设 立 总 甲 , 派 定 当 官 , 以 次 轮 转 ; 又 设 贴 差 名 目 , 不 原 赴 官 者 , 勒 令 出 银 , 大 为 民 害 。 诏 并 禁 止 。 然 日 久 玩 生 , 滋 扰 益 甚 。 乾 隆 元 年 , 复 有 诏 申 禁 。 又 谕 各 处 岁 修 工 程 , 如 直 隶 、 山 东 运 河 , 江 南 海 塘 , 四 川 堤 堰 , 河 南 沁 河 、 孟 县 小 金 堤 等 工 , 向 皆 於 民 田 按 亩 派 捐 , 经 管 里 甲 , 不 无 苛 索 , 嗣 后 永 行 停 止 。 凡 有 工 作 , 悉 动 用 帑 金 。 十 年 , 川 陕 总 督 庆 复 奏 兴 修 各 属 城 垣 , 请 令 州 县 捐 廉 , 共 襄 其 事 。 帝 曰 : “ 各 官 养 廉 , 未 必 有 馀 , 名 为 帮 修 , 实 派 之 百 姓 , 其 弊 更 大 。 ” 不 许 。 乃 定 各 省 城 工 千 两 以 下 者 , 分 年 修 补 , 土 方 小 工 , 酌 用 民 力 , 馀 於 公 项 下 支 修 。 二 十 二 年 , 更 定 江 西 修 堤 力 役 之 法 。 凡 修 筑 土 堤 , 阖 邑 共 摊 , 夫 从 粮 徵 , 听 官 按 堤 摊 分 , 募 夫 修 筑 。 从 巡 抚 胡 宝 瑔 请 也 。 二 十 五 年 , 御 史 丁 田 树 言 : “ 自 丁 粮 归 於 地 亩 , 凡 有 差 徭 及 军 需 , 必 按 程 给 价 , 无 所 谓 力 役 之 征 。 近 者 州 县 於 上 官 迎 送 , 同 僚 往 来 , 辄 封 拏 车 船 , 奸 役 藉 票 勒 派 , 所 发 官 价 , 不 及 时 价 之 半 , 而 守 候 回 空 , 概 置 不 问 , 以 致 商 旅 裹 足 , 物 价 腾 踊 。 嗣 后 非 承 辨 大 差 , 及 委 运 官 物 , 毋 得 减 发 官 价 , 出 票 封 拏 , 违 者 从 重 参 处 。 ” 得 旨 允 行 。 三 十 二 年 , 以 用 兵 缅 甸 , 经 过 各 地 , 夫 马 运 送 , 颇 资 民 力 , 特 颁 帑 银 , 每 省 十 万 , 分 给 人 民 。田 赋 职 役 , 本 有 经 制 , 大 率 东 南 诸 省 , 赋 重 而 役 轻 , 西 北 赋 轻 而 役 重 。 直 隶 力 役 之 征 , 有 按 牛 驴 派 者 , 有 按 村 庄 派 者 , 有 按 牌 甲 户 口 科 者 , 间 亦 有 按 地 亩 者 。 然 富 者 地 多 可 以 隐 匿 , 贫 者 分 釐 必 科 , 杂 乱 无 章 , 偏 枯 不 公 。 其 尤 甚 者 , 莫 如 绅 民 两 歧 。 有 绅 办 三 而 民 办 七 者 , 有 绅 不 办 而 民 独 办 者 , 小 民 困 苦 流 离 , 无 可 告 诉 。 时 有 议 仿 摊 丁 於 地 之 例 , 减 差 均 徭 , 每 亩 一 分 , 无 论 绅 民 , 按 地 均 摊 。 直 隶 总 督 颜 检 力 言 其 不 可 , 并 谓 : “ 如 议 者 所 言 , 每 地 一 亩 , 摊 徵 差 银 一 分 , 其 意 在 藉 赋 以 收 减 差 之 实 效 , 不 知 適 藉 差 而 添 加 赋 之 虚 名 , 累 官 病 民 , 弊 仍 不 免 。 ” 疏 入 , 议 遂 寝 。咸 丰 时 , 粤 西 役 起 , 征 调 不 时 , 不 得 不 藉 民 力 。 粮 银 一 两 , 派 差 银 数 倍 不 等 。 事 定 , 差 徭 繁 重 如 故 , 且 钱 粮 或 有 蠲 缓 , 差 银 则 歉 岁 仍 徵 。光 绪 四 年 , 山 西 巡 抚 曾 国 荃 疏 陈 晋 省 疮 痍 难 复 , 请 均 减 差 徭 以 舒 民 困 , 其 略 曰 : “ 晋 省 右 辅 畿 疆 , 西 通 秦 、 蜀 , 军 差 、 饷 差 、 藏 差 , 络 绎 於 道 , 州 县 供 亿 之 烦 , 几 於 日 不 暇 给 。 车 马 既 资 之 民 间 , 役 夫 亦 责 之 里 甲 。 而 各 属 办 理 不 同 。 有 阖 邑 里 甲 通 年 摊 认 者 , 资 众 力 以 应 役 , 法 尚 公 允 。 有 分 里 分 甲 限 年 轮 认 者 , 初 年 摊 之 一 甲 一 里 , 次 年 摊 之 二 甲 二 里 , 各 年 差 徭 多 寡 不 等 , 即 里 甲 认 派 苦 乐 不 均 。 豪 猾 者 恃 有 甲 倒 累 甲 、 户 倒 累 户 之 弊 , 将 其 地 重 价 出 售 , 而 以 空 言 自 认 其 粮 。 三 五 年 后 , 乘 间 潜 逃 , 於 是 本 甲 既 代 赔 无 主 之 粮 , 又 代 认 无 主 之 差 , 贻 害 无 穷 。 计 惟 减 差 均 徭 , 尚 堪 略 为 补 救 。 除 大 差 持 传 单 勘 合 , 循 例 支 应 , 其 他 概 不 得 藉 端 苛 派 。 如 有 擅 索 车 马 者 , 治 以 应 得 之 罪 。 ” 从 之 。 五 年 , 阎 敬 铭 复 条 陈 八 事 : 一 , 裁 减 例 差 借 差 ; 二 , 由 臬 司 发 给 车 马 印 票 ; 三 , 喇 嘛 来 往 , 须 有 定 班 ; 四 , 奉 使 办 事 大 臣 , 宜 禁 滥 索 ; 五 , 严 除 衙 蠹 地 痞 ; 六 , 令 民 间 折 交 流 差 钱 , 由 衙 门 自 办 ; 七 , 严 查 驿 马 足 额 备 用 ; 八 , 本 省 征 防 各 兵 , 给 予 长 车 , 由 营 自 办 。 下 所 司 议 行 。 八 年 , 张 之 洞 任 山 西 巡 抚 , 复 言 : “ 晋 省 虐 民 之 政 , 不 在 赋 敛 而 在 差 徭 。 向 例 每 县 所 派 差 钱 , 大 县 制 钱 五 六 万 缗 , 小 县 亦 万 缗 不 等 , 按 粮 摊 派 , 官 吏 朋 分 , 冲 途 州 县 , 设 立 车 櫃 , 追 集 四 乡 牲 畜 , 拘 留 过 客 车 马 , 或 长 年 抽 收 , 或 临 时 勒 价 , 居 者 行 者 均 受 其 患 。 现 拟 筹 款 生 息 , 官 设 差 局 , 严 定 应 差 章 程 , 禁 止 差 员 滥 支 。 ” 车 櫃 陋 习 遂 革 。先 是 先 代 陵 墓 , 皆 设 陵 户 司 巡 查 洒 扫 , 例 免 差 徭 。 又 各 先 贤 祠 宇 , 凡 有 祭 田 , 皆 免 其 丁 粮 。 军 民 年 七 十 以 上 者 , 许 一 子 侍 养 , 免 其 杂 泛 差 役 。顺 治 二 年 , 免 直 省 京 班 匠 价 , 并 除 其 匠 籍 。 定 绅 衿 优 免 例 , 内 官 一 品 免 粮 三 十 石 、 丁 三 十 , 二 品 免 粮 二 十 四 石 、 丁 二 十 四 , 其 下 以 次 递 减 ; 外 任 官 减 其 半 。 十 四 年 , 部 议 优 免 丁 徭 , 本 身 为 止 。 雍 正 四 年 , 四 川 巡 抚 罗 殷 泰 言 , 川 省 各 属 , 以 粮 载 丁 , 请 将 绅 衿 贡 监 优 免 之 例 禁 革 。 部 议 驳 之 。 复 下 九 卿 议 , 定 绅 衿 止 免 本 身 ; 其 子 孙 族 户 冒 滥 , 及 私 立 儒 户 官 户 者 , 罪 之 。 乾 隆 元 年 , 申 举 贡 生 监 免 派 杂 差 之 令 。 三 十 七 年 , 停 编 审 造 册 。 时 丁 银 既 摊 入 地 粮 , 而 续 生 人 丁 又 不 加 赋 , 五 年 编 审 , 不 过 沿 袭 虚 文 , 无 裨 实 政 , 至 是 因 李 瀚 言 , 遂 罢 之 。 翌 年 , 陈 辉 祖 请 将 民 屯 新 垦 丁 银 随 年 摊 徵 。 帝 以 所 奏 与 小 民 较 及 锱 铢 , 非 惠 下 恤 民 之 道 , 谕 嗣 后 各 省 办 理 丁 粮 , 悉 仍 旧 制 , 毋 得 轻 议 更 张 。一 曰 蠲 免 赋 税 。 蠲 免 之 制 有 二 : 曰 恩 蠲 , 曰 灾 蠲 。 恩 蠲 者 , 遇 国 家 庆 典 , 或 巡 幸 , 或 用 兵 , 辄 蠲 其 田 赋 。世 祖 入 关 , 首 免 都 城 居 民 被 兵 者 赋 役 三 年 。 顺 治 二 年 , 以 山 西 初 复 , 免 本 年 田 租 之 半 。 三 年 , 收 江 南 , 免 漕 粮 三 之 一 。 八 年 , 世 祖 亲 政 , 给 还 九 省 加 派 额 外 钱 粮 , 免 山 西 荒 地 额 粮 一 万 五 千 顷 , 及 直 隶 、 山 东 、 河 南 、 陕 西 荒 残 额 赋 。 恩 蠲 灾 蠲 之 诏 , 岁 数 四 下 。 康 熙 十 年 东 巡 , 免 跸 路 所 经 今 年 租 。 十 三 年 , 蠲 免 各 省 八 九 两 年 本 折 钱 粮 积 欠 在 民 者 。 时 海 内 大 定 , 诏 用 兵 以 来 积 欠 钱 粮 悉 免 之 。 二 十 七 年 南 巡 , 免 江 南 积 欠 地 丁 钱 粮 , 及 屯 粮 芦 课 米 麦 豆 杂 税 。 三 十 三 年 , 蠲 免 广 西 、 四 川 、 贵 州 、 云 南 四 省 应 徵 地 丁 银 米 。 四 十 五 年 , 免 直 隶 、 山 东 本 年 积 欠 钱 粮 , 其 山 西 、 陕 西 、 甘 肃 、 江 苏 、 浙 江 、 安 徽 、 江 西 、 湖 北 、 湖 南 、 福 建 、 广 东 、 广 西 各 省 , 自 康 熙 四 十 三 年 以 前 , 未 完 地 丁 银 二 百 十 二 万 有 奇 , 粮 十 万 五 千 石 有 奇 , 悉 行 蠲 免 。承 平 日 久 , 户 口 渐 繁 , 地 不 加 增 , 民 生 有 不 给 之 虞 , 诏 直 省 自 五 十 年 始 , 分 三 年 轮 免 钱 粮 一 周 。 三 年 中 计 免 天 下 地 丁 粮 赋 三 千 八 百 馀 万 。 五 十 六 年 , 免 直 隶 、 安 徽 、 江 苏 、 浙 江 、 江 西 、 湖 广 、 西 安 、 甘 肃 带 徵 地 丁 屯 卫 银 二 百 三 十 九 万 馀 两 , 其 安 徽 、 江 苏 所 属 带 徵 漕 项 银 四 十 九 万 馀 两 , 米 麦 豆 十 四 万 馀 石 , 免 徵 各 半 。 五 十 七 年 , 以 征 策 妄 阿 拉 布 坦 , 免 陕 、 甘 明 年 地 丁 百 八 十 馀 万 。 圣 祖 尝 读 汉 文 帝 蠲 民 田 租 诏 , 叹 曰 : “ 蠲 租 乃 古 今 第 一 仁 政 , 穷 谷 荒 陬 , 皆 沾 实 惠 。 然 非 宫 廷 力 崇 节 俭 , 不 能 行 此 。 ” 故 在 位 六 十 年 中 , 屡 颁 恩 诏 , 有 一 年 蠲 及 数 省 者 , 一 省 连 蠲 数 年 者 , 前 后 蠲 除 之 数 , 殆 逾 万 万 。世 宗 即 位 , 蠲 免 江 苏 各 属 历 年 未 完 民 屯 地 丁 芦 课 等 银 千 二 百 十 馀 万 。 西 藏 、 苗 疆 平 , 免 甘 肃 、 四 川 、 广 西 、 云 、 贵 五 省 田 租 。 又 谕 国 家 经 费 已 敷 , 宜 散 富 於 民 , 乃 次 第 免 直 省 额 赋 各 四 十 万 。 乾 隆 元 年 , 诏 免 天 下 田 租 , 先 后 免 雍 正 十 三 年 以 前 各 省 逋 赋 、 及 江 南 钱 粮 之 官 侵 吏 蚀 者 。 四 年 , 免 直 隶 本 年 钱 粮 九 十 万 , 江 苏 百 万 , 安 徽 六 十 万 , 正 耗 一 体 蠲 除 。 十 年 , 普 免 天 下 钱 粮 二 千 八 百 二 十 四 万 有 奇 , 援 康 熙 五 十 一 年 之 例 , 将 各 省 分 为 三 年 , 以 次 豁 免 。 三 十 一 年 , 诏 次 第 蠲 各 省 漕 米 , 五 年 而 遍 , 其 例 徵 折 色 者 亦 免 之 。 三 十 五 年 , 值 帝 六 旬 , 明 岁 又 际 太 后 八 旬 , 照 十 年 之 例 , 按 各 省 额 赋 , 分 三 年 轮 免 一 周 。四 十 二 年 , 普 免 天 下 钱 粮 , 自 明 年 始 , 分 三 年 轮 免 , 计 二 千 七 百 五 十 九 万 有 奇 。 各 省 漕 粮 , 自 四 十 五 年 普 免 一 次 。 四 十 九 年 , 豁 免 甘 肃 压 欠 起 运 粮 银 百 六 十 馀 万 , 其 存 留 项 下 民 欠 银 粮 , 起 运 项 下 民 欠 草 束 , 悉 免 之 。 五 十 五 年 , 高 宗 八 旬 , 诏 按 各 省 额 徵 银 数 , 将 所 属 各 府 州 县 次 第 搭 配 三 次 , 按 年 轮 免 , 三 年 而 竣 , 一 省 之 中 , 仍 先 侭 上 年 灾 缓 之 区 , 首 先 蠲 免 。 五 十 九 年 , 普 免 各 省 应 徵 漕 粮 。 六 十 年 , 普 免 各 省 积 欠 , 及 因 灾 缓 带 银 千 五 百 五 十 馀 万 两 、 粮 三 百 八 十 馀 万 石 , 其 奉 天 、 山 西 、 四 川 、 湖 南 、 广 西 、 贵 州 六 省 向 无 积 欠 , 免 下 年 正 赋 十 之 二 。 又 以 明 年 将 归 政 , 免 嘉 庆 元 年 各 省 应 徵 地 丁 钱 粮 , 其 省 方 时 巡 跸 路 所 经 , 辄 减 额 赋 十 之 三 。仁 宗 即 位 , 以 湖 北 、 湖 南 教 匪 苗 民 蠢 动 , 免 次 年 两 省 钱 粮 , 并 及 川 、 陕 被 兵 之 区 。 四 年 , 以 郊 祀 升 配 礼 成 , 普 免 各 省 积 欠 缓 徵 地 丁 耗 羡 , 及 民 欠 籽 种 口 粮 漕 粮 银 , 并 积 欠 缓 徵 民 借 米 穀 草 束 。 十 年 , 谒 祖 陵 , 免 跸 路 所 经 州 县 钱 粮 之 半 。 二 十 四 年 , 以 六 旬 万 寿 , 免 天 下 正 耗 民 欠 , 及 缓 带 银 穀 , 计 银 二 千 一 百 二 十 九 万 两 有 奇 、 米 穀 四 百 馀 万 石 。 四 川 、 贵 州 两 省 无 民 欠 , 免 明 年 正 赋 十 之 二 。灾 蠲 有 免 赋 , 有 缓 徵 , 有 赈 , 有 贷 , 有 免 一 切 逋 欠 。 清 初 定 制 , 凡 遇 灾 蠲 , 起 运 存 留 均 减 。 存 留 不 足 , 即 减 起 运 。 顺 治 初 , 定 被 灾 八 分 至 十 分 , 免 十 之 三 ; 五 分 至 七 分 , 免 二 ; 四 分 免 一 。 康 熙 十 七 年 , 改 为 六 分 免 十 之 一 , 七 分 以 上 免 二 , 九 分 以 上 免 三 。 雍 正 六 年 , 又 改 十 分 者 免 其 七 , 九 分 免 六 , 八 分 免 四 , 七 分 免 二 , 六 分 免 一 。 然 灾 情 重 者 , 率 全 行 蠲 免 。 凡 报 灾 , 夏 灾 以 六 月 , 秋 灾 以 七 月 。 既 报 , 督 抚 亲 莅 灾 所 , 率 属 发 仓 先 赈 , 然 后 闻 。 康 熙 三 年 , 户 部 奏 遇 灾 之 地 , 先 将 额 赋 停 徵 十 之 三 , 以 待 题 免 。 四 年 , 御 史 郝 维 讷 请 凡 灾 地 田 赋 免 若 干 , 丁 亦 如 之 。 其 后 丁 随 地 起 , 凡 有 灾 荒 , 皆 丁 地 并 蠲 。 旨 下 之 日 , 州 县 不 即 出 示 , 或 蠲 不 及 数 、 纳 不 留 抵 者 , 科 以 侵 欺 之 罪 。 乾 隆 元 年 , 安 徽 布 政 使 晏 斯 盛 请 “ 嗣 后 各 省 水 旱 应 免 钱 粮 之 数 , 於 具 题 请 赈 日 始 , 限 两 月 造 报 , 并 请 将 丁 银 统 入 地 粮 银 内 覈 算 蠲 免 ” 。 从 之 。 圣 祖 、 高 宗 两 朝 , 叠 次 普 免 天 下 钱 粮 , 其 因 偏 灾 而 颁 蠲 免 之 诏 , 不 能 悉 举 。 仁 宗 之 世 , 无 普 免 而 多 灾 蠲 , 有 一 灾 而 免 数 省 者 , 有 一 灾 而 免 数 年 者 。 文 宗 以 后 , 国 用 浩 繁 , 度 支 不 给 , 然 遇 疆 臣 奏 报 灾 荒 , 莫 不 立 予 蠲 免 。 若 灾 出 非 常 , 或 连 年 饥 馑 , 辄 蠲 赈 兼 施 云 。仓 库 京 师 及 各 直 省 皆 有 仓 库 。 仓 , 京 师 十 有 五 。 在 户 部 及 内 务 府 者 , 曰 内 仓 , 曰 恩 丰 ; 此 外 曰 禄 米 , 曰 南 新 , 曰 旧 太 , 曰 富 新 , 曰 兴 平 , 曰 海 运 , 曰 北 新 , 曰 太 平 , 曰 本 裕 , 曰 万 安 , 曰 储 积 , 曰 裕 丰 , 曰 丰 益 。 在 通 州 者 , 曰 西 仓 , 曰 中 仓 。 各 省 漕 运 , 分 贮 於 此 。 直 省 则 有 水 次 仓 七 : 曰 德 州 , 曰 临 清 , 曰 淮 安 , 曰 徐 州 , 曰 江 宁 , 各 一 ; 惟 凤 阳 设 二 。 为 给 发 运 军 月 粮 并 驻 防 过 往 官 兵 粮 饷 之 需 。 其 由 省 会 至 府 、 州 、 县 , 俱 建 常 平 仓 , 或 兼 设 裕 备 仓 。 乡 村 设 社 仓 , 市 镇 设 义 仓 , 东 三 省 设 旗 仓 , 近 边 设 营 仓 , 濒 海 设 盐 义 仓 , 或 以 便 民 , 或 以 给 军 。 大 抵 京 、 通 两 仓 所 放 米 , 曰 官 俸 , 曰 官 粮 , 亦 名 甲 米 , 二 者 去 全 漕 十 之 六 。 其 一 , 养 工 匠 , 名 匠 米 。 其 一 , 定 鼎 时 , 宗 臣 封 亲 王 者 六 , 封 郡 王 者 二 , 世 宗 之 弟 封 亲 王 者 一 , 此 九 王 子 孙 , 自 適 裔 外 , 并 有 封 爵 , 以 世 降 而 随 之 , 统 名 恩 米 , 二 者 去 京 仓 百 之 一 。 是 以 雍 正 以 前 , 太 仓 之 粟 常 有 馀 。乾 隆 二 十 八 年 , 户 部 侍 郎 英 廉 疏 言 : “ 迩 年 因 赈 恤 屡 截 留 漕 运 , 间 遇 京 师 粮 贵 , 复 发 内 仓 米 石 平 粜 , 储 积 渐 减 。 请 於 湖 广 、 江 西 、 江 南 、 浙 江 产 米 之 区 , 开 捐 贡 监 , 均 收 本 色 , 收 足 别 贮 。 遇 截 漕 之 年 , 即 於 次 年 照 数 补 运 京 仓 。 ” 下 九 卿 议 准 , 旋 复 停 止 。 及 嘉 庆 中 , 川 楚 盗 起 , 水 旱 间 作 , 工 匠 既 倍 於 昔 , 而 九 王 之 后 亦 愈 衍 愈 众 。 咸 丰 后 , 复 有 粤 寇 之 乱 , 运 道 不 通 , 仓 储 益 匮 , 乱 平 稍 复 旧 例 。向 京 师 平 粜 , 有 五 城 米 局 , 八 旗 米 局 。 五 城 米 局 始 於 康 熙 。 雍 正 四 年 , 於 内 城 添 厂 , 并 添 五 城 、 通 州 厂 各 一 。 乾 隆 二 年 , 增 五 城 为 十 厂 , 寻 又 添 设 八 厂 於 四 乡 。 九 年 , 於 四 路 同 知 设 四 厂 。 八 旗 米 局 凡 二 十 四 , 又 通 州 左 右 翼 两 局 , 皆 设 於 雍 正 六 年 。 乾 隆 元 年 , 并 为 八 局 , 旋 仍 旧 。 十 五 年 , 命 二 十 四 局 分 左 右 翼 办 理 , 不 拘 旗 分 。 十 七 年 , 以 米 价 未 平 , 且 有 勒 买 之 弊 , 谕 并 通 州 两 局 停 止 。其 直 省 常 平 、 裕 备 等 仓 , 顺 治 十 一 年 , 命 各 道 员 专 管 , 每 年 造 册 报 部 。 十 七 年 , 户 部 议 定 常 平 仓 穀 , 春 夏 出 粜 , 秋 冬 籴 还 , 平 价 生 息 , 凶 岁 则 按 数 给 散 贫 户 。 康 熙 六 年 , 甘 肃 巡 抚 刘 斗 疏 言 : “ 积 米 年 久 恐 浥 烂 , 请 变 价 籴 新 穀 。 ” 从 之 。 七 年 , 陕 西 巡 抚 贾 汉 复 请 将 积 穀 变 价 生 息 。 帝 谕 出 陈 入 新 , 原 以 为 民 , 若 将 利 息 报 部 , 反 为 民 累 , 著 停 止 生 息 。 十 九 年 , 谕 常 平 仓 留 本 州 县 备 赈 , 义 仓 、 社 仓 留 本 村 镇 备 赈 。 三 十 年 , 户 部 议 令 直 隶 所 捐 米 石 , 大 县 存 五 千 石 , 中 县 四 千 , 小 县 三 千 ; 嗣 又 令 再 加 贮 一 倍 。 三 十 一 年 , 议 定 州 县 积 穀 , 照 正 项 钱 粮 交 代 , 短 少 以 亏 空 论 。 三 十 四 年 , 议 定 江 南 积 穀 , 每 年 以 七 分 存 仓 , 三 分 发 粜 , 并 著 为 通 例 。 四 十 三 年 , 议 定 州 县 仓 穀 霉 烂 者 , 革 职 留 任 , 限 一 年 赔 完 复 职 ; 逾 年 不 完 , 解 任 ; 三 年 外 不 完 , 定 罪 , 著 落 家 产 追 赔 。时 各 省 州 县 贮 穀 之 数 , 山 东 、 山 西 大 州 县 二 万 石 , 中 州 县 万 六 千 石 , 小 州 县 万 二 千 石 ; 江 西 大 州 县 一 万 二 千 石 ; 江 苏 、 四 川 率 不 过 五 六 千 石 ; 而 福 建 现 在 捐 穀 二 十 七 万 石 , 常 平 又 存 五 十 六 万 石 ; 台 湾 捐 穀 及 常 平 为 最 多 , 共 八 十 馀 万 石 。 令 酌 留 三 年 兵 需 , 馀 变 价 充 饷 。 四 十 七 年 , 议 定 州 县 官 於 额 贮 外 加 买 贮 仓 , 准 其 议 叙 , 若 捐 穀 以 少 报 多 , 或 将 现 贮 米 捏 作 捐 输 , 后 遇 事 发 , 除 本 管 知 府 分 赔 外 , 原 报 督 抚 一 并 议 处 。 至 官 将 仓 穀 私 借 於 民 , 计 赃 以 监 守 自 盗 论 , 穀 石 照 数 追 赔 。 五 十 四 年 , 议 定 绅 民 捐 穀 , 按 数 之 多 寡 , 由 督 抚 道 府 州 县 分 别 给 扁 , 永 免 差 役 。雍 正 三 年 , 以 南 方 潮 湿 , 令 改 贮 一 米 易 二 穀 。 四 年 , 浙 闽 总 督 高 其 倬 疏 言 : “ 闽 省 平 籴 有 二 大 病 : 一 , 交 盘 之 弊 不 清 , 各 官 授 受 , 皆 有 价 无 穀 , 而 价 又 不 敷 买 补 ; 一 , 平 粜 之 价 太 贱 , 每 石 减 价 至 一 两 , 且 有 不 及 一 两 者 , 各 属 虽 欲 买 补 , 缘 价 短 束 手 , 而 奸 民 乘 此 谋 利 , 往 往 借 价 贵 , 煽 惑 穷 民 , 竟 欲 平 粜 之 期 , 一 岁 早 於 一 岁 , 平 粜 之 价 , 一 年 贱 於 一 年 。 请 嗣 后 视 米 之 程 高 下 , 每 石 以 一 两 二 钱 或 一 两 三 钱 , 穀 则 定 以 六 钱 五 分 或 六 钱 , 总 以 秋 成 后 既 平 之 价 为 准 。 ” 帝 韪 其 言 。 寻 定 州 县 仓 廒 不 修 , 致 米 穀 霉 烂 者 , 照 侵 蚀 科 断 , 并 将 亏 空 各 州 县 解 任 。 其 穀 令 自 行 催 还 , 限 以 一 年 , 逾 限 者 治 罪 。 五 年 , 定 各 省 常 平 仓 , 每 年 底 令 本 府 州 盘 查 。 如 春 借 逾 十 月 不 完 , 或 捏 造 , 俱 行 参 处 , 照 数 追 赔 。 又 因 福 建 常 平 仓 各 属 有 银 穀 两 空 者 , 有 无 穀 而 仅 存 价 者 , 查 实 , 将 亏 空 之 州 县 官 更 换 。十 三 年 , 内 阁 学 士 方 苞 上 平 粜 仓 穀 三 事 : “ 一 , 仓 穀 每 年 存 七 粜 三 , 设 遇 价 昂 , 必 待 申 详 定 价 , 穷 民 一 时 不 得 邀 惠 。 请 令 各 州 县 酌 定 官 价 , 一 面 开 粜 , 一 面 详 报 。 一 , 江 淮 以 南 地 气 卑 湿 , 若 通 行 存 七 粜 三 , 恐 积 至 数 年 , 必 有 数 百 万 霉 烂 之 穀 , 有 司 惧 罪 , 往 往 以 既 坏 之 穀 抑 派 乡 户 。 请 饬 南 省 各 督 抚 , 验 察 存 仓 各 穀 色 , 因 地 分 年 , 酌 定 存 粜 分 数 ; 河 北 五 省 倘 遇 岁 歉 , 亦 不 拘 三 七 之 例 。 一 , 穀 之 存 仓 有 鼠 耗 , 盘 粮 有 折 减 , 移 动 有 脚 价 , 粜 籴 守 局 有 人 工 食 用 , 春 粜 之 价 即 稍 有 赢 馀 , 亦 仅 足 充 诸 费 。 请 饬 监 司 郡 守 岁 终 稽 查 , 但 数 不 亏 , 不 得 借 端 要 挟 , 倘 逢 秋 籴 价 贱 , 除 诸 费 外 , 果 有 赢 馀 , 详 明 上 司 别 贮 , 以 备 歉 岁 之 用 。 ” 下 部 议 行 。乾 隆 三 年 , 两 江 总 督 那 苏 图 疏 言 平 粜 之 事 , 止 须 比 市 价 酌 减 一 二 分 。 两 广 总 督 鄂 弥 达 亦 言 : “ 平 粜 之 价 , 不 宜 顿 减 。 盖 小 民 较 量 锱 铢 , 若 平 粜 时 官 价 与 市 价 悬 殊 , 则 市 侩 必 有 藏 以 待 价 , 而 小 民 藉 以 举 火 者 , 必 皆 仰 资 官 穀 。 仓 储 有 限 , 商 贩 反 得 居 奇 , 是 欲 平 粜 而 粜 仍 未 平 也 。 从 来 货 积 价 落 , 民 间 既 有 官 穀 可 籴 , 不 全 赖 铺 户 之 米 , 铺 户 见 官 穀 所 减 有 限 , 亦 必 稍 低 其 价 以 冀 流 通 。 请 照 市 价 止 减 十 一 , 以 次 递 减 , 期 年 而 止 , 则 铺 户 无 所 操 其 权 , 而 官 穀 不 至 虞 其 匮 。 ” 均 报 可 。 七 年 , 谕 : “ 从 前 张 渠 奏 请 减 价 粜 穀 , 成 熟 之 年 , 每 石 照 巿 价 减 五 分 , 米 贵 之 年 减 一 钱 。 但 思 歉 岁 止 减 一 钱 , 穷 民 得 米 仍 艰 。 嗣 后 著 督 抚 临 时 酌 量 应 减 若 干 , 奏 明 请 旨 。 如 有 奸 民 贱 籴 贵 粜 , 严 拏 究 治 。 ”十 三 年 , 高 宗 谕 大 学 士 、 户 部 曰 : “ 迩 来 常 平 仓 额 日 增 , 有 碍 民 食 , 嗣 后 应 以 雍 正 年 间 旧 额 为 准 。 ” 寻 议 云 南 不 近 水 次 , 陕 、 甘 兼 备 军 务 , 向 无 定 额 , 请 以 现 额 为 准 。 云 南 七 十 万 石 , 西 安 二 百 七 十 万 石 , 甘 肃 三 百 七 十 万 石 , 各 有 奇 。 又 福 建 环 山 带 海 , 商 运 不 通 , 广 东 岭 海 交 错 , 产 穀 无 几 , 贵 州 不 通 舟 楫 , 积 贮 均 宜 充 裕 , 以 现 额 为 准 , 福 建 二 百 五 十 馀 万 石 , 广 东 二 百 九 十 馀 万 石 , 贵 州 五 十 万 石 。 其 馀 照 雍 正 年 间 旧 额 : 直 隶 二 百 一 十 万 石 , 奉 天 百 二 十 万 石 , 山 东 二 百 九 十 万 石 , 山 西 百 三 十 万 石 , 河 南 二 百 三 十 万 石 , 江 苏 百 五 十 万 石 , 安 徽 百 八 十 万 石 , 江 西 百 三 十 万 石 , 浙 江 二 百 八 十 万 石 , 湖 北 五 十 万 石 , 湖 南 七 十 万 石 , 四 川 百 万 石 , 广 西 二 十 万 石 , 各 有 奇 , 通 计 十 九 省 贮 穀 三 千 三 百 七 十 馀 万 石 , 较 旧 额 四 千 四 百 馀 万 石 , 应 减 贮 千 四 百 馀 万 石 。 自 是 各 省 或 额 缺 不 补 。 二 十 三 年 , 特 谕 采 买 还 仓 。 三 十 一 年 , 各 省 奏 销 , 报 实 存 穀 数 , 惟 江 西 、 河 南 、 广 东 与 十 三 年 定 额 相 同 。 其 视 旧 额 增 多 者 : 湖 南 百 四 十 三 万 石 , 山 西 二 百 三 十 万 石 , 四 川 百 八 十 五 万 石 , 广 西 百 八 十 三 万 石 , 云 南 、 贵 州 皆 八 十 馀 万 石 。 而 浙 江 视 旧 额 减 少 二 百 二 十 万 石 , 奉 天 减 少 百 万 , 甘 肃 减 少 百 四 十 万 ; 其 直 隶 、 江 苏 、 安 徽 、 福 建 、 湖 北 、 山 东 、 陕 西 或 减 二 十 万 、 或 减 五 六 十 万 。 盖 聚 之 难 而 耗 之 易 如 此 。嘉 庆 初 , 仁 宗 屡 下 买 补 之 令 。 四 年 , 谕 曰 : “ 国 家 设 立 常 平 仓 , 若 不 照 额 存 储 , 仅 将 穀 价 贮 库 , 猝 遇 需 米 之 时 , 岂 银 所 能 济 用 ? ” 命 各 省 采 买 还 仓 。 十 七 年 , 户 部 浙 江 司 所 存 常 平 仓 穀 数 凡 三 千 三 百 五 十 万 八 千 五 百 七 十 五 石 有 奇 , 去 乾 隆 中 定 额 犹 不 远 。 至 道 光 十 一 年 , 副 都 御 史 刘 重 麟 、 御 史 卞 士 云 先 后 疏 言 , 各 直 省 州 县 於 常 平 仓 大 率 有 价 无 穀 , 其 价 又 不 免 侵 用 。 帝 命 各 督 抚 严 覈 究 治 。 然 据 十 五 年 户 部 奏 , 查 各 省 常 平 仓 穀 实 数 , 仍 止 二 千 四 百 馀 万 石 , 又 非 嘉 庆 时 可 比 , 况 咸 丰 间 天 下 崩 乱 之 日 乎 。 同 治 三 年 谕 : “ 近 来 军 务 繁 兴 , 寇 盗 蜂 起 , 所 至 地 方 辄 以 粮 尽 被 陷 , 其 故 由 各 州 县 恣 意 侵 挪 , 遇 变 无 所 依 赖 。 嗣 后 各 省 常 平 仓 , 责 成 督 抚 认 真 整 顿 。 ” 迨 光 绪 初 , 直 隶 、 河 南 、 陕 西 、 山 西 迭 遭 旱 灾 , 饥 民 死 者 日 近 万 人 。 四 年 , 给 事 中 崔 穆 之 , 八 年 , 御 史 邬 纯 嘏 , 复 先 后 请 筹 办 仓 穀 , 於 是 各 督 抚 始 稍 加 意 焉 。其 社 义 各 仓 , 起 於 康 熙 十 八 年 。 户 部 题 准 乡 村 立 社 仓 , 市 镇 立 义 仓 , 公 举 本 乡 之 人 , 出 陈 易 新 。 春 日 借 贷 , 秋 收 偿 还 , 每 石 取 息 一 斗 , 岁 底 州 县 将 数 目 呈 详 上 司 报 部 。 六 十 年 , 奉 差 山 西 左 都 御 史 朱 轼 奏 请 山 西 建 立 社 仓 , 谕 曰 : “ 从 前 李 光 地 以 社 仓 具 奏 , 朕 谕 言 易 行 难 。 行 之 数 年 , 果 无 成 效 。 张 伯 行 亦 奏 称 社 仓 之 益 , 朕 令 伊 暂 行 永 平 地 方 , 其 有 效 与 否 , 至 今 未 奏 。 凡 建 设 社 仓 , 务 须 选 择 地 方 敦 实 之 人 董 率 其 事 。 此 人 并 非 官 吏 , 借 出 之 米 , 还 补 时 遣 何 人 催 纳 ? 即 丰 收 之 年 , 尚 难 还 补 , 何 况 歉 岁 ? 其 初 将 众 人 米 穀 扣 出 收 贮 , 无 人 看 守 , 及 米 石 缺 空 , 势 必 令 司 其 事 者 赔 偿 , 是 空 将 众 人 之 米 弃 於 无 用 , 而 司 事 者 无 故 为 人 破 产 赔 偿 也 。 社 仓 之 法 , 仅 可 小 邑 乡 村 , 若 由 官 吏 施 行 , 於 民 无 益 。 今 朱 轼 复 以 此 为 请 , 即 令 伊 久 住 山 西 , 鼓 励 试 行 。 ” 雍 正 二 年 , 谕 湖 广 总 督 杨 宗 仁 、 湖 北 巡 抚 纳 齐 喀 、 湖 南 巡 抚 魏 廷 珍 等 : “ 前 命 建 社 仓 , 本 为 民 计 。 劝 捐 须 俟 年 丰 , 如 值 歉 岁 , 即 予 展 限 。 一 切 条 约 , 有 司 勿 预 , 庶 不 使 社 仓 顿 成 官 仓 。 今 乃 令 各 州 县 应 输 正 赋 一 两 者 , 加 纳 社 仓 穀 一 石 。 闻 楚 省 穀 石 现 价 四 五 钱 不 等 , 是 何 异 於 一 两 正 赋 外 加 收 四 五 钱 火 耗 耶 ? ” 寻 议 定 : 凡 州 县 官 止 任 稽 查 , 其 劝 奖 捐 输 之 法 , 自 花 红 递 加 扁 额 以 至 八 品 冠 带 。 如 正 副 社 长 管 理 十 年 无 过 , 亦 以 八 品 冠 带 给 之 。 其 收 息 之 法 , 凡 借 本 穀 一 石 , 冬 间 收 息 二 斗 。 小 歉 减 半 , 大 歉 全 免 , 祗 收 本 穀 。 至 十 年 后 , 息 倍 於 本 , 祗 以 加 一 行 息 。三 年 , 从 江 苏 巡 抚 何 天 培 请 , 止 颁 行 社 仓 五 事 : 一 , 赈 贷 均 预 造 排 门 册 存 案 ; 一 , 正 副 社 长 外 , 再 举 一 殷 实 者 总 司 其 事 ; 一 , 州 县 官 不 许 干 预 出 纳 ; 一 , 所 需 纸 笔 , 必 劝 募 乐 输 , 或 官 拨 罚 项 充 用 ; 一 , 积 穀 既 多 , 应 於 夏 秋 之 交 , 减 价 平 粜 , 秋 收 后 照 时 价 买 补 。五 年 , 因 湖 广 社 仓 亏 空 , 谕 : “ 迩 年 督 抚 办 社 仓 最 力 者 , 惟 湖 广 总 督 杨 宗 仁 。 今 据 福 敏 盘 查 , 始 知 原 报 甚 多 , 而 现 贮 无 几 。 朕 思 举 行 此 法 实 难 。 我 圣 祖 仁 皇 帝 深 知 之 , 是 以 李 光 地 奏 请 而 未 允 , 张 伯 行 暂 行 而 即 罢 。 盖 在 富 民 无 藉 乎 仓 , 则 输 纳 不 前 , 而 贫 者 又 无 馀 粟 可 纳 。 至 於 州 县 官 , 实 心 者 岂 可 多 得 ? 湖 广 亏 缺 之 数 , 倘 系 州 县 私 用 , 必 严 追 赔 补 , 或 民 间 原 未 交 仓 , 或 交 仓 之 数 与 原 报 多 寡 不 符 , 若 令 照 数 完 纳 , 恐 力 未 敷 , 须 斟 酌 办 理 。 ” 六 年 , 世 宗 谕 曰 : “ 前 岳 锺 琪 请 於 通 省 加 二 火 耗 内 应 行 裁 减 每 两 五 分 之 数 , 且 暂 徵 收 , 发 民 买 穀 , 分 贮 社 仓 , 俟 数 足 即 行 裁 减 , 是 以 暂 收 耗 羡 之 中 , 隐 寓 劝 输 之 法 , 实 则 应 行 斟 酌 之 耗 羡 , 即 小 民 切 己 之 赀 财 , 而 代 民 买 贮 之 仓 储 , 即 小 民 自 捐 之 积 贮 。 乃 陕 省 官 员 以 为 收 贮 在 官 , 即 是 官 物 , 而 胥 吏 司 其 出 纳 者 , 遂 有 勒 买 勒 借 之 弊 。 今 特 晓 示 , 镌 石 颁 布 , 傥 地 方 官 有 如 前 者 , 以 挠 扰 国 政 、 贻 误 民 生 治 罪 。 ”乾 隆 四 年 , 户 部 议 准 陕 西 巡 抚 张 楷 奏 定 社 仓 事 例 : 一 , 社 长 三 年 更 换 ; 一 , 春 借 时 酌 留 一 半 , 以 防 秋 歉 ; 一 , 限 每 年 清 还 ; 一 , 将 借 户 穀 数 姓 名 晓 示 ; 一 , 令 地 方 官 稽 查 交 代 分 赔 。 五 年 , 议 定 陕 、 甘 社 穀 凡 系 民 间 者 , 听 自 择 仓 正 、 副 管 理 。 其 系 加 二 耗 粮 内 留 五 分 为 社 粮 者 , 责 成 地 方 官 经 理 , 入 於 交 代 。 自 是 之 后 , 州 县 官 视 同 官 物 , 凡 遇 出 借 , 层 递 具 详 , 虽 属 青 黄 不 接 , 而 上 司 批 行 未 到 , 小 民 无 由 借 领 。 此 后 应 请 令 州 县 於 每 年 封 印 后 , 酌 定 借 期 , 一 面 通 详 , 一 面 出 借 , 其 期 按 耕 种 迟 早 以 为 先 后 。 得 旨 允 行 。十 八 年 , 直 隶 总 督 方 观 承 疏 言 : “ 义 仓 始 於 隋 长 孙 平 , 至 宋 朱 子 而 规 画 详 备 。 虽 以 社 为 名 , 实 与 义 同 例 。 其 要 在 地 近 其 人 , 人 习 其 事 , 官 之 为 民 计 , 不 若 民 之 自 为 计 , 故 守 以 民 而 不 守 以 官 , 城 之 专 为 备 , 不 若 乡 之 多 为 备 , 故 贮 於 乡 而 不 贮 於 城 。 今 使 诸 有 司 於 四 乡 酌 设 , 粟 黍 从 便 , 并 选 择 仓 正 、 副 管 理 , 不 使 胥 吏 干 预 。 现 据 报 捐 穀 数 共 二 十 八 万 五 千 三 百 馀 石 , 合 百 四 十 四 州 县 卫 所 , 共 村 庄 三 万 五 千 二 百 一 十 , 为 仓 千 有 五 。 ” 帝 嘉 之 。 三 十 七 年 , 户 部 议 准 , 社 仓 仍 令 官 经 理 出 纳 。嘉 庆 四 年 , 又 议 准 社 义 各 仓 出 纳 , 由 正 、 副 长 经 理 , 止 呈 官 立 案 。 道 光 五 年 , 安 徽 巡 抚 陶 澍 疏 言 : “ 义 仓 苟 欲 鲜 弊 , 惟 有 秋 收 后 听 民 间 量 力 输 捐 , 自 择 老 成 者 管 理 , 不 减 粜 , 不 出 易 , 不 借 贷 , 专 意 存 贮 , 以 待 放 赈 。 ” 如 所 议 行 。 其 后 军 兴 , 各 省 皆 废 。 同 治 六 年 , 特 谕 兴 复 。 光 绪 中 , 惟 陕 西 巡 抚 冯 誉 骥 所 筹 建 者 千 六 百 馀 所 为 最 多 云 。其 旗 仓 在 东 三 省 者 , 初 皆 贮 米 二 千 万 石 。 营 仓 自 康 熙 二 十 二 年 始 。 时 山 海 关 各 口 建 仓 , 达 於 黑 龙 江 墨 尔 根 。 三 十 年 , 令 江 宁 、 京 口 等 处 各 截 留 漕 米 十 万 石 存 贮 。 三 十 六 年 , 谕 沿 边 卫 堡 如 榆 林 等 处 均 贮 穀 。 四 十 九 年 , 以 湖 南 镇 筸 改 协 为 镇 , 拨 借 帑 银 三 千 两 , 买 穀 贮 仓 。 五 十 四 年 , 命 贮 米 密 云 、 古 北 口 。 雍 正 三 年 , 贮 穀 归 化 城 土 拉 库 。 四 十 七 年 , 先 后 命 广 东 提 标 各 营 暨 诸 镇 协 均 贮 穀 , 其 后 复 推 行 贵 州 、 四 川 、 浙 江 、 福 建 、 河 南 。 十 一 年 , 命 喜 峰 口 贮 穀 。乾 隆 元 年 , 设 河 标 营 仓 。 十 一 年 , 又 命 山 东 河 标 设 立 。 盐 义 仓 , 自 雍 正 四 年 始 。 时 两 淮 众 商 捐 银 二 十 四 万 , 为 江 南 买 穀 建 仓 之 用 , 巡 盐 御 史 噶 尔 泰 以 闻 , 并 缴 公 务 银 八 万 , 共 三 十 二 万 。 谕 以 三 万 赏 给 噶 尔 泰 , 馀 照 所 请 , 赐 名 “ 盐 义 ” 。 既 而 浙 江 众 商 亦 捐 银 十 万 , 谕 巡 抚 李 卫 於 杭 州 建 仓 。 乾 隆 九 年 , 又 准 山 东 票 商 仿 行 。库 之 在 京 师 属 内 务 府 者 , 设 御 用 监 掌 之 。 顺 治 十 六 年 改 为 广 储 司 。 十 八 年 , 分 设 缎 库 、 银 库 、 皮 库 、 衣 库 。 康 熙 十 八 年 , 增 设 茶 库 、 磁 库 , 合 之 为 六 。 其 属 於 户 部 者 , 曰 银 库 、 曰 缎 库 、 曰 颜 料 库 , 合 之 为 三 。 此 外 盛 京 户 部 银 库 , 贮 金 银 、 币 帛 、 颜 料 等 物 , 以 供 二 陵 祭 祀 , 及 东 三 省 官 兵 俸 饷 赏 赉 之 用 。 各 省 将 军 、 副 都 统 、 城 守 尉 库 , 各 贮 官 兵 俸 饷 , 及 杂 税 官 庄 粜 买 粮 价 。 布 政 使 司 库 , 贮 各 州 县 岁 徵 田 赋 、 杂 赋 银 。 按 察 司 库 , 贮 赃 罚 银 钱 。 粮 道 库 , 贮 漕 赋 银 、 驿 站 马 夫 工 料 。 河 道 库 , 贮 河 饷 。 兵 备 道 库 , 贮 兵 饷 。 盐 运 使 司 盐 课 各 税 务 由 部 差 者 , 有 监 督 库 。 如 道 、 府 、 厅 、 州 、 县 官 兼 理 者 , 有 兼 理 徘 库 , 均 贮 关 钞 。 地 居 冲 要 之 分 巡 道 库 、 府 库 、 直 隶 州 库 及 分 驻 苗 疆 之 同 知 、 通 判 库 , 均 量 地 方 大

浦发彩票注册官网◎ 食 货 二△ 赋 役 仓 库赋 役 一 曰 赋 则 。 清 初 入 关 , 首 除 明 季 加 派 三 饷 。 时 赋 税 图 籍 多 为 流 寇 所 毁 。 顺 治 三 年 , 谕 户 部 稽 覈 钱 粮 原 额 , 汇 为 赋 役 全 书 , 悉 复 明 万 历 间 之 旧 。 计 天 下 财 赋 , 惟 江 南 、 浙 江 、 江 西 为 重 , 三 省 中 尤 以 苏 、 松 、 嘉 、 湖 诸 府 为 最 。 六 年 , 户 科 右 给 事 中 董 笃 行 请 颁 行 易 知 由 单 。 八 年 , 世 祖 亲 政 , 分 命 御 史 巡 行 各 省 , 察 民 间 利 病 。 苏 松 巡 按 秦 世 桢 条 奏 八 事 : 曰 , 田 地 令 业 主 自 丈 , 明 註 印 册 ; 曰 , 额 定 钱 粮 , 俱 填 易 知 由 单 , 设 有 增 减 , 另 给 小 单 , 以 免 奸 胥 藉 口 ; 曰 , 由 单 详 开 总 散 数 目 , 花 户 姓 名 , 以 便 磨 对 ; 曰 , 设 立 滚 单 , 以 次 追 比 ; 曰 , 收 粮 听 里 户 自 纳 簿 櫃 , 加 钤 司 府 印 信 ; 曰 , 解 放 先 急 后 缓 , 勒 限 掣 销 ; 曰 , 民 差 查 田 均 派 , 与 排 门 册 对 验 ; 曰 , 备 用 银 两 , 不 得 额 外 透 支 , 徵 解 银 册 , 布 政 司 按 季 提 取 , 年 终 报 部 。 自 后 钱 粮 积 弊 , 釐 剔 渐 清 。十 一 年 , 命 右 侍 郎 王 宏 祚 订 正 赋 役 全 书 , 先 列 地 丁 原 额 , 次 荒 亡 , 次 实 徵 , 次 起 运 存 留 。 起 运 分 别 部 寺 仓 口 , 存 留 详 列 款 项 细 数 。 其 新 垦 地 亩 , 招 徕 人 丁 , 续 入 册 尾 。 每 州 县 发 二 本 , 一 存 有 司 , 一 存 学 宫 。 赋 税 册 籍 , 有 丈 量 册 , 又 称 鱼 鳞 册 , 详 载 上 中 下 田 则 。 有 黄 册 , 岁 记 户 口 登 耗 , 与 赋 役 全 书 相 表 里 。 有 赤 历 , 令 百 姓 自 登 纳 数 , 上 之 布 政 司 , 岁 终 磨 对 。 有 会 计 册 , 备 载 州 县 正 项 本 折 钱 粮 , 註 明 解 部 年 月 。 复 采 用 明 万 历 一 条 鞭 法 。 一 条 鞭 者 , 以 府 、 州 、 县 一 岁 中 夏 税 秋 粮 存 留 起 运 之 额 , 均 徭 里 甲 土 贡 雇 募 加 银 之 额 , 通 为 一 条 , 总 徵 而 均 支 之 。 至 运 输 给 募 , 皆 官 为 支 拨 , 而 民 不 与 焉 。 颁 易 知 由 单 於 各 花 户 。 由 单 之 式 , 每 州 县 开 列 上 中 下 则 , 正 杂 本 折 钱 粮 , 末 缀 总 数 , 於 开 徵 一 月 前 颁 之 。 又 佐 以 截 票 、 印 簿 、 循 环 簿 及 粮 册 、 奏 销 册 。 截 票 者 , 列 地 丁 钱 粮 实 数 , 分 为 十 限 , 月 完 一 分 , 完 则 截 之 , 钤 印 於 票 面 , 就 印 字 中 分 , 官 民 各 执 其 半 , 即 所 谓 串 票 也 。 印 簿 者 , 由 布 政 司 颁 发 , 令 州 县 纳 户 亲 填 入 簿 , 季 冬 缴 司 报 部 。 循 环 簿 者 , 照 赋 役 全 书 款 项 , 以 缓 急 判 其 先 后 , 按 月 循 环 徵 收 。 粮 册 者 , 造 各 区 纳 户 花 名 细 数 , 与 一 甲 总 额 相 符 。 奏 销 册 者 , 合 通 省 钱 粮 完 欠 支 解 存 留 之 款 , 汇 造 清 册 , 岁 终 报 部 核 销 。 定 制 可 谓 周 且 悉 矣 。十 五 年 , 江 西 御 史 许 之 渐 言 : “ 财 赋 大 害 , 莫 如 蠹 役 , 官 以 参 罚 去 , 而 此 蠹 役 盘 踞 如 故 。 请 饬 抚 按 清 查 , 甚 者 处 以 极 刑 , 庶 积 弊 可 冀 廓 清 。 ” 工 科 给 事 中 史 彪 古 请 严 禁 正 供 外 加 派 , 并 将 申 饬 私 派 之 旨 刊 入 易 知 由 单 , 俾 民 共 晓 。 帝 以 所 奏 皆 切 中 时 弊 , 下 所 司 详 议 以 闻 。圣 祖 即 位 , 严 申 州 县 官 隐 匿 地 亩 、 不 纳 钱 粮 、 捏 报 新 垦 之 禁 , 更 定 州 县 催 徵 议 叙 经 徵 督 催 各 官 处 分 。 其 州 县 官 挪 用 正 款 、 捏 称 民 欠 , 及 加 派 私 徵 者 , 罪 之 。 帝 以 由 单 款 项 繁 多 , 民 不 易 晓 , 命 将 上 中 下 等 则 地 每 亩 应 徵 银 米 实 数 列 单 内 ; 由 单 报 部 , 违 限 八 月 者 , 罪 州 县 卫 所 及 转 报 官 。 给 事 中 姚 文 然 上 言 : “ 灾 荒 蠲 免 , 有 收 完 在 前 奉 令 在 后 者 , 以 本 年 应 蠲 钱 粮 抵 次 年 应 纳 正 赋 , 名 曰 流 抵 , 自 应 载 入 由 单 , 俾 人 沾 实 惠 。 但 部 题 定 额 由 单 , 於 上 年 十 一 月 颁 发 州 县 , 磨 算 编 造 , 必 在 九 十 月 间 , 而 各 省 题 报 灾 伤 , 夏 灾 以 六 月 , 秋 灾 以 九 月 , 部 中 行 查 覆 奏 , 咨 行 抚 臣 , 饬 知 地 方 官 吏 , 辗 转 需 时 , 计 已 在 颁 发 由 单 之 后 , 其 势 无 由 填 入 。 应 请 於 流 抵 之 下 年 填 入 由 单 , 以 杜 其 弊 。 ” 下 部 议 行 。直 省 徵 收 钱 粮 , 夏 税 於 五 六 月 , 秋 粮 於 九 十 月 , 其 报 部 之 数 , 责 成 各 司 於 奏 销 时 详 加 磨 勘 , 按 年 送 京 畿 道 刷 卷 。 自 世 祖 定 赋 税 之 制 , 正 杂 款 繁 多 , 咨 题 违 错 , 驳 令 查 覆 , 印 官 即 借 部 驳 之 名 , 擅 行 私 派 ; 其 正 赋 钱 粮 本 有 定 额 , 地 方 官 吏 遇 有 别 项 需 用 , 辄 令 设 法 , 实 与 加 派 无 二 。 至 是 下 令 严 禁 , 罢 州 县 欠 粮 、 留 任 候 代 、 完 全 开 复 之 制 。 七 年 , 以 夏 税 秋 粮 定 限 稍 迟 , 恐 误 协 饷 , 仍 复 旧 制 , 州 县 开 徵 后 , 随 收 随 解 。 凡 各 省 地 丁 钱 粮 , 巡 抚 於 岁 终 奏 销 , 详 列 通 省 钱 粮 起 运 存 留 、 拨 充 兵 饷 、 办 买 颜 料 及 馀 賸 之 数 , 造 册 具 报 。 其 黄 册 、 会 计 册 繁 费 无 益 , 悉 罢 之 。 十 五 年 , 严 定 官 民 隐 田 罪 例 。 官 吏 查 出 隐 田 , 分 别 议 叙 。 人 民 举 首 隐 地 逾 十 顷 者 , 即 以 其 地 与 之 。十 八 年 , 令 州 县 每 岁 将 日 收 钱 粮 流 水 簿 解 司 磨 对 , 罢 赤 历 。 自 顺 治 间 订 正 赋 役 全 书 , 至 是 二 十 馀 年 , 户 口 土 田 , 视 昔 有 加 , 按 户 增 徭 , 因 地 加 赋 , 条 目 纷 繁 , 易 於 淆 混 。 二 十 四 年 , 下 令 重 修 , 止 载 起 运 存 留 漕 项 河 工 等 切 要 款 目 , 删 去 丝 秒 以 下 尾 数 , 名 曰 简 明 赋 役 全 书 。 二 十 六 年 书 成 。 廷 议 以 旧 书 遵 行 已 久 , 历 年 增 减 地 丁 银 米 , 俱 有 奏 销 册 籍 可 稽 , 新 书 遂 罢 颁 行 。 是 岁 谕 各 省 悉 免 刊 刻 由 单 , 以 杜 派 费 扰 民 之 弊 。二 十 八 年 , 令 各 省 巡 抚 於 每 年 奏 销 时 , 盘 查 司 库 钱 粮 。 先 是 各 州 县 催 徵 用 二 联 串 票 , 官 民 分 执 , 不 肖 有 司 句 结 奸 胥 , 以 已 完 作 未 完 , 多 徵 作 少 徵 , 弊 窦 日 滋 。 至 是 议 行 三 联 串 票 , 一 存 有 司 , 一 付 役 应 比 , 一 付 民 执 照 。 其 后 更 刊 四 联 串 票 , 一 送 府 , 一 存 根 , 一 给 花 户 , 一 於 完 粮 时 令 花 户 别 投 一 櫃 以 销 欠 。 未 几 , 仍 复 三 联 串 票 之 制 。 各 省 绅 衿 本 有 优 免 丁 银 之 例 , 而 豪 强 土 著 , 往 往 诡 寄 滥 免 , 更 有 绅 衿 包 揽 钱 粮 耗 羡 , 尽 入 私 橐 , 官 民 交 累 。 有 诏 , 诡 寄 地 亩 , 悉 退 还 业 户 。 三 十 年 , 以 由 单 既 停 , 令 直 省 州 县 卫 所 照 赋 役 全 书 科 则 输 纳 数 目 , 勒 石 署 门 外 。 复 谕 民 间 隐 匿 地 亩 , 限 两 年 内 自 首 , 寻 又 展 限 两 年 。 谕 福 建 清 丈 沿 海 地 亩 , 釐 定 疆 界 , 湖 南 幅 员 辽 阔 , 先 饬 民 人 自 行 丈 量 , 官 府 再 事 抽 丈 , 隐 漏 者 罪 之 。时 徵 收 钱 粮 , 官 吏 往 往 私 行 科 派 , 其 名 不 一 。 阖 邑 通 里 共 摊 同 出 者 , 名 曰 软 抬 , 各 里 各 甲 轮 流 独 当 者 , 名 曰 硬 驼 , 於 是 设 滚 单 以 杜 其 弊 。 其 法 於 每 里 之 中 , 或 五 户 或 十 户 一 单 , 於 某 名 下 註 明 田 地 若 干 、 银 米 若 干 、 春 秋 应 各 完 若 干 , 分 为 十 限 , 发 与 甲 首 , 依 次 滚 催 , 自 封 投 櫃 。 一 限 既 定 , 二 限 又 依 次 滚 催 , 其 有 停 搁 不 完 不 缴 者 严 惩 , 民 以 为 便 。 浙 江 、 湖 北 、 山 东 诸 省 匠 班 银 , 均 归 入 地 丁 徵 收 。 四 十 五 年 , 九 江 府 丈 出 滨 江 芦 洲 地 亩 三 千 馀 顷 , 均 按 下 则 起 科 。五 十 一 年 , 四 川 巡 抚 年 羹 尧 上 言 : “ 四 川 钱 粮 原 额 百 六 十 一 万 两 有 奇 , 现 仅 徵 及 十 分 之 一 , 宜 立 劝 惩 法 , 五 年 内 增 及 原 额 之 四 五 者 准 升 , 不 及 二 分 停 升 , 不 及 一 分 降 调 , 无 增 者 褫 其 职 。 ” 御 史 段 曦 上 疏 驳 之 , 略 言 : “ 川 省 自 经 明 季 兵 燹 , 地 广 人 稀 。 我 朝 勘 定 之 后 , 虽 叠 次 清 查 , 增 报 仅 及 原 额 十 分 之 一 。 近 日 抚 臣 加 意 催 查 , 增 至 二 万 六 千 馀 两 。 今 欲 五 年 内 增 及 原 额 十 之 二 或 十 之 四 五 , 是 增 现 粮 三 四 倍 也 。 贤 能 之 吏 , 必 罹 不 及 分 数 之 参 处 , 不 肖 者 抑 勒 首 报 , 滋 扰 无 穷 。 请 川 省 隐 漏 钱 粮 , 彻 底 清 查 , 不 必 另 立 劝 惩 之 法 。 ” 从 之 。 五 十 九 年 , 谕 : “ 嗣 后 各 州 县 钱 粮 , 随 徵 随 解 。 若 州 县 批 解 后 , 而 布 政 司 抵 充 杂 派 , 扣 批 不 发 , 许 州 县 迳 申 督 抚 。 ” 次 年 , 又 令 各 督 抚 将 仓 粮 亏 空 , 限 三 年 补 完 。圣 祖 在 位 六 十 年 , 政 事 务 为 宽 大 。 不 肖 官 吏 , 恒 恃 包 荒 , 任 意 亏 欠 , 上 官 亦 曲 相 容 隐 , 勒 限 追 补 , 视 为 故 事 。 世 宗 在 储 宫 时 , 即 深 悉 其 弊 。 即 位 后 , 谕 户 部 、 工 部 , 嗣 后 奏 销 钱 粮 米 石 物 价 工 料 , 必 详 查 覈 实 , 造 册 具 奏 。 以 少 作 多 、 以 贱 作 贵 、 数 目 不 符 、 覈 估 不 实 者 , 治 罪 。 并 令 各 督 抚 严 行 稽 查 所 属 亏 空 钱 粮 , 限 三 年 补 足 , 毋 得 藉 端 掩 饰 , 苛 派 民 间 。 限 满 不 完 , 从 重 治 罪 。 濒 江 沿 海 地 , 定 例 十 年 一 清 丈 。 雍 正 元 年 , 谕 令 随 时 清 查 , 坍 者 豁 免 , 涨 者 升 科 。二 年 , 以 山 西 巡 抚 诺 敏 、 布 政 使 高 成 龄 请 提 解 火 耗 归 公 , 分 给 官 吏 养 廉 及 其 他 公 用 。 火 耗 者 , 加 於 钱 粮 正 额 之 外 。 盖 因 本 色 折 银 , 镕 销 不 无 折 耗 , 而 解 送 往 返 , 在 在 需 费 , 州 县 徵 收 , 不 得 不 稍 取 盈 以 补 折 耗 之 数 , 重 者 数 钱 , 轻 者 钱 馀 。 行 之 既 久 , 州 县 重 敛 於 民 , 上 司 苛 索 州 县 , 一 遇 公 事 , 加 派 私 徵 , 名 色 繁 多 , 又 不 止 於 重 耗 而 已 。 康 熙 季 年 , 陕 甘 总 督 年 羹 尧 请 酌 留 秦 省 火 耗 充 各 官 用 度 , 馀 者 捐 出 弥 补 亏 空 , 圣 祖 不 许 。 至 是 诺 敏 等 复 以 为 言 。 诏 从 其 请 。 诺 敏 又 请 限 定 分 数 。 帝 以 “ 酌 定 分 数 , 则 将 来 竟 成 定 例 , 必 致 有 增 无 减 。 今 耗 羡 与 正 项 同 解 , 州 县 皆 知 重 耗 无 利 於 己 , 孰 肯 加 徵 ? 若 将 应 得 之 数 扣 存 , 势 必 额 外 取 盈 , 浮 於 应 得 之 数 ” 。 於 是 定 为 官 给 养 廉 之 制 。 河 南 巡 抚 石 文 焯 请 将 捐 穀 耗 羡 充 公 , 帝 曰 : “ 耗 羡 存 库 , 所 以 备 地 方 公 用 也 。 国 家 经 费 , 自 有 常 额 , 岂 可 以 耗 羡 牵 入 正 项 , 致 滋 另 取 挪 移 诸 弊 乎 ! ” 又 谕 户 部 曰 : “ 州 县 亏 空 钱 粮 , 有 阖 属 百 姓 代 偿 者 , 名 曰 乐 捐 , 实 无 异 强 派 , 应 饬 禁 止 。 ”苏 、 松 浮 粮 多 於 他 省 , 诏 蠲 免 苏 州 额 徵 银 三 十 万 , 松 江 十 五 万 , 永 著 为 例 。 江 苏 巡 抚 张 楷 疏 言 : “ 江 苏 每 年 额 赋 , 除 蠲 免 浮 粮 外 , 应 实 徵 银 三 百 五 十 万 有 奇 。 历 年 积 欠 八 百 八 十 一 万 有 奇 , 计 已 达 千 二 百 馀 万 。 竭 小 民 一 岁 所 获 , 势 难 全 完 。 现 筹 徵 收 之 法 , 本 年 新 粮 , 责 令 全 完 , 旧 欠 匀 作 十 分 , 自 明 年 始 , 年 徵 其 一 , 十 年 而 毕 , 每 岁 奏 销 时 , 另 册 造 报 。 嘉 定 一 县 积 欠 至 百 四 十 馀 万 , 请 匀 作 十 五 分 分 徵 , 上 海 、 昆 山 、 常 熟 、 华 亭 、 宜 兴 、 吴 江 、 武 进 、 娄 、 长 洲 九 县 皆 积 至 四 十 万 , 应 匀 作 十 二 分 分 徵 , 以 纾 民 力 。 ” 帝 深 纳 之 。各 省 中 赋 税 繁 重 , 苏 、 松 而 外 , 以 浙 江 嘉 、 湖 二 府 为 最 。 五 年 , 诏 减 十 之 一 , 共 银 八 万 馀 两 。 又 命 浙 省 南 、 秋 等 米 , 每 年 额 徵 作 十 分 覈 算 , 别 为 一 本 题 销 , 如 完 解 不 全 , 罪 承 督 各 官 。 各 省 钱 粮 完 欠 细 数 , 官 吏 多 不 宣 示 , 胥 吏 因 缘 为 奸 , 亏 空 拖 欠 , 视 为 故 常 。 诏 各 督 、 抚 、 布 政 饬 州 县 官 每 年 将 各 乡 里 完 欠 之 数 , 呈 送 覆 覈 , 张 贴 本 里 , 俾 民 周 知 。 如 有 中 饱 , 许 人 民 执 串 票 具 控 。 其 分 年 带 徵 之 项 , 亦 应 将 花 户 每 年 应 完 之 数 , 详 列 榜 示 , 俾 不 得 额 外 溢 徵 。 七 年 , 蠲 浙 江 额 赋 十 之 三 , 共 十 万 两 。 其 江 苏 逋 赋 , 自 壬 子 年 始 , 侵 蚀 包 揽 之 项 , 分 十 年 带 徵 。 实 在 民 欠 之 项 , 分 二 十 年 带 徵 。 本 年 完 纳 之 项 若 干 , 次 年 即 依 其 数 蠲 免 额 徵 之 粮 。 如 额 外 多 完 , 次 年 亦 按 多 完 之 数 蠲 免 。十 一 年 , 安 徽 巡 抚 徐 本 条 陈 徵 粮 事 宜 : 一 , 州 县 徵 收 粮 櫃 , 请 迳 用 州 县 封 条 ; 二 , 花 户 完 粮 , 宜 仍 用 三 联 串 票 ; 三 , 小 民 零 星 钱 粮 , 一 钱 以 下 者 , 许 其 变 通 完 纳 制 钱 。 许 之 。 十 二 年 , 修 赋 役 全 书 。 凡 额 徵 地 丁 钱 粮 商 牙 课 税 内 , 应 支 官 役 俸 工 驿 站 料 价 , 以 及 应 解 本 折 绢 布 颜 料 银 朱 铜 锡 茶 蜡 等 项 , 分 晰 原 额 新 徵 总 散 之 数 , 务 为 精 覈 。 自 后 十 年 修 辑 一 次 。江 南 、 湖 广 等 省 , 芦 洲 坍 涨 靡 定 , 定 制 五 年 一 清 丈 , 不 肖 官 吏 , 恒 藉 以 纳 贿 舞 弊 。 乾 隆 元 年 , 下 诏 清 查 。 又 禁 各 省 虚 报 开 垦 。 大 学 士 朱 轼 请 禁 民 间 田 地 丈 量 首 报 。 御 史 蒋 炳 奏 州 县 徵 粮 三 弊 : 一 , 田 亩 科 则 不 同 , 请 每 年 照 部 颁 定 额 , 覈 明 刊 示 ; 一 , 州 县 拆 封 如 有 短 平 , 即 於 袋 面 註 明 数 目 , 令 花 户 自 行 补 交 ; 一 , 州 县 设 立 官 匠 , 倾 销 银 两 , 勒 索 包 完 , 侵 渔 重 利 , 嗣 后 准 花 户 随 处 倾 销 , 官 匠 永 行 禁 革 。 皆 从 之 。 谕 改 减 江 南 、 浙 江 白 粮 十 二 万 石 , 免 苏 、 松 浮 粮 额 银 二 十 万 石 。自 山 西 提 解 火 耗 后 , 各 直 省 次 第 举 行 。 其 后 又 酌 定 分 数 , 各 省 文 职 养 廉 二 百 八 十 馀 万 两 , 及 各 项 公 费 , 悉 取 诸 此 。 及 帝 即 位 , 廷 臣 多 言 其 不 便 。 帝 亦 虑 多 取 累 民 , 临 轩 试 士 , 即 以 此 发 问 , 复 令 廷 臣 及 督 抚 各 抒 所 见 。 大 学 士 鄂 尔 泰 、 刑 部 侍 郎 钱 陈 群 、 湖 广 总 督 孙 家 淦 皆 言 : “ 耗 羡 之 制 , 行 之 已 久 , 徵 收 有 定 , 官 吏 不 敢 多 取 , 计 已 定 之 数 , 与 未 定 以 前 相 较 , 尚 不 逮 其 半 , 是 迹 近 加 赋 而 实 减 徵 也 。 且 火 耗 归 公 , 一 切 陋 习 悉 皆 革 除 , 上 官 无 勒 索 之 弊 , 州 县 无 科 派 之 端 , 小 民 无 重 耗 之 累 , 法 良 意 美 , 可 以 垂 诸 久 远 。 ” 御 史 赵 青 藜 亦 言 : “ 耗 羡 归 公 , 裒 多 益 寡 , 宽 一 分 则 受 一 分 之 赐 。 且 既 存 耗 羡 之 名 , 自 不 得 求 多 於 正 额 之 外 , 请 无 庸 轻 议 变 更 。 ” 惟 御 史 柴 潮 生 以 为 耗 羡 乃 今 日 大 弊 。 诏 从 鄂 尔 泰 诸 臣 议 。 先 是 各 省 解 京 饷 银 , 有 随 平 陋 规 。 雍 正 初 , 曾 有 诏 禁 止 。 嗣 因 清 查 部 库 亏 空 二 百 五 十 馀 万 , 怡 亲 王 议 以 京 饷 平 馀 弥 补 , 每 饷 银 千 两 , 收 平 馀 二 十 五 两 , 俱 於 耗 羡 内 动 支 起 解 , 较 从 前 陋 规 减 省 已 多 。 寻 以 弥 补 足 额 , 减 收 其 半 。 至 是 停 止 解 部 , 存 储 司 库 , 以 充 本 省 赈 济 荒 灾 及 裨 益 民 生 之 举 。 自 明 以 来 , 江 南 岁 额 钱 粮 地 丁 漕 项 芦 课 杂 税 之 外 , 复 有 所 谓 杂 办 者 , 款 目 甚 多 , 汇 入 地 丁 分 数 奏 销 。 逮 编 赋 役 全 书 , 止 载 应 解 之 款 , 未 列 杂 办 原 委 。 至 是 乃 妥 定 章 程 , 以 杜 浮 收 , 其 实 在 缺 额 有 累 官 民 者 豁 免 之 , 禁 州 县 徵 粮 浮 收 零 尾 。十 二 年 , 大 学 士 讷 亲 等 议 江 苏 钱 粮 拖 欠 至 二 百 馀 万 , 不 免 吏 役 侵 蚀 , 酌 定 自 首 减 免 之 条 。 复 谕 黄 廷 桂 等 釐 剔 江 苏 催 徵 诸 弊 。 各 省 积 欠 钱 粮 , 岁 终 奏 报 , 然 必 待 次 岁 五 月 奏 销 , 方 能 定 完 欠 实 数 。 谕 : “ 嗣 后 各 省 每 年 完 欠 钱 粮 , 随 奏 销 时 覈 实 具 奏 , 毋 庸 循 岁 终 奏 闻 之 例 。 ” 二 十 二 年 , 免 江 南 乾 隆 十 年 以 前 积 欠 漕 项 银 米 地 价 耗 羡 。 江 苏 巡 抚 陈 宏 谋 奏 : “ 江 苏 钱 粮 积 年 未 能 归 款 , 由 於 州 县 案 卷 , 任 书 承 携 贮 私 室 , 以 致 残 缺 无 由 查 考 , 应 严 饬 各 州 县 将 卷 宗 黏 连 盖 印 , 妥 存 署 中 。 至 江 省 用 款 繁 多 , 州 县 不 免 借 垫 , 嗣 后 仍 令 随 时 详 请 抵 兑 。 逾 四 月 不 详 报 , 数 达 五 百 两 以 上 者 , 参 处 ; 迟 至 一 年 , 并 府 州 题 参 。 ” 均 如 所 议 行 。三 十 年 , 谕 : “ 奏 销 册 前 列 山 地 田 荡 版 荒 新 垦 , 次 列 三 门 九 则 额 徵 本 折 地 丁 起 解 存 留 , 至 为 明 晰 。 令 嗣 后 刊 刻 赋 役 全 书 , 以 奏 销 条 款 为 式 , 止 将 十 年 内 新 坍 新 垦 者 添 註 , 其 琐 碎 不 经 名 目 , 概 删 除 之 。 ” 户 部 议 定 各 省 徵 收 钱 粮 , 及 一 切 奏 销 支 放 等 事 。 凡 银 悉 以 釐 为 断 , 不 及 釐 者 , 折 衷 归 减 。 米 粮 以 勺 为 断 , 奇 零 在 五 秒 以 上 者 作 为 一 勺 , 不 及 五 秒 者 删 除 。 搭 放 俸 饷 制 钱 以 一 文 为 止 , 而 册 内 有 丝 毫 忽 微 虚 数 , 一 并 删 除 。 至 各 州 县 卫 所 应 徵 银 两 , 统 令 於 由 总 单 数 下 将 奇 零 归 减 , 其 单 内 前 列 细 数 , 仍 存 其 旧 , 期 与 赋 役 全 书 、 鱼 鳞 册 数 相 符 。 三 十 三 年 , 谕 直 省 勋 田 , 令 民 户 首 报 , 一 体 输 纳 。三 十 六 年 , 以 比 岁 蠲 免 天 下 钱 粮 , 民 力 饶 裕 , 令 各 督 抚 值 轮 免 之 年 , 将 缓 带 款 项 , 务 催 徵 完 纳 , 毋 致 次 年 有 新 旧 同 徵 之 累 。 四 十 七 年 , 御 史 郑 澂 请 令 督 抚 清 查 仓 库 , 如 有 亏 缺 , 本 员 治 罪 偿 补 , 督 抚 从 重 议 处 , 并 加 倍 分 赔 。 仍 令 各 州 县 将 仓 库 实 贮 之 数 , 三 月 汇 报 , 督 抚 随 时 督 覈 。 山 东 州 县 恒 多 亏 挪 仓 库 之 弊 , 并 有 本 无 亏 短 , 於 离 任 时 假 捏 亏 数 , 私 立 欠 约 , 移 交 后 任 , 以 为 肥 橐 之 计 者 。 请 饬 下 各 督 抚 , 查 有 前 任 亏 缺 、 后 任 有 欠 约 可 凭 者 , 除 责 成 后 任 弥 补 外 , 仍 令 前 任 照 数 追 缴 入 官 , 以 杜 短 交 滥 接 之 弊 。 帝 嘉 纳 之 。 嘉 庆 初 , 复 令 各 督 抚 於 地 方 官 交 代 , 如 限 内 未 能 交 清 , 应 将 该 员 截 留 , 俟 款 项 交 清 , 方 准 赴 任 回 籍 , 并 禁 止 私 立 议 单 。 自 是 以 后 , 禁 网 益 密 矣 。 御 史 彭 希 洛 奏 各 省 钱 粮 多 有 浮 收 之 弊 。 谕 嗣 后 各 督 抚 务 於 开 徵 前 , 按 时 价 覈 实 换 银 上 库 之 数 , 榜 示 通 衢 , 纳 银 折 钱 , 听 民 自 便 。时 各 省 地 方 官 吏 , 於 应 徵 钱 粮 , 往 往 挪 移 新 旧 , 以 徵 作 欠 , 自 三 四 年 以 来 , 积 欠 至 两 千 馀 万 。 有 诏 将 各 省 历 年 积 欠 , 在 民 在 官 , 一 体 清 查 , 或 留 贮 , 或 拨 解 , 违 者 罪 之 。 户 部 奏 : “ 近 五 年 各 省 耗 羡 盈 馀 内 借 款 , 请 责 成 督 抚 查 明 补 归 原 款 , 并 将 动 支 耗 羡 之 款 酌 量 删 减 , 其 各 项 存 贮 閒 款 , 并 详 列 以 闻 。 ” 直 隶 清 查 各 属 历 年 亏 短 数 达 巨 万 。 安 徽 仓 库 亏 缺 各 项 银 百 八 十 馀 万 。 帝 谕 新 亏 各 员 , 自 本 年 始 , 限 四 年 完 缴 旧 亏 。 未 完 者 , 每 年 酌 扣 司 道 府 州 县 养 廉 九 五 成 存 库 归 款 。 部 奏 直 隶 等 十 五 省 , 除 缓 徵 带 徵 , 其 未 完 地 丁 馀 尚 有 八 百 七 十 馀 万 , 而 十 二 年 分 又 续 增 未 完 地 丁 银 二 百 九 十 馀 万 。 帝 以 上 官 於 经 徵 之 员 , 参 限 将 满 , 即 设 法 调 署 , 俾 接 署 者 另 行 起 限 , 州 县 藉 是 规 避 。 令 嗣 后 州 县 调 署 , 须 先 查 任 内 果 无 应 徵 未 完 钱 粮 , 咨 部 覈 明 , 毋 得 於 参 限 届 满 时 , 违 例 调 署 。 给 事 中 赵 佩 湘 奏 : “ 各 省 亏 空 , 辗 转 清 查 , 多 致 县 宕 , 请 严 行 饬 禁 。 ” 先 是 直 隶 因 州 县 亏 欠 仓 库 , 密 令 大 吏 清 查 , 分 别 追 赔 。 其 后 各 省 援 例 , 请 立 局 清 查 , 挪 新 掩 旧 , 弊 窦 潜 滋 , 甚 有 借 名 弥 补 , 暗 肆 朘 削 者 , 故 佩 湘 以 为 言 。 帝 谕 直 隶 三 次 清 查 案 内 未 完 各 款 , 分 期 勒 令 归 补 , 逾 限 不 完 者 , 即 责 成 所 管 上 司 摊 赔 , 自 后 永 罢 清 查 , 有 渎 请 者 罪 之 。十 七 年 , 户 部 综 计 各 省 积 欠 钱 粮 及 耗 羡 杂 税 之 数 , 安 徽 、 山 东 各 四 百 馀 万 , 江 宁 、 江 苏 各 二 百 馀 万 , 福 建 、 直 隶 、 广 东 、 浙 江 、 江 西 、 甘 肃 、 河 南 、 陕 西 、 湖 南 、 湖 北 积 欠 百 馀 万 、 数 十 万 、 数 万 不 等 。 帝 以 大 吏 督 徵 不 力 , 切 责 之 , 并 令 户 部 於 岁 终 将 各 省 原 欠 已 完 未 完 各 数 , 详 列 以 闻 。 各 省 逋 赋 , 以 江 苏 为 最 多 。 巡 抚 朱 理 奏 酌 定 追 补 之 制 , 分 年 补 完 , 杜 绝 新 亏 。 然 属 员 掩 视 拖 延 如 故 。 直 隶 自 二 年 至 十 八 年 , 积 欠 银 三 百 四 十 馀 万 , 米 粮 等 项 十 四 万 馀 石 。 总 督 那 彦 成 疏 请 酌 予 蠲 免 , 诏 严 行 申 饬 。 山 东 州 县 亏 欠 新 旧 六 百 馀 万 两 , 一 县 有 亏 至 六 万 馀 两 。 乃 严 定 科 条 , 亏 缺 万 两 者 斩 监 候 , 二 万 以 上 者 斩 决 。 所 亏 之 数 , 勒 限 监 追 , 限 内 全 完 贷 死 , 仍 永 不 叙 用 , 逾 限 不 完 斩 无 赦 。御 史 叶 中 万 请 清 釐 藩 库 借 款 , 胡 承 珙 请 整 顿 直 隶 亏 空 诸 弊 。 时 各 省 藩 库 , 因 州 县 有 急 需 , 往 往 滥 行 借 款 , 日 久 未 归 , 展 转 挪 抵 , 弊 混 丛 生 。 而 摊 捐 津 贴 , 名 目 日 增 , 州 县 派 累 繁 多 , 办 事 竭 蹶 , 亏 欠 正 项 势 所 必 然 , 虽 严 刑 峻 法 不 能 禁 也 。 当 乾 隆 之 季 , 天 下 承 平 , 庶 务 充 阜 , 部 库 帑 项 , 积 至 七 千 馀 万 。 嘉 庆 中 , 川 楚 用 兵 , 黄 河 泛 滥 , 大 役 频 兴 , 费 用 不 赀 , 而 逋 赋 日 增 月 积 , 仓 库 所 储 , 亦 渐 耗 矣 。道 光 二 年 , 御 史 罗 宸 条 陈 直 省 解 徵 钱 粮 , 请 仿 盐 引 茶 引 法 , 防 官 吏 侵 蚀 。 帝 以 纷 扰 , 不 许 。 革 州 县 粮 总 、 库 总 , 从 御 史 余 文 铨 请 也 。 乾 隆 初 , 州 县 徵 收 钱 粮 , 尚 少 浮 收 之 弊 。 其 后 诸 弊 丛 生 , 初 犹 不 过 就 斛 面 浮 收 , 未 几 , 遂 有 折 扣 之 法 , 每 石 折 耗 数 升 , 渐 增 至 五 折 六 折 , 馀 米 竟 收 至 二 斗 五 升 , 小 民 病 之 。 廷 议 八 折 徵 收 , 以 为 限 制 浮 收 之 计 。 大 学 士 汤 金 钊 疏 驳 之 。 御 史 王 家 相 亦 言 “ 八 折 之 议 , 行 之 常 、 镇 、 江 、 淮 、 扬 、 徐 等 府 , 或 可 尝 试 , 苏 、 松 粮 重 之 地 , 窒 碍 孔 多 ” 。 议 遂 寝 。 时 东 南 财 赋 之 区 , 半 遭 蹂 躏 。 未 被 兵 州 县 , 又 苦 贪 吏 浮 收 勒 折 , 民 怨 沸 腾 , 聚 众 戕 官 之 事 屡 起 。 州 县 率 以 抗 粮 为 词 , 藉 掩 其 浮 勒 之 咎 。 江 苏 苏 、 松 等 属 , 每 遇 蠲 缓 , 书 吏 等 辄 向 业 户 索 钱 , 名 曰 卖 荒 。 纳 钱 者 , 虽 丰 收 仍 得 缓 徵 ; 不 纳 者 , 纵 荒 歉 不 获 查 办 。 诏 并 禁 之 。 湖 北 漕 务 积 弊 已 久 , 巡 抚 胡 林 翼 疏 请 折 漕 革 除 规 费 , 民 间 减 钱 百 四 十 馀 万 千 文 , 国 帑 增 银 四 十 馀 万 两 , 节 省 提 存 银 三 十 馀 万 两 。 诏 褒 美 之 。军 兴 以 后 , 四 川 等 省 , 办 理 借 徵 , 以 充 兵 饷 。 裕 瑞 奏 请 劝 谕 绅 民 , 按 粮 津 贴 , 罢 借 徵 。 英 桂 奏 : “ 交 纳 钱 粮 半 银 半 钱 之 制 , 而 官 取 民 仍 以 银 , 每 钱 二 千 作 银 一 两 , 耗 银 无 出 。 请 於 应 入 拨 之 地 丁 , 准 搭 官 票 , 不 入 拨 之 耗 羡 , 仍 徵 实 银 。 ” 部 臣 以 办 法 两 歧 , 请 依 原 章 , 正 杂 钱 粮 , 一 体 搭 交 官 票 。 然 地 方 官 吏 仍 收 实 银 , 而 以 贱 值 之 票 交 纳 藩 库 , 帝 令 严 禁 。同 治 元 年 , 清 查 直 省 钱 粮 。 二 年 , 两 江 总 督 曾 国 藩 、 江 苏 巡 抚 李 鸿 章 疏 言 : “ 苏 、 松 、 太 浮 赋 , 上 溯 之 , 则 比 元 多 三 倍 , 比 宋 多 七 倍 ; 旁 证 之 , 则 比 毗 连 之 常 州 多 三 倍 , 比 同 省 之 镇 江 等 府 多 四 五 倍 , 比 他 省 多 一 二 十 倍 不 等 。 其 弊 由 於 沿 袭 前 代 官 田 租 额 , 而 赋 额 遂 不 平 也 。 国 初 以 来 , 承 平 日 久 , 海 内 殷 富 , 为 旷 古 所 罕 有 , 故 乾 隆 中 年 以 后 , 办 全 漕 者 数 十 年 , 无 他 , 民 富 故 也 。 至 道 光 癸 未 大 水 , 元 气 顿 耗 , 然 犹 勉 强 枝 梧 者 十 年 。 逮 癸 巳 大 水 而 后 , 无 岁 不 荒 , 无 县 不 缓 , 以 国 家 蠲 减 旷 典 , 遂 为 年 例 。 部 臣 职 在 守 法 , 自 宜 坚 持 不 减 之 名 , 疆 臣 职 在 安 民 , 不 得 不 为 暗 减 之 术 。 始 行 之 者 , 前 督 臣 陶 澍 、 前 抚 臣 林 则 徐 也 。 又 官 垫 民 欠 一 款 , 不 过 移 杂 垫 正 , 移 缓 垫 急 , 移 新 垫 旧 , 移 银 垫 米 , 以 官 中 之 钱 完 官 中 之 粮 , 将 来 或 豁 免 , 或 摊 赔 , 同 归 无 着 。 故 历 年 粮 册 , 必 除 去 垫 欠 虚 数 , 方 得 徵 收 实 数 。 苏 属 全 漕 百 六 十 万 , 厥 后 遂 积 渐 减 损 。 道 光 辛 卯 以 后 十 年 , 连 除 官 垫 民 欠 , 得 正 额 之 七 八 ; 辛 丑 以 后 十 年 , 除 垫 欠 , 得 正 额 之 五 六 ; 咸 丰 辛 亥 十 年 , 除 垫 欠 , 仅 得 正 额 之 四 成 而 已 。 自 粤 逆 窜 陷 苏 、 常 , 焚 烧 杀 掠 , 惨 不 可 言 。 臣 亲 历 新 复 州 县 , 市 镇 丘 墟 , 人 烟 寥 落 。 已 复 如 此 , 未 复 可 知 。 而 欲 责 以 数 倍 他 处 之 重 赋 , 向 来 暴 徵 之 吏 , 亦 无 骨 可 敲 、 无 髓 可 吸 矣 。 细 核 历 年 粮 数 , 咸 丰 十 年 中 , 百 万 以 上 者 仅 一 年 , 八 十 万 以 上 者 六 年 , 皆 以 官 垫 民 欠 十 馀 万 在 其 中 , 是 最 多 之 年 , 民 完 实 数 不 过 九 十 万 也 。 成 案 如 是 , 民 力 如 是 。 惟 籥 请 准 减 苏 、 松 、 太 三 属 粮 额 , 以 咸 丰 中 较 多 之 七 年 为 准 , 折 衷 定 数 , 总 期 与 旧 额 本 经 之 常 、 镇 二 属 通 融 覈 计 , 著 为 定 额 。 即 以 此 后 开 徵 之 年 为 始 , 永 远 遵 行 , 不 准 再 有 垫 完 民 欠 名 目 。 嗣 后 非 水 旱 亦 不 准 捏 灾 , 俾 去 无 益 之 空 籍 , 求 有 着 之 实 徵 。 至 苏 、 松 漕 粮 核 减 后 , 必 以 革 除 大 小 户 名 为 清 釐 浮 收 之 原 , 以 裁 减 陋 规 为 禁 止 浮 收 之 委 。 ” 制 可 。 先 是 太 常 卿 潘 祖 荫 、 御 史 丁 寿 昌 交 章 言 减 赋 事 , 皆 下 部 议 。 覆 奏 准 苏 、 松 减 三 之 一 , 常 、 镇 减 十 之 一 。 大 抵 苏 、 松 、 太 一 亩 之 税 , 最 重 者 几 至 二 斗 , 轻 者 犹 及 一 斗 。 列 朝 屡 议 覈 减 , 率 为 部 议 所 格 。 雍 正 间 , 从 怡 亲 王 请 , 免 苏 、 松 两 府 额 徵 银 。 乾 隆 间 , 又 减 江 苏 省 浮 粮 , 皆 减 银 而 不 及 米 。 至 是 诏 下 , 百 姓 莫 不 称 庆 。三 年 , 从 闽 浙 总 督 左 宗 棠 请 , 谕 绍 兴 属 八 县 六 场 , 正 杂 钱 粮 , 统 照 银 数 徵 解 , 革 除 一 切 摊 捐 及 陋 规 , 计 减 浮 收 钱 二 十 二 万 有 奇 , 米 三 百 六 十 馀 石 。 宁 波 属 一 厅 五 县 六 场 , 减 浮 收 钱 十 万 四 千 有 奇 , 米 八 百 馀 石 。 四 年 , 浙 江 巡 抚 马 新 贻 请 豁 减 金 华 浮 收 钱 十 五 万 馀 串 , 米 五 百 馀 石 , 衢 州 钱 十 万 馀 串 , 米 六 十 馀 石 , 严 州 钱 六 万 馀 串 , 米 六 千 馀 石 , 洋 银 八 十 馀 元 , 米 百 馀 石 , 从 之 。 是 年 宗 棠 克 湖 州 , 疏 言 南 漕 浮 收 过 多 , 请 痛 加 裁 汰 。 事 下 部 议 。 覆 奏 杭 、 嘉 、 湖 漕 粮 , 请 仿 江 苏 例 , 减 原 额 三 十 分 之 八 , 并 确 查 赋 则 , 按 轻 重 量 为 覈 减 , 所 有 浮 收 陋 规 , 悉 予 裁 汰 。 其 南 匠 米 石 , 无 庸 议 减 。 计 三 府 原 额 漕 白 、 行 月 等 米 百 万 馀 石 , 按 三 十 分 之 八 , 共 减 米 二 十 六 万 六 千 馀 石 。 国 藩 请 将 苏 、 松 等 属 地 丁 漕 项 一 体 酌 减 , 不 许 。自 乾 、 嘉 以 来 , 州 县 徵 收 钱 粮 , 多 私 行 折 价 , 一 石 有 折 钱 至 二 十 千 者 。 咸 丰 中 , 胡 林 翼 始 定 核 收 漕 粮 , 每 石 不 得 过 六 千 钱 。 其 后 山 东 亦 定 每 石 收 钱 六 千 。 江 苏 定 每 石 年 内 完 者 收 四 千 五 百 , 年 外 收 五 千 。 江 西 收 钱 三 千 四 百 。 河 南 每 石 折 银 三 两 。 安 徽 二 两 二 钱 。 漕 粮 浮 收 , 其 来 已 久 。 河 运 、 海 运 , 皆 有 津 贴 。 嘉 兴 一 郡 , 徵 漕 一 石 , 有 津 贴 至 七 钱 以 上 者 。 又 徵 收 漕 粮 , 例 有 漕 馀 , 其 数 多 寡 不 一 , 大 抵 视 缺 分 肥 瘠 为 准 。 历 来 本 折 并 收 , 而 折 色 浮 收 , 较 本 色 更 重 。 自 正 额 减 折 价 定 , 遂 渐 少 浮 收 之 弊 。直 隶 、 奉 天 多 无 粮 之 地 , 名 曰 黑 地 , 或 旗 产 日 久 迷 失 , 或 山 隅 海 涘 新 垦 之 田 。 咸 丰 季 年 , 宝 鋆 等 查 出 昌 平 黑 地 四 百 四 十 馀 顷 , 试 办 升 科 。 诏 直 隶 总 督 、 盛 京 将 军 、 顺 天 、 奉 天 各 府 尹 一 体 办 理 。 同 治 初 , 令 黑 地 业 户 各 赴 所 管 官 署 呈 报 升 科 , 许 永 远 为 业 。 御 史 陈 俊 奏 : “ 直 隶 、 奉 天 除 昌 平 外 , 呈 报 升 科 者 寥 寥 , 盖 由 地 方 官 吏 徵 收 入 己 , 延 不 具 报 , 甚 有 将 报 地 人 抑 勒 刑 逼 诸 弊 。 ” 帝 遣 大 臣 分 查 。 大 学 士 倭 仁 疏 陈 黑 地 升 科 , 州 县 畏 难 苟 安 , 请 申 明 赏 罚 。 寻 定 州 县 查 出 隐 地 逾 二 十 顷 优 叙 , 升 科 地 多 者 奖 之 ; 有 徇 隐 匿 垦 、 吏 胥 诈 赇 , 以 溺 职 论 ; 其 无 赖 假 称 委 员 , 恐 哧 得 赃 , 照 例 严 惩 。德 宗 即 位 之 初 , 复 新 疆 , 筹 海 防 , 国 用 日 增 。 户 部 条 陈 整 顿 钱 粮 之 策 , 略 云 : “ 溯 自 发 逆 之 平 , 垂 二 十 年 , 正 杂 钱 粮 , 期 可 渐 复 原 额 。 乃 考 覈 正 杂 赋 税 额 徵 总 数 , 岁 计 三 千 四 百 馀 万 两 , 实 徵 仅 百 四 十 五 万 两 , 赋 税 亏 额 如 此 。 财 既 不 在 国 , 又 不 在 民 , 大 率 为 贪 官 墨 吏 所 侵 蚀 。 约 而 言 之 , 其 弊 有 五 : 一 曰 报 荒 不 实 , 二 曰 报 灾 不 确 , 三 曰 捏 作 完 欠 , 四 曰 徵 存 不 解 , 五 曰 交 代 宕 延 。 覈 计 近 年 赋 税 短 徵 , 以 安 徽 及 江 苏 之 江 宁 为 最 , 苏 州 、 江 西 次 之 , 河 南 又 次 之 。 多 者 所 收 不 及 五 分 , 少 者 亦 亏 一 二 分 不 等 。 请 饬 各 督 抚 藩 司 认 真 釐 剔 , 以 裕 度 支 。 ” 诏 从 其 请 。 然 终 清 之 世 , 诸 弊 卒 未 能 尽 革 也 。二 十 年 , 中 、 日 之 战 , 赔 兵 费 二 万 万 。 二 十 六 年 , 拳 匪 肇 祸 , 复 赔 各 国 兵 费 四 万 五 千 万 。 其 后 练 新 军 , 兴 教 育 , 创 巡 警 , 需 款 尤 多 , 大 都 就 地 自 筹 。 四 川 因 解 赔 款 , 而 按 粮 津 贴 捐 输 之 外 , 又 有 赔 款 新 捐 。 两 江 、 闽 、 浙 、 湖 北 、 河 南 、 陕 西 、 新 疆 於 丁 漕 例 徵 外 , 曰 赔 款 捐 , 曰 规 复 钱 价 , 曰 规 复 差 徭 , 曰 加 收 耗 羡 , 名 称 虽 殊 , 实 与 加 赋 无 大 异 也 。总 计 全 国 赋 额 , 其 可 稽 者 : 顺 治 季 年 , 岁 徵 银 二 千 一 百 五 十 馀 万 两 , 粮 六 百 四 十 馀 万 石 ; 康 熙 中 , 岁 徵 银 二 千 四 百 四 十 馀 万 两 , 粮 四 百 三 十 馀 万 石 ; 雍 正 初 , 岁 徵 银 二 千 六 百 三 十 馀 万 两 , 粮 四 百 七 十 馀 万 石 ; 高 宗 末 年 , 岁 徵 银 二 千 九 百 九 十 馀 万 两 , 粮 八 百 三 十 馀 万 石 , 为 极 盛 云 。一 曰 役 法 。 初 沿 明 旧 制 , 计 丁 授 役 , 三 年 一 编 审 , 嗣 改 为 五 年 。 凡 里 百 有 十 户 , 推 丁 多 者 十 人 为 长 , 馀 百 户 为 十 甲 , 甲 十 人 。 岁 除 里 长 一 , 管 摄 一 里 事 。 城 中 曰 坊 , 近 城 曰 厢 , 乡 里 曰 里 。 里 长 十 人 , 轮 流 应 徵 , 催 办 钱 粮 , 句 摄 公 事 , 十 年 一 周 , 以 丁 数 多 寡 为 次 , 令 催 纳 各 户 钱 粮 , 不 以 差 徭 累 之 。 编 审 之 法 , 核 实 天 下 丁 口 , 具 载 版 籍 。 年 六 十 以 上 开 除 , 十 六 以 上 添 註 , 丁 增 而 赋 随 之 。 有 市 民 、 乡 民 、 富 民 、 佃 民 、 客 民 之 分 。 民 丁 外 复 有 军 、 匠 、 灶 、 屯 、 站 、 土 丁 名 。直 省 丁 徭 , 有 分 三 等 九 则 者 , 有 一 条 鞭 徵 者 , 有 丁 随 地 派 者 , 有 丁 随 丁 派 者 。 其 后 改 随 地 派 , 十 居 其 七 。 都 直 省 徭 里 银 三 百 馀 万 两 , 间 徵 米 豆 。 其 科 则 最 轻 者 每 丁 科 一 分 五 釐 , 重 至 一 两 有 馀 。 山 西 有 至 四 两 馀 , 巩 昌 有 至 八 九 两 者 。 因 地 制 宜 , 不 必 尽 同 也 。 三 等 九 则 之 法 , 沿 自 前 明 , 一 条 鞭 亦 同 。 其 法 将 均 徭 均 费 等 银 , 不 分 银 力 二 差 , 俱 以 一 条 鞭 从 事 。 凡 十 甲 丁 粮 , 总 於 一 里 , 各 里 丁 粮 , 总 於 一 州 县 , 而 府 , 而 布 政 司 。 通 计 一 省 丁 粮 , 均 派 一 省 徭 役 , 里 甲 与 两 税 为 一 。 凡 一 州 县 丁 银 悉 输 於 官 , 官 为 佥 募 , 以 充 一 岁 之 役 , 民 不 扰 而 事 易 集 。 定 内 外 各 衙 署 额 设 吏 役 , 以 良 民 充 之 。 吏 典 由 各 处 佥 拨 , 后 改 为 考 取 , 或 由 召 募 投 充 。 役 以 五 年 为 满 , 不 退 者 斥 革 。 其 府 州 县 额 设 祗 候 、 禁 子 、 弓 兵 , 免 杂 派 差 役 。 又 有 快 手 、 皂 隶 、 门 卒 、 库 子 诸 役 , 皆 按 额 召 募 。 额 外 滥 充 者 谓 之 白 役 , 白 役 有 禁 。 然 州 县 事 剧 役 繁 , 必 藉 其 力 , 不 能 尽 革 也 。 又 定 州 县 铺 司 及 弓 兵 之 制 , 禁 止 私 役 。 禁 人 民 私 充 牙 行 、 埠 头 。濒 河 之 地 , 例 有 夫 役 守 护 。 顺 治 四 年 , 以 御 史 佟 凤 彩 言 , 设 直 隶 沿 河 堤 夫 。 九 年 , 河 决 封 丘 , 起 大 名 、 东 昌 、 兖 州 及 河 南 丁 夫 数 万 塞 之 。 十 二 年 , 增 给 河 夫 工 食 。 河 工 用 民 之 例 有 二 : 曰 佥 派 , 曰 召 募 。 佥 派 皆 按 田 起 夫 , 召 募 则 量 给 雇 值 。 其 后 额 设 之 夫 , 悉 给 工 食 , 由 佥 派 而 召 募 , 役 民 给 值 , 较 古 制 为 善 矣 。 十 七 年 , 禁 州 县 私 派 里 甲 之 弊 。康 熙 元 年 , 令 江 南 苏 、 松 两 府 行 均 田 均 役 法 。 户 科 给 事 中 柯 耸 言 : “ 任 土 作 赋 , 因 田 起 差 , 此 古 今 不 易 常 法 。 但 人 户 消 长 不 同 , 田 亩 盈 缩 亦 异 , 所 以 定 十 年 编 审 之 法 , 役 随 田 转 , 册 因 时 更 , 富 者 无 兔 脱 之 弊 , 贫 者 无 虻 负 之 累 。 臣 每 见 官 役 之 侵 渔 , 差 徭 之 繁 重 , 其 源 皆 由 於 佥 点 不 公 , 积 弊 未 剔 。 查 一 县 田 额 若 干 , 应 审 里 长 若 干 , 每 里 十 甲 , 每 甲 田 若 干 , 田 多 者 独 充 一 名 , 田 少 者 串 充 一 名 , 其 最 零 星 者 附 於 甲 尾 , 名 曰 花 户 , 此 定 例 也 。 各 项 差 役 , 俱 由 里 长 挨 甲 充 当 , 故 力 不 劳 而 事 易 集 。 独 苏 、 松 两 府 , 名 为 佥 报 殷 实 , 竟 不 稽 查 田 亩 , 有 田 已 卖 尽 而 报 里 役 者 , 有 田 连 阡 陌 全 不 应 差 者 。 年 年 小 审 , 挪 移 脱 换 , 丛 弊 多 端 。 田 归 不 役 之 家 , 役 累 无 田 之 户 , 以 致 贫 民 竭 骨 难 支 , 逃 徙 隔 属 。 今 当 大 造 之 年 , 请 饬 抚 臣 通 行 两 府 , 按 田 起 役 , 毋 得 凭 空 佥 报 , 以 滋 卖 富 差 贫 之 弊 。 其 他 花 分 子 户 、 诡 寄 优 免 、 隔 属 立 户 、 买 充 册 书 诸 弊 , 宜 严 加 禁 革 。 ” 下 部 议 行 。 六 年 , 严 禁 江 西 提 甲 累 民 。 提 甲 之 说 , 在 明 曰 提 编 , 现 年 追 比 已 完 , 复 提 次 甲 , 责 成 备 办 。 广 信 诸 府 , 有 连 提 数 甲 者 , 实 与 加 派 无 二 。 以 御 史 戈 英 言 , 罢 之 。七 年 , 定 驿 递 给 夫 例 。 凡 有 驿 处 , 设 夫 役 以 供 奔 走 , 其 额 视 路 之 冲 僻 为 衡 , 日 给 工 食 , 皆 入 正 赋 编 徵 。 此 项 人 夫 , 大 率 募 民 充 之 , 差 役 稍 繁 , 莫 不 临 时 添 雇 。 水 驿 亦 然 。 十 二 年 , 停 河 南 佥 派 河 夫 , 按 亩 徵 银 , 以 抵 雇 值 。 十 六 年 , 河 道 总 督 靳 辅 上 言 : “ 河 工 兴 举 , 向 俱 勒 州 县 派 雇 里 民 , 用 一 费 十 。 今 两 河 并 举 , 日 需 夫 十 馀 万 , 乃 改 佥 派 为 雇 募 , 多 方 鼓 舞 , 数 月 而 工 成 。 ” 大 工 用 雇 募 自 辅 始 。 是 年 禁 有 司 派 罚 百 姓 修 筑 城 垛 。 二 十 九 年 , 以 山 东 巡 抚 佛 伦 言 , 令 直 省 绅 衿 田 地 与 人 民 一 律 差 徭 。五 十 一 年 , 谕 曰 : “ 海 宇 承 平 日 久 , 户 口 日 增 , 地 未 加 广 , 应 以 现 在 丁 册 定 为 常 额 , 自 后 所 生 人 丁 , 不 徵 收 钱 粮 , 编 审 时 , 止 将 实 数 查 明 造 报 。 ” 廷 议 : “ 五 十 年 以 后 , 谓 之 盛 世 滋 生 人 丁 , 永 不 加 赋 。 仍 五 岁 一 编 审 。 ” 户 部 议 : “ 缺 额 人 丁 , 以 本 户 新 添 者 抵 补 ; 不 足 , 以 亲 戚 丁 多 者 补 之 ; 又 不 足 , 以 同 甲 粮 多 之 丁 补 之 。 ”雍 正 初 , 令 各 省 将 丁 口 之 赋 , 摊 入 地 亩 输 纳 徵 解 , 统 谓 之 “ 地 丁 ” 。 先 是 康 熙 季 年 , 四 川 、 广 东 诸 省 已 有 行 之 者 。 至 是 准 直 隶 巡 抚 李 维 钧 请 , 将 丁 银 随 地 起 徵 , 每 地 赋 一 两 , 摊 入 丁 银 二 钱 二 釐 , 嗣 后 直 省 一 体 仿 行 。 於 是 地 赋 一 两 , 福 建 摊 丁 银 五 分 二 釐 七 毫 至 三 钱 一 分 二 釐 不 等 ; 山 东 摊 一 钱 一 分 五 釐 ; 河 南 摊 一 分 一 釐 七 毫 至 二 钱 七 釐 不 等 ; 甘 肃 , 河 东 摊 一 钱 五 分 九 釐 三 毫 , 河 西 摊 一 分 六 毫 ; 江 西 摊 一 钱 五 釐 六 毫 ; 广 西 摊 一 钱 三 分 六 釐 ; 湖 北 摊 一 钱 二 分 九 釐 六 毫 ; 江 苏 、 安 徽 亩 摊 一 釐 一 毫 至 二 分 二 釐 九 毫 不 等 ; 湖 南 地 粮 一 石 , 徵 一 毫 至 八 钱 六 分 一 釐 不 等 。 自 后 丁 徭 与 地 赋 合 而 为 一 , 民 纳 地 丁 之 外 , 别 无 徭 役 矣 。 惟 奉 天 、 贵 州 以 户 籍 未 定 , 仍 丁 地 分 徵 。 又 山 西 阳 曲 等 四 十 二 州 县 , 亦 另 编 丁 银 。二 年 , 江 西 巡 抚 裴  度 奏 裁 里 长 。 时 廷 臣 有 言 大 小 衙 署 , 遇 有 公 事 需 用 物 件 , 恣 行 科 派 , 总 甲 串 通 奸 胥 , 从 中 渔 利 ; 凡 工 作 匠 役 , 皆 设 立 总 甲 , 派 定 当 官 , 以 次 轮 转 ; 又 设 贴 差 名 目 , 不 原 赴 官 者 , 勒 令 出 银 , 大 为 民 害 。 诏 并 禁 止 。 然 日 久 玩 生 , 滋 扰 益 甚 。 乾 隆 元 年 , 复 有 诏 申 禁 。 又 谕 各 处 岁 修 工 程 , 如 直 隶 、 山 东 运 河 , 江 南 海 塘 , 四 川 堤 堰 , 河 南 沁 河 、 孟 县 小 金 堤 等 工 , 向 皆 於 民 田 按 亩 派 捐 , 经 管 里 甲 , 不 无 苛 索 , 嗣 后 永 行 停 止 。 凡 有 工 作 , 悉 动 用 帑 金 。 十 年 , 川 陕 总 督 庆 复 奏 兴 修 各 属 城 垣 , 请 令 州 县 捐 廉 , 共 襄 其 事 。 帝 曰 : “ 各 官 养 廉 , 未 必 有 馀 , 名 为 帮 修 , 实 派 之 百 姓 , 其 弊 更 大 。 ” 不 许 。 乃 定 各 省 城 工 千 两 以 下 者 , 分 年 修 补 , 土 方 小 工 , 酌 用 民 力 , 馀 於 公 项 下 支 修 。 二 十 二 年 , 更 定 江 西 修 堤 力 役 之 法 。 凡 修 筑 土 堤 , 阖 邑 共 摊 , 夫 从 粮 徵 , 听 官 按 堤 摊 分 , 募 夫 修 筑 。 从 巡 抚 胡 宝 瑔 请 也 。 二 十 五 年 , 御 史 丁 田 树 言 : “ 自 丁 粮 归 於 地 亩 , 凡 有 差 徭 及 军 需 , 必 按 程 给 价 , 无 所 谓 力 役 之 征 。 近 者 州 县 於 上 官 迎 送 , 同 僚 往 来 , 辄 封 拏 车 船 , 奸 役 藉 票 勒 派 , 所 发 官 价 , 不 及 时 价 之 半 , 而 守 候 回 空 , 概 置 不 问 , 以 致 商 旅 裹 足 , 物 价 腾 踊 。 嗣 后 非 承 辨 大 差 , 及 委 运 官 物 , 毋 得 减 发 官 价 , 出 票 封 拏 , 违 者 从 重 参 处 。 ” 得 旨 允 行 。 三 十 二 年 , 以 用 兵 缅 甸 , 经 过 各 地 , 夫 马 运 送 , 颇 资 民 力 , 特 颁 帑 银 , 每 省 十 万 , 分 给 人 民 。田 赋 职 役 , 本 有 经 制 , 大 率 东 南 诸 省 , 赋 重 而 役 轻 , 西 北 赋 轻 而 役 重 。 直 隶 力 役 之 征 , 有 按 牛 驴 派 者 , 有 按 村 庄 派 者 , 有 按 牌 甲 户 口 科 者 , 间 亦 有 按 地 亩 者 。 然 富 者 地 多 可 以 隐 匿 , 贫 者 分 釐 必 科 , 杂 乱 无 章 , 偏 枯 不 公 。 其 尤 甚 者 , 莫 如 绅 民 两 歧 。 有 绅 办 三 而 民 办 七 者 , 有 绅 不 办 而 民 独 办 者 , 小 民 困 苦 流 离 , 无 可 告 诉 。 时 有 议 仿 摊 丁 於 地 之 例 , 减 差 均 徭 , 每 亩 一 分 , 无 论 绅 民 , 按 地 均 摊 。 直 隶 总 督 颜 检 力 言 其 不 可 , 并 谓 : “ 如 议 者 所 言 , 每 地 一 亩 , 摊 徵 差 银 一 分 , 其 意 在 藉 赋 以 收 减 差 之 实 效 , 不 知 適 藉 差 而 添 加 赋 之 虚 名 , 累 官 病 民 , 弊 仍 不 免 。 ” 疏 入 , 议 遂 寝 。咸 丰 时 , 粤 西 役 起 , 征 调 不 时 , 不 得 不 藉 民 力 。 粮 银 一 两 , 派 差 银 数 倍 不 等 。 事 定 , 差 徭 繁 重 如 故 , 且 钱 粮 或 有 蠲 缓 , 差 银 则 歉 岁 仍 徵 。光 绪 四 年 , 山 西 巡 抚 曾 国 荃 疏 陈 晋 省 疮 痍 难 复 , 请 均 减 差 徭 以 舒 民 困 , 其 略 曰 : “ 晋 省 右 辅 畿 疆 , 西 通 秦 、 蜀 , 军 差 、 饷 差 、 藏 差 , 络 绎 於 道 , 州 县 供 亿 之 烦 , 几 於 日 不 暇 给 。 车 马 既 资 之 民 间 , 役 夫 亦 责 之 里 甲 。 而 各 属 办 理 不 同 。 有 阖 邑 里 甲 通 年 摊 认 者 , 资 众 力 以 应 役 , 法 尚 公 允 。 有 分 里 分 甲 限 年 轮 认 者 , 初 年 摊 之 一 甲 一 里 , 次 年 摊 之 二 甲 二 里 , 各 年 差 徭 多 寡 不 等 , 即 里 甲 认 派 苦 乐 不 均 。 豪 猾 者 恃 有 甲 倒 累 甲 、 户 倒 累 户 之 弊 , 将 其 地 重 价 出 售 , 而 以 空 言 自 认 其 粮 。 三 五 年 后 , 乘 间 潜 逃 , 於 是 本 甲 既 代 赔 无 主 之 粮 , 又 代 认 无 主 之 差 , 贻 害 无 穷 。 计 惟 减 差 均 徭 , 尚 堪 略 为 补 救 。 除 大 差 持 传 单 勘 合 , 循 例 支 应 , 其 他 概 不 得 藉 端 苛 派 。 如 有 擅 索 车 马 者 , 治 以 应 得 之 罪 。 ” 从 之 。 五 年 , 阎 敬 铭 复 条 陈 八 事 : 一 , 裁 减 例 差 借 差 ; 二 , 由 臬 司 发 给 车 马 印 票 ; 三 , 喇 嘛 来 往 , 须 有 定 班 ; 四 , 奉 使 办 事 大 臣 , 宜 禁 滥 索 ; 五 , 严 除 衙 蠹 地 痞 ; 六 , 令 民 间 折 交 流 差 钱 , 由 衙 门 自 办 ; 七 , 严 查 驿 马 足 额 备 用 ; 八 , 本 省 征 防 各 兵 , 给 予 长 车 , 由 营 自 办 。 下 所 司 议 行 。 八 年 , 张 之 洞 任 山 西 巡 抚 , 复 言 : “ 晋 省 虐 民 之 政 , 不 在 赋 敛 而 在 差 徭 。 向 例 每 县 所 派 差 钱 , 大 县 制 钱 五 六 万 缗 , 小 县 亦 万 缗 不 等 , 按 粮 摊 派 , 官 吏 朋 分 , 冲 途 州 县 , 设 立 车 櫃 , 追 集 四 乡 牲 畜 , 拘 留 过 客 车 马 , 或 长 年 抽 收 , 或 临 时 勒 价 , 居 者 行 者 均 受 其 患 。 现 拟 筹 款 生 息 , 官 设 差 局 , 严 定 应 差 章 程 , 禁 止 差 员 滥 支 。 ” 车 櫃 陋 习 遂 革 。先 是 先 代 陵 墓 , 皆 设 陵 户 司 巡 查 洒 扫 , 例 免 差 徭 。 又 各 先 贤 祠 宇 , 凡 有 祭 田 , 皆 免 其 丁 粮 。 军 民 年 七 十 以 上 者 , 许 一 子 侍 养 , 免 其 杂 泛 差 役 。顺 治 二 年 , 免 直 省 京 班 匠 价 , 并 除 其 匠 籍 。 定 绅 衿 优 免 例 , 内 官 一 品 免 粮 三 十 石 、 丁 三 十 , 二 品 免 粮 二 十 四 石 、 丁 二 十 四 , 其 下 以 次 递 减 ; 外 任 官 减 其 半 。 十 四 年 , 部 议 优 免 丁 徭 , 本 身 为 止 。 雍 正 四 年 , 四 川 巡 抚 罗 殷 泰 言 , 川 省 各 属 , 以 粮 载 丁 , 请 将 绅 衿 贡 监 优 免 之 例 禁 革 。 部 议 驳 之 。 复 下 九 卿 议 , 定 绅 衿 止 免 本 身 ; 其 子 孙 族 户 冒 滥 , 及 私 立 儒 户 官 户 者 , 罪 之 。 乾 隆 元 年 , 申 举 贡 生 监 免 派 杂 差 之 令 。 三 十 七 年 , 停 编 审 造 册 。 时 丁 银 既 摊 入 地 粮 , 而 续 生 人 丁 又 不 加 赋 , 五 年 编 审 , 不 过 沿 袭 虚 文 , 无 裨 实 政 , 至 是 因 李 瀚 言 , 遂 罢 之 。 翌 年 , 陈 辉 祖 请 将 民 屯 新 垦 丁 银 随 年 摊 徵 。 帝 以 所 奏 与 小 民 较 及 锱 铢 , 非 惠 下 恤 民 之 道 , 谕 嗣 后 各 省 办 理 丁 粮 , 悉 仍 旧 制 , 毋 得 轻 议 更 张 。一 曰 蠲 免 赋 税 。 蠲 免 之 制 有 二 : 曰 恩 蠲 , 曰 灾 蠲 。 恩 蠲 者 , 遇 国 家 庆 典 , 或 巡 幸 , 或 用 兵 , 辄 蠲 其 田 赋 。世 祖 入 关 , 首 免 都 城 居 民 被 兵 者 赋 役 三 年 。 顺 治 二 年 , 以 山 西 初 复 , 免 本 年 田 租 之 半 。 三 年 , 收 江 南 , 免 漕 粮 三 之 一 。 八 年 , 世 祖 亲 政 , 给 还 九 省 加 派 额 外 钱 粮 , 免 山 西 荒 地 额 粮 一 万 五 千 顷 , 及 直 隶 、 山 东 、 河 南 、 陕 西 荒 残 额 赋 。 恩 蠲 灾 蠲 之 诏 , 岁 数 四 下 。 康 熙 十 年 东 巡 , 免 跸 路 所 经 今 年 租 。 十 三 年 , 蠲 免 各 省 八 九 两 年 本 折 钱 粮 积 欠 在 民 者 。 时 海 内 大 定 , 诏 用 兵 以 来 积 欠 钱 粮 悉 免 之 。 二 十 七 年 南 巡 , 免 江 南 积 欠 地 丁 钱 粮 , 及 屯 粮 芦 课 米 麦 豆 杂 税 。 三 十 三 年 , 蠲 免 广 西 、 四 川 、 贵 州 、 云 南 四 省 应 徵 地 丁 银 米 。 四 十 五 年 , 免 直 隶 、 山 东 本 年 积 欠 钱 粮 , 其 山 西 、 陕 西 、 甘 肃 、 江 苏 、 浙 江 、 安 徽 、 江 西 、 湖 北 、 湖 南 、 福 建 、 广 东 、 广 西 各 省 , 自 康 熙 四 十 三 年 以 前 , 未 完 地 丁 银 二 百 十 二 万 有 奇 , 粮 十 万 五 千 石 有 奇 , 悉 行 蠲 免 。承 平 日 久 , 户 口 渐 繁 , 地 不 加 增 , 民 生 有 不 给 之 虞 , 诏 直 省 自 五 十 年 始 , 分 三 年 轮 免 钱 粮 一 周 。 三 年 中 计 免 天 下 地 丁 粮 赋 三 千 八 百 馀 万 。 五 十 六 年 , 免 直 隶 、 安 徽 、 江 苏 、 浙 江 、 江 西 、 湖 广 、 西 安 、 甘 肃 带 徵 地 丁 屯 卫 银 二 百 三 十 九 万 馀 两 , 其 安 徽 、 江 苏 所 属 带 徵 漕 项 银 四 十 九 万 馀 两 , 米 麦 豆 十 四 万 馀 石 , 免 徵 各 半 。 五 十 七 年 , 以 征 策 妄 阿 拉 布 坦 , 免 陕 、 甘 明 年 地 丁 百 八 十 馀 万 。 圣 祖 尝 读 汉 文 帝 蠲 民 田 租 诏 , 叹 曰 : “ 蠲 租 乃 古 今 第 一 仁 政 , 穷 谷 荒 陬 , 皆 沾 实 惠 。 然 非 宫 廷 力 崇 节 俭 , 不 能 行 此 。 ” 故 在 位 六 十 年 中 , 屡 颁 恩 诏 , 有 一 年 蠲 及 数 省 者 , 一 省 连 蠲 数 年 者 , 前 后 蠲 除 之 数 , 殆 逾 万 万 。世 宗 即 位 , 蠲 免 江 苏 各 属 历 年 未 完 民 屯 地 丁 芦 课 等 银 千 二 百 十 馀 万 。 西 藏 、 苗 疆 平 , 免 甘 肃 、 四 川 、 广 西 、 云 、 贵 五 省 田 租 。 又 谕 国 家 经 费 已 敷 , 宜 散 富 於 民 , 乃 次 第 免 直 省 额 赋 各 四 十 万 。 乾 隆 元 年 , 诏 免 天 下 田 租 , 先 后 免 雍 正 十 三 年 以 前 各 省 逋 赋 、 及 江 南 钱 粮 之 官 侵 吏 蚀 者 。 四 年 , 免 直 隶 本 年 钱 粮 九 十 万 , 江 苏 百 万 , 安 徽 六 十 万 , 正 耗 一 体 蠲 除 。 十 年 , 普 免 天 下 钱 粮 二 千 八 百 二 十 四 万 有 奇 , 援 康 熙 五 十 一 年 之 例 , 将 各 省 分 为 三 年 , 以 次 豁 免 。 三 十 一 年 , 诏 次 第 蠲 各 省 漕 米 , 五 年 而 遍 , 其 例 徵 折 色 者 亦 免 之 。 三 十 五 年 , 值 帝 六 旬 , 明 岁 又 际 太 后 八 旬 , 照 十 年 之 例 , 按 各 省 额 赋 , 分 三 年 轮 免 一 周 。四 十 二 年 , 普 免 天 下 钱 粮 , 自 明 年 始 , 分 三 年 轮 免 , 计 二 千 七 百 五 十 九 万 有 奇 。 各 省 漕 粮 , 自 四 十 五 年 普 免 一 次 。 四 十 九 年 , 豁 免 甘 肃 压 欠 起 运 粮 银 百 六 十 馀 万 , 其 存 留 项 下 民 欠 银 粮 , 起 运 项 下 民 欠 草 束 , 悉 免 之 。 五 十 五 年 , 高 宗 八 旬 , 诏 按 各 省 额 徵 银 数 , 将 所 属 各 府 州 县 次 第 搭 配 三 次 , 按 年 轮 免 , 三 年 而 竣 , 一 省 之 中 , 仍 先 侭 上 年 灾 缓 之 区 , 首 先 蠲 免 。 五 十 九 年 , 普 免 各 省 应 徵 漕 粮 。 六 十 年 , 普 免 各 省 积 欠 , 及 因 灾 缓 带 银 千 五 百 五 十 馀 万 两 、 粮 三 百 八 十 馀 万 石 , 其 奉 天 、 山 西 、 四 川 、 湖 南 、 广 西 、 贵 州 六 省 向 无 积 欠 , 免 下 年 正 赋 十 之 二 。 又 以 明 年 将 归 政 , 免 嘉 庆 元 年 各 省 应 徵 地 丁 钱 粮 , 其 省 方 时 巡 跸 路 所 经 , 辄 减 额 赋 十 之 三 。仁 宗 即 位 , 以 湖 北 、 湖 南 教 匪 苗 民 蠢 动 , 免 次 年 两 省 钱 粮 , 并 及 川 、 陕 被 兵 之 区 。 四 年 , 以 郊 祀 升 配 礼 成 , 普 免 各 省 积 欠 缓 徵 地 丁 耗 羡 , 及 民 欠 籽 种 口 粮 漕 粮 银 , 并 积 欠 缓 徵 民 借 米 穀 草 束 。 十 年 , 谒 祖 陵 , 免 跸 路 所 经 州 县 钱 粮 之 半 。 二 十 四 年 , 以 六 旬 万 寿 , 免 天 下 正 耗 民 欠 , 及 缓 带 银 穀 , 计 银 二 千 一 百 二 十 九 万 两 有 奇 、 米 穀 四 百 馀 万 石 。 四 川 、 贵 州 两 省 无 民 欠 , 免 明 年 正 赋 十 之 二 。灾 蠲 有 免 赋 , 有 缓 徵 , 有 赈 , 有 贷 , 有 免 一 切 逋 欠 。 清 初 定 制 , 凡 遇 灾 蠲 , 起 运 存 留 均 减 。 存 留 不 足 , 即 减 起 运 。 顺 治 初 , 定 被 灾 八 分 至 十 分 , 免 十 之 三 ; 五 分 至 七 分 , 免 二 ; 四 分 免 一 。 康 熙 十 七 年 , 改 为 六 分 免 十 之 一 , 七 分 以 上 免 二 , 九 分 以 上 免 三 。 雍 正 六 年 , 又 改 十 分 者 免 其 七 , 九 分 免 六 , 八 分 免 四 , 七 分 免 二 , 六 分 免 一 。 然 灾 情 重 者 , 率 全 行 蠲 免 。 凡 报 灾 , 夏 灾 以 六 月 , 秋 灾 以 七 月 。 既 报 , 督 抚 亲 莅 灾 所 , 率 属 发 仓 先 赈 , 然 后 闻 。 康 熙 三 年 , 户 部 奏 遇 灾 之 地 , 先 将 额 赋 停 徵 十 之 三 , 以 待 题 免 。 四 年 , 御 史 郝 维 讷 请 凡 灾 地 田 赋 免 若 干 , 丁 亦 如 之 。 其 后 丁 随 地 起 , 凡 有 灾 荒 , 皆 丁 地 并 蠲 。 旨 下 之 日 , 州 县 不 即 出 示 , 或 蠲 不 及 数 、 纳 不 留 抵 者 , 科 以 侵 欺 之 罪 。 乾 隆 元 年 , 安 徽 布 政 使 晏 斯 盛 请 “ 嗣 后 各 省 水 旱 应 免 钱 粮 之 数 , 於 具 题 请 赈 日 始 , 限 两 月 造 报 , 并 请 将 丁 银 统 入 地 粮 银 内 覈 算 蠲 免 ” 。 从 之 。 圣 祖 、 高 宗 两 朝 , 叠 次 普 免 天 下 钱 粮 , 其 因 偏 灾 而 颁 蠲 免 之 诏 , 不 能 悉 举 。 仁 宗 之 世 , 无 普 免 而 多 灾 蠲 , 有 一 灾 而 免 数 省 者 , 有 一 灾 而 免 数 年 者 。 文 宗 以 后 , 国 用 浩 繁 , 度 支 不 给 , 然 遇 疆 臣 奏 报 灾 荒 , 莫 不 立 予 蠲 免 。 若 灾 出 非 常 , 或 连 年 饥 馑 , 辄 蠲 赈 兼 施 云 。仓 库 京 师 及 各 直 省 皆 有 仓 库 。 仓 , 京 师 十 有 五 。 在 户 部 及 内 务 府 者 , 曰 内 仓 , 曰 恩 丰 ; 此 外 曰 禄 米 , 曰 南 新 , 曰 旧 太 , 曰 富 新 , 曰 兴 平 , 曰 海 运 , 曰 北 新 , 曰 太 平 , 曰 本 裕 , 曰 万 安 , 曰 储 积 , 曰 裕 丰 , 曰 丰 益 。 在 通 州 者 , 曰 西 仓 , 曰 中 仓 。 各 省 漕 运 , 分 贮 於 此 。 直 省 则 有 水 次 仓 七 : 曰 德 州 , 曰 临 清 , 曰 淮 安 , 曰 徐 州 , 曰 江 宁 , 各 一 ; 惟 凤 阳 设 二 。 为 给 发 运 军 月 粮 并 驻 防 过 往 官 兵 粮 饷 之 需 。 其 由 省 会 至 府 、 州 、 县 , 俱 建 常 平 仓 , 或 兼 设 裕 备 仓 。 乡 村 设 社 仓 , 市 镇 设 义 仓 , 东 三 省 设 旗 仓 , 近 边 设 营 仓 , 濒 海 设 盐 义 仓 , 或 以 便 民 , 或 以 给 军 。 大 抵 京 、 通 两 仓 所 放 米 , 曰 官 俸 , 曰 官 粮 , 亦 名 甲 米 , 二 者 去 全 漕 十 之 六 。 其 一 , 养 工 匠 , 名 匠 米 。 其 一 , 定 鼎 时 , 宗 臣 封 亲 王 者 六 , 封 郡 王 者 二 , 世 宗 之 弟 封 亲 王 者 一 , 此 九 王 子 孙 , 自 適 裔 外 , 并 有 封 爵 , 以 世 降 而 随 之 , 统 名 恩 米 , 二 者 去 京 仓 百 之 一 。 是 以 雍 正 以 前 , 太 仓 之 粟 常 有 馀 。乾 隆 二 十 八 年 , 户 部 侍 郎 英 廉 疏 言 : “ 迩 年 因 赈 恤 屡 截 留 漕 运 , 间 遇 京 师 粮 贵 , 复 发 内 仓 米 石 平 粜 , 储 积 渐 减 。 请 於 湖 广 、 江 西 、 江 南 、 浙 江 产 米 之 区 , 开 捐 贡 监 , 均 收 本 色 , 收 足 别 贮 。 遇 截 漕 之 年 , 即 於 次 年 照 数 补 运 京 仓 。 ” 下 九 卿 议 准 , 旋 复 停 止 。 及 嘉 庆 中 , 川 楚 盗 起 , 水 旱 间 作 , 工 匠 既 倍 於 昔 , 而 九 王 之 后 亦 愈 衍 愈 众 。 咸 丰 后 , 复 有 粤 寇 之 乱 , 运 道 不 通 , 仓 储 益 匮 , 乱 平 稍 复 旧 例 。向 京 师 平 粜 , 有 五 城 米 局 , 八 旗 米 局 。 五 城 米 局 始 於 康 熙 。 雍 正 四 年 , 於 内 城 添 厂 , 并 添 五 城 、 通 州 厂 各 一 。 乾 隆 二 年 , 增 五 城 为 十 厂 , 寻 又 添 设 八 厂 於 四 乡 。 九 年 , 於 四 路 同 知 设 四 厂 。 八 旗 米 局 凡 二 十 四 , 又 通 州 左 右 翼 两 局 , 皆 设 於 雍 正 六 年 。 乾 隆 元 年 , 并 为 八 局 , 旋 仍 旧 。 十 五 年 , 命 二 十 四 局 分 左 右 翼 办 理 , 不 拘 旗 分 。 十 七 年 , 以 米 价 未 平 , 且 有 勒 买 之 弊 , 谕 并 通 州 两 局 停 止 。其 直 省 常 平 、 裕 备 等 仓 , 顺 治 十 一 年 , 命 各 道 员 专 管 , 每 年 造 册 报 部 。 十 七 年 , 户 部 议 定 常 平 仓 穀 , 春 夏 出 粜 , 秋 冬 籴 还 , 平 价 生 息 , 凶 岁 则 按 数 给 散 贫 户 。 康 熙 六 年 , 甘 肃 巡 抚 刘 斗 疏 言 : “ 积 米 年 久 恐 浥 烂 , 请 变 价 籴 新 穀 。 ” 从 之 。 七 年 , 陕 西 巡 抚 贾 汉 复 请 将 积 穀 变 价 生 息 。 帝 谕 出 陈 入 新 , 原 以 为 民 , 若 将 利 息 报 部 , 反 为 民 累 , 著 停 止 生 息 。 十 九 年 , 谕 常 平 仓 留 本 州 县 备 赈 , 义 仓 、 社 仓 留 本 村 镇 备 赈 。 三 十 年 , 户 部 议 令 直 隶 所 捐 米 石 , 大 县 存 五 千 石 , 中 县 四 千 , 小 县 三 千 ; 嗣 又 令 再 加 贮 一 倍 。 三 十 一 年 , 议 定 州 县 积 穀 , 照 正 项 钱 粮 交 代 , 短 少 以 亏 空 论 。 三 十 四 年 , 议 定 江 南 积 穀 , 每 年 以 七 分 存 仓 , 三 分 发 粜 , 并 著 为 通 例 。 四 十 三 年 , 议 定 州 县 仓 穀 霉 烂 者 , 革 职 留 任 , 限 一 年 赔 完 复 职 ; 逾 年 不 完 , 解 任 ; 三 年 外 不 完 , 定 罪 , 著 落 家 产 追 赔 。时 各 省 州 县 贮 穀 之 数 , 山 东 、 山 西 大 州 县 二 万 石 , 中 州 县 万 六 千 石 , 小 州 县 万 二 千 石 ; 江 西 大 州 县 一 万 二 千 石 ; 江 苏 、 四 川 率 不 过 五 六 千 石 ; 而 福 建 现 在 捐 穀 二 十 七 万 石 , 常 平 又 存 五 十 六 万 石 ; 台 湾 捐 穀 及 常 平 为 最 多 , 共 八 十 馀 万 石 。 令 酌 留 三 年 兵 需 , 馀 变 价 充 饷 。 四 十 七 年 , 议 定 州 县 官 於 额 贮 外 加 买 贮 仓 , 准 其 议 叙 , 若 捐 穀 以 少 报 多 , 或 将 现 贮 米 捏 作 捐 输 , 后 遇 事 发 , 除 本 管 知 府 分 赔 外 , 原 报 督 抚 一 并 议 处 。 至 官 将 仓 穀 私 借 於 民 , 计 赃 以 监 守 自 盗 论 , 穀 石 照 数 追 赔 。 五 十 四 年 , 议 定 绅 民 捐 穀 , 按 数 之 多 寡 , 由 督 抚 道 府 州 县 分 别 给 扁 , 永 免 差 役 。雍 正 三 年 , 以 南 方 潮 湿 , 令 改 贮 一 米 易 二 穀 。 四 年 , 浙 闽 总 督 高 其 倬 疏 言 : “ 闽 省 平 籴 有 二 大 病 : 一 , 交 盘 之 弊 不 清 , 各 官 授 受 , 皆 有 价 无 穀 , 而 价 又 不 敷 买 补 ; 一 , 平 粜 之 价 太 贱 , 每 石 减 价 至 一 两 , 且 有 不 及 一 两 者 , 各 属 虽 欲 买 补 , 缘 价 短 束 手 , 而 奸 民 乘 此 谋 利 , 往 往 借 价 贵 , 煽 惑 穷 民 , 竟 欲 平 粜 之 期 , 一 岁 早 於 一 岁 , 平 粜 之 价 , 一 年 贱 於 一 年 。 请 嗣 后 视 米 之 程 高 下 , 每 石 以 一 两 二 钱 或 一 两 三 钱 , 穀 则 定 以 六 钱 五 分 或 六 钱 , 总 以 秋 成 后 既 平 之 价 为 准 。 ” 帝 韪 其 言 。 寻 定 州 县 仓 廒 不 修 , 致 米 穀 霉 烂 者 , 照 侵 蚀 科 断 , 并 将 亏 空 各 州 县 解 任 。 其 穀 令 自 行 催 还 , 限 以 一 年 , 逾 限 者 治 罪 。 五 年 , 定 各 省 常 平 仓 , 每 年 底 令 本 府 州 盘 查 。 如 春 借 逾 十 月 不 完 , 或 捏 造 , 俱 行 参 处 , 照 数 追 赔 。 又 因 福 建 常 平 仓 各 属 有 银 穀 两 空 者 , 有 无 穀 而 仅 存 价 者 , 查 实 , 将 亏 空 之 州 县 官 更 换 。十 三 年 , 内 阁 学 士 方 苞 上 平 粜 仓 穀 三 事 : “ 一 , 仓 穀 每 年 存 七 粜 三 , 设 遇 价 昂 , 必 待 申 详 定 价 , 穷 民 一 时 不 得 邀 惠 。 请 令 各 州 县 酌 定 官 价 , 一 面 开 粜 , 一 面 详 报 。 一 , 江 淮 以 南 地 气 卑 湿 , 若 通 行 存 七 粜 三 , 恐 积 至 数 年 , 必 有 数 百 万 霉 烂 之 穀 , 有 司 惧 罪 , 往 往 以 既 坏 之 穀 抑 派 乡 户 。 请 饬 南 省 各 督 抚 , 验 察 存 仓 各 穀 色 , 因 地 分 年 , 酌 定 存 粜 分 数 ; 河 北 五 省 倘 遇 岁 歉 , 亦 不 拘 三 七 之 例 。 一 , 穀 之 存 仓 有 鼠 耗 , 盘 粮 有 折 减 , 移 动 有 脚 价 , 粜 籴 守 局 有 人 工 食 用 , 春 粜 之 价 即 稍 有 赢 馀 , 亦 仅 足 充 诸 费 。 请 饬 监 司 郡 守 岁 终 稽 查 , 但 数 不 亏 , 不 得 借 端 要 挟 , 倘 逢 秋 籴 价 贱 , 除 诸 费 外 , 果 有 赢 馀 , 详 明 上 司 别 贮 , 以 备 歉 岁 之 用 。 ” 下 部 议 行 。乾 隆 三 年 , 两 江 总 督 那 苏 图 疏 言 平 粜 之 事 , 止 须 比 市 价 酌 减 一 二 分 。 两 广 总 督 鄂 弥 达 亦 言 : “ 平 粜 之 价 , 不 宜 顿 减 。 盖 小 民 较 量 锱 铢 , 若 平 粜 时 官 价 与 市 价 悬 殊 , 则 市 侩 必 有 藏 以 待 价 , 而 小 民 藉 以 举 火 者 , 必 皆 仰 资 官 穀 。 仓 储 有 限 , 商 贩 反 得 居 奇 , 是 欲 平 粜 而 粜 仍 未 平 也 。 从 来 货 积 价 落 , 民 间 既 有 官 穀 可 籴 , 不 全 赖 铺 户 之 米 , 铺 户 见 官 穀 所 减 有 限 , 亦 必 稍 低 其 价 以 冀 流 通 。 请 照 市 价 止 减 十 一 , 以 次 递 减 , 期 年 而 止 , 则 铺 户 无 所 操 其 权 , 而 官 穀 不 至 虞 其 匮 。 ” 均 报 可 。 七 年 , 谕 : “ 从 前 张 渠 奏 请 减 价 粜 穀 , 成 熟 之 年 , 每 石 照 巿 价 减 五 分 , 米 贵 之 年 减 一 钱 。 但 思 歉 岁 止 减 一 钱 , 穷 民 得 米 仍 艰 。 嗣 后 著 督 抚 临 时 酌 量 应 减 若 干 , 奏 明 请 旨 。 如 有 奸 民 贱 籴 贵 粜 , 严 拏 究 治 。 ”十 三 年 , 高 宗 谕 大 学 士 、 户 部 曰 : “ 迩 来 常 平 仓 额 日 增 , 有 碍 民 食 , 嗣 后 应 以 雍 正 年 间 旧 额 为 准 。 ” 寻 议 云 南 不 近 水 次 , 陕 、 甘 兼 备 军 务 , 向 无 定 额 , 请 以 现 额 为 准 。 云 南 七 十 万 石 , 西 安 二 百 七 十 万 石 , 甘 肃 三 百 七 十 万 石 , 各 有 奇 。 又 福 建 环 山 带 海 , 商 运 不 通 , 广 东 岭 海 交 错 , 产 穀 无 几 , 贵 州 不 通 舟 楫 , 积 贮 均 宜 充 裕 , 以 现 额 为 准 , 福 建 二 百 五 十 馀 万 石 , 广 东 二 百 九 十 馀 万 石 , 贵 州 五 十 万 石 。 其 馀 照 雍 正 年 间 旧 额 : 直 隶 二 百 一 十 万 石 , 奉 天 百 二 十 万 石 , 山 东 二 百 九 十 万 石 , 山 西 百 三 十 万 石 , 河 南 二 百 三 十 万 石 , 江 苏 百 五 十 万 石 , 安 徽 百 八 十 万 石 , 江 西 百 三 十 万 石 , 浙 江 二 百 八 十 万 石 , 湖 北 五 十 万 石 , 湖 南 七 十 万 石 , 四 川 百 万 石 , 广 西 二 十 万 石 , 各 有 奇 , 通 计 十 九 省 贮 穀 三 千 三 百 七 十 馀 万 石 , 较 旧 额 四 千 四 百 馀 万 石 , 应 减 贮 千 四 百 馀 万 石 。 自 是 各 省 或 额 缺 不 补 。 二 十 三 年 , 特 谕 采 买 还 仓 。 三 十 一 年 , 各 省 奏 销 , 报 实 存 穀 数 , 惟 江 西 、 河 南 、 广 东 与 十 三 年 定 额 相 同 。 其 视 旧 额 增 多 者 : 湖 南 百 四 十 三 万 石 , 山 西 二 百 三 十 万 石 , 四 川 百 八 十 五 万 石 , 广 西 百 八 十 三 万 石 , 云 南 、 贵 州 皆 八 十 馀 万 石 。 而 浙 江 视 旧 额 减 少 二 百 二 十 万 石 , 奉 天 减 少 百 万 , 甘 肃 减 少 百 四 十 万 ; 其 直 隶 、 江 苏 、 安 徽 、 福 建 、 湖 北 、 山 东 、 陕 西 或 减 二 十 万 、 或 减 五 六 十 万 。 盖 聚 之 难 而 耗 之 易 如 此 。嘉 庆 初 , 仁 宗 屡 下 买 补 之 令 。 四 年 , 谕 曰 : “ 国 家 设 立 常 平 仓 , 若 不 照 额 存 储 , 仅 将 穀 价 贮 库 , 猝 遇 需 米 之 时 , 岂 银 所 能 济 用 ? ” 命 各 省 采 买 还 仓 。 十 七 年 , 户 部 浙 江 司 所 存 常 平 仓 穀 数 凡 三 千 三 百 五 十 万 八 千 五 百 七 十 五 石 有 奇 , 去 乾 隆 中 定 额 犹 不 远 。 至 道 光 十 一 年 , 副 都 御 史 刘 重 麟 、 御 史 卞 士 云 先 后 疏 言 , 各 直 省 州 县 於 常 平 仓 大 率 有 价 无 穀 , 其 价 又 不 免 侵 用 。 帝 命 各 督 抚 严 覈 究 治 。 然 据 十 五 年 户 部 奏 , 查 各 省 常 平 仓 穀 实 数 , 仍 止 二 千 四 百 馀 万 石 , 又 非 嘉 庆 时 可 比 , 况 咸 丰 间 天 下 崩 乱 之 日 乎 。 同 治 三 年 谕 : “ 近 来 军 务 繁 兴 , 寇 盗 蜂 起 , 所 至 地 方 辄 以 粮 尽 被 陷 , 其 故 由 各 州 县 恣 意 侵 挪 , 遇 变 无 所 依 赖 。 嗣 后 各 省 常 平 仓 , 责 成 督 抚 认 真 整 顿 。 ” 迨 光 绪 初 , 直 隶 、 河 南 、 陕 西 、 山 西 迭 遭 旱 灾 , 饥 民 死 者 日 近 万 人 。 四 年 , 给 事 中 崔 穆 之 , 八 年 , 御 史 邬 纯 嘏 , 复 先 后 请 筹 办 仓 穀 , 於 是 各 督 抚 始 稍 加 意 焉 。其 社 义 各 仓 , 起 於 康 熙 十 八 年 。 户 部 题 准 乡 村 立 社 仓 , 市 镇 立 义 仓 , 公 举 本 乡 之 人 , 出 陈 易 新 。 春 日 借 贷 , 秋 收 偿 还 , 每 石 取 息 一 斗 , 岁 底 州 县 将 数 目 呈 详 上 司 报 部 。 六 十 年 , 奉 差 山 西 左 都 御 史 朱 轼 奏 请 山 西 建 立 社 仓 , 谕 曰 : “ 从 前 李 光 地 以 社 仓 具 奏 , 朕 谕 言 易 行 难 。 行 之 数 年 , 果 无 成 效 。 张 伯 行 亦 奏 称 社 仓 之 益 , 朕 令 伊 暂 行 永 平 地 方 , 其 有 效 与 否 , 至 今 未 奏 。 凡 建 设 社 仓 , 务 须 选 择 地 方 敦 实 之 人 董 率 其 事 。 此 人 并 非 官 吏 , 借 出 之 米 , 还 补 时 遣 何 人 催 纳 ? 即 丰 收 之 年 , 尚 难 还 补 , 何 况 歉 岁 ? 其 初 将 众 人 米 穀 扣 出 收 贮 , 无 人 看 守 , 及 米 石 缺 空 , 势 必 令 司 其 事 者 赔 偿 , 是 空 将 众 人 之 米 弃 於 无 用 , 而 司 事 者 无 故 为 人 破 产 赔 偿 也 。 社 仓 之 法 , 仅 可 小 邑 乡 村 , 若 由 官 吏 施 行 , 於 民 无 益 。 今 朱 轼 复 以 此 为 请 , 即 令 伊 久 住 山 西 , 鼓 励 试 行 。 ” 雍 正 二 年 , 谕 湖 广 总 督 杨 宗 仁 、 湖 北 巡 抚 纳 齐 喀 、 湖 南 巡 抚 魏 廷 珍 等 : “ 前 命 建 社 仓 , 本 为 民 计 。 劝 捐 须 俟 年 丰 , 如 值 歉 岁 , 即 予 展 限 。 一 切 条 约 , 有 司 勿 预 , 庶 不 使 社 仓 顿 成 官 仓 。 今 乃 令 各 州 县 应 输 正 赋 一 两 者 , 加 纳 社 仓 穀 一 石 。 闻 楚 省 穀 石 现 价 四 五 钱 不 等 , 是 何 异 於 一 两 正 赋 外 加 收 四 五 钱 火 耗 耶 ? ” 寻 议 定 : 凡 州 县 官 止 任 稽 查 , 其 劝 奖 捐 输 之 法 , 自 花 红 递 加 扁 额 以 至 八 品 冠 带 。 如 正 副 社 长 管 理 十 年 无 过 , 亦 以 八 品 冠 带 给 之 。 其 收 息 之 法 , 凡 借 本 穀 一 石 , 冬 间 收 息 二 斗 。 小 歉 减 半 , 大 歉 全 免 , 祗 收 本 穀 。 至 十 年 后 , 息 倍 於 本 , 祗 以 加 一 行 息 。三 年 , 从 江 苏 巡 抚 何 天 培 请 , 止 颁 行 社 仓 五 事 : 一 , 赈 贷 均 预 造 排 门 册 存 案 ; 一 , 正 副 社 长 外 , 再 举 一 殷 实 者 总 司 其 事 ; 一 , 州 县 官 不 许 干 预 出 纳 ; 一 , 所 需 纸 笔 , 必 劝 募 乐 输 , 或 官 拨 罚 项 充 用 ; 一 , 积 穀 既 多 , 应 於 夏 秋 之 交 , 减 价 平 粜 , 秋 收 后 照 时 价 买 补 。五 年 , 因 湖 广 社 仓 亏 空 , 谕 : “ 迩 年 督 抚 办 社 仓 最 力 者 , 惟 湖 广 总 督 杨 宗 仁 。 今 据 福 敏 盘 查 , 始 知 原 报 甚 多 , 而 现 贮 无 几 。 朕 思 举 行 此 法 实 难 。 我 圣 祖 仁 皇 帝 深 知 之 , 是 以 李 光 地 奏 请 而 未 允 , 张 伯 行 暂 行 而 即 罢 。 盖 在 富 民 无 藉 乎 仓 , 则 输 纳 不 前 , 而 贫 者 又 无 馀 粟 可 纳 。 至 於 州 县 官 , 实 心 者 岂 可 多 得 ? 湖 广 亏 缺 之 数 , 倘 系 州 县 私 用 , 必 严 追 赔 补 , 或 民 间 原 未 交 仓 , 或 交 仓 之 数 与 原 报 多 寡 不 符 , 若 令 照 数 完 纳 , 恐 力 未 敷 , 须 斟 酌 办 理 。 ” 六 年 , 世 宗 谕 曰 : “ 前 岳 锺 琪 请 於 通 省 加 二 火 耗 内 应 行 裁 减 每 两 五 分 之 数 , 且 暂 徵 收 , 发 民 买 穀 , 分 贮 社 仓 , 俟 数 足 即 行 裁 减 , 是 以 暂 收 耗 羡 之 中 , 隐 寓 劝 输 之 法 , 实 则 应 行 斟 酌 之 耗 羡 , 即 小 民 切 己 之 赀 财 , 而 代 民 买 贮 之 仓 储 , 即 小 民 自 捐 之 积 贮 。 乃 陕 省 官 员 以 为 收 贮 在 官 , 即 是 官 物 , 而 胥 吏 司 其 出 纳 者 , 遂 有 勒 买 勒 借 之 弊 。 今 特 晓 示 , 镌 石 颁 布 , 傥 地 方 官 有 如 前 者 , 以 挠 扰 国 政 、 贻 误 民 生 治 罪 。 ”乾 隆 四 年 , 户 部 议 准 陕 西 巡 抚 张 楷 奏 定 社 仓 事 例 : 一 , 社 长 三 年 更 换 ; 一 , 春 借 时 酌 留 一 半 , 以 防 秋 歉 ; 一 , 限 每 年 清 还 ; 一 , 将 借 户 穀 数 姓 名 晓 示 ; 一 , 令 地 方 官 稽 查 交 代 分 赔 。 五 年 , 议 定 陕 、 甘 社 穀 凡 系 民 间 者 , 听 自 择 仓 正 、 副 管 理 。 其 系 加 二 耗 粮 内 留 五 分 为 社 粮 者 , 责 成 地 方 官 经 理 , 入 於 交 代 。 自 是 之 后 , 州 县 官 视 同 官 物 , 凡 遇 出 借 , 层 递 具 详 , 虽 属 青 黄 不 接 , 而 上 司 批 行 未 到 , 小 民 无 由 借 领 。 此 后 应 请 令 州 县 於 每 年 封 印 后 , 酌 定 借 期 , 一 面 通 详 , 一 面 出 借 , 其 期 按 耕 种 迟 早 以 为 先 后 。 得 旨 允 行 。十 八 年 , 直 隶 总 督 方 观 承 疏 言 : “ 义 仓 始 於 隋 长 孙 平 , 至 宋 朱 子 而 规 画 详 备 。 虽 以 社 为 名 , 实 与 义 同 例 。 其 要 在 地 近 其 人 , 人 习 其 事 , 官 之 为 民 计 , 不 若 民 之 自 为 计 , 故 守 以 民 而 不 守 以 官 , 城 之 专 为 备 , 不 若 乡 之 多 为 备 , 故 贮 於 乡 而 不 贮 於 城 。 今 使 诸 有 司 於 四 乡 酌 设 , 粟 黍 从 便 , 并 选 择 仓 正 、 副 管 理 , 不 使 胥 吏 干 预 。 现 据 报 捐 穀 数 共 二 十 八 万 五 千 三 百 馀 石 , 合 百 四 十 四 州 县 卫 所 , 共 村 庄 三 万 五 千 二 百 一 十 , 为 仓 千 有 五 。 ” 帝 嘉 之 。 三 十 七 年 , 户 部 议 准 , 社 仓 仍 令 官 经 理 出 纳 。嘉 庆 四 年 , 又 议 准 社 义 各 仓 出 纳 , 由 正 、 副 长 经 理 , 止 呈 官 立 案 。 道 光 五 年 , 安 徽 巡 抚 陶 澍 疏 言 : “ 义 仓 苟 欲 鲜 弊 , 惟 有 秋 收 后 听 民 间 量 力 输 捐 , 自 择 老 成 者 管 理 , 不 减 粜 , 不 出 易 , 不 借 贷 , 专 意 存 贮 , 以 待 放 赈 。 ” 如 所 议 行 。 其 后 军 兴 , 各 省 皆 废 。 同 治 六 年 , 特 谕 兴 复 。 光 绪 中 , 惟 陕 西 巡 抚 冯 誉 骥 所 筹 建 者 千 六 百 馀 所 为 最 多 云 。其 旗 仓 在 东 三 省 者 , 初 皆 贮 米 二 千 万 石 。 营 仓 自 康 熙 二 十 二 年 始 。 时 山 海 关 各 口 建 仓 , 达 於 黑 龙 江 墨 尔 根 。 三 十 年 , 令 江 宁 、 京 口 等 处 各 截 留 漕 米 十 万 石 存 贮 。 三 十 六 年 , 谕 沿 边 卫 堡 如 榆 林 等 处 均 贮 穀 。 四 十 九 年 , 以 湖 南 镇 筸 改 协 为 镇 , 拨 借 帑 银 三 千 两 , 买 穀 贮 仓 。 五 十 四 年 , 命 贮 米 密 云 、 古 北 口 。 雍 正 三 年 , 贮 穀 归 化 城 土 拉 库 。 四 十 七 年 , 先 后 命 广 东 提 标 各 营 暨 诸 镇 协 均 贮 穀 , 其 后 复 推 行 贵 州 、 四 川 、 浙 江 、 福 建 、 河 南 。 十 一 年 , 命 喜 峰 口 贮 穀 。乾 隆 元 年 , 设 河 标 营 仓 。 十 一 年 , 又 命 山 东 河 标 设 立 。 盐 义 仓 , 自 雍 正 四 年 始 。 时 两 淮 众 商 捐 银 二 十 四 万 , 为 江 南 买 穀 建 仓 之 用 , 巡 盐 御 史 噶 尔 泰 以 闻 , 并 缴 公 务 银 八 万 , 共 三 十 二 万 。 谕 以 三 万 赏 给 噶 尔 泰 , 馀 照 所 请 , 赐 名 “ 盐 义 ” 。 既 而 浙 江 众 商 亦 捐 银 十 万 , 谕 巡 抚 李 卫 於 杭 州 建 仓 。 乾 隆 九 年 , 又 准 山 东 票 商 仿 行 。库 之 在 京 师 属 内 务 府 者 , 设 御 用 监 掌 之 。 顺 治 十 六 年 改 为 广 储 司 。 十 八 年 , 分 设 缎 库 、 银 库 、 皮 库 、 衣 库 。 康 熙 十 八 年 , 增 设 茶 库 、 磁 库 , 合 之 为 六 。 其 属 於 户 部 者 , 曰 银 库 、 曰 缎 库 、 曰 颜 料 库 , 合 之 为 三 。 此 外 盛 京 户 部 银 库 , 贮 金 银 、 币 帛 、 颜 料 等 物 , 以 供 二 陵 祭 祀 , 及 东 三 省 官 兵 俸 饷 赏 赉 之 用 。 各 省 将 军 、 副 都 统 、 城 守 尉 库 , 各 贮 官 兵 俸 饷 , 及 杂 税 官 庄 粜 买 粮 价 。 布 政 使 司 库 , 贮 各 州 县 岁 徵 田 赋 、 杂 赋 银 。 按 察 司 库 , 贮 赃 罚 银 钱 。 粮 道 库 , 贮 漕 赋 银 、 驿 站 马 夫 工 料 。 河 道 库 , 贮 河 饷 。 兵 备 道 库 , 贮 兵 饷 。 盐 运 使 司 盐 课 各 税 务 由 部 差 者 , 有 监 督 库 。 如 道 、 府 、 厅 、 州 、 县 官 兼 理 者 , 有 兼 理 徘 库 , 均 贮 关 钞 。 地 居 冲 要 之 分 巡 道 库 、 府 库 、 直 隶 州 库 及 分 驻 苗 疆 之 同 知 、 通 判 库 , 均 量 地 方 大, 后 先 其 事 者 , 将 军 松 筠 、 那 彦 成 、 布 彦 泰 等 , 而 林 则 徐 遣 戍 日 , 履 勘 诸 地 , 又 兴 水 利 於 伊 拉 里 克 , 厥 绩 尤 伟 焉 。同 治 二 年 , 都 统 平 瑞 上 言 , 乌 鲁 木 齐 閒 旷 孳 生 马 厂 , 招 商 户 移 垦 , 并 请 於 伊 犁 各 城 , 一 律 经 画 分 屯 地 畀 屯 兵 。 命 次 第 兴 举 。 三 年 , 饬 哈 密 推 广 原 屯 。光 绪 三 年 , 侍 读 张 佩 纶 请 抽 旗 丁 屯 新 疆 。 陕 甘 总 督 左 宗 棠 谓 有 所 窒 碍 疑 阻 凡 六 事 , 议 遂 寝 。 是 时 南 路 缠 、 民 富 庶 , 荒 旷 尚 稀 , 北 路 镇 、 迪 各 属 , 垦 熟 地 不 过 十 二 三 , 赋 纳 既 亏 , 闾 里 窳 敝 。 已 而 建 置 新 疆 省 治 。 十 三 年 , 巡 抚 刘 锦 棠 更 酌 定 新 章 , 户 给 地 六 十 亩 , 官 借 籽 粮 二 石 , 农 具 银 六 两 , 葺 屋 银 八 两 , 牛 两 头 , 二 人 即 当 一 户 , 月 给 盐 菜 口 粮 , 立 限 初 年 还 半 , 次 年 全 缴 , 缴 讫 , 按 亩 起 徵 , 第 三 年 半 徵 , 次 年 足 全 额 。 仍 仿 营 田 制 , 十 户 一 屯 长 , 五 十 户 一 屯 正 , 每 屯 正 五 , 设 一 管 领 专 员 , 正 、 长 领 地 贷 本 , 悉 如 户 民 , 总 计 安 纳 土 、 客 千 九 十 户 , 以 次 推 行 。 而 南 路 各 属 新 垦 地 万 九 千 馀 亩 , 分 年 起 徵 , 均 不 领 垦 费 。 丈 清 南 北 两 路 各 则 荒 熟 地 千 一 百 四 十 八 万 亩 有 奇 。 各 城 伯 克 向 有 养 廉 地 , 自 改 郡 县 , 裁 伯 克 廉 地 一 律 入 官 佃 租 。 十 七 年 , 魏 光 焘 分 划 伊 犁 各 地 归 旗 屯 、 民 屯 各 六 万 馀 亩 , 使 各 自 力 耕 。 其 后 土 、 客 生 息 蕃 庶 , 岁 屡 有 秋 , 关 内 汉 回 挟 眷 承 垦 , 络 绎 相 属 。宣 统 三 年 , 巡 抚 袁 大 化 言 : “ 新 疆 夙 号 农 牧 国 , 今 日 贫 瘠 , 由 地 旷 人 疏 。 自 迪 化 以 西 , 精 河 以 东 , 遍 地 官 荒 , 草 湖 苇 滩 , 无 虑 千 万 顷 , 而 南 疆 东 路 萧 旷 亦 同 。 拟 集 华 侨 立 公 司 , 速 效 非 易 。 今 令 在 新 各 员 , 有 独 力 或 合 赀 开 荒 灼 著 明 效 者 , 分 别 奏 奖 , 以 示 鼓 励 。 ” 事 得 允 行 。金 川 在 乾 隆 四 十 年 以 武 功 底 定 , 初 从 定 西 将 军 阿 桂 言 , 於 西 川 之 攒 拉 就 近 屯 田 , 其 美 诺 、 底 木 达 等 处 , 令 驻 兵 受 地 习 耕 , 别 斯 璊 以 次 改 土 为 屯 , 各 置 屯 弁 处 理 。 又 帛 噶 尔 、 角 尧 诸 降 番 , 悉 视 屯 兵 例 , 概 畀 以 牛 具 籽 粮 。 其 番 户 多 者 三 四 十 , 少 者 一 二 十 , 初 垦 免 赋 , 三 年 后 输 粮 , 旋 令 驻 兵 挈 眷 前 赴 , 而 丁 口 日 增 , 又 拨 地 户 三 十 亩 , 俾 加 垦 自 给 , 地 利 浸 辟 矣 。 於 是 四 川 之 懋 功 五 屯 , 安 置 降 番 , 亦 户 给 地 亩 三 十 , 选 精 壮 千 人 , 半 为 屯 练 给 饷 , 半 为 馀 丁 无 饷 。 厥 后 釐 出 荒 壤 , 亦 分 等 加 赉 , 巴 塘 、 里 塘 沃 区 亦 不 乏 。 至 光 绪 三 十 三 年 , 川 督 赵 尔 丰 疏 筹 垦 计 , 招 内 地 农 户 而 官 资 遣 之 焉 。关 外 土 旷 人 稀 , 蒙 古 地 尤 广 袤 , 利 於 屯 垦 。 清 初 分 旗 有 定 界 , 继 因 边 内 壤 瘠 粮 亏 , 拓 边 移 垦 。 天 聪 中 , 令 各 牛 录 就 各 屯 近 地 , 择 种 所 宜 。 以 沈 佩 瑞 言 , 於 广 宁 东 西 、 闾 阳 驿 , 选 壮 农 充 步 卒 屯 田 , 分 八 固 山 , 釐 牛 录 为 二 等 , 备 牛 种 农 具 , 令 材 敏 者 率 屯 兵 往 耕 。 崇 德 五 年 , 官 兵 於 义 州 筑 城 开 屯 。 康 熙 二 十 五 年 , 以 锦 州 、 凤 凰 城 等 八 处 荒 地 分 给 旗 民 营 垦 , 又 遣 徒 人 屯 种 盛 京 閒 壤 。 二 十 八 年 , 定 奉 天 等 处 旗 、 民 各 守 田 界 , 不 得 互 相 侵 越 。 乾 隆 五 年 , 侍 郎 梁 诗 正 请 置 八 旗 閒 散 屯 边 , 以 广 生 计 , 命 阿 里 衮 往 奉 天 相 度 地 宜 。 於 时 吉 林 宁 古 塔 、 伯 都 讷 、 阿 勒 楚 喀 、 三 姓 、 珲 春 及 长 春 , 俱 事 垦 殖 , 贫 无 力 者 , 发 官 帑 相 贷 。 四 十 年 , 流 人 偷 垦 岫 岩 牧 场 地 亩 , 遂 定 例 使 入 官 纳 租 。 四 十 二 年 , 以 大 凌 河 西 北 杏 山 、 松 山 地 丰 美 , 徙 閒 散 宗 室 , 资 地 三 顷 , 半 官 垦 , 半 自 垦 , 筑 屋 编 屯 , 助 其 籽 具 。 五 十 五 年 , 令 奉 天 自 英 额 至 叆 阳 边 止 , 丈 荒 分 畀 城 旗 之 无 田 者 , 除 留 围 场 葠 山 , 馀 均 量 肥 瘠 配 给 , 禁 流 民 出 口 私 垦 , 而 积 久 仍 予 编 户 。 嘉 庆 十 六 年 , 令 各 关 隘 诘 禁 之 。初 以 八 旗 口 众 , 拨 拉 林 地 俾 开 田 垦 种 。 十 七 年 , 赛 冲 阿 言 “ 拉 林 近 地 閒 荒 可 垦 者 二 万 五 千 馀 晌 , 而 三 道 卡 、 萨 里 诸 处 地 多 未 垦 , 请 移 驻 旗 人 ” 。 寻 富 俊 请 拣 屯 丁 千 人 , 拨 荒 三 十 晌 , 给 银 二 十 五 两 , 籽 粮 二 石 , 垦 二 十 晌 , 留 十 晌 , 试 种 三 年 后 , 第 四 年 起 交 粮 。 俟 移 驻 京 旗 分 给 以 熟 十 五 晌 、 荒 五 晌 , 馀 荒 熟 各 五 晌 , 即 与 原 种 屯 丁 为 业 而 免 兵 粮 。 已 , 富 俊 建 议 更 於 拉 林 之 西 北 双 城 堡 开 屯 , 移 驻 京 旗 閒 散 , 为 地 九 万 数 千 晌 , 移 户 三 千 , 年 移 二 百 户 , 依 户 划 地 , 一 切 费 悉 领 於 官 , 区 中 、 左 、 右 三 屯 , 屯 凿 井 二 , 选 丁 给 地 , 例 同 拉 林 , 京 旗 领 地 五 年 后 , 徵 粮 二 十 石 , 每 大 屯 容 四 十 屯 , 每 旗 五 屯 , 置 总 、 副 屯 达 各 八 人 , 每 屯 々 丁 京 旗 各 三 十 户 , 二 三 人 以 上 即 准 户 论 , 三 屯 各 建 义 塾 课 幼 丁 。道 光 五 年 , 移 驻 户 七 十 七 , 垦 熟 地 三 万 三 千 一 百 馀 晌 , 盖 富 俊 、 松 筠 始 终 其 事 , 故 其 效 甚 著 。 自 后 当 事 浸 懈 , 又 其 地 早 霜 气 寒 , 原 徙 者 少 , 於 是 博 启 图 改 移 驻 户 为 千 , 因 以 所 馀 地 , 户 益 十 五 晌 , 閒 散 不 任 耕 , 得 买 仆 或 赁 佣 以 助 。 英 和 尝 上 言 宜 推 广 成 功 , 而 绪 卒 弗 竟 。 伯 都 讷 空 旷 围 场 二 十 馀 万 晌 , 荒 久 壤 腴 , 视 双 城 堡 事 半 功 倍 。 富 俊 请 令 分 屯 画 界 , 略 仿 前 规 , 命 其 地 曰 新 成 , 缀 列 户 号 , 前 后 凡 百 二 十 屯 。 章 凡 六 七 上 , 廷 议 旋 以 双 城 堡 事 未 遑 他 及 , 且 用 弗 充 , 事 竟 已 。 二 十 八 年 , 令 凤 凰 城 边 私 垦 地 , 已 熟 及 中 垦 者 , 招 佃 徵 租 。 无 几 , 旗 、 民 报 垦 至 二 十 四 万 亩 。咸 丰 四 年 , 开 吉 林 五 常 堡 荒 田 。 先 是 齐 齐 哈 尔 设 官 屯 , 令 罪 徒 及 旗 奴 承 种 。 寻 以 游 惰 遣 退 , 选 壮 丁 补 之 。 嗣 御 史 吴 焯 谓 呼 兰 蒙 古 尔 山 荒 宜 垦 , 寻 以 葠 珠 禁 域 , 兼 妨 边 务 , 竟 不 行 。同 治 时 , 广 宁 南 之 盘 蛇 驿 , 拟 放 地 百 万 亩 , 民 领 及 半 。 厥 后 水 患 频 仍 , 迄 光 绪 末 , 开 放 始 竣 。 是 时 金 场 流 民 失 业 , 用 富 明 阿 言 , 以 藏 沙 诸 河 暨 桦 皮 甸 子 诸 处 官 荒 畀 垦 , 免 交 押 价 , 而 法 库 门 、 叆 江 往 往 有 游 民 偷 垦 。 迨 都 兴 阿 履 查 , 叆 江 西 岸 密 迩 朝 鲜 , 安 置 匪 易 , 惟 严 禁 越 渡 , 以 谨 其 防 。 有 沿 江 阴 垦 骚 扰 沿 边 者 , 立 予 拘 罚 。 九 年 , 乃 就 叆 阳 门 至 凤 凰 门 边 荒 九 十 一 所 , 分 勘 展 界 , 绥 奠 穷 黎 , 而 私 垦 充 塞 边 境 如 故 。光 绪 七 年 , 吴 大 澂 上 言 : “ 宁 古 塔 之 三 岔 口 壤 沃 宜 耕 , 可 募 齐 、 鲁 愿 农 , 编 屯 一 营 , 以 实 边 塞 。 ” 十 四 年 , 将 军 希 元 始 设 局 立 制 , 以 边 瘠 收 薄 , 限 十 年 后 升 科 。 寻 设 五 社 , 垦 地 万 三 千 四 百 晌 有 奇 。 二 十 二 年 , 延 茂 覆 陈 吉 林 开 垦 , 始 误 於 旗 、 民 之 不 和 , 继 误 於 委 员 之 自 利 , 开 局 十 六 年 , 得 不 偿 失 。 部 议 因 定 分 别 裁 留 。 於 是 方 正 泡 、 藲 梨 场 、 二 道 漂 河 、 头 二 道 江 、 蚂 蜒 河 、 大 沙 吉 洞 等 河 , 亟 亟 以 拓 地 殖 民 为 务 。 初 , 吉 林 放 有 揽 头 包 领 , 虽 荒 甿 绵 袤 , 辄 刻 期 集 事 , 而 弊 溢 於 利 , 至 是 始 惩 革 焉 。 又 腹 地 加 荒 附 著 各 屯 , 多 寡 不 等 , 皆 甚 饶 沃 , 领 者 麕 至 , 则 探 筹 决 之 。 先 是 十 二 年 , 黑 龙 江 将 军 恭 钅 堂 请 开 呼 兰 属 通 肯 荒 地 , 疏 陈 十 利 。 已 而 决 议 实 行 。 至 二 十 四 年 , 营 通 肯 克 音 荒 务 , 画 屯 安 井 , 招 民 代 佃 , 民 纳 课 粮 , 旗 供 正 赋 , 官 为 之 契 , 不 夺 佃 益 租 。 二 十 五 年 , 垦 布 特 哈 之 纳 谟 尔 河 閒 荒 约 四 十 万 晌 , 旗 民 领 佃 , 入 费 免 租 , 从 恩 泽 请 也 。 越 八 年 , 讷 河 以 南 放 垦 三 十 七 万 五 千 一 百 馀 晌 。二 十 八 年 , 吉 林 设 局 清 赋 , 兼 放 零 荒 , 各 属 旗 户 原 无 粮 额 , 各 地 查 报 科 徵 。 顾 其 时 经 界 既 淆 , 包 套 诡 寄 , 棼 如 乱 丝 。 旋 日 、 俄 变 生 , 事 益 棘 手 。 将 军 达 桂 、 巡 抚 陈 昭 常 先 后 清 覈 , 至 宣 统 初 元 , 都 吉 林 大 租 原 地 为 晌 百 一 十 八 万 三 千 一 百 有 奇 , 浮 多 二 十 八 万 四 千 八 百 馀 晌 。 其 明 年 , 通 吉 省 民 田 、 旗 地 及 夹 段 零 荒 勘 放 讫 事 , 又 清 出 七 十 九 万 三 千 三 百 馀 晌 。 浮 多 地 者 , 如 地 形 方 及 东 西 长 , 均 以 西 为 浮 多 , 南 北 长 则 以 北 , 西 北 有 庐 墓 则 以 东 南 。 或 一 地 兼 二 则 , 次 则 即 浮 多 也 。奉 天 大 围 场 分 东 西 流 二 围 , 自 国 初 拨 留 是 荒 , 有 鲜 围 十 五 以 捕 鲜 , 大 围 九 十 以 讲 武 。 日 久 防 弛 , 流 人 私 垦 历 年 。 光 绪 初 , 将 军 岐 元 奏 以 二 十 围 增 海 龙 治 , 就 地 升 科 。 至 三 十 年 , 海 龙 两 翼 升 科 者 , 已 达 百 二 十 九 万 八 百 馀 亩 。 馀 八 十 五 围 。 西 四 十 五 围 , 於 二 十 二 年 议 垦 , 至 三 十 年 放 讫 , 其 正 零 山 荒 树 川 草 甸 三 百 二 万 二 千 馀 亩 。 其 荒 价 亩 纳 银 一 两 二 钱 , 山 场 熟 地 六 钱 , 生 三 钱 , 城 镇 基 地 亩 二 十 两 。 其 久 年 私 垦 土 地 则 倍 纳 二 两 四 钱 , 中 下 差 减 , 原 户 领 回 , 不 原 则 撤 放 。 东 四 十 围 , 以 安 置 金 州 迁 户 , 开 禁 拨 荒 , 迄 三 十 一 年 , 共 放 百 十 二 万 七 千 二 百 馀 亩 。 城 地 上 者 亩 二 十 五 两 , 中 二 十 两 , 下 十 五 两 。 荒 地 亩 收 正 课 二 分 , 耗 十 分 。 其 始 两 流 围 荒 地 听 民 择 , 所 馀 夹 荒 , 往 往 侵 垦 , 吏 缘 为 奸 。 自 廷 杰 重 勘 , 一 清 积 弊 。 东 流 围 即 东 平 全 境 , 隐 并 殆 过 西 流 , 讼 阋 滋 繁 。 三 十 二 年 , 覆 丈 两 流 山 荒 , 俱 十 亩 作 七 亩 。 至 浮 多 地 已 先 纳 价 , 未 及 折 合 , 则 限 八 年 升 科 , 以 平 剂 之 。 大 率 熟 地 当 年 起 科 , 荒 地 四 年 为 限 。 时 日 、 俄 构 兵 , 奉 省 税 滞 帑 虚 , 复 查 东 边 海 龙 各 属 私 垦 馀 荒 , 收 价 集 资 , 藉 维 新 政 。 又 丈 放 锦 州 属 海 退 河 淤 及 各 滋 生 地 亩 共 三 十 二 处 云 。黑 龙 江 地 , 当 光 绪 十 八 年 , 於 绥 化 之 北 团 林 子 设 屯 田 旗 户 千 二 百 , 巴 兰 苏 苏 之 山 林 设 户 六 百 有 馀 , 计 户 授 田 , 户 四 十 五 晌 , 中 以 十 五 晌 归 屯 丁 永 业 , 三 十 晌 起 科 。 拳 匪 乱 作 , 流 徙 频 年 , 续 於 铁 山 包 招 户 , 又 招 抚 瑷 珲 各 屯 , 久 乃 稍 还 其 旧 。 然 是 时 江 省 以 东 , 民 户 日 蕃 , 污 莱 攘 剔 , 十 才 二 三 , 富 豪 包 揽 居 奇 , 零 户 无 力 分 领 , 放 荒 速 而 收 价 迟 , 领 地 多 而 开 地 少 。 三 十 三 年 , 乃 议 变 通 , 令 閒 退 兵 原 农 者 , 分 年 给 垦 , 寓 殖 於 屯 。 宣 统 元 年 , 又 令 广 招 徕 , 定 奖 章 , 杜 包 承 , 赏 经 费 。 户 仍 领 地 十 五 晌 , 晌 收 公 费 四 钱 , 大 都 荒 价 量 地 为 等 差 。 木 兰 、 绥 化 晌 收 银 七 钱 , 通 肯 二 两 一 钱 , 呼 兰 、 墨 尔 根 押 租 则 一 两 四 钱 , 赢 朒 不 齐 , 均 加 徵 一 五 经 费 , 其 大 较 也 。 时 又 酌 留 嫩 江 迤 西 未 放 各 荒 为 无 地 官 兵 生 业 。 拨 兵 助 屯 之 策 , 始 自 哈 拉 火 烧 试 行 , 而 地 鲜 上 腴 , 兵 惰 不 耐 耕 , 亩 仅 穫 斗 粮 , 甚 且 无 颗 粒 收 入 , 口 食 仍 仰 给 於 官 , 因 复 议 缓 。 二 年 , 仍 改 招 民 佃 。初 , 奉 省 厉 行 清 赋 , 凡 浮 多 地 限 令 民 户 首 实 , 纳 价 起 科 , 历 三 岁 馀 , 仅 得 荒 熟 地 八 十 馀 万 亩 。 已 而 议 局 建 , 用 分 年 免 价 法 。 东 督 锡 良 上 言 : “ 清 赋 重 升 科 不 重 收 价 , 其 利 久 暂 悬 殊 。 又 东 省 为 八 旗 根 本 , 旗 、 民 杂 居 皆 土 著 , 异 於 各 省 驻 防 , 内 外 城 旗 随 缺 伍 田 , 向 有 定 额 , 即 计 口 授 田 遗 意 。 数 百 年 来 , 户 口 增 而 地 不 给 , 口 分 体 大 难 举 , 垦 种 事 便 易 行 。 今 长 白 新 设 治 , 移 殖 最 宜 , 如 以 实 边 之 策 , 资 厚 生 之 利 , 所 谓 两 益 者 也 。 夫 必 先 去 其 待 食 於 人 之 习 , 然 后 渐 为 人 自 为 养 之 谋 , 给 田 则 奋 於 力 农 , 徙 地 则 除 其 依 赖 , 为 八 旗 计 , 无 要 於 此 。 ” 三 年 , 奉 天 各 属 大 放 民 荒 , 共 得 十 二 万 亩 。自 顺 治 时 , 令 各 边 口 内 旷 地 听 兵 治 田 , 不 得 往 垦 口 外 牧 地 。 顾 其 地 丰 博 宜 农 , 雍 正 初 , 遣 京 兵 八 百 赴 热 河 之 哈 喇 河 屯 三 处 创 垦 , 设 总 管 各 官 。 旋 置 张 家 口 同 知 , 十 分 其 地 , 岁 人 耕 逾 分 予 叙 , 不 及 五 分 处 罚 。 洎 乾 隆 初 , 热 河 东 西 共 画 旗 地 约 二 万 顷 。 古 北 口 至 围 场 旧 无 民 地 , 历 年 民 垦 滋 纷 , 乃 令 分 拨 旗 户 。 未 几 , 高 斌 请 还 其 旧 , 从 之 。 热 河 自 改 州 县 后 , 山 场 平 原 , 讲 求 开 殖 , 悉 向 蒙 古 输 租 , 沿 袭 已 久 。 其 围 场 周 千 馀 里 , 为 围 七 十 二 , 置 总 管 一 , 驻 防 旗 兵 千 。同 治 中 , 用 都 统 瑞 麟 言 , 展 垦 閒 荒 , 以 济 兵 食 , 令 招 富 户 承 领 , 禁 占 毗 连 民 地 , 於 红 椿 外 定 界 立 卡 伦 。 寻 翼 长 贵 山 等 以 阻 挠 得 罪 。 时 全 围 已 放 其 半 , 领 荒 者 渐 侵 正 围 , 於 是 谕 河 东 西 佃 垦 及 偷 垦 地 一 律 封 禁 , 斥 遣 私 垦 诸 户 。 其 侵 入 山 坡 沟 岔 , 乃 报 领 匿 多 为 少 者 , 重 按 之 。 其 后 库 克 吉 泰 部 署 兹 事 , 将 旗 佃 围 外 隐 地 , 拨 补 围 内 民 佃 , 俾 得 移 徙 安 业 , 以 清 围 界 。 然 委 员 措 置 失 宜 , 奸 佃 抗 聚 生 衅 , 经 崇 实 再 举 勘 量 , 更 定 照 册 永 禁 已 腾 之 正 围 , 瑞 麟 继 之 , 仍 无 要 领 。光 绪 初 , 御 史 邓 庆 麟 胪 列 积 弊 , 已 而 定 议 举 办 京 旗 徙 户 开 屯 , 其 后 确 勘 热 河 五 川 荒 地 顷 数 , 都 二 千 三 百 有 奇 , 平 川 地 仅 及 其 半 , 旋 即 招 垦 , 以 押 荒 抵 饷 。 季 年 , 都 统 锡 良 论 开 放 围 荒 十 事 , 大 要 留 围 座 , 编 号 目 , 增 荒 价 , 杜 揽 售 , 事 皆 允 行 。蒙 古 当 康 熙 时 , 喀 喇 沁 等 旗 地 , 以 民 种 而 利 其 息 入 , 辄 廉 募 之 , 致 妨 游 牧 。 乾 隆 初 , 亦 令 察 哈 尔 蒙 、 民 易 居 , 但 杂 处 积 年 , 户 众 垦 蕃 , 难 归 徙 而 轻 生 衅 , 议 者 数 称 驱 斥 之 便 。 至 嘉 庆 初 , 土 谢 图 汗 各 旗 地 , 常 有 游 民 栖 息 。 蒙 人 负 民 债 不 能 偿 , 而 贫 民 复 苦 无 归 , 则 为 之 明 界 设 限 , 不 咎 前 失 , 傥 将 来 私 开 一 垄 , 增 迁 一 人 , 坐 所 管 盟 长 等 罪 , 其 租 课 官 不 之 问 , 各 紥 萨 克 自 徵 之 。 时 郭 尔 罗 斯 熟 地 亩 二 十 六 万 五 千 馀 , 粮 亩 四 升 为 定 率 。 至 十 一 年 , 垦 者 踵 相 属 , 因 伸 关 禁 , 并 谕 禁 私 与 民 授 受 , 违 者 台 吉 连 坐 之 。 然 流 人 私 种 成 习 , 莫 能 格 也 。 初 令 归 化 种 地 人 按 编 甲 例 , 岁 上 其 籍 , 而 口 外 绥 远 等 地 , 仅 容 孑 身 商 贩 往 来 , 挈 室 者 有 禁 。 其 后 科 尔 沁 属 达 尔 汗 、 宾 图 二 王 旗 , 卓 哩 克 图 、 冰 图 二 旗 所 招 垦 户 , 亦 均 编 甲 社 , 置 乡 长 焉 。道 光 十 二 年 , 盛 京 将 军 裕 泰 上 科 尔 沁 垦 章 八 事 : 凡 写 地 必 以 自 名 , 毋 过 五 顷 ; 一 地 複 写 者 , 后 户 与 前 户 相 均 ; 村 屯 或 典 於 民 , 追 契 折 偿 ; 地 主 无 力 回 赎 , 任 民 再 种 , 限 年 抵 还 ; 年 满 第 允 自 种 , 或 租 与 原 佃 , 不 得 复 典 及 招 人 ; 民 户 交 地 后 , 得 自 踏 閒 荒 , 白 局 承 种 ; 其 蒙 种 熟 地 , 毋 许 租 人 ; 界 外 民 开 者 亦 毋 许 影 射 。 咸 如 拟 行 。 土 默 特 牧 场 , 旧 惟 任 意 垦 治 , 嗣 分 馀 地 畀 蒙 人 , 口 率 一 顷 , 而 佃 与 民 种 者 多 。 至 十 七 年 , 令 入 蒙 押 租 , 以 其 四 佐 官 用 , 其 租 息 无 业 蒙 人 四 之 , 公 家 及 本 旗 贝 勒 各 三 之 。 同 治 七 年 , 徙 喀 喇 沁 越 垦 诸 户 分 归 各 旗 。光 绪 七 年 , 创 乌 里 雅 苏 台 垦 田 十 顷 六 十 亩 为 一 屯 , 凡 为 屯 七 , 濬 渠 、 建 居 、 牛 、 籽 诸 费 , 亦 官 为 补 助 。 八 年 , 选 库 伦 土 著 於 图 什 、 车 臣 西 部 落 学 试 屯 垦 , 从 喜 昌 请 也 。 当 蒙 古 生 息 浸 盛 时 , 於 地 之 不 妨 牧 者 垦 之 , 曰 牧 地 , 又 有 租 地 、 养 赡 地 、 香 火 地 , 皆 自 种 自 租 。 九 年 , 山 西 巡 抚 张 之 洞 言 “ 丰 、 宁 二 厅 、 归 绥 五 厅 , 自 招 垦 蒙 荒 而 户 日 蕃 , 所 在 馀 荒 , 时 亦 畀 无 业 佃 民 租 种 , 其 租 所 入 , 除 例 与 蒙 旗 外 , 凡 开 地 基 本 薪 公 岁 耗 弥 补 一 切 , 皆 取 给 其 间 , 为 益 匪 细 ” 。二 十 一 年 , 奉 天 将 军 增 祺 请 丈 放 各 蒙 荒 , 副 都 统 寿 山 亦 以 为 言 , 而 国 子 司 业 黄 思 永 请 垦 内 蒙 伊 克 昭 、 乌 兰 察 布 二 盟 牧 地 , 盟 长 有 谓 妨 其 生 业 者 , 未 克 实 施 。 是 时 晋 边 之 丰 镇 、 宁 远 垦 民 积 数 万 户 , 而 紥 赉 特 、 杜 尔 伯 特 、 郭 尔 罗 斯 陆 续 报 垦 , 人 争 趣 之 。 察 哈 尔 旗 牧 及 草 地 虽 禁 私 开 , 然 自 咸 丰 中 马 厂 弛 禁 , 至 近 岁 越 占 纷 纭 , 客 户 旗 丁 , 讼 不 胜 诘 。 二 十 四 年 , 都 统 祥 麟 因 言 “ 欲 蒙 地 无 私 垦 , 必 严 科 罪 , 欲 蒙 员 无 私 放 , 必 惩 奸 商 ” 。二 十 八 年 , 命 侍 郎 贻 穀 督 垦 务 , 筹 察 哈 尔 事 , 陈 扩 充 变 通 数 端 , 大 旨 主 “ 清 旧 垦 , 招 新 垦 。 蒙 旗 生 计 在 耕 不 在 牧 。 蒙 古 於 地 租 , 或 抵 偿 , 或 私 肥 , 或 一 地 数 主 , 抑 且 数 租 , 黠 商 乘 间 包 揽 。 宜 由 各 旗 总 管 详 晰 呈 明 , 交 地 开 放 , 悉 汰 从 前 地 户 商 总 等 名 , 设 垦 务 公 司 於 两 翼 , 各 旗 先 后 试 办 , 各 盟 旗 顺 令 即 奖 , 抗 延 即 罚 ” 。 於 是 伊 克 昭 盟 郡 王 等 旗 , 及 准 噶 尔 , 以 次 报 地 。 杭 锦 、 乌 审 颇 反 覆 , 乌 兰 察 布 亦 怀 疑 , 已 皆 赴 议 。 绥 远 已 垦 未 垦 地 亩 , 在 乾 隆 初 即 无 确 数 , 迄 今 八 旗 牧 厂 , 地 杂 沙 石 , 中 垦 者 希 , 民 情 观 望 。 乃 建 议 自 将 军 以 下 俱 指 认 地 亩 , 为 商 民 导 。 旋 以 财 用 不 足 , 创 牛 捐 , 并 推 广 屯 捐 继 之 。 凡 丈 蒙 地 , 五 尺 为 弓 , 二 百 四 十 弓 为 亩 , 百 亩 为 顷 , 顷 编 为 号 。 察 哈 尔 两 翼 , 则 亩 以 三 百 六 十 弓 , 编 号 以 五 顷 。 札 萨 克 图 亩 则 二 百 八 十 八 弓 , 十 亩 为 晌 , 四 十 五 晌 为 方 。 凡 蒙 旗 荒 价 , 半 归 国 家 , 半 归 蒙 旗 。 其 归 蒙 者 , 自 王 、 公 、 台 吉 至 于 壮 丁 、 喇 嘛 , 釐 其 等 差 , 各 有 当 得 之 数 。 凡 地 额 设 者 为 排 地 , 向 免 押 租 。 生 地 亩 收 押 租 三 钱 三 分 , 滋 生 地 倍 之 。 贻 穀 以 恤 蒙 艰 , 故 亩 收 押 荒 二 钱 外 , 仅 加 一 钱 , 局 用 取 其 六 , 本 旗 取 其 四 。 杭 锦 在 后 套 近 渠 水 地 , 押 荒 上 地 亩 八 钱 , 中 七 钱 , 下 六 钱 。 又 言 租 数 多 则 累 民 , 少 则 累 蒙 , 此 旗 与 彼 旗 难 强 同 , 外 蒙 与 内 蒙 不 一 例 , 因 定 乌 审 、 札 萨 克 、 郡 王 三 旗 荒 价 , 上 则 三 钱 , 中 二 钱 , 下 一 钱 。 鄂 托 克 、 准 噶 尔 两 旗 地 区 四 等 , 别 立 中 下 一 则 , 鄂 旗 上 则 四 钱 , 准 旗 上 则 六 钱 , 中 四 钱 , 以 下 均 差 减 。 乌 兰 盟 四 子 王 、 达 尔 罕 、 茂 明 安 及 乌 拉 特 后 旗 皆 旱 地 , 悉 如 向 章 。三 十 四 年 , 文 哲 珲 讦 贻 穀 败 坏 边 局 , 查 办 大 臣 鹿 传 霖 论 其 办 垦 有 二 误 四 罪 , 因 策 善 后 四 事 , 谓 “ 荒 价 及 绳 丈 从 宽 , 则 丈 放 易 , 欲 多 收 地 价 , 则 应 先 侭 原 佃 承 耕 , 减 岁 租 而 加 渠 租 , 以 其 租 充 渠 费 , 渠 增 即 地 增 , 地 增 即 租 增 , 久 之 斥 卤 皆 腴 壤 矣 ” 。 贻 穀 既 逮 系 , 信 勤 继 之 。 减 杭 锦 荒 价 , 上 地 顷 九 十 两 , 其 次 递 减 以 五 , 最 下 七 十 两 。 分 乌 拉 特 地 为 东 、 西 、 中 三 公 。 旱 地 押 荒 分 六 等 , 上 地 顷 百 四 十 两 , 次 百 , 中 七 十 , 中 次 四 十 , 下 二 十 , 下 下 十 两 。 先 提 公 费 三 成 , 其 馀 半 蒙 半 公 , 胥 如 例 。 其 归 蒙 地 租 亦 四 等 , 渠 地 亩 岁 徵 渠 租 四 分 五 釐 。科 布 多 及 乌 兰 古 木 试 行 屯 垦 , 肇 自 康 熙 末 年 。 时 参 赞 连 魁 陈 办 科 属 新 政 , 谓 “ 乌 兰 古 木 、 巴 雅 特 均 科 属 杜 尔 伯 特 牧 地 , 宜 广 营 垦 。 科 布 多 属 虽 积 沙 漠 , 而 札 哈 沁 旗 、 明 阿 特 左 右 翼 各 旗 及 厄 鲁 特 旗 , 各 临 其 所 属 河 泊 , 沿 河 田 陌 可 耕 者 多 , 兴 垦 实 边 , 於 是 乎 在 ” 。 廷 议 允 行 。 若 乌 梁 海 属 布 伦 托 海 蒙 地 , 自 同 治 时 开 屯 , 颁 帑 金 十 万 。 嗣 李 云 霖 以 操 切 激 兵 变 , 垦 事 中 停 。 至 是 修 渠 告 成 , 以 上 渠 屯 兵 并 合 下 渠 , 从 其 便 也 。 阿 尔 泰 旗 高 寒 稀 雨 泽 , 仅 成 官 屯 四 、 民 屯 一 云 。 札 萨 克 图 王 公 旗 荒 , 每 晌 上 等 四 两 四 钱 , 中 二 两 四 , 下 一 两 四 , 均 收 一 五 经 费 。 凡 依 次 领 地 , 熟 地 百 晌 , 须 兼 生 荒 二 百 晌 。 王 旗 至 十 一 年 放 竣 , 都 六 十 二 万 五 千 馀 晌 。 其 明 年 , 续 放 旗 界 山 馀 各 荒 , 设 洮 南 属 县 二 。 公 旗 自 招 之 户 曰 红 户 , 台 吉 壮 丁 等 私 招 者 曰 黑 户 。 洮 南 沿 荒 段 放 齐 后 , 河 北 荒 段 , 至 宣 统 元 年 , 共 丈 十 九 万 四 千 馀 晌 。 图 什 业 图 蒙 荒 , 亦 仿 札 萨 克 图 成 案 。热 河 蒙 荒 , 喀 喇 沁 东 旗 已 成 良 沃 , 敖 汉 半 硗 确 , 巴 林 较 富 。 都 统 廷 杰 建 言 八 事 , 以 渐 兴 举 。 其 蒙 旗 荒 之 隶 奉 属 者 , 约 放 八 万 九 千 馀 晌 , 而 昭 乌 达 盟 阿 鲁 科 尔 沁 、 东 西 紥 鲁 特 三 旗 可 耕 地 , 共 八 千 顷 , 上 则 顷 收 价 七 十 两 , 中 五 十 , 下 三 十 。 紥 赉 特 蒙 旗 新 旧 放 荒 综 六 七 万 晌 , 置 大 赉 厅 , 捆 出 本 旗 蒙 屯 四 十 七 所 , 外 旗 五 十 九 所 , 近 地 馀 荒 , 晌 收 押 租 一 两 四 钱 。 时 复 丈 科 尔 沁 公 旗 地 二 十 四 万 一 千 四 百 馀 晌 , 郭 尔 罗 斯 后 旗 沿 江 地 荒 而 实 腴 , 晌 加 收 公 费 三 十 两 , 蒙 地 及 学 务 各 半 之 。 及 是 开 放 无 馀 。 翌 年 , 城 甸 馀 荒 亦 毕 放 。 长 春 本 前 旗 蒙 地 , 凡 四 十 一 万 九 千 馀 晌 。 宣 统 二 年 , 复 放 新 荒 , 以 公 费 资 办 府 属 审 判 , 拓 荒 务 以 裨 新 政 。 更 定 巴 林 荒 价 , 上 则 顷 七 十 两 , 中 五 十 , 下 三 十 。 达 尔 汗 王 旗 采 哈 新 甸 荒 地 分 三 则 , 上 则 晌 六 两 , 中 四 两 , 下 二 两 。 二 共 放 实 荒 六 万 二 百 馀 晌 。 三 年 , 复 放 达 尔 罕 洮 、 辽 站 荒 , 备 置 驿 通 道 焉 。青 海 向 为 蒙 、 番 牧 薮 , 久 禁 汉 、 回 垦 田 , 而 壤 沃 宜 耕 者 不 少 。 曩 年 羹 尧 定 议 开 屯 , 发 北 五 省 徒 人 能 种 地 往 布 隆 吉 尔 兴 垦 。 最 后 庆 恕 主 其 事 , 以 番 族 杂 居 , 与 纯 全 蒙 地 殊 异 , 极 陈 可 虑 者 五 端 。 嗣 又 劝 导 蒙 、 番 各 族 交 地 , 以 资 拓 殖 , 无 论 远 近 汉 民 皆 得 领 , 惟 杜 绝 回 族 , 以 遏 乱 萌 。 於 是 开 局 放 荒 , 黄 河 以 南 出 荒 万 馀 亩 , 迤 北 至 五 万 馀 亩 。 又 虑 其 反 覆 也 , 募 实 兵 额 , 分 留 以 镇 詟 之 。 番 地 僻 , 山 峻 且 寒 , 仅 燕 麦 菜 籽 , 虽 岁 穰 , 亩 收 不 过 升 四 五 , 课 务 取 轻 , 以 次 推 行 。 近 地 始 自 光 、 宣 之 际 , 议 垦 荒 尤 亟 , 以 物 力 之 不 易 , 而 大 举 之 无 时 , 冀 其 地 无 弃 利 , 人 靡 馀 力 , 盖 犹 有 待 焉 。清 丈 芦 洲 田 亩 , 前 允 行 之 九 江 滨 江 芦 地 , 原 定 下 则 起 科 , 是 后 芦 洲 徵 粮 , 普 令 以 一 分 以 下 为 率 。 奉 天 广 宁 一 带 荡 田 垦 殖 旧 矣 , 嗣 以 将 军 弘 晌 言 , 开 鹞 、 鹰 二 河 荡 田 三 十 八 万 二 千 馀 顷 , 令 三 年 后 升 科 , 五 年 后 丈 量 。 而 牛 庄 等 处 苇 塘 , 近 年 河 徙 荒 出 , 苇 商 大 半 匿 垦 , 往 往 召 争 , 先 后 订 变 通 章 程 , 迥 别 於 故 荒 旧 例 。 寻 又 丈 放 凤 凰 、 岫 岩 、 安 东 苇 塘 约 十 馀 万 亩 , 按 地 编 号 , 具 鱼 鳞 图 册 , 事 在 光 绪 末 年 。 江 南 苇 营 草 地 , 向 由 大 河 卫 子 领 垦 纳 租 , 而 江 北 则 置 樵 兵 备 河 务 , 左 右 两 营 , 当 海 州 、 阜 宁 间 , 共 地 八 千 五 百 馀 顷 , 而 续 涸 新 涨 不 与 焉 。 自 河 道 改 而 樵 兵 虚 设 。 宣 统 时 部 议 裁 汰 , 改 为 放 荒 , 任 人 入 赀 承 业 云 。自 光 绪 中 叶 , 御 史 曾 忠 彦 疏 请 振 兴 农 学 , 特 立 农 工 商 部 , 专 其 职 司 。 数 诏 天 下 长 吏 , 讲 求 釐 剔 荒 产 , 以 为 振 兴 之 资 。 宣 统 初 , 部 上 农 林 推 广 二 十 二 事 , 始 於 筹 款 办 荒 , 而 坦 区 宜 辟 田 , 山 陇 畸 零 边 地 宜 林 木 , 责 所 司 各 於 其 境 测 验 气 候 土 性 , 表 之 图 之 , 荒 价 之 免 否 , 升 科 之 缓 急 , 分 等 釐 别 , 而 以 考 覈 官 吏 编 报 成 绩 , 以 行 其 惩 劝 。 复 订 种 树 行 水 奖 掖 专 例 。 洎 乎 革 命 势 成 , 事 之 未 毕 举 者 , 正 复 不 少 也 。曰 营 田 水 利 。 圣 祖 时 , 垦 天 津 荒 地 万 亩 为 水 田 。 世 宗 於 滦 、 蓟 创 营 田 , 设 营 田 水 利 府 , 命 怡 亲 王 董 其 事 。 王 与 大 学 士 朱 轼 汇 上 事 例 四 端 。 寻 於 天 津 等 属 分 立 营 田 四 局 , 领 以 专 官 。 因 地 势 濬 流 筑 圩 , 建 闸 开 渠 , 民 人 原 耕 者 , 官 给 工 本 , 募 江 、 浙 老 农 , 予 月 饩 , 教 耕 穫 , 翌 年 , 得 熟 田 百 五 十 馀 顷 。 至 雍 正 七 年 , 营 成 水 田 六 千 顷 馀 , 虽 糜 帑 不 赀 , 而 行 之 有 验 , 惜 功 未 竟 , 后 渐 废 弛 。 独 磁 州 沟 洫 如 故 , 岁 常 丰 稔 。高 宗 饬 直 督 李 卫 修 治 水 田 , 复 遣 大 理 卿 汪 漋 总 江 南 水 利 工 务 , 南 北 并 营 。 已 而 高 斌 言 桑 乾 河 两 岸 可 开 大 渠 , 引 水 治 稻 田 , 从 之 。 嘉 庆 之 季 , 命 方 受 畴 经 画 直 省 水 利 , 兼 戒 鲁 、 晋 、 豫 亦 於 其 境 各 筹 所 施 。 顾 犹 有 言 直 隶 难 举 水 田 者 。 百 年 以 来 , 李 光 地 、 陆 陇 其 、 朱 轼 等 皆 详 言 直 隶 水 田 利 益 , 林 则 徐 拟 开 近 畿 水 田 疏 尤 切 至 。 财 绌 议 沮 , 迄 未 畅 行 。 自 后 僧 格 林 沁 在 大 沽 口 属 捐 兴 水 利 , 得 稻 田 四 千 二 百 馀 亩 , 崇 厚 继 之 , 频 年 劝 垦 盐 水 沽 亦 颇 效 。 其 后 周 盛 传 镇 天 津 , 修 水 利 , 成 稻 田 六 万 馀 顷 , 土 润 穫 饶 , 至 今 利 之 。同 治 时 , 陕 西 西 安 、 同 州 等 属 设 局 釐 荒 产 , 兴 营 田 。 洎 光 绪 中 , 次 第 招 垦 至 三 万 四 千 馀 亩 , 改 局 为 所 , 州 县 领 理 之 。 时 直 属 营 田 半 荒 弃 , 三 晋 洊 灾 , 台 臣 夏 献 馨 、 唐 树 楠 、 彭 世 昌 、 刘 瑞 祺 等 先 后 疏 言 水 利 , 华  军 亦 陈 八 事 。 直 督 王 文 韶 谓 “ 轻 租 价 以 恤 民 艰 , 疏 沟 渠 以 利 水 道 , 则 乐 垦 者 多 ” , 因 是 天 津 营 田 徵 租 至 四 万 九 百 馀 亩 。 山 东 巡 抚 张 汝 梅 亦 请 疏 河 道 , 濬 沟 渠 , 以 兴 水 利 为 农 政 本 源 ; 陕 甘 总 督 升 允 则 请 於 陕 西 募 水 利 新 军 左 右 两 旗 , 将 来 拨 归 屯 所 , 授 地 使 耕 , 藉 广 屯 政 。 其 后 奉 天 以 东 西 辽 河 、 大 凌 河 诸 川 无 涓 滴 水 利 , 亦 奏 定 采 内 地 引 渠 灌 地 诸 法 , 先 就 小 河 枝 水 凿 渠 试 办 焉 。◎ 食 货 二△ 赋 役 仓 库赋 役 一 曰 赋 则 。 清 初 入 关 , 首 除 明 季 加 派 三 饷 。 时 赋 税 图 籍 多 为 流 寇 所 毁 。 顺 治 三 年 , 谕 户 部 稽 覈 钱 粮 原 额 , 汇 为 赋 役 全 书 , 悉 复 明 万 历 间 之 旧 。 计 天 下 财 赋 , 惟 江 南 、 浙 江 、 江 西 为 重 , 三 省 中 尤 以 苏 、 松 、 嘉 、 湖 诸 府 为 最 。 六 年 , 户 科 右 给 事 中 董 笃 行 请 颁 行 易 知 由 单 。 八 年 , 世 祖 亲 政 , 分 命 御 史 巡 行 各 省 , 察 民 间 利 病 。 苏 松 巡 按 秦 世 桢 条 奏 八 事 : 曰 , 田 地 令 业 主 自 丈 , 明 註 印 册 ; 曰 , 额 定 钱 粮 , 俱 填 易 知 由 单 , 设 有 增 减 , 另 给 小 单 , 以 免 奸 胥 藉 口 ; 曰 , 由 单 详 开 总 散 数 目 , 花 户 姓 名 , 以 便 磨 对 ; 曰 , 设 立 滚 单 , 以 次 追 比 ; 曰 , 收 粮 听 里 户 自 纳 簿 櫃 , 加 钤 司 府 印 信 ; 曰 , 解 放 先 急 后 缓 , 勒 限 掣 销 ; 曰 , 民 差 查 田 均 派 , 与 排 门 册 对 验 ; 曰 , 备 用 银 两 , 不 得 额 外 透 支 , 徵 解 银 册 , 布 政 司 按 季 提 取 , 年 终 报 部 。 自 后 钱 粮 积 弊 , 釐 剔 渐 清 。十 一 年 , 命 右 侍 郎 王 宏 祚 订 正 赋 役 全 书 , 先 列 地 丁 原 额 , 次 荒 亡 , 次 实 徵 , 次 起 运 存 留 。 起 运 分 别 部 寺 仓 口 , 存 留 详 列 款 项 细 数 。 其 新 垦 地 亩 , 招 徕 人 丁 , 续 入 册 尾 。 每 州 县 发 二 本 , 一 存 有 司 , 一 存 学 宫 。 赋 税 册 籍 , 有 丈 量 册 , 又 称 鱼 鳞 册 , 详 载 上 中 下 田 则 。 有 黄 册 , 岁 记 户 口 登 耗 , 与 赋 役 全 书 相 表 里 。 有 赤 历 , 令 百 姓 自 登 纳 数 , 上 之 布 政 司 , 岁 终 磨 对 。 有 会 计 册 , 备 载 州 县 正 项 本 折 钱 粮 , 註 明 解 部 年 月 。 复 采 用 明 万 历 一 条 鞭 法 。 一 条 鞭 者 , 以 府 、 州 、 县 一 岁 中 夏 税 秋 粮 存 留 起 运 之 额 , 均 徭 里 甲 土 贡 雇 募 加 银 之 额 , 通 为 一 条 , 总 徵 而 均 支 之 。 至 运 输 给 募 , 皆 官 为 支 拨 , 而 民 不 与 焉 。 颁 易 知 由 单 於 各 花 户 。 由 单 之 式 , 每 州 县 开 列 上 中 下 则 , 正 杂 本 折 钱 粮 , 末 缀 总 数 , 於 开 徵 一 月 前 颁 之 。 又 佐 以 截 票 、 印 簿 、 循 环 簿 及 粮 册 、 奏 销 册 。 截 票 者 , 列 地 丁 钱 粮 实 数 , 分 为 十 限 , 月 完 一 分 , 完 则 截 之 , 钤 印 於 票 面 , 就 印 字 中 分 , 官 民 各 执 其 半 , 即 所 谓 串 票 也 。 印 簿 者 , 由 布 政 司 颁 发 , 令 州 县 纳 户 亲 填 入 簿 , 季 冬 缴 司 报 部 。 循 环 簿 者 , 照 赋 役 全 书 款 项 , 以 缓 急 判 其 先 后 , 按 月 循 环 徵 收 。 粮 册 者 , 造 各 区 纳 户 花 名 细 数 , 与 一 甲 总 额 相 符 。 奏 销 册 者 , 合 通 省 钱 粮 完 欠 支 解 存 留 之 款 , 汇 造 清 册 , 岁 终 报 部 核 销 。 定 制 可 谓 周 且 悉 矣 。十 五 年 , 江 西 御 史 许 之 渐 言 : “ 财 赋 大 害 , 莫 如 蠹 役 , 官 以 参 罚 去 , 而 此 蠹 役 盘 踞 如 故 。 请 饬 抚 按 清 查 , 甚 者 处 以 极 刑 , 庶 积 弊 可 冀 廓 清 。 ” 工 科 给 事 中 史 彪 古 请 严 禁 正 供 外 加 派 , 并 将 申 饬 私 派 之 旨 刊 入 易 知 由 单 , 俾 民 共 晓 。 帝 以 所 奏 皆 切 中 时 弊 , 下 所 司 详 议 以 闻 。圣 祖 即 位 , 严 申 州 县 官 隐 匿 地 亩 、 不 纳 钱 粮 、 捏 报 新 垦 之 禁 , 更 定 州 县 催 徵 议 叙 经 徵 督 催 各 官 处 分 。 其 州 县 官 挪 用 正 款 、 捏 称 民 欠 , 及 加 派 私 徵 者 , 罪 之 。 帝 以 由 单 款 项 繁 多 , 民 不 易 晓 , 命 将 上 中 下 等 则 地 每 亩 应 徵 银 米 实 数 列 单 内 ; 由 单 报 部 , 违 限 八 月 者 , 罪 州 县 卫 所 及 转 报 官 。 给 事 中 姚 文 然 上 言 : “ 灾 荒 蠲 免 , 有 收 完 在 前 奉 令 在 后 者 , 以 本 年 应 蠲 钱 粮 抵 次 年 应 纳 正 赋 , 名 曰 流 抵 , 自 应 载 入 由 单 , 俾 人 沾 实 惠 。 但 部 题 定 额 由 单 , 於 上 年 十 一 月 颁 发 州 县 , 磨 算 编 造 , 必 在 九 十 月 间 , 而 各 省 题 报 灾 伤 , 夏 灾 以 六 月 , 秋 灾 以 九 月 , 部 中 行 查 覆 奏 , 咨 行 抚 臣 , 饬 知 地 方 官 吏 , 辗 转 需 时 , 计 已 在 颁 发 由 单 之 后 , 其 势 无 由 填 入 。 应 请 於 流 抵 之 下 年 填 入 由 单 , 以 杜 其 弊 。 ” 下 部 议 行 。直 省 徵 收 钱 粮 , 夏 税 於 五 六 月 , 秋 粮 於 九 十 月 , 其 报 部 之 数 , 责 成 各 司 於 奏 销 时 详 加 磨 勘 , 按 年 送 京 畿 道 刷 卷 。 自 世 祖 定 赋 税 之 制 , 正 杂 款 繁 多 , 咨 题 违 错 , 驳 令 查 覆 , 印 官 即 借 部 驳 之 名 , 擅 行 私 派 ; 其 正 赋 钱 粮 本 有 定 额 , 地 方 官 吏 遇 有 别 项 需 用 , 辄 令 设 法 , 实 与 加 派 无 二 。 至 是 下 令 严 禁 , 罢 州 县 欠 粮 、 留 任 候 代 、 完 全 开 复 之 制 。 七 年 , 以 夏 税 秋 粮 定 限 稍 迟 , 恐 误 协 饷 , 仍 复 旧 制 , 州 县 开 徵 后 , 随 收 随 解 。 凡 各 省 地 丁 钱 粮 , 巡 抚 於 岁 终 奏 销 , 详 列 通 省 钱 粮 起 运 存 留 、 拨 充 兵 饷 、 办 买 颜 料 及 馀 賸 之 数 , 造 册 具 报 。 其 黄 册 、 会 计 册 繁 费 无 益 , 悉 罢 之 。 十 五 年 , 严 定 官 民 隐 田 罪 例 。 官 吏 查 出 隐 田 , 分 别 议 叙 。 人 民 举 首 隐 地 逾 十 顷 者 , 即 以 其 地 与 之 。十 八 年 , 令 州 县 每 岁 将 日 收 钱 粮 流 水 簿 解 司 磨 对 , 罢 赤 历 。 自 顺 治 间 订 正 赋 役 全 书 , 至 是 二 十 馀 年 , 户 口 土 田 , 视 昔 有 加 , 按 户 增 徭 , 因 地 加 赋 , 条 目 纷 繁 , 易 於 淆 混 。 二 十 四 年 , 下 令 重 修 , 止 载 起 运 存 留 漕 项 河 工 等 切 要 款 目 , 删 去 丝 秒 以 下 尾 数 , 名 曰 简 明 赋 役 全 书 。 二 十 六 年 书 成 。 廷 议 以 旧 书 遵 行 已 久 , 历 年 增 减 地 丁 银 米 , 俱 有 奏 销 册 籍 可 稽 , 新 书 遂 罢 颁 行 。 是 岁 谕 各 省 悉 免 刊 刻 由 单 , 以 杜 派 费 扰 民 之 弊 。二 十 八 年 , 令 各 省 巡 抚 於 每 年 奏 销 时 , 盘 查 司 库 钱 粮 。 先 是 各 州 县 催 徵 用 二 联 串 票 , 官 民 分 执 , 不 肖 有 司 句 结 奸 胥 , 以 已 完 作 未 完 , 多 徵 作 少 徵 , 弊 窦 日 滋 。 至 是 议 行 三 联 串 票 , 一 存 有 司 , 一 付 役 应 比 , 一 付 民 执 照 。 其 后 更 刊 四 联 串 票 , 一 送 府 , 一 存 根 , 一 给 花 户 , 一 於 完 粮 时 令 花 户 别 投 一 櫃 以 销 欠 。 未 几 , 仍 复 三 联 串 票 之 制 。 各 省 绅 衿 本 有 优 免 丁 银 之 例 , 而 豪 强 土 著 , 往 往 诡 寄 滥 免 , 更 有 绅 衿 包 揽 钱 粮 耗 羡 , 尽 入 私 橐 , 官 民 交 累 。 有 诏 , 诡 寄 地 亩 , 悉 退 还 业 户 。 三 十 年 , 以 由 单 既 停 , 令 直 省 州 县 卫 所 照 赋 役 全 书 科 则 输 纳 数 目 , 勒 石 署 门 外 。 复 谕 民 间 隐 匿 地 亩 , 限 两 年 内 自 首 , 寻 又 展 限 两 年 。 谕 福 建 清 丈 沿 海 地 亩 , 釐 定 疆 界 , 湖 南 幅 员 辽 阔 , 先 饬 民 人 自 行 丈 量 , 官 府 再 事 抽 丈 , 隐 漏 者 罪 之 。时 徵 收 钱 粮 , 官 吏 往 往 私 行 科 派 , 其 名 不 一 。 阖 邑 通 里 共 摊 同 出 者 , 名 曰 软 抬 , 各 里 各 甲 轮 流 独 当 者 , 名 曰 硬 驼 , 於 是 设 滚 单 以 杜 其 弊 。 其 法 於 每 里 之 中 , 或 五 户 或 十 户 一 单 , 於 某 名 下 註 明 田 地 若 干 、 银 米 若 干 、 春 秋 应 各 完 若 干 , 分 为 十 限 , 发 与 甲 首 , 依 次 滚 催 , 自 封 投 櫃 。 一 限 既 定 , 二 限 又 依 次 滚 催 , 其 有 停 搁 不 完 不 缴 者 严 惩 , 民 以 为 便 。 浙 江 、 湖 北 、 山 东 诸 省 匠 班 银 , 均 归 入 地 丁 徵 收 。 四 十 五 年 , 九 江 府 丈 出 滨 江 芦 洲 地 亩 三 千 馀 顷 , 均 按 下 则 起 科 。五 十 一 年 , 四 川 巡 抚 年 羹 尧 上 言 : “ 四 川 钱 粮 原 额 百 六 十 一 万 两 有 奇 , 现 仅 徵 及 十 分 之 一 , 宜 立 劝 惩 法 , 五 年 内 增 及 原 额 之 四 五 者 准 升 , 不 及 二 分 停 升 , 不 及 一 分 降 调 , 无 增 者 褫 其 职 。 ” 御 史 段 曦 上 疏 驳 之 , 略 言 : “ 川 省 自 经 明 季 兵 燹 , 地 广 人 稀 。 我 朝 勘 定 之 后 , 虽 叠 次 清 查 , 增 报 仅 及 原 额 十 分 之 一 。 近 日 抚 臣 加 意 催 查 , 增 至 二 万 六 千 馀 两 。 今 欲 五 年 内 增 及 原 额 十 之 二 或 十 之 四 五 , 是 增 现 粮 三 四 倍 也 。 贤 能 之 吏 , 必 罹 不 及 分 数 之 参 处 , 不 肖 者 抑 勒 首 报 , 滋 扰 无 穷 。 请 川 省 隐 漏 钱 粮 , 彻 底 清 查 , 不 必 另 立 劝 惩 之 法 。 ” 从 之 。 五 十 九 年 , 谕 : “ 嗣 后 各 州 县 钱 粮 , 随 徵 随 解 。 若 州 县 批 解 后 , 而 布 政 司 抵 充 杂 派 , 扣 批 不 发 , 许 州 县 迳 申 督 抚 。 ” 次 年 , 又 令 各 督 抚 将 仓 粮 亏 空 , 限 三 年 补 完 。圣 祖 在 位 六 十 年 , 政 事 务 为 宽 大 。 不 肖 官 吏 , 恒 恃 包 荒 , 任 意 亏 欠 , 上 官 亦 曲 相 容 隐 , 勒 限 追 补 , 视 为 故 事 。 世 宗 在 储 宫 时 , 即 深 悉 其 弊 。 即 位 后 , 谕 户 部 、 工 部 , 嗣 后 奏 销 钱 粮 米 石 物 价 工 料 , 必 详 查 覈 实 , 造 册 具 奏 。 以 少 作 多 、 以 贱 作 贵 、 数 目 不 符 、 覈 估 不 实 者 , 治 罪 。 并 令 各 督 抚 严 行 稽 查 所 属 亏 空 钱 粮 , 限 三 年 补 足 , 毋 得 藉 端 掩 饰 , 苛 派 民 间 。 限 满 不 完 , 从 重 治 罪 。 濒 江 沿 海 地 , 定 例 十 年 一 清 丈 。 雍 正 元 年 , 谕 令 随 时 清 查 , 坍 者 豁 免 , 涨 者 升 科 。二 年 , 以 山 西 巡 抚 诺 敏 、 布 政 使 高 成 龄 请 提 解 火 耗 归 公 , 分 给 官 吏 养 廉 及 其 他 公 用 。 火 耗 者 , 加 於 钱 粮 正 额 之 外 。 盖 因 本 色 折 银 , 镕 销 不 无 折 耗 , 而 解 送 往 返 , 在 在 需 费 , 州 县 徵 收 , 不 得 不 稍 取 盈 以 补 折 耗 之 数 , 重 者 数 钱 , 轻 者 钱 馀 。 行 之 既 久 , 州 县 重 敛 於 民 , 上 司 苛 索 州 县 , 一 遇 公 事 , 加 派 私 徵 , 名 色 繁 多 , 又 不 止 於 重 耗 而 已 。 康 熙 季 年 , 陕 甘 总 督 年 羹 尧 请 酌 留 秦 省 火 耗 充 各 官 用 度 , 馀 者 捐 出 弥 补 亏 空 , 圣 祖 不 许 。 至 是 诺 敏 等 复 以 为 言 。 诏 从 其 请 。 诺 敏 又 请 限 定 分 数 。 帝 以 “ 酌 定 分 数 , 则 将 来 竟 成 定 例 , 必 致 有 增 无 减 。 今 耗 羡 与 正 项 同 解 , 州 县 皆 知 重 耗 无 利 於 己 , 孰 肯 加 徵 ? 若 将 应 得 之 数 扣 存 , 势 必 额 外 取 盈 , 浮 於 应 得 之 数 ” 。 於 是 定 为 官 给 养 廉 之 制 。 河 南 巡 抚 石 文 焯 请 将 捐 穀 耗 羡 充 公 , 帝 曰 : “ 耗 羡 存 库 , 所 以 备 地 方 公 用 也 。 国 家 经 费 , 自 有 常 额 , 岂 可 以 耗 羡 牵 入 正 项 , 致 滋 另 取 挪 移 诸 弊 乎 ! ” 又 谕 户 部 曰 : “ 州 县 亏 空 钱 粮 , 有 阖 属 百 姓 代 偿 者 , 名 曰 乐 捐 , 实 无 异 强 派 , 应 饬 禁 止 。 ”苏 、 松 浮 粮 多 於 他 省 , 诏 蠲 免 苏 州 额 徵 银 三 十 万 , 松 江 十 五 万 , 永 著 为 例 。 江 苏 巡 抚 张 楷 疏 言 : “ 江 苏 每 年 额 赋 , 除 蠲 免 浮 粮 外 , 应 实 徵 银 三 百 五 十 万 有 奇 。 历 年 积 欠 八 百 八 十 一 万 有 奇 , 计 已 达 千 二 百 馀 万 。 竭 小 民 一 岁 所 获 , 势 难 全 完 。 现 筹 徵 收 之 法 , 本 年 新 粮 , 责 令 全 完 , 旧 欠 匀 作 十 分 , 自 明 年 始 , 年 徵 其 一 , 十 年 而 毕 , 每 岁 奏 销 时 , 另 册 造 报 。 嘉 定 一 县 积 欠 至 百 四 十 馀 万 , 请 匀 作 十 五 分 分 徵 , 上 海 、 昆 山 、 常 熟 、 华 亭 、 宜 兴 、 吴 江 、 武 进 、 娄 、 长 洲 九 县 皆 积 至 四 十 万 , 应 匀 作 十 二 分 分 徵 , 以 纾 民 力 。 ” 帝 深 纳 之 。各 省 中 赋 税 繁 重 , 苏 、 松 而 外 , 以 浙 江 嘉 、 湖 二 府 为 最 。 五 年 , 诏 减 十 之 一 , 共 银 八 万 馀 两 。 又 命 浙 省 南 、 秋 等 米 , 每 年 额 徵 作 十 分 覈 算 , 别 为 一 本 题 销 , 如 完 解 不 全 , 罪 承 督 各 官 。 各 省 钱 粮 完 欠 细 数 , 官 吏 多 不 宣 示 , 胥 吏 因 缘 为 奸 , 亏 空 拖 欠 , 视 为 故 常 。 诏 各 督 、 抚 、 布 政 饬 州 县 官 每 年 将 各 乡 里 完 欠 之 数 , 呈 送 覆 覈 , 张 贴 本 里 , 俾 民 周 知 。 如 有 中 饱 , 许 人 民 执 串 票 具 控 。 其 分 年 带 徵 之 项 , 亦 应 将 花 户 每 年 应 完 之 数 , 详 列 榜 示 , 俾 不 得 额 外 溢 徵 。 七 年 , 蠲 浙 江 额 赋 十 之 三 , 共 十 万 两 。 其 江 苏 逋 赋 , 自 壬 子 年 始 , 侵 蚀 包 揽 之 项 , 分 十 年 带 徵 。 实 在 民 欠 之 项 , 分 二 十 年 带 徵 。 本 年 完 纳 之 项 若 干 , 次 年 即 依 其 数 蠲 免 额 徵 之 粮 。 如 额 外 多 完 , 次 年 亦 按 多 完 之 数 蠲 免 。十 一 年 , 安 徽 巡 抚 徐 本 条 陈 徵 粮 事 宜 : 一 , 州 县 徵 收 粮 櫃 , 请 迳 用 州 县 封 条 ; 二 , 花 户 完 粮 , 宜 仍 用 三 联 串 票 ; 三 , 小 民 零 星 钱 粮 , 一 钱 以 下 者 , 许 其 变 通 完 纳 制 钱 。 许 之 。 十 二 年 , 修 赋 役 全 书 。 凡 额 徵 地 丁 钱 粮 商 牙 课 税 内 , 应 支 官 役 俸 工 驿 站 料 价 , 以 及 应 解 本 折 绢 布 颜 料 银 朱 铜 锡 茶 蜡 等 项 , 分 晰 原 额 新 徵 总 散 之 数 , 务 为 精 覈 。 自 后 十 年 修 辑 一 次 。江 南 、 湖 广 等 省 , 芦 洲 坍 涨 靡 定 , 定 制 五 年 一 清 丈 , 不 肖 官 吏 , 恒 藉 以 纳 贿 舞 弊 。 乾 隆 元 年 , 下 诏 清 查 。 又 禁 各 省 虚 报 开 垦 。 大 学 士 朱 轼 请 禁 民 间 田 地 丈 量 首 报 。 御 史 蒋 炳 奏 州 县 徵 粮 三 弊 : 一 , 田 亩 科 则 不 同 , 请 每 年 照 部 颁 定 额 , 覈 明 刊 示 ; 一 , 州 县 拆 封 如 有 短 平 , 即 於 袋 面 註 明 数 目 , 令 花 户 自 行 补 交 ; 一 , 州 县 设 立 官 匠 , 倾 销 银 两 , 勒 索 包 完 , 侵 渔 重 利 , 嗣 后 准 花 户 随 处 倾 销 , 官 匠 永 行 禁 革 。 皆 从 之 。 谕 改 减 江 南 、 浙 江 白 粮 十 二 万 石 , 免 苏 、 松 浮 粮 额 银 二 十 万 石 。自 山 西 提 解 火 耗 后 , 各 直 省 次 第 举 行 。 其 后 又 酌 定 分 数 , 各 省 文 职 养 廉 二 百 八 十 馀 万 两 , 及 各 项 公 费 , 悉 取 诸 此 。 及 帝 即 位 , 廷 臣 多 言 其 不 便 。 帝 亦 虑 多 取 累 民 , 临 轩 试 士 , 即 以 此 发 问 , 复 令 廷 臣 及 督 抚 各 抒 所 见 。 大 学 士 鄂 尔 泰 、 刑 部 侍 郎 钱 陈 群 、 湖 广 总 督 孙 家 淦 皆 言 : “ 耗 羡 之 制 , 行 之 已 久 , 徵 收 有 定 , 官 吏 不 敢 多 取 , 计 已 定 之 数 , 与 未 定 以 前 相 较 , 尚 不 逮 其 半 , 是 迹 近 加 赋 而 实 减 徵 也 。 且 火 耗 归 公 , 一 切 陋 习 悉 皆 革 除 , 上 官 无 勒 索 之 弊 , 州 县 无 科 派 之 端 , 小 民 无 重 耗 之 累 , 法 良 意 美 , 可 以 垂 诸 久 远 。 ” 御 史 赵 青 藜 亦 言 : “ 耗 羡 归 公 , 裒 多 益 寡 , 宽 一 分 则 受 一 分 之 赐 。 且 既 存 耗 羡 之 名 , 自 不 得 求 多 於 正 额 之 外 , 请 无 庸 轻 议 变 更 。 ” 惟 御 史 柴 潮 生 以 为 耗 羡 乃 今 日 大 弊 。 诏 从 鄂 尔 泰 诸 臣 议 。 先 是 各 省 解 京 饷 银 , 有 随 平 陋 规 。 雍 正 初 , 曾 有 诏 禁 止 。 嗣 因 清 查 部 库 亏 空 二 百 五 十 馀 万 , 怡 亲 王 议 以 京 饷 平 馀 弥 补 , 每 饷 银 千 两 , 收 平 馀 二 十 五 两 , 俱 於 耗 羡 内 动 支 起 解 , 较 从 前 陋 规 减 省 已 多 。 寻 以 弥 补 足 额 , 减 收 其 半 。 至 是 停 止 解 部 , 存 储 司 库 , 以 充 本 省 赈 济 荒 灾 及 裨 益 民 生 之 举 。 自 明 以 来 , 江 南 岁 额 钱 粮 地 丁 漕 项 芦 课 杂 税 之 外 , 复 有 所 谓 杂 办 者 , 款 目 甚 多 , 汇 入 地 丁 分 数 奏 销 。 逮 编 赋 役 全 书 , 止 载 应 解 之 款 , 未 列 杂 办 原 委 。 至 是 乃 妥 定 章 程 , 以 杜 浮 收 , 其 实 在 缺 额 有 累 官 民 者 豁 免 之 , 禁 州 县 徵 粮 浮 收 零 尾 。十 二 年 , 大 学 士 讷 亲 等 议 江 苏 钱 粮 拖 欠 至 二 百 馀 万 , 不 免 吏 役 侵 蚀 , 酌 定 自 首 减 免 之 条 。 复 谕 黄 廷 桂 等 釐 剔 江 苏 催 徵 诸 弊 。 各 省 积 欠 钱 粮 , 岁 终 奏 报 , 然 必 待 次 岁 五 月 奏 销 , 方 能 定 完 欠 实 数 。 谕 : “ 嗣 后 各 省 每 年 完 欠 钱 粮 , 随 奏 销 时 覈 实 具 奏 , 毋 庸 循 岁 终 奏 闻 之 例 。 ” 二 十 二 年 , 免 江 南 乾 隆 十 年 以 前 积 欠 漕 项 银 米 地 价 耗 羡 。 江 苏 巡 抚 陈 宏 谋 奏 : “ 江 苏 钱 粮 积 年 未 能 归 款 , 由 於 州 县 案 卷 , 任 书 承 携 贮 私 室 , 以 致 残 缺 无 由 查 考 , 应 严 饬 各 州 县 将 卷 宗 黏 连 盖 印 , 妥 存 署 中 。 至 江 省 用 款 繁 多 , 州 县 不 免 借 垫 , 嗣 后 仍 令 随 时 详 请 抵 兑 。 逾 四 月 不 详 报 , 数 达 五 百 两 以 上 者 , 参 处 ; 迟 至 一 年 , 并 府 州 题 参 。 ” 均 如 所 议 行 。三 十 年 , 谕 : “ 奏 销 册 前 列 山 地 田 荡 版 荒 新 垦 , 次 列 三 门 九 则 额 徵 本 折 地 丁 起 解 存 留 , 至 为 明 晰 。 令 嗣 后 刊 刻 赋 役 全 书 , 以 奏 销 条 款 为 式 , 止 将 十 年 内 新 坍 新 垦 者 添 註 , 其 琐 碎 不 经 名 目 , 概 删 除 之 。 ” 户 部 议 定 各 省 徵 收 钱 粮 , 及 一 切 奏 销 支 放 等 事 。 凡 银 悉 以 釐 为 断 , 不 及 釐 者 , 折 衷 归 减 。 米 粮 以 勺 为 断 , 奇 零 在 五 秒 以 上 者 作 为 一 勺 , 不 及 五 秒 者 删 除 。 搭 放 俸 饷 制 钱 以 一 文 为 止 , 而 册 内 有 丝 毫 忽 微 虚 数 , 一 并 删 除 。 至 各 州 县 卫 所 应 徵 银 两 , 统 令 於 由 总 单 数 下 将 奇 零 归 减 , 其 单 内 前 列 细 数 , 仍 存 其 旧 , 期 与 赋 役 全 书 、 鱼 鳞 册 数 相 符 。 三 十 三 年 , 谕 直 省 勋 田 , 令 民 户 首 报 , 一 体 输 纳 。三 十 六 年 , 以 比 岁 蠲 免 天 下 钱 粮 , 民 力 饶 裕 , 令 各 督 抚 值 轮 免 之 年 , 将 缓 带 款 项 , 务 催 徵 完 纳 , 毋 致 次 年 有 新 旧 同 徵 之 累 。 四 十 七 年 , 御 史 郑 澂 请 令 督 抚 清 查 仓 库 , 如 有 亏 缺 , 本 员 治 罪 偿 补 , 督 抚 从 重 议 处 , 并 加 倍 分 赔 。 仍 令 各 州 县 将 仓 库 实 贮 之 数 , 三 月 汇 报 , 督 抚 随 时 督 覈 。 山 东 州 县 恒 多 亏 挪 仓 库 之 弊 , 并 有 本 无 亏 短 , 於 离 任 时 假 捏 亏 数 , 私 立 欠 约 , 移 交 后 任 , 以 为 肥 橐 之 计 者 。 请 饬 下 各 督 抚 , 查 有 前 任 亏 缺 、 后 任 有 欠 约 可 凭 者 , 除 责 成 后 任 弥 补 外 , 仍 令 前 任 照 数 追 缴 入 官 , 以 杜 短 交 滥 接 之 弊 。 帝 嘉 纳 之 。 嘉 庆 初 , 复 令 各 督 抚 於 地 方 官 交 代 , 如 限 内 未 能 交 清 , 应 将 该 员 截 留 , 俟 款 项 交 清 , 方 准 赴 任 回 籍 , 并 禁 止 私 立 议 单 。 自 是 以 后 , 禁 网 益 密 矣 。 御 史 彭 希 洛 奏 各 省 钱 粮 多 有 浮 收 之 弊 。 谕 嗣 后 各 督 抚 务 於 开 徵 前 , 按 时 价 覈 实 换 银 上 库 之 数 , 榜 示 通 衢 , 纳 银 折 钱 , 听 民 自 便 。时 各 省 地 方 官 吏 , 於 应 徵 钱 粮 , 往 往 挪 移 新 旧 , 以 徵 作 欠 , 自 三 四 年 以 来 , 积 欠 至 两 千 馀 万 。 有 诏 将 各 省 历 年 积 欠 , 在 民 在 官 , 一 体 清 查 , 或 留 贮 , 或 拨 解 , 违 者 罪 之 。 户 部 奏 : “ 近 五 年 各 省 耗 羡 盈 馀 内 借 款 , 请 责 成 督 抚 查 明 补 归 原 款 , 并 将 动 支 耗 羡 之 款 酌 量 删 减 , 其 各 项 存 贮 閒 款 , 并 详 列 以 闻 。 ” 直 隶 清 查 各 属 历 年 亏 短 数 达 巨 万 。 安 徽 仓 库 亏 缺 各 项 银 百 八 十 馀 万 。 帝 谕 新 亏 各 员 , 自 本 年 始 , 限 四 年 完 缴 旧 亏 。 未 完 者 , 每 年 酌 扣 司 道 府 州 县 养 廉 九 五 成 存 库 归 款 。 部 奏 直 隶 等 十 五 省 , 除 缓 徵 带 徵 , 其 未 完 地 丁 馀 尚 有 八 百 七 十 馀 万 , 而 十 二 年 分 又 续 增 未 完 地 丁 银 二 百 九 十 馀 万 。 帝 以 上 官 於 经 徵 之 员 , 参 限 将 满 , 即 设 法 调 署 , 俾 接 署 者 另 行 起 限 , 州 县 藉 是 规 避 。 令 嗣 后 州 县 调 署 , 须 先 查 任 内 果 无 应 徵 未 完 钱 粮 , 咨 部 覈 明 , 毋 得 於 参 限 届 满 时 , 违 例 调 署 。 给 事 中 赵 佩 湘 奏 : “ 各 省 亏 空 , 辗 转 清 查 , 多 致 县 宕 , 请 严 行 饬 禁 。 ” 先 是 直 隶 因 州 县 亏 欠 仓 库 , 密 令 大 吏 清 查 , 分 别 追 赔 。 其 后 各 省 援 例 , 请 立 局 清 查 , 挪 新 掩 旧 , 弊 窦 潜 滋 , 甚 有 借 名 弥 补 , 暗 肆 朘 削 者 , 故 佩 湘 以 为 言 。 帝 谕 直 隶 三 次 清 查 案 内 未 完 各 款 , 分 期 勒 令 归 补 , 逾 限 不 完 者 , 即 责 成 所 管 上 司 摊 赔 , 自 后 永 罢 清 查 , 有 渎 请 者 罪 之 。十 七 年 , 户 部 综 计 各 省 积 欠 钱 粮 及 耗 羡 杂 税 之 数 , 安 徽 、 山 东 各 四 百 馀 万 , 江 宁 、 江 苏 各 二 百 馀 万 , 福 建 、 直 隶 、 广 东 、 浙 江 、 江 西 、 甘 肃 、 河 南 、 陕 西 、 湖 南 、 湖 北 积 欠 百 馀 万 、 数 十 万 、 数 万 不 等 。 帝 以 大 吏 督 徵 不 力 , 切 责 之 , 并 令 户 部 於 岁 终 将 各 省 原 欠 已 完 未 完 各 数 , 详 列 以 闻 。 各 省 逋 赋 , 以 江 苏 为 最 多 。 巡 抚 朱 理 奏 酌 定 追 补 之 制 , 分 年 补 完 , 杜 绝 新 亏 。 然 属 员 掩 视 拖 延 如 故 。 直 隶 自 二 年 至 十 八 年 , 积 欠 银 三 百 四 十 馀 万 , 米 粮 等 项 十 四 万 馀 石 。 总 督 那 彦 成 疏 请 酌 予 蠲 免 , 诏 严 行 申 饬 。 山 东 州 县 亏 欠 新 旧 六 百 馀 万 两 , 一 县 有 亏 至 六 万 馀 两 。 乃 严 定 科 条 , 亏 缺 万 两 者 斩 监 候 , 二 万 以 上 者 斩 决 。 所 亏 之 数 , 勒 限 监 追 , 限 内 全 完 贷 死 , 仍 永 不 叙 用 , 逾 限 不 完 斩 无 赦 。御 史 叶 中 万 请 清 釐 藩 库 借 款 , 胡 承 珙 请 整 顿 直 隶 亏 空 诸 弊 。 时 各 省 藩 库 , 因 州 县 有 急 需 , 往 往 滥 行 借 款 , 日 久 未 归 , 展 转 挪 抵 , 弊 混 丛 生 。 而 摊 捐 津 贴 , 名 目 日 增 , 州 县 派 累 繁 多 , 办 事 竭 蹶 , 亏 欠 正 项 势 所 必 然 , 虽 严 刑 峻 法 不 能 禁 也 。 当 乾 隆 之 季 , 天 下 承 平 , 庶 务 充 阜 , 部 库 帑 项 , 积 至 七 千 馀 万 。 嘉 庆 中 , 川 楚 用 兵 , 黄 河 泛 滥 , 大 役 频 兴 , 费 用 不 赀 , 而 逋 赋 日 增 月 积 , 仓 库 所 储 , 亦 渐 耗 矣 。道 光 二 年 , 御 史 罗 宸 条 陈 直 省 解 徵 钱 粮 , 请 仿 盐 引 茶 引 法 , 防 官 吏 侵 蚀 。 帝 以 纷 扰 , 不 许 。 革 州 县 粮 总 、 库 总 , 从 御 史 余 文 铨 请 也 。 乾 隆 初 , 州 县 徵 收 钱 粮 , 尚 少 浮 收 之 弊 。 其 后 诸 弊 丛 生 , 初 犹 不 过 就 斛 面 浮 收 , 未 几 , 遂 有 折 扣 之 法 , 每 石 折 耗 数 升 , 渐 增 至 五 折 六 折 , 馀 米 竟 收 至 二 斗 五 升 , 小 民 病 之 。 廷 议 八 折 徵 收 , 以 为 限 制 浮 收 之 计 。 大 学 士 汤 金 钊 疏 驳 之 。 御 史 王 家 相 亦 言 “ 八 折 之 议 , 行 之 常 、 镇 、 江 、 淮 、 扬 、 徐 等 府 , 或 可 尝 试 , 苏 、 松 粮 重 之 地 , 窒 碍 孔 多 ” 。 议 遂 寝 。 时 东 南 财 赋 之 区 , 半 遭 蹂 躏 。 未 被 兵 州 县 , 又 苦 贪 吏 浮 收 勒 折 , 民 怨 沸 腾 , 聚 众 戕 官 之 事 屡 起 。 州 县 率 以 抗 粮 为 词 , 藉 掩 其 浮 勒 之 咎 。 江 苏 苏 、 松 等 属 , 每 遇 蠲 缓 , 书 吏 等 辄 向 业 户 索 钱 , 名 曰 卖 荒 。 纳 钱 者 , 虽 丰 收 仍 得 缓 徵 ; 不 纳 者 , 纵 荒 歉 不 获 查 办 。 诏 并 禁 之 。 湖 北 漕 务 积 弊 已 久 , 巡 抚 胡 林 翼 疏 请 折 漕 革 除 规 费 , 民 间 减 钱 百 四 十 馀 万 千 文 , 国 帑 增 银 四 十 馀 万 两 , 节 省 提 存 银 三 十 馀 万 两 。 诏 褒 美 之 。军 兴 以 后 , 四 川 等 省 , 办 理 借 徵 , 以 充 兵 饷 。 裕 瑞 奏 请 劝 谕 绅 民 , 按 粮 津 贴 , 罢 借 徵 。 英 桂 奏 : “ 交 纳 钱 粮 半 银 半 钱 之 制 , 而 官 取 民 仍 以 银 , 每 钱 二 千 作 银 一 两 , 耗 银 无 出 。 请 於 应 入 拨 之 地 丁 , 准 搭 官 票 , 不 入 拨 之 耗 羡 , 仍 徵 实 银 。 ” 部 臣 以 办 法 两 歧 , 请 依 原 章 , 正 杂 钱 粮 , 一 体 搭 交 官 票 。 然 地 方 官 吏 仍 收 实 银 , 而 以 贱 值 之 票 交 纳 藩 库 , 帝 令 严 禁 。同 治 元 年 , 清 查 直 省 钱 粮 。 二 年 , 两 江 总 督 曾 国 藩 、 江 苏 巡 抚 李 鸿 章 疏 言 : “ 苏 、 松 、 太 浮 赋 , 上 溯 之 , 则 比 元 多 三 倍 , 比 宋 多 七 倍 ; 旁 证 之 , 则 比 毗 连 之 常 州 多 三 倍 , 比 同 省 之 镇 江 等 府 多 四 五 倍 , 比 他 省 多 一 二 十 倍 不 等 。 其 弊 由 於 沿 袭 前 代 官 田 租 额 , 而 赋 额 遂 不 平 也 。 国 初 以 来 , 承 平 日 久 , 海 内 殷 富 , 为 旷 古 所 罕 有 , 故 乾 隆 中 年 以 后 , 办 全 漕 者 数 十 年 , 无 他 , 民 富 故 也 。 至 道 光 癸 未 大 水 , 元 气 顿 耗 , 然 犹 勉 强 枝 梧 者 十 年 。 逮 癸 巳 大 水 而 后 , 无 岁 不 荒 , 无 县 不 缓 , 以 国 家 蠲 减 旷 典 , 遂 为 年 例 。 部 臣 职 在 守 法 , 自 宜 坚 持 不 减 之 名 , 疆 臣 职 在 安 民 , 不 得 不 为 暗 减 之 术 。 始 行 之 者 , 前 督 臣 陶 澍 、 前 抚 臣 林 则 徐 也 。 又 官 垫 民 欠 一 款 , 不 过 移 杂 垫 正 , 移 缓 垫 急 , 移 新 垫 旧 , 移 银 垫 米 , 以 官 中 之 钱 完 官 中 之 粮 , 将 来 或 豁 免 , 或 摊 赔 , 同 归 无 着 。 故 历 年 粮 册 , 必 除 去 垫 欠 虚 数 , 方 得 徵 收 实 数 。 苏 属 全 漕 百 六 十 万 , 厥 后 遂 积 渐 减 损 。 道 光 辛 卯 以 后 十 年 , 连 除 官 垫 民 欠 , 得 正 额 之 七 八 ; 辛 丑 以 后 十 年 , 除 垫 欠 , 得 正 额 之 五 六 ; 咸 丰 辛 亥 十 年 , 除 垫 欠 , 仅 得 正 额 之 四 成 而 已 。 自 粤 逆 窜 陷 苏 、 常 , 焚 烧 杀 掠 , 惨 不 可 言 。 臣 亲 历 新 复 州 县 , 市 镇 丘 墟 , 人 烟 寥 落 。 已 复 如 此 , 未 复 可 知 。 而 欲 责 以 数 倍 他 处 之 重 赋 , 向 来 暴 徵 之 吏 , 亦 无 骨 可 敲 、 无 髓 可 吸 矣 。 细 核 历 年 粮 数 , 咸 丰 十 年 中 , 百 万 以 上 者 仅 一 年 , 八 十 万 以 上 者 六 年 , 皆 以 官 垫 民 欠 十 馀 万 在 其 中 , 是 最 多 之 年 , 民 完 实 数 不 过 九 十 万 也 。 成 案 如 是 , 民 力 如 是 。 惟 籥 请 准 减 苏 、 松 、 太 三 属 粮 额 , 以 咸 丰 中 较 多 之 七 年 为 准 , 折 衷 定 数 , 总 期 与 旧 额 本 经 之 常 、 镇 二 属 通 融 覈 计 , 著 为 定 额 。 即 以 此 后 开 徵 之 年 为 始 , 永 远 遵 行 , 不 准 再 有 垫 完 民 欠 名 目 。 嗣 后 非 水 旱 亦 不 准 捏 灾 , 俾 去 无 益 之 空 籍 , 求 有 着 之 实 徵 。 至 苏 、 松 漕 粮 核 减 后 , 必 以 革 除 大 小 户 名 为 清 釐 浮 收 之 原 , 以 裁 减 陋 规 为 禁 止 浮 收 之 委 。 ” 制 可 。 先 是 太 常 卿 潘 祖 荫 、 御 史 丁 寿 昌 交 章 言 减 赋 事 , 皆 下 部 议 。 覆 奏 准 苏 、 松 减 三 之 一 , 常 、 镇 减 十 之 一 。 大 抵 苏 、 松 、 太 一 亩 之 税 , 最 重 者 几 至 二 斗 , 轻 者 犹 及 一 斗 。 列 朝 屡 议 覈 减 , 率 为 部 议 所 格 。 雍 正 间 , 从 怡 亲 王 请 , 免 苏 、 松 两 府 额 徵 银 。 乾 隆 间 , 又 减 江 苏 省 浮 粮 , 皆 减 银 而 不 及 米 。 至 是 诏 下 , 百 姓 莫 不 称 庆 。三 年 , 从 闽 浙 总 督 左 宗 棠 请 , 谕 绍 兴 属 八 县 六 场 , 正 杂 钱 粮 , 统 照 银 数 徵 解 , 革 除 一 切 摊 捐 及 陋 规 , 计 减 浮 收 钱 二 十 二 万 有 奇 , 米 三 百 六 十 馀 石 。 宁 波 属 一 厅 五 县 六 场 , 减 浮 收 钱 十 万 四 千 有 奇 , 米 八 百 馀 石 。 四 年 , 浙 江 巡 抚 马 新 贻 请 豁 减 金 华 浮 收 钱 十 五 万 馀 串 , 米 五 百 馀 石 , 衢 州 钱 十 万 馀 串 , 米 六 十 馀 石 , 严 州 钱 六 万 馀 串 , 米 六 千 馀 石 , 洋 银 八 十 馀 元 , 米 百 馀 石 , 从 之 。 是 年 宗 棠 克 湖 州 , 疏 言 南 漕 浮 收 过 多 , 请 痛 加 裁 汰 。 事 下 部 议 。 覆 奏 杭 、 嘉 、 湖 漕 粮 , 请 仿 江 苏 例 , 减 原 额 三 十 分 之 八 , 并 确 查 赋 则 , 按 轻 重 量 为 覈 减 , 所 有 浮 收 陋 规 , 悉 予 裁 汰 。 其 南 匠 米 石 , 无 庸 议 减 。 计 三 府 原 额 漕 白 、 行 月 等 米 百 万 馀 石 , 按 三 十 分 之 八 , 共 减 米 二 十 六 万 六 千 馀 石 。 国 藩 请 将 苏 、 松 等 属 地 丁 漕 项 一 体 酌 减 , 不 许 。自 乾 、 嘉 以 来 , 州 县 徵 收 钱 粮 , 多 私 行 折 价 , 一 石 有 折 钱 至 二 十 千 者 。 咸 丰 中 , 胡 林 翼 始 定 核 收 漕 粮 , 每 石 不 得 过 六 千 钱 。 其 后 山 东 亦 定 每 石 收 钱 六 千 。 江 苏 定 每 石 年 内 完 者 收 四 千 五 百 , 年 外 收 五 千 。 江 西 收 钱 三 千 四 百 。 河 南 每 石 折 银 三 两 。 安 徽 二 两 二 钱 。 漕 粮 浮 收 , 其 来 已 久 。 河 运 、 海 运 , 皆 有 津 贴 。 嘉 兴 一 郡 , 徵 漕 一 石 , 有 津 贴 至 七 钱 以 上 者 。 又 徵 收 漕 粮 , 例 有 漕 馀 , 其 数 多 寡 不 一 , 大 抵 视 缺 分 肥 瘠 为 准 。 历 来 本 折 并 收 , 而 折 色 浮 收 , 较 本 色 更 重 。 自 正 额 减 折 价 定 , 遂 渐 少 浮 收 之 弊 。直 隶 、 奉 天 多 无 粮 之 地 , 名 曰 黑 地 , 或 旗 产 日 久 迷 失 , 或 山 隅 海 涘 新 垦 之 田 。 咸 丰 季 年 , 宝 鋆 等 查 出 昌 平 黑 地 四 百 四 十 馀 顷 , 试 办 升 科 。 诏 直 隶 总 督 、 盛 京 将 军 、 顺 天 、 奉 天 各 府 尹 一 体 办 理 。 同 治 初 , 令 黑 地 业 户 各 赴 所 管 官 署 呈 报 升 科 , 许 永 远 为 业 。 御 史 陈 俊 奏 : “ 直 隶 、 奉 天 除 昌 平 外 , 呈 报 升 科 者 寥 寥 , 盖 由 地 方 官 吏 徵 收 入 己 , 延 不 具 报 , 甚 有 将 报 地 人 抑 勒 刑 逼 诸 弊 。 ” 帝 遣 大 臣 分 查 。 大 学 士 倭 仁 疏 陈 黑 地 升 科 , 州 县 畏 难 苟 安 , 请 申 明 赏 罚 。 寻 定 州 县 查 出 隐 地 逾 二 十 顷 优 叙 , 升 科 地 多 者 奖 之 ; 有 徇 隐 匿 垦 、 吏 胥 诈 赇 , 以 溺 职 论 ; 其 无 赖 假 称 委 员 , 恐 哧 得 赃 , 照 例 严 惩 。德 宗 即 位 之 初 , 复 新 疆 , 筹 海 防 , 国 用 日 增 。 户 部 条 陈 整 顿 钱 粮 之 策 , 略 云 : “ 溯 自 发 逆 之 平 , 垂 二 十 年 , 正 杂 钱 粮 , 期 可 渐 复 原 额 。 乃 考 覈 正 杂 赋 税 额 徵 总 数 , 岁 计 三 千 四 百 馀 万 两 , 实 徵 仅 百 四 十 五 万 两 , 赋 税 亏 额 如 此 。 财 既 不 在 国 , 又 不 在 民 , 大 率 为 贪 官 墨 吏 所 侵 蚀 。 约 而 言 之 , 其 弊 有 五 : 一 曰 报 荒 不 实 , 二 曰 报 灾 不 确 , 三 曰 捏 作 完 欠 , 四 曰 徵 存 不 解 , 五 曰 交 代 宕 延 。 覈 计 近 年 赋 税 短 徵 , 以 安 徽 及 江 苏 之 江 宁 为 最 , 苏 州 、 江 西 次 之 , 河 南 又 次 之 。 多 者 所 收 不 及 五 分 , 少 者 亦 亏 一 二 分 不 等 。 请 饬 各 督 抚 藩 司 认 真 釐 剔 , 以 裕 度 支 。 ” 诏 从 其 请 。 然 终 清 之 世 , 诸 弊 卒 未 能 尽 革 也 。二 十 年 , 中 、 日 之 战 , 赔 兵 费 二 万 万 。 二 十 六 年 , 拳 匪 肇 祸 , 复 赔 各 国 兵 费 四 万 五 千 万 。 其 后 练 新 军 , 兴 教 育 , 创 巡 警 , 需 款 尤 多 , 大 都 就 地 自 筹 。 四 川 因 解 赔 款 , 而 按 粮 津 贴 捐 输 之 外 , 又 有 赔 款 新 捐 。 两 江 、 闽 、 浙 、 湖 北 、 河 南 、 陕 西 、 新 疆 於 丁 漕 例 徵 外 , 曰 赔 款 捐 , 曰 规 复 钱 价 , 曰 规 复 差 徭 , 曰 加 收 耗 羡 , 名 称 虽 殊 , 实 与 加 赋 无 大 异 也 。总 计 全 国 赋 额 , 其 可 稽 者 : 顺 治 季 年 , 岁 徵 银 二 千 一 百 五 十 馀 万 两 , 粮 六 百 四 十 馀 万 石 ; 康 熙 中 , 岁 徵 银 二 千 四 百 四 十 馀 万 两 , 粮 四 百 三 十 馀 万 石 ; 雍 正 初 , 岁 徵 银 二 千 六 百 三 十 馀 万 两 , 粮 四 百 七 十 馀 万 石 ; 高 宗 末 年 , 岁 徵 银 二 千 九 百 九 十 馀 万 两 , 粮 八 百 三 十 馀 万 石 , 为 极 盛 云 。一 曰 役 法 。 初 沿 明 旧 制 , 计 丁 授 役 , 三 年 一 编 审 , 嗣 改 为 五 年 。 凡 里 百 有 十 户 , 推 丁 多 者 十 人 为 长 , 馀 百 户 为 十 甲 , 甲 十 人 。 岁 除 里 长 一 , 管 摄 一 里 事 。 城 中 曰 坊 , 近 城 曰 厢 , 乡 里 曰 里 。 里 长 十 人 , 轮 流 应 徵 , 催 办 钱 粮 , 句 摄 公 事 , 十 年 一 周 , 以 丁 数 多 寡 为 次 , 令 催 纳 各 户 钱 粮 , 不 以 差 徭 累 之 。 编 审 之 法 , 核 实 天 下 丁 口 , 具 载 版 籍 。 年 六 十 以 上 开 除 , 十 六 以 上 添 註 , 丁 增 而 赋 随 之 。 有 市 民 、 乡 民 、 富 民 、 佃 民 、 客 民 之 分 。 民 丁 外 复 有 军 、 匠 、 灶 、 屯 、 站 、 土 丁 名 。直 省 丁 徭 , 有 分 三 等 九 则 者 , 有 一 条 鞭 徵 者 , 有 丁 随 地 派 者 , 有 丁 随 丁 派 者 。 其 后 改 随 地 派 , 十 居 其 七 。 都 直 省 徭 里 银 三 百 馀 万 两 , 间 徵 米 豆 。 其 科 则 最 轻 者 每 丁 科 一 分 五 釐 , 重 至 一 两 有 馀 。 山 西 有 至 四 两 馀 , 巩 昌 有 至 八 九 两 者 。 因 地 制 宜 , 不 必 尽 同 也 。 三 等 九 则 之 法 , 沿 自 前 明 , 一 条 鞭 亦 同 。 其 法 将 均 徭 均 费 等 银 , 不 分 银 力 二 差 , 俱 以 一 条 鞭 从 事 。 凡 十 甲 丁 粮 , 总 於 一 里 , 各 里 丁 粮 , 总 於 一 州 县 , 而 府 , 而 布 政 司 。 通 计 一 省 丁 粮 , 均 派 一 省 徭 役 , 里 甲 与 两 税 为 一 。 凡 一 州 县 丁 银 悉 输 於 官 , 官 为 佥 募 , 以 充 一 岁 之 役 , 民 不 扰 而 事 易 集 。 定 内 外 各 衙 署 额 设 吏 役 , 以 良 民 充 之 。 吏 典 由 各 处 佥 拨 , 后 改 为 考 取 , 或 由 召 募 投 充 。 役 以 五 年 为 满 , 不 退 者 斥 革 。 其 府 州 县 额 设 祗 候 、 禁 子 、 弓 兵 , 免 杂 派 差 役 。 又 有 快 手 、 皂 隶 、 门 卒 、 库 子 诸 役 , 皆 按 额 召 募 。 额 外 滥 充 者 谓 之 白 役 , 白 役 有 禁 。 然 州 县 事 剧 役 繁 , 必 藉 其 力 , 不 能 尽 革 也 。 又 定 州 县 铺 司 及 弓 兵 之 制 , 禁 止 私 役 。 禁 人 民 私 充 牙 行 、 埠 头 。濒 河 之 地 , 例 有 夫 役 守 护 。 顺 治 四 年 , 以 御 史 佟 凤 彩 言 , 设 直 隶 沿 河 堤 夫 。 九 年 , 河 决 封 丘 , 起 大 名 、 东 昌 、 兖 州 及 河 南 丁 夫 数 万 塞 之 。 十 二 年 , 增 给 河 夫 工 食 。 河 工 用 民 之 例 有 二 : 曰 佥 派 , 曰 召 募 。 佥 派 皆 按 田 起 夫 , 召 募 则 量 给 雇 值 。 其 后 额 设 之 夫 , 悉 给 工 食 , 由 佥 派 而 召 募 , 役 民 给 值 , 较 古 制 为 善 矣 。 十 七 年 , 禁 州 县 私 派 里 甲 之 弊 。康 熙 元 年 , 令 江 南 苏 、 松 两 府 行 均 田 均 役 法 。 户 科 给 事 中 柯 耸 言 : “ 任 土 作 赋 , 因 田 起 差 , 此 古 今 不 易 常 法 。 但 人 户 消 长 不 同 , 田 亩 盈 缩 亦 异 , 所 以 定 十 年 编 审 之 法 , 役 随 田 转 , 册 因 时 更 , 富 者 无 兔 脱 之 弊 , 贫 者 无 虻 负 之 累 。 臣 每 见 官 役 之 侵 渔 , 差 徭 之 繁 重 , 其 源 皆 由 於 佥 点 不 公 , 积 弊 未 剔 。 查 一 县 田 额 若 干 , 应 审 里 长 若 干 , 每 里 十 甲 , 每 甲 田 若 干 , 田 多 者 独 充 一 名 , 田 少 者 串 充 一 名 , 其 最 零 星 者 附 於 甲 尾 , 名 曰 花 户 , 此 定 例 也 。 各 项 差 役 , 俱 由 里 长 挨 甲 充 当 , 故 力 不 劳 而 事 易 集 。 独 苏 、 松 两 府 , 名 为 佥 报 殷 实 , 竟 不 稽 查 田 亩 , 有 田 已 卖 尽 而 报 里 役 者 , 有 田 连 阡 陌 全 不 应 差 者 。 年 年 小 审 , 挪 移 脱 换 , 丛 弊 多 端 。 田 归 不 役 之 家 , 役 累 无 田 之 户 , 以 致 贫 民 竭 骨 难 支 , 逃 徙 隔 属 。 今 当 大 造 之 年 , 请 饬 抚 臣 通 行 两 府 , 按 田 起 役 , 毋 得 凭 空 佥 报 , 以 滋 卖 富 差 贫 之 弊 。 其 他 花 分 子 户 、 诡 寄 优 免 、 隔 属 立 户 、 买 充 册 书 诸 弊 , 宜 严 加 禁 革 。 ” 下 部 议 行 。 六 年 , 严 禁 江 西 提 甲 累 民 。 提 甲 之 说 , 在 明 曰 提 编 , 现 年 追 比 已 完 , 复 提 次 甲 , 责 成 备 办 。 广 信 诸 府 , 有 连 提 数 甲 者 , 实 与 加 派 无 二 。 以 御 史 戈 英 言 , 罢 之 。七 年 , 定 驿 递 给 夫 例 。 凡 有 驿 处 , 设 夫 役 以 供 奔 走 , 其 额 视 路 之 冲 僻 为 衡 , 日 给 工 食 , 皆 入 正 赋 编 徵 。 此 项 人 夫 , 大 率 募 民 充 之 , 差 役 稍 繁 , 莫 不 临 时 添 雇 。 水 驿 亦 然 。 十 二 年 , 停 河 南 佥 派 河 夫 , 按 亩 徵 银 , 以 抵 雇 值 。 十 六 年 , 河 道 总 督 靳 辅 上 言 : “ 河 工 兴 举 , 向 俱 勒 州 县 派 雇 里 民 , 用 一 费 十 。 今 两 河 并 举 , 日 需 夫 十 馀 万 , 乃 改 佥 派 为 雇 募 , 多 方 鼓 舞 , 数 月 而 工 成 。 ” 大 工 用 雇 募 自 辅 始 。 是 年 禁 有 司 派 罚 百 姓 修 筑 城 垛 。 二 十 九 年 , 以 山 东 巡 抚 佛 伦 言 , 令 直 省 绅 衿 田 地 与 人 民 一 律 差 徭 。五 十 一 年 , 谕 曰 : “ 海 宇 承 平 日 久 , 户 口 日 增 , 地 未 加 广 , 应 以 现 在 丁 册 定 为 常 额 , 自 后 所 生 人 丁 , 不 徵 收 钱 粮 , 编 审 时 , 止 将 实 数 查 明 造 报 。 ” 廷 议 : “ 五 十 年 以 后 , 谓 之 盛 世 滋 生 人 丁 , 永 不 加 赋 。 仍 五 岁 一 编 审 。 ” 户 部 议 : “ 缺 额 人 丁 , 以 本 户 新 添 者 抵 补 ; 不 足 , 以 亲 戚 丁 多 者 补 之 ; 又 不 足 , 以 同 甲 粮 多 之 丁 补 之 。 ”雍 正 初 , 令 各 省 将 丁 口 之 赋 , 摊 入 地 亩 输 纳 徵 解 , 统 谓 之 “ 地 丁 ” 。 先 是 康 熙 季 年 , 四 川 、 广 东 诸 省 已 有 行 之 者 。 至 是 准 直 隶 巡 抚 李 维 钧 请 , 将 丁 银 随 地 起 徵 , 每 地 赋 一 两 , 摊 入 丁 银 二 钱 二 釐 , 嗣 后 直 省 一 体 仿 行 。 於 是 地 赋 一 两 , 福 建 摊 丁 银 五 分 二 釐 七 毫 至 三 钱 一 分 二 釐 不 等 ; 山 东 摊 一 钱 一 分 五 釐 ; 河 南 摊 一 分 一 釐 七 毫 至 二 钱 七 釐 不 等 ; 甘 肃 , 河 东 摊 一 钱 五 分 九 釐 三 毫 , 河 西 摊 一 分 六 毫 ; 江 西 摊 一 钱 五 釐 六 毫 ; 广 西 摊 一 钱 三 分 六 釐 ; 湖 北 摊 一 钱 二 分 九 釐 六 毫 ; 江 苏 、 安 徽 亩 摊 一 釐 一 毫 至 二 分 二 釐 九 毫 不 等 ; 湖 南 地 粮 一 石 , 徵 一 毫 至 八 钱 六 分 一 釐 不 等 。 自 后 丁 徭 与 地 赋 合 而 为 一 , 民 纳 地 丁 之 外 , 别 无 徭 役 矣 。 惟 奉 天 、 贵 州 以 户 籍 未 定 , 仍 丁 地 分 徵 。 又 山 西 阳 曲 等 四 十 二 州 县 , 亦 另 编 丁 银 。二 年 , 江 西 巡 抚 裴  度 奏 裁 里 长 。 时 廷 臣 有 言 大 小 衙 署 , 遇 有 公 事 需 用 物 件 , 恣 行 科 派 , 总 甲 串 通 奸 胥 , 从 中 渔 利 ; 凡 工 作 匠 役 , 皆 设 立 总 甲 , 派 定 当 官 , 以 次 轮 转 ; 又 设 贴 差 名 目 , 不 原 赴 官 者 , 勒 令 出 银 , 大 为 民 害 。 诏 并 禁 止 。 然 日 久 玩 生 , 滋 扰 益 甚 。 乾 隆 元 年 , 复 有 诏 申 禁 。 又 谕 各 处 岁 修 工 程 , 如 直 隶 、 山 东 运 河 , 江 南 海 塘 , 四 川 堤 堰 , 河 南 沁 河 、 孟 县 小 金 堤 等 工 , 向 皆 於 民 田 按 亩 派 捐 , 经 管 里 甲 , 不 无 苛 索 , 嗣 后 永 行 停 止 。 凡 有 工 作 , 悉 动 用 帑 金 。 十 年 , 川 陕 总 督 庆 复 奏 兴 修 各 属 城 垣 , 请 令 州 县 捐 廉 , 共 襄 其 事 。 帝 曰 : “ 各 官 养 廉 , 未 必 有 馀 , 名 为 帮 修 , 实 派 之 百 姓 , 其 弊 更 大 。 ” 不 许 。 乃 定 各 省 城 工 千 两 以 下 者 , 分 年 修 补 , 土 方 小 工 , 酌 用 民 力 , 馀 於 公 项 下 支 修 。 二 十 二 年 , 更 定 江 西 修 堤 力 役 之 法 。 凡 修 筑 土 堤 , 阖 邑 共 摊 , 夫 从 粮 徵 , 听 官 按 堤 摊 分 , 募 夫 修 筑 。 从 巡 抚 胡 宝 瑔 请 也 。 二 十 五 年 , 御 史 丁 田 树 言 : “ 自 丁 粮 归 於 地 亩 , 凡 有 差 徭 及 军 需 , 必 按 程 给 价 , 无 所 谓 力 役 之 征 。 近 者 州 县 於 上 官 迎 送 , 同 僚 往 来 , 辄 封 拏 车 船 , 奸 役 藉 票 勒 派 , 所 发 官 价 , 不 及 时 价 之 半 , 而 守 候 回 空 , 概 置 不 问 , 以 致 商 旅 裹 足 , 物 价 腾 踊 。 嗣 后 非 承 辨 大 差 , 及 委 运 官 物 , 毋 得 减 发 官 价 , 出 票 封 拏 , 违 者 从 重 参 处 。 ” 得 旨 允 行 。 三 十 二 年 , 以 用 兵 缅 甸 , 经 过 各 地 , 夫 马 运 送 , 颇 资 民 力 , 特 颁 帑 银 , 每 省 十 万 , 分 给 人 民 。田 赋 职 役 , 本 有 经 制 , 大 率 东 南 诸 省 , 赋 重 而 役 轻 , 西 北 赋 轻 而 役 重 。 直 隶 力 役 之 征 , 有 按 牛 驴 派 者 , 有 按 村 庄 派 者 , 有 按 牌 甲 户 口 科 者 , 间 亦 有 按 地 亩 者 。 然 富 者 地 多 可 以 隐 匿 , 贫 者 分 釐 必 科 , 杂 乱 无 章 , 偏 枯 不 公 。 其 尤 甚 者 , 莫 如 绅 民 两 歧 。 有 绅 办 三 而 民 办 七 者 , 有 绅 不 办 而 民 独 办 者 , 小 民 困 苦 流 离 , 无 可 告 诉 。 时 有 议 仿 摊 丁 於 地 之 例 , 减 差 均 徭 , 每 亩 一 分 , 无 论 绅 民 , 按 地 均 摊 。 直 隶 总 督 颜 检 力 言 其 不 可 , 并 谓 : “ 如 议 者 所 言 , 每 地 一 亩 , 摊 徵 差 银 一 分 , 其 意 在 藉 赋 以 收 减 差 之 实 效 , 不 知 適 藉 差 而 添 加 赋 之 虚 名 , 累 官 病 民 , 弊 仍 不 免 。 ” 疏 入 , 议 遂 寝 。咸 丰 时 , 粤 西 役 起 , 征 调 不 时 , 不 得 不 藉 民 力 。 粮 银 一 两 , 派 差 银 数 倍 不 等 。 事 定 , 差 徭 繁 重 如 故 , 且 钱 粮 或 有 蠲 缓 , 差 银 则 歉 岁 仍 徵 。光 绪 四 年 , 山 西 巡 抚 曾 国 荃 疏 陈 晋 省 疮 痍 难 复 , 请 均 减 差 徭 以 舒 民 困 , 其 略 曰 : “ 晋 省 右 辅 畿 疆 , 西 通 秦 、 蜀 , 军 差 、 饷 差 、 藏 差 , 络 绎 於 道 , 州 县 供 亿 之 烦 , 几 於 日 不 暇 给 。 车 马 既 资 之 民 间 , 役 夫 亦 责 之 里 甲 。 而 各 属 办 理 不 同 。 有 阖 邑 里 甲 通 年 摊 认 者 , 资 众 力 以 应 役 , 法 尚 公 允 。 有 分 里 分 甲 限 年 轮 认 者 , 初 年 摊 之 一 甲 一 里 , 次 年 摊 之 二 甲 二 里 , 各 年 差 徭 多 寡 不 等 , 即 里 甲 认 派 苦 乐 不 均 。 豪 猾 者 恃 有 甲 倒 累 甲 、 户 倒 累 户 之 弊 , 将 其 地 重 价 出 售 , 而 以 空 言 自 认 其 粮 。 三 五 年 后 , 乘 间 潜 逃 , 於 是 本 甲 既 代 赔 无 主 之 粮 , 又 代 认 无 主 之 差 , 贻 害 无 穷 。 计 惟 减 差 均 徭 , 尚 堪 略 为 补 救 。 除 大 差 持 传 单 勘 合 , 循 例 支 应 , 其 他 概 不 得 藉 端 苛 派 。 如 有 擅 索 车 马 者 , 治 以 应 得 之 罪 。 ” 从 之 。 五 年 , 阎 敬 铭 复 条 陈 八 事 : 一 , 裁 减 例 差 借 差 ; 二 , 由 臬 司 发 给 车 马 印 票 ; 三 , 喇 嘛 来 往 , 须 有 定 班 ; 四 , 奉 使 办 事 大 臣 , 宜 禁 滥 索 ; 五 , 严 除 衙 蠹 地 痞 ; 六 , 令 民 间 折 交 流 差 钱 , 由 衙 门 自 办 ; 七 , 严 查 驿 马 足 额 备 用 ; 八 , 本 省 征 防 各 兵 , 给 予 长 车 , 由 营 自 办 。 下 所 司 议 行 。 八 年 , 张 之 洞 任 山 西 巡 抚 , 复 言 : “ 晋 省 虐 民 之 政 , 不 在 赋 敛 而 在 差 徭 。 向 例 每 县 所 派 差 钱 , 大 县 制 钱 五 六 万 缗 , 小 县 亦 万 缗 不 等 , 按 粮 摊 派 , 官 吏 朋 分 , 冲 途 州 县 , 设 立 车 櫃 , 追 集 四 乡 牲 畜 , 拘 留 过 客 车 马 , 或 长 年 抽 收 , 或 临 时 勒 价 , 居 者 行 者 均 受 其 患 。 现 拟 筹 款 生 息 , 官 设 差 局 , 严 定 应 差 章 程 , 禁 止 差 员 滥 支 。 ” 车 櫃 陋 习 遂 革 。先 是 先 代 陵 墓 , 皆 设 陵 户 司 巡 查 洒 扫 , 例 免 差 徭 。 又 各 先 贤 祠 宇 , 凡 有 祭 田 , 皆 免 其 丁 粮 。 军 民 年 七 十 以 上 者 , 许 一 子 侍 养 , 免 其 杂 泛 差 役 。顺 治 二 年 , 免 直 省 京 班 匠 价 , 并 除 其 匠 籍 。 定 绅 衿 优 免 例 , 内 官 一 品 免 粮 三 十 石 、 丁 三 十 , 二 品 免 粮 二 十 四 石 、 丁 二 十 四 , 其 下 以 次 递 减 ; 外 任 官 减 其 半 。 十 四 年 , 部 议 优 免 丁 徭 , 本 身 为 止 。 雍 正 四 年 , 四 川 巡 抚 罗 殷 泰 言 , 川 省 各 属 , 以 粮 载 丁 , 请 将 绅 衿 贡 监 优 免 之 例 禁 革 。 部 议 驳 之 。 复 下 九 卿 议 , 定 绅 衿 止 免 本 身 ; 其 子 孙 族 户 冒 滥 , 及 私 立 儒 户 官 户 者 , 罪 之 。 乾 隆 元 年 , 申 举 贡 生 监 免 派 杂 差 之 令 。 三 十 七 年 , 停 编 审 造 册 。 时 丁 银 既 摊 入 地 粮 , 而 续 生 人 丁 又 不 加 赋 , 五 年 编 审 , 不 过 沿 袭 虚 文 , 无 裨 实 政 , 至 是 因 李 瀚 言 , 遂 罢 之 。 翌 年 , 陈 辉 祖 请 将 民 屯 新 垦 丁 银 随 年 摊 徵 。 帝 以 所 奏 与 小 民 较 及 锱 铢 , 非 惠 下 恤 民 之 道 , 谕 嗣 后 各 省 办 理 丁 粮 , 悉 仍 旧 制 , 毋 得 轻 议 更 张 。一 曰 蠲 免 赋 税 。 蠲 免 之 制 有 二 : 曰 恩 蠲 , 曰 灾 蠲 。 恩 蠲 者 , 遇 国 家 庆 典 , 或 巡 幸 , 或 用 兵 , 辄 蠲 其 田 赋 。世 祖 入 关 , 首 免 都 城 居 民 被 兵 者 赋 役 三 年 。 顺 治 二 年 , 以 山 西 初 复 , 免 本 年 田 租 之 半 。 三 年 , 收 江 南 , 免 漕 粮 三 之 一 。 八 年 , 世 祖 亲 政 , 给 还 九 省 加 派 额 外 钱 粮 , 免 山 西 荒 地 额 粮 一 万 五 千 顷 , 及 直 隶 、 山 东 、 河 南 、 陕 西 荒 残 额 赋 。 恩 蠲 灾 蠲 之 诏 , 岁 数 四 下 。 康 熙 十 年 东 巡 , 免 跸 路 所 经 今 年 租 。 十 三 年 , 蠲 免 各 省 八 九 两 年 本 折 钱 粮 积 欠 在 民 者 。 时 海 内 大 定 , 诏 用 兵 以 来 积 欠 钱 粮 悉 免 之 。 二 十 七 年 南 巡 , 免 江 南 积 欠 地 丁 钱 粮 , 及 屯 粮 芦 课 米 麦 豆 杂 税 。 三 十 三 年 , 蠲 免 广 西 、 四 川 、 贵 州 、 云 南 四 省 应 徵 地 丁 银 米 。 四 十 五 年 , 免 直 隶 、 山 东 本 年 积 欠 钱 粮 , 其 山 西 、 陕 西 、 甘 肃 、 江 苏 、 浙 江 、 安 徽 、 江 西 、 湖 北 、 湖 南 、 福 建 、 广 东 、 广 西 各 省 , 自 康 熙 四 十 三 年 以 前 , 未 完 地 丁 银 二 百 十 二 万 有 奇 , 粮 十 万 五 千 石 有 奇 , 悉 行 蠲 免 。承 平 日 久 , 户 口 渐 繁 , 地 不 加 增 , 民 生 有 不 给 之 虞 , 诏 直 省 自 五 十 年 始 , 分 三 年 轮 免 钱 粮 一 周 。 三 年 中 计 免 天 下 地 丁 粮 赋 三 千 八 百 馀 万 。 五 十 六 年 , 免 直 隶 、 安 徽 、 江 苏 、 浙 江 、 江 西 、 湖 广 、 西 安 、 甘 肃 带 徵 地 丁 屯 卫 银 二 百 三 十 九 万 馀 两 , 其 安 徽 、 江 苏 所 属 带 徵 漕 项 银 四 十 九 万 馀 两 , 米 麦 豆 十 四 万 馀 石 , 免 徵 各 半 。 五 十 七 年 , 以 征 策 妄 阿 拉 布 坦 , 免 陕 、 甘 明 年 地 丁 百 八 十 馀 万 。 圣 祖 尝 读 汉 文 帝 蠲 民 田 租 诏 , 叹 曰 : “ 蠲 租 乃 古 今 第 一 仁 政 , 穷 谷 荒 陬 , 皆 沾 实 惠 。 然 非 宫 廷 力 崇 节 俭 , 不 能 行 此 。 ” 故 在 位 六 十 年 中 , 屡 颁 恩 诏 , 有 一 年 蠲 及 数 省 者 , 一 省 连 蠲 数 年 者 , 前 后 蠲 除 之 数 , 殆 逾 万 万 。世 宗 即 位 , 蠲 免 江 苏 各 属 历 年 未 完 民 屯 地 丁 芦 课 等 银 千 二 百 十 馀 万 。 西 藏 、 苗 疆 平 , 免 甘 肃 、 四 川 、 广 西 、 云 、 贵 五 省 田 租 。 又 谕 国 家 经 费 已 敷 , 宜 散 富 於 民 , 乃 次 第 免 直 省 额 赋 各 四 十 万 。 乾 隆 元 年 , 诏 免 天 下 田 租 , 先 后 免 雍 正 十 三 年 以 前 各 省 逋 赋 、 及 江 南 钱 粮 之 官 侵 吏 蚀 者 。 四 年 , 免 直 隶 本 年 钱 粮 九 十 万 , 江 苏 百 万 , 安 徽 六 十 万 , 正 耗 一 体 蠲 除 。 十 年 , 普 免 天 下 钱 粮 二 千 八 百 二 十 四 万 有 奇 , 援 康 熙 五 十 一 年 之 例 , 将 各 省 分 为 三 年 , 以 次 豁 免 。 三 十 一 年 , 诏 次 第 蠲 各 省 漕 米 , 五 年 而 遍 , 其 例 徵 折 色 者 亦 免 之 。 三 十 五 年 , 值 帝 六 旬 , 明 岁 又 际 太 后 八 旬 , 照 十 年 之 例 , 按 各 省 额 赋 , 分 三 年 轮 免 一 周 。四 十 二 年 , 普 免 天 下 钱 粮 , 自 明 年 始 , 分 三 年 轮 免 , 计 二 千 七 百 五 十 九 万 有 奇 。 各 省 漕 粮 , 自 四 十 五 年 普 免 一 次 。 四 十 九 年 , 豁 免 甘 肃 压 欠 起 运 粮 银 百 六 十 馀 万 , 其 存 留 项 下 民 欠 银 粮 , 起 运 项 下 民 欠 草 束 , 悉 免 之 。 五 十 五 年 , 高 宗 八 旬 , 诏 按 各 省 额 徵 银 数 , 将 所 属 各 府 州 县 次 第 搭 配 三 次 , 按 年 轮 免 , 三 年 而 竣 , 一 省 之 中 , 仍 先 侭 上 年 灾 缓 之 区 , 首 先 蠲 免 。 五 十 九 年 , 普 免 各 省 应 徵 漕 粮 。 六 十 年 , 普 免 各 省 积 欠 , 及 因 灾 缓 带 银 千 五 百 五 十 馀 万 两 、 粮 三 百 八 十 馀 万 石 , 其 奉 天 、 山 西 、 四 川 、 湖 南 、 广 西 、 贵 州 六 省 向 无 积 欠 , 免 下 年 正 赋 十 之 二 。 又 以 明 年 将 归 政 , 免 嘉 庆 元 年 各 省 应 徵 地 丁 钱 粮 , 其 省 方 时 巡 跸 路 所 经 , 辄 减 额 赋 十 之 三 。仁 宗 即 位 , 以 湖 北 、 湖 南 教 匪 苗 民 蠢 动 , 免 次 年 两 省 钱 粮 , 并 及 川 、 陕 被 兵 之 区 。 四 年 , 以 郊 祀 升 配 礼 成 , 普 免 各 省 积 欠 缓 徵 地 丁 耗 羡 , 及 民 欠 籽 种 口 粮 漕 粮 银 , 并 积 欠 缓 徵 民 借 米 穀 草 束 。 十 年 , 谒 祖 陵 , 免 跸 路 所 经 州 县 钱 粮 之 半 。 二 十 四 年 , 以 六 旬 万 寿 , 免 天 下 正 耗 民 欠 , 及 缓 带 银 穀 , 计 银 二 千 一 百 二 十 九 万 两 有 奇 、 米 穀 四 百 馀 万 石 。 四 川 、 贵 州 两 省 无 民 欠 , 免 明 年 正 赋 十 之 二 。灾 蠲 有 免 赋 , 有 缓 徵 , 有 赈 , 有 贷 , 有 免 一 切 逋 欠 。 清 初 定 制 , 凡 遇 灾 蠲 , 起 运 存 留 均 减 。 存 留 不 足 , 即 减 起 运 。 顺 治 初 , 定 被 灾 八 分 至 十 分 , 免 十 之 三 ; 五 分 至 七 分 , 免 二 ; 四 分 免 一 。 康 熙 十 七 年 , 改 为 六 分 免 十 之 一 , 七 分 以 上 免 二 , 九 分 以 上 免 三 。 雍 正 六 年 , 又 改 十 分 者 免 其 七 , 九 分 免 六 , 八 分 免 四 , 七 分 免 二 , 六 分 免 一 。 然 灾 情 重 者 , 率 全 行 蠲 免 。 凡 报 灾 , 夏 灾 以 六 月 , 秋 灾 以 七 月 。 既 报 , 督 抚 亲 莅 灾 所 , 率 属 发 仓 先 赈 , 然 后 闻 。 康 熙 三 年 , 户 部 奏 遇 灾 之 地 , 先 将 额 赋 停 徵 十 之 三 , 以 待 题 免 。 四 年 , 御 史 郝 维 讷 请 凡 灾 地 田 赋 免 若 干 , 丁 亦 如 之 。 其 后 丁 随 地 起 , 凡 有 灾 荒 , 皆 丁 地 并 蠲 。 旨 下 之 日 , 州 县 不 即 出 示 , 或 蠲 不 及 数 、 纳 不 留 抵 者 , 科 以 侵 欺 之 罪 。 乾 隆 元 年 , 安 徽 布 政 使 晏 斯 盛 请 “ 嗣 后 各 省 水 旱 应 免 钱 粮 之 数 , 於 具 题 请 赈 日 始 , 限 两 月 造 报 , 并 请 将 丁 银 统 入 地 粮 银 内 覈 算 蠲 免 ” 。 从 之 。 圣 祖 、 高 宗 两 朝 , 叠 次 普 免 天 下 钱 粮 , 其 因 偏 灾 而 颁 蠲 免 之 诏 , 不 能 悉 举 。 仁 宗 之 世 , 无 普 免 而 多 灾 蠲 , 有 一 灾 而 免 数 省 者 , 有 一 灾 而 免 数 年 者 。 文 宗 以 后 , 国 用 浩 繁 , 度 支 不 给 , 然 遇 疆 臣 奏 报 灾 荒 , 莫 不 立 予 蠲 免 。 若 灾 出 非 常 , 或 连 年 饥 馑 , 辄 蠲 赈 兼 施 云 。仓 库 京 师 及 各 直 省 皆 有 仓 库 。 仓 , 京 师 十 有 五 。 在 户 部 及 内 务 府 者 , 曰 内 仓 , 曰 恩 丰 ; 此 外 曰 禄 米 , 曰 南 新 , 曰 旧 太 , 曰 富 新 , 曰 兴 平 , 曰 海 运 , 曰 北 新 , 曰 太 平 , 曰 本 裕 , 曰 万 安 , 曰 储 积 , 曰 裕 丰 , 曰 丰 益 。 在 通 州 者 , 曰 西 仓 , 曰 中 仓 。 各 省 漕 运 , 分 贮 於 此 。 直 省 则 有 水 次 仓 七 : 曰 德 州 , 曰 临 清 , 曰 淮 安 , 曰 徐 州 , 曰 江 宁 , 各 一 ; 惟 凤 阳 设 二 。 为 给 发 运 军 月 粮 并 驻 防 过 往 官 兵 粮 饷 之 需 。 其 由 省 会 至 府 、 州 、 县 , 俱 建 常 平 仓 , 或 兼 设 裕 备 仓 。 乡 村 设 社 仓 , 市 镇 设 义 仓 , 东 三 省 设 旗 仓 , 近 边 设 营 仓 , 濒 海 设 盐 义 仓 , 或 以 便 民 , 或 以 给 军 。 大 抵 京 、 通 两 仓 所 放 米 , 曰 官 俸 , 曰 官 粮 , 亦 名 甲 米 , 二 者 去 全 漕 十 之 六 。 其 一 , 养 工 匠 , 名 匠 米 。 其 一 , 定 鼎 时 , 宗 臣 封 亲 王 者 六 , 封 郡 王 者 二 , 世 宗 之 弟 封 亲 王 者 一 , 此 九 王 子 孙 , 自 適 裔 外 , 并 有 封 爵 , 以 世 降 而 随 之 , 统 名 恩 米 , 二 者 去 京 仓 百 之 一 。 是 以 雍 正 以 前 , 太 仓 之 粟 常 有 馀 。乾 隆 二 十 八 年 , 户 部 侍 郎 英 廉 疏 言 : “ 迩 年 因 赈 恤 屡 截 留 漕 运 , 间 遇 京 师 粮 贵 , 复 发 内 仓 米 石 平 粜 , 储 积 渐 减 。 请 於 湖 广 、 江 西 、 江 南 、 浙 江 产 米 之 区 , 开 捐 贡 监 , 均 收 本 色 , 收 足 别 贮 。 遇 截 漕 之 年 , 即 於 次 年 照 数 补 运 京 仓 。 ” 下 九 卿 议 准 , 旋 复 停 止 。 及 嘉 庆 中 , 川 楚 盗 起 , 水 旱 间 作 , 工 匠 既 倍 於 昔 , 而 九 王 之 后 亦 愈 衍 愈 众 。 咸 丰 后 , 复 有 粤 寇 之 乱 , 运 道 不 通 , 仓 储 益 匮 , 乱 平 稍 复 旧 例 。向 京 师 平 粜 , 有 五 城 米 局 , 八 旗 米 局 。 五 城 米 局 始 於 康 熙 。 雍 正 四 年 , 於 内 城 添 厂 , 并 添 五 城 、 通 州 厂 各 一 。 乾 隆 二 年 , 增 五 城 为 十 厂 , 寻 又 添 设 八 厂 於 四 乡 。 九 年 , 於 四 路 同 知 设 四 厂 。 八 旗 米 局 凡 二 十 四 , 又 通 州 左 右 翼 两 局 , 皆 设 於 雍 正 六 年 。 乾 隆 元 年 , 并 为 八 局 , 旋 仍 旧 。 十 五 年 , 命 二 十 四 局 分 左 右 翼 办 理 , 不 拘 旗 分 。 十 七 年 , 以 米 价 未 平 , 且 有 勒 买 之 弊 , 谕 并 通 州 两 局 停 止 。其 直 省 常 平 、 裕 备 等 仓 , 顺 治 十 一 年 , 命 各 道 员 专 管 , 每 年 造 册 报 部 。 十 七 年 , 户 部 议 定 常 平 仓 穀 , 春 夏 出 粜 , 秋 冬 籴 还 , 平 价 生 息 , 凶 岁 则 按 数 给 散 贫 户 。 康 熙 六 年 , 甘 肃 巡 抚 刘 斗 疏 言 : “ 积 米 年 久 恐 浥 烂 , 请 变 价 籴 新 穀 。 ” 从 之 。 七 年 , 陕 西 巡 抚 贾 汉 复 请 将 积 穀 变 价 生 息 。 帝 谕 出 陈 入 新 , 原 以 为 民 , 若 将 利 息 报 部 , 反 为 民 累 , 著 停 止 生 息 。 十 九 年 , 谕 常 平 仓 留 本 州 县 备 赈 , 义 仓 、 社 仓 留 本 村 镇 备 赈 。 三 十 年 , 户 部 议 令 直 隶 所 捐 米 石 , 大 县 存 五 千 石 , 中 县 四 千 , 小 县 三 千 ; 嗣 又 令 再 加 贮 一 倍 。 三 十 一 年 , 议 定 州 县 积 穀 , 照 正 项 钱 粮 交 代 , 短 少 以 亏 空 论 。 三 十 四 年 , 议 定 江 南 积 穀 , 每 年 以 七 分 存 仓 , 三 分 发 粜 , 并 著 为 通 例 。 四 十 三 年 , 议 定 州 县 仓 穀 霉 烂 者 , 革 职 留 任 , 限 一 年 赔 完 复 职 ; 逾 年 不 完 , 解 任 ; 三 年 外 不 完 , 定 罪 , 著 落 家 产 追 赔 。时 各 省 州 县 贮 穀 之 数 , 山 东 、 山 西 大 州 县 二 万 石 , 中 州 县 万 六 千 石 , 小 州 县 万 二 千 石 ; 江 西 大 州 县 一 万 二 千 石 ; 江 苏 、 四 川 率 不 过 五 六 千 石 ; 而 福 建 现 在 捐 穀 二 十 七 万 石 , 常 平 又 存 五 十 六 万 石 ; 台 湾 捐 穀 及 常 平 为 最 多 , 共 八 十 馀 万 石 。 令 酌 留 三 年 兵 需 , 馀 变 价 充 饷 。 四 十 七 年 , 议 定 州 县 官 於 额 贮 外 加 买 贮 仓 , 准 其 议 叙 , 若 捐 穀 以 少 报 多 , 或 将 现 贮 米 捏 作 捐 输 , 后 遇 事 发 , 除 本 管 知 府 分 赔 外 , 原 报 督 抚 一 并 议 处 。 至 官 将 仓 穀 私 借 於 民 , 计 赃 以 监 守 自 盗 论 , 穀 石 照 数 追 赔 。 五 十 四 年 , 议 定 绅 民 捐 穀 , 按 数 之 多 寡 , 由 督 抚 道 府 州 县 分 别 给 扁 , 永 免 差 役 。雍 正 三 年 , 以 南 方 潮 湿 , 令 改 贮 一 米 易 二 穀 。 四 年 , 浙 闽 总 督 高 其 倬 疏 言 : “ 闽 省 平 籴 有 二 大 病 : 一 , 交 盘 之 弊 不 清 , 各 官 授 受 , 皆 有 价 无 穀 , 而 价 又 不 敷 买 补 ; 一 , 平 粜 之 价 太 贱 , 每 石 减 价 至 一 两 , 且 有 不 及 一 两 者 , 各 属 虽 欲 买 补 , 缘 价 短 束 手 , 而 奸 民 乘 此 谋 利 , 往 往 借 价 贵 , 煽 惑 穷 民 , 竟 欲 平 粜 之 期 , 一 岁 早 於 一 岁 , 平 粜 之 价 , 一 年 贱 於 一 年 。 请 嗣 后 视 米 之 程 高 下 , 每 石 以 一 两 二 钱 或 一 两 三 钱 , 穀 则 定 以 六 钱 五 分 或 六 钱 , 总 以 秋 成 后 既 平 之 价 为 准 。 ” 帝 韪 其 言 。 寻 定 州 县 仓 廒 不 修 , 致 米 穀 霉 烂 者 , 照 侵 蚀 科 断 , 并 将 亏 空 各 州 县 解 任 。 其 穀 令 自 行 催 还 , 限 以 一 年 , 逾 限 者 治 罪 。 五 年 , 定 各 省 常 平 仓 , 每 年 底 令 本 府 州 盘 查 。 如 春 借 逾 十 月 不 完 , 或 捏 造 , 俱 行 参 处 , 照 数 追 赔 。 又 因 福 建 常 平 仓 各 属 有 银 穀 两 空 者 , 有 无 穀 而 仅 存 价 者 , 查 实 , 将 亏 空 之 州 县 官 更 换 。十 三 年 , 内 阁 学 士 方 苞 上 平 粜 仓 穀 三 事 : “ 一 , 仓 穀 每 年 存 七 粜 三 , 设 遇 价 昂 , 必 待 申 详 定 价 , 穷 民 一 时 不 得 邀 惠 。 请 令 各 州 县 酌 定 官 价 , 一 面 开 粜 , 一 面 详 报 。 一 , 江 淮 以 南 地 气 卑 湿 , 若 通 行 存 七 粜 三 , 恐 积 至 数 年 , 必 有 数 百 万 霉 烂 之 穀 , 有 司 惧 罪 , 往 往 以 既 坏 之 穀 抑 派 乡 户 。 请 饬 南 省 各 督 抚 , 验 察 存 仓 各 穀 色 , 因 地 分 年 , 酌 定 存 粜 分 数 ; 河 北 五 省 倘 遇 岁 歉 , 亦 不 拘 三 七 之 例 。 一 , 穀 之 存 仓 有 鼠 耗 , 盘 粮 有 折 减 , 移 动 有 脚 价 , 粜 籴 守 局 有 人 工 食 用 , 春 粜 之 价 即 稍 有 赢 馀 , 亦 仅 足 充 诸 费 。 请 饬 监 司 郡 守 岁 终 稽 查 , 但 数 不 亏 , 不 得 借 端 要 挟 , 倘 逢 秋 籴 价 贱 , 除 诸 费 外 , 果 有 赢 馀 , 详 明 上 司 别 贮 , 以 备 歉 岁 之 用 。 ” 下 部 议 行 。乾 隆 三 年 , 两 江 总 督 那 苏 图 疏 言 平 粜 之 事 , 止 须 比 市 价 酌 减 一 二 分 。 两 广 总 督 鄂 弥 达 亦 言 : “ 平 粜 之 价 , 不 宜 顿 减 。 盖 小 民 较 量 锱 铢 , 若 平 粜 时 官 价 与 市 价 悬 殊 , 则 市 侩 必 有 藏 以 待 价 , 而 小 民 藉 以 举 火 者 , 必 皆 仰 资 官 穀 。 仓 储 有 限 , 商 贩 反 得 居 奇 , 是 欲 平 粜 而 粜 仍 未 平 也 。 从 来 货 积 价 落 , 民 间 既 有 官 穀 可 籴 , 不 全 赖 铺 户 之 米 , 铺 户 见 官 穀 所 减 有 限 , 亦 必 稍 低 其 价 以 冀 流 通 。 请 照 市 价 止 减 十 一 , 以 次 递 减 , 期 年 而 止 , 则 铺 户 无 所 操 其 权 , 而 官 穀 不 至 虞 其 匮 。 ” 均 报 可 。 七 年 , 谕 : “ 从 前 张 渠 奏 请 减 价 粜 穀 , 成 熟 之 年 , 每 石 照 巿 价 减 五 分 , 米 贵 之 年 减 一 钱 。 但 思 歉 岁 止 减 一 钱 , 穷 民 得 米 仍 艰 。 嗣 后 著 督 抚 临 时 酌 量 应 减 若 干 , 奏 明 请 旨 。 如 有 奸 民 贱 籴 贵 粜 , 严 拏 究 治 。 ”十 三 年 , 高 宗 谕 大 学 士 、 户 部 曰 : “ 迩 来 常 平 仓 额 日 增 , 有 碍 民 食 , 嗣 后 应 以 雍 正 年 间 旧 额 为 准 。 ” 寻 议 云 南 不 近 水 次 , 陕 、 甘 兼 备 军 务 , 向 无 定 额 , 请 以 现 额 为 准 。 云 南 七 十 万 石 , 西 安 二 百 七 十 万 石 , 甘 肃 三 百 七 十 万 石 , 各 有 奇 。 又 福 建 环 山 带 海 , 商 运 不 通 , 广 东 岭 海 交 错 , 产 穀 无 几 , 贵 州 不 通 舟 楫 , 积 贮 均 宜 充 裕 , 以 现 额 为 准 , 福 建 二 百 五 十 馀 万 石 , 广 东 二 百 九 十 馀 万 石 , 贵 州 五 十 万 石 。 其 馀 照 雍 正 年 间 旧 额 : 直 隶 二 百 一 十 万 石 , 奉 天 百 二 十 万 石 , 山 东 二 百 九 十 万 石 , 山 西 百 三 十 万 石 , 河 南 二 百 三 十 万 石 , 江 苏 百 五 十 万 石 , 安 徽 百 八 十 万 石 , 江 西 百 三 十 万 石 , 浙 江 二 百 八 十 万 石 , 湖 北 五 十 万 石 , 湖 南 七 十 万 石 , 四 川 百 万 石 , 广 西 二 十 万 石 , 各 有 奇 , 通 计 十 九 省 贮 穀 三 千 三 百 七 十 馀 万 石 , 较 旧 额 四 千 四 百 馀 万 石 , 应 减 贮 千 四 百 馀 万 石 。 自 是 各 省 或 额 缺 不 补 。 二 十 三 年 , 特 谕 采 买 还 仓 。 三 十 一 年 , 各 省 奏 销 , 报 实 存 穀 数 , 惟 江 西 、 河 南 、 广 东 与 十 三 年 定 额 相 同 。 其 视 旧 额 增 多 者 : 湖 南 百 四 十 三 万 石 , 山 西 二 百 三 十 万 石 , 四 川 百 八 十 五 万 石 , 广 西 百 八 十 三 万 石 , 云 南 、 贵 州 皆 八 十 馀 万 石 。 而 浙 江 视 旧 额 减 少 二 百 二 十 万 石 , 奉 天 减 少 百 万 , 甘 肃 减 少 百 四 十 万 ; 其 直 隶 、 江 苏 、 安 徽 、 福 建 、 湖 北 、 山 东 、 陕 西 或 减 二 十 万 、 或 减 五 六 十 万 。 盖 聚 之 难 而 耗 之 易 如 此 。嘉 庆 初 , 仁 宗 屡 下 买 补 之 令 。 四 年 , 谕 曰 : “ 国 家 设 立 常 平 仓 , 若 不 照 额 存 储 , 仅 将 穀 价 贮 库 , 猝 遇 需 米 之 时 , 岂 银 所 能 济 用 ? ” 命 各 省 采 买 还 仓 。 十 七 年 , 户 部 浙 江 司 所 存 常 平 仓 穀 数 凡 三 千 三 百 五 十 万 八 千 五 百 七 十 五 石 有 奇 , 去 乾 隆 中 定 额 犹 不 远 。 至 道 光 十 一 年 , 副 都 御 史 刘 重 麟 、 御 史 卞 士 云 先 后 疏 言 , 各 直 省 州 县 於 常 平 仓 大 率 有 价 无 穀 , 其 价 又 不 免 侵 用 。 帝 命 各 督 抚 严 覈 究 治 。 然 据 十 五 年 户 部 奏 , 查 各 省 常 平 仓 穀 实 数 , 仍 止 二 千 四 百 馀 万 石 , 又 非 嘉 庆 时 可 比 , 况 咸 丰 间 天 下 崩 乱 之 日 乎 。 同 治 三 年 谕 : “ 近 来 军 务 繁 兴 , 寇 盗 蜂 起 , 所 至 地 方 辄 以 粮 尽 被 陷 , 其 故 由 各 州 县 恣 意 侵 挪 , 遇 变 无 所 依 赖 。 嗣 后 各 省 常 平 仓 , 责 成 督 抚 认 真 整 顿 。 ” 迨 光 绪 初 , 直 隶 、 河 南 、 陕 西 、 山 西 迭 遭 旱 灾 , 饥 民 死 者 日 近 万 人 。 四 年 , 给 事 中 崔 穆 之 , 八 年 , 御 史 邬 纯 嘏 , 复 先 后 请 筹 办 仓 穀 , 於 是 各 督 抚 始 稍 加 意 焉 。其 社 义 各 仓 , 起 於 康 熙 十 八 年 。 户 部 题 准 乡 村 立 社 仓 , 市 镇 立 义 仓 , 公 举 本 乡 之 人 , 出 陈 易 新 。 春 日 借 贷 , 秋 收 偿 还 , 每 石 取 息 一 斗 , 岁 底 州 县 将 数 目 呈 详 上 司 报 部 。 六 十 年 , 奉 差 山 西 左 都 御 史 朱 轼 奏 请 山 西 建 立 社 仓 , 谕 曰 : “ 从 前 李 光 地 以 社 仓 具 奏 , 朕 谕 言 易 行 难 。 行 之 数 年 , 果 无 成 效 。 张 伯 行 亦 奏 称 社 仓 之 益 , 朕 令 伊 暂 行 永 平 地 方 , 其 有 效 与 否 , 至 今 未 奏 。 凡 建 设 社 仓 , 务 须 选 择 地 方 敦 实 之 人 董 率 其 事 。 此 人 并 非 官 吏 , 借 出 之 米 , 还 补 时 遣 何 人 催 纳 ? 即 丰 收 之 年 , 尚 难 还 补 , 何 况 歉 岁 ? 其 初 将 众 人 米 穀 扣 出 收 贮 , 无 人 看 守 , 及 米 石 缺 空 , 势 必 令 司 其 事 者 赔 偿 , 是 空 将 众 人 之 米 弃 於 无 用 , 而 司 事 者 无 故 为 人 破 产 赔 偿 也 。 社 仓 之 法 , 仅 可 小 邑 乡 村 , 若 由 官 吏 施 行 , 於 民 无 益 。 今 朱 轼 复 以 此 为 请 , 即 令 伊 久 住 山 西 , 鼓 励 试 行 。 ” 雍 正 二 年 , 谕 湖 广 总 督 杨 宗 仁 、 湖 北 巡 抚 纳 齐 喀 、 湖 南 巡 抚 魏 廷 珍 等 : “ 前 命 建 社 仓 , 本 为 民 计 。 劝 捐 须 俟 年 丰 , 如 值 歉 岁 , 即 予 展 限 。 一 切 条 约 , 有 司 勿 预 , 庶 不 使 社 仓 顿 成 官 仓 。 今 乃 令 各 州 县 应 输 正 赋 一 两 者 , 加 纳 社 仓 穀 一 石 。 闻 楚 省 穀 石 现 价 四 五 钱 不 等 , 是 何 异 於 一 两 正 赋 外 加 收 四 五 钱 火 耗 耶 ? ” 寻 议 定 : 凡 州 县 官 止 任 稽 查 , 其 劝 奖 捐 输 之 法 , 自 花 红 递 加 扁 额 以 至 八 品 冠 带 。 如 正 副 社 长 管 理 十 年 无 过 , 亦 以 八 品 冠 带 给 之 。 其 收 息 之 法 , 凡 借 本 穀 一 石 , 冬 间 收 息 二 斗 。 小 歉 减 半 , 大 歉 全 免 , 祗 收 本 穀 。 至 十 年 后 , 息 倍 於 本 , 祗 以 加 一 行 息 。三 年 , 从 江 苏 巡 抚 何 天 培 请 , 止 颁 行 社 仓 五 事 : 一 , 赈 贷 均 预 造 排 门 册 存 案 ; 一 , 正 副 社 长 外 , 再 举 一 殷 实 者 总 司 其 事 ; 一 , 州 县 官 不 许 干 预 出 纳 ; 一 , 所 需 纸 笔 , 必 劝 募 乐 输 , 或 官 拨 罚 项 充 用 ; 一 , 积 穀 既 多 , 应 於 夏 秋 之 交 , 减 价 平 粜 , 秋 收 后 照 时 价 买 补 。五 年 , 因 湖 广 社 仓 亏 空 , 谕 : “ 迩 年 督 抚 办 社 仓 最 力 者 , 惟 湖 广 总 督 杨 宗 仁 。 今 据 福 敏 盘 查 , 始 知 原 报 甚 多 , 而 现 贮 无 几 。 朕 思 举 行 此 法 实 难 。 我 圣 祖 仁 皇 帝 深 知 之 , 是 以 李 光 地 奏 请 而 未 允 , 张 伯 行 暂 行 而 即 罢 。 盖 在 富 民 无 藉 乎 仓 , 则 输 纳 不 前 , 而 贫 者 又 无 馀 粟 可 纳 。 至 於 州 县 官 , 实 心 者 岂 可 多 得 ? 湖 广 亏 缺 之 数 , 倘 系 州 县 私 用 , 必 严 追 赔 补 , 或 民 间 原 未 交 仓 , 或 交 仓 之 数 与 原 报 多 寡 不 符 , 若 令 照 数 完 纳 , 恐 力 未 敷 , 须 斟 酌 办 理 。 ” 六 年 , 世 宗 谕 曰 : “ 前 岳 锺 琪 请 於 通 省 加 二 火 耗 内 应 行 裁 减 每 两 五 分 之 数 , 且 暂 徵 收 , 发 民 买 穀 , 分 贮 社 仓 , 俟 数 足 即 行 裁 减 , 是 以 暂 收 耗 羡 之 中 , 隐 寓 劝 输 之 法 , 实 则 应 行 斟 酌 之 耗 羡 , 即 小 民 切 己 之 赀 财 , 而 代 民 买 贮 之 仓 储 , 即 小 民 自 捐 之 积 贮 。 乃 陕 省 官 员 以 为 收 贮 在 官 , 即 是 官 物 , 而 胥 吏 司 其 出 纳 者 , 遂 有 勒 买 勒 借 之 弊 。 今 特 晓 示 , 镌 石 颁 布 , 傥 地 方 官 有 如 前 者 , 以 挠 扰 国 政 、 贻 误 民 生 治 罪 。 ”乾 隆 四 年 , 户 部 议 准 陕 西 巡 抚 张 楷 奏 定 社 仓 事 例 : 一 , 社 长 三 年 更 换 ; 一 , 春 借 时 酌 留 一 半 , 以 防 秋 歉 ; 一 , 限 每 年 清 还 ; 一 , 将 借 户 穀 数 姓 名 晓 示 ; 一 , 令 地 方 官 稽 查 交 代 分 赔 。 五 年 , 议 定 陕 、 甘 社 穀 凡 系 民 间 者 , 听 自 择 仓 正 、 副 管 理 。 其 系 加 二 耗 粮 内 留 五 分 为 社 粮 者 , 责 成 地 方 官 经 理 , 入 於 交 代 。 自 是 之 后 , 州 县 官 视 同 官 物 , 凡 遇 出 借 , 层 递 具 详 , 虽 属 青 黄 不 接 , 而 上 司 批 行 未 到 , 小 民 无 由 借 领 。 此 后 应 请 令 州 县 於 每 年 封 印 后 , 酌 定 借 期 , 一 面 通 详 , 一 面 出 借 , 其 期 按 耕 种 迟 早 以 为 先 后 。 得 旨 允 行 。十 八 年 , 直 隶 总 督 方 观 承 疏 言 : “ 义 仓 始 於 隋 长 孙 平 , 至 宋 朱 子 而 规 画 详 备 。 虽 以 社 为 名 , 实 与 义 同 例 。 其 要 在 地 近 其 人 , 人 习 其 事 , 官 之 为 民 计 , 不 若 民 之 自 为 计 , 故 守 以 民 而 不 守 以 官 , 城 之 专 为 备 , 不 若 乡 之 多 为 备 , 故 贮 於 乡 而 不 贮 於 城 。 今 使 诸 有 司 於 四 乡 酌 设 , 粟 黍 从 便 , 并 选 择 仓 正 、 副 管 理 , 不 使 胥 吏 干 预 。 现 据 报 捐 穀 数 共 二 十 八 万 五 千 三 百 馀 石 , 合 百 四 十 四 州 县 卫 所 , 共 村 庄 三 万 五 千 二 百 一 十 , 为 仓 千 有 五 。 ” 帝 嘉 之 。 三 十 七 年 , 户 部 议 准 , 社 仓 仍 令 官 经 理 出 纳 。嘉 庆 四 年 , 又 议 准 社 义 各 仓 出 纳 , 由 正 、 副 长 经 理 , 止 呈 官 立 案 。 道 光 五 年 , 安 徽 巡 抚 陶 澍 疏 言 : “ 义 仓 苟 欲 鲜 弊 , 惟 有 秋 收 后 听 民 间 量 力 输 捐 , 自 择 老 成 者 管 理 , 不 减 粜 , 不 出 易 , 不 借 贷 , 专 意 存 贮 , 以 待 放 赈 。 ” 如 所 议 行 。 其 后 军 兴 , 各 省 皆 废 。 同 治 六 年 , 特 谕 兴 复 。 光 绪 中 , 惟 陕 西 巡 抚 冯 誉 骥 所 筹 建 者 千 六 百 馀 所 为 最 多 云 。其 旗 仓 在 东 三 省 者 , 初 皆 贮 米 二 千 万 石 。 营 仓 自 康 熙 二 十 二 年 始 。 时 山 海 关 各 口 建 仓 , 达 於 黑 龙 江 墨 尔 根 。 三 十 年 , 令 江 宁 、 京 口 等 处 各 截 留 漕 米 十 万 石 存 贮 。 三 十 六 年 , 谕 沿 边 卫 堡 如 榆 林 等 处 均 贮 穀 。 四 十 九 年 , 以 湖 南 镇 筸 改 协 为 镇 , 拨 借 帑 银 三 千 两 , 买 穀 贮 仓 。 五 十 四 年 , 命 贮 米 密 云 、 古 北 口 。 雍 正 三 年 , 贮 穀 归 化 城 土 拉 库 。 四 十 七 年 , 先 后 命 广 东 提 标 各 营 暨 诸 镇 协 均 贮 穀 , 其 后 复 推 行 贵 州 、 四 川 、 浙 江 、 福 建 、 河 南 。 十 一 年 , 命 喜 峰 口 贮 穀 。乾 隆 元 年 , 设 河 标 营 仓 。 十 一 年 , 又 命 山 东 河 标 设 立 。 盐 义 仓 , 自 雍 正 四 年 始 。 时 两 淮 众 商 捐 银 二 十 四 万 , 为 江 南 买 穀 建 仓 之 用 , 巡 盐 御 史 噶 尔 泰 以 闻 , 并 缴 公 务 银 八 万 , 共 三 十 二 万 。 谕 以 三 万 赏 给 噶 尔 泰 , 馀 照 所 请 , 赐 名 “ 盐 义 ” 。 既 而 浙 江 众 商 亦 捐 银 十 万 , 谕 巡 抚 李 卫 於 杭 州 建 仓 。 乾 隆 九 年 , 又 准 山 东 票 商 仿 行 。库 之 在 京 师 属 内 务 府 者 , 设 御 用 监 掌 之 。 顺 治 十 六 年 改 为 广 储 司 。 十 八 年 , 分 设 缎 库 、 银 库 、 皮 库 、 衣 库 。 康 熙 十 八 年 , 增 设 茶 库 、 磁 库 , 合 之 为 六 。 其 属 於 户 部 者 , 曰 银 库 、 曰 缎 库 、 曰 颜 料 库 , 合 之 为 三 。 此 外 盛 京 户 部 银 库 , 贮 金 银 、 币 帛 、 颜 料 等 物 , 以 供 二 陵 祭 祀 , 及 东 三 省 官 兵 俸 饷 赏 赉 之 用 。 各 省 将 军 、 副 都 统 、 城 守 尉 库 , 各 贮 官 兵 俸 饷 , 及 杂 税 官 庄 粜 买 粮 价 。 布 政 使 司 库 , 贮 各 州 县 岁 徵 田 赋 、 杂 赋 银 。 按 察 司 库 , 贮 赃 罚 银 钱 。 粮 道 库 , 贮 漕 赋 银 、 驿 站 马 夫 工 料 。 河 道 库 , 贮 河 饷 。 兵 备 道 库 , 贮 兵 饷 。 盐 运 使 司 盐 课 各 税 务 由 部 差 者 , 有 监 督 库 。 如 道 、 府 、 厅 、 州 、 县 官 兼 理 者 , 有 兼 理 徘 库 , 均 贮 关 钞 。 地 居 冲 要 之 分 巡 道 库 、 府 库 、 直 隶 州 库 及 分 驻 苗 疆 之 同 知 、 通 判 库 , 均 量 地 方 大

◎ 食 货 二△ 赋 役 仓 库赋 役 一 曰 赋 则 。 清 初 入 关 , 首 除 明 季 加 派 三 饷 。 时 赋 税 图 籍 多 为 流 寇 所 毁 。 顺 治 三 年 , 谕 户 部 稽 覈 钱 粮 原 额 , 汇 为 赋 役 全 书 , 悉 复 明 万 历 间 之 旧 。 计 天 下 财 赋 , 惟 江 南 、 浙 江 、 江 西 为 重 , 三 省 中 尤 以 苏 、 松 、 嘉 、 湖 诸 府 为 最 。 六 年 , 户 科 右 给 事 中 董 笃 行 请 颁 行 易 知 由 单 。 八 年 , 世 祖 亲 政 , 分 命 御 史 巡 行 各 省 , 察 民 间 利 病 。 苏 松 巡 按 秦 世 桢 条 奏 八 事 : 曰 , 田 地 令 业 主 自 丈 , 明 註 印 册 ; 曰 , 额 定 钱 粮 , 俱 填 易 知 由 单 , 设 有 增 减 , 另 给 小 单 , 以 免 奸 胥 藉 口 ; 曰 , 由 单 详 开 总 散 数 目 , 花 户 姓 名 , 以 便 磨 对 ; 曰 , 设 立 滚 单 , 以 次 追 比 ; 曰 , 收 粮 听 里 户 自 纳 簿 櫃 , 加 钤 司 府 印 信 ; 曰 , 解 放 先 急 后 缓 , 勒 限 掣 销 ; 曰 , 民 差 查 田 均 派 , 与 排 门 册 对 验 ; 曰 , 备 用 银 两 , 不 得 额 外 透 支 , 徵 解 银 册 , 布 政 司 按 季 提 取 , 年 终 报 部 。 自 后 钱 粮 积 弊 , 釐 剔 渐 清 。十 一 年 , 命 右 侍 郎 王 宏 祚 订 正 赋 役 全 书 , 先 列 地 丁 原 额 , 次 荒 亡 , 次 实 徵 , 次 起 运 存 留 。 起 运 分 别 部 寺 仓 口 , 存 留 详 列 款 项 细 数 。 其 新 垦 地 亩 , 招 徕 人 丁 , 续 入 册 尾 。 每 州 县 发 二 本 , 一 存 有 司 , 一 存 学 宫 。 赋 税 册 籍 , 有 丈 量 册 , 又 称 鱼 鳞 册 , 详 载 上 中 下 田 则 。 有 黄 册 , 岁 记 户 口 登 耗 , 与 赋 役 全 书 相 表 里 。 有 赤 历 , 令 百 姓 自 登 纳 数 , 上 之 布 政 司 , 岁 终 磨 对 。 有 会 计 册 , 备 载 州 县 正 项 本 折 钱 粮 , 註 明 解 部 年 月 。 复 采 用 明 万 历 一 条 鞭 法 。 一 条 鞭 者 , 以 府 、 州 、 县 一 岁 中 夏 税 秋 粮 存 留 起 运 之 额 , 均 徭 里 甲 土 贡 雇 募 加 银 之 额 , 通 为 一 条 , 总 徵 而 均 支 之 。 至 运 输 给 募 , 皆 官 为 支 拨 , 而 民 不 与 焉 。 颁 易 知 由 单 於 各 花 户 。 由 单 之 式 , 每 州 县 开 列 上 中 下 则 , 正 杂 本 折 钱 粮 , 末 缀 总 数 , 於 开 徵 一 月 前 颁 之 。 又 佐 以 截 票 、 印 簿 、 循 环 簿 及 粮 册 、 奏 销 册 。 截 票 者 , 列 地 丁 钱 粮 实 数 , 分 为 十 限 , 月 完 一 分 , 完 则 截 之 , 钤 印 於 票 面 , 就 印 字 中 分 , 官 民 各 执 其 半 , 即 所 谓 串 票 也 。 印 簿 者 , 由 布 政 司 颁 发 , 令 州 县 纳 户 亲 填 入 簿 , 季 冬 缴 司 报 部 。 循 环 簿 者 , 照 赋 役 全 书 款 项 , 以 缓 急 判 其 先 后 , 按 月 循 环 徵 收 。 粮 册 者 , 造 各 区 纳 户 花 名 细 数 , 与 一 甲 总 额 相 符 。 奏 销 册 者 , 合 通 省 钱 粮 完 欠 支 解 存 留 之 款 , 汇 造 清 册 , 岁 终 报 部 核 销 。 定 制 可 谓 周 且 悉 矣 。十 五 年 , 江 西 御 史 许 之 渐 言 : “ 财 赋 大 害 , 莫 如 蠹 役 , 官 以 参 罚 去 , 而 此 蠹 役 盘 踞 如 故 。 请 饬 抚 按 清 查 , 甚 者 处 以 极 刑 , 庶 积 弊 可 冀 廓 清 。 ” 工 科 给 事 中 史 彪 古 请 严 禁 正 供 外 加 派 , 并 将 申 饬 私 派 之 旨 刊 入 易 知 由 单 , 俾 民 共 晓 。 帝 以 所 奏 皆 切 中 时 弊 , 下 所 司 详 议 以 闻 。圣 祖 即 位 , 严 申 州 县 官 隐 匿 地 亩 、 不 纳 钱 粮 、 捏 报 新 垦 之 禁 , 更 定 州 县 催 徵 议 叙 经 徵 督 催 各 官 处 分 。 其 州 县 官 挪 用 正 款 、 捏 称 民 欠 , 及 加 派 私 徵 者 , 罪 之 。 帝 以 由 单 款 项 繁 多 , 民 不 易 晓 , 命 将 上 中 下 等 则 地 每 亩 应 徵 银 米 实 数 列 单 内 ; 由 单 报 部 , 违 限 八 月 者 , 罪 州 县 卫 所 及 转 报 官 。 给 事 中 姚 文 然 上 言 : “ 灾 荒 蠲 免 , 有 收 完 在 前 奉 令 在 后 者 , 以 本 年 应 蠲 钱 粮 抵 次 年 应 纳 正 赋 , 名 曰 流 抵 , 自 应 载 入 由 单 , 俾 人 沾 实 惠 。 但 部 题 定 额 由 单 , 於 上 年 十 一 月 颁 发 州 县 , 磨 算 编 造 , 必 在 九 十 月 间 , 而 各 省 题 报 灾 伤 , 夏 灾 以 六 月 , 秋 灾 以 九 月 , 部 中 行 查 覆 奏 , 咨 行 抚 臣 , 饬 知 地 方 官 吏 , 辗 转 需 时 , 计 已 在 颁 发 由 单 之 后 , 其 势 无 由 填 入 。 应 请 於 流 抵 之 下 年 填 入 由 单 , 以 杜 其 弊 。 ” 下 部 议 行 。直 省 徵 收 钱 粮 , 夏 税 於 五 六 月 , 秋 粮 於 九 十 月 , 其 报 部 之 数 , 责 成 各 司 於 奏 销 时 详 加 磨 勘 , 按 年 送 京 畿 道 刷 卷 。 自 世 祖 定 赋 税 之 制 , 正 杂 款 繁 多 , 咨 题 违 错 , 驳 令 查 覆 , 印 官 即 借 部 驳 之 名 , 擅 行 私 派 ; 其 正 赋 钱 粮 本 有 定 额 , 地 方 官 吏 遇 有 别 项 需 用 , 辄 令 设 法 , 实 与 加 派 无 二 。 至 是 下 令 严 禁 , 罢 州 县 欠 粮 、 留 任 候 代 、 完 全 开 复 之 制 。 七 年 , 以 夏 税 秋 粮 定 限 稍 迟 , 恐 误 协 饷 , 仍 复 旧 制 , 州 县 开 徵 后 , 随 收 随 解 。 凡 各 省 地 丁 钱 粮 , 巡 抚 於 岁 终 奏 销 , 详 列 通 省 钱 粮 起 运 存 留 、 拨 充 兵 饷 、 办 买 颜 料 及 馀 賸 之 数 , 造 册 具 报 。 其 黄 册 、 会 计 册 繁 费 无 益 , 悉 罢 之 。 十 五 年 , 严 定 官 民 隐 田 罪 例 。 官 吏 查 出 隐 田 , 分 别 议 叙 。 人 民 举 首 隐 地 逾 十 顷 者 , 即 以 其 地 与 之 。十 八 年 , 令 州 县 每 岁 将 日 收 钱 粮 流 水 簿 解 司 磨 对 , 罢 赤 历 。 自 顺 治 间 订 正 赋 役 全 书 , 至 是 二 十 馀 年 , 户 口 土 田 , 视 昔 有 加 , 按 户 增 徭 , 因 地 加 赋 , 条 目 纷 繁 , 易 於 淆 混 。 二 十 四 年 , 下 令 重 修 , 止 载 起 运 存 留 漕 项 河 工 等 切 要 款 目 , 删 去 丝 秒 以 下 尾 数 , 名 曰 简 明 赋 役 全 书 。 二 十 六 年 书 成 。 廷 议 以 旧 书 遵 行 已 久 , 历 年 增 减 地 丁 银 米 , 俱 有 奏 销 册 籍 可 稽 , 新 书 遂 罢 颁 行 。 是 岁 谕 各 省 悉 免 刊 刻 由 单 , 以 杜 派 费 扰 民 之 弊 。二 十 八 年 , 令 各 省 巡 抚 於 每 年 奏 销 时 , 盘 查 司 库 钱 粮 。 先 是 各 州 县 催 徵 用 二 联 串 票 , 官 民 分 执 , 不 肖 有 司 句 结 奸 胥 , 以 已 完 作 未 完 , 多 徵 作 少 徵 , 弊 窦 日 滋 。 至 是 议 行 三 联 串 票 , 一 存 有 司 , 一 付 役 应 比 , 一 付 民 执 照 。 其 后 更 刊 四 联 串 票 , 一 送 府 , 一 存 根 , 一 给 花 户 , 一 於 完 粮 时 令 花 户 别 投 一 櫃 以 销 欠 。 未 几 , 仍 复 三 联 串 票 之 制 。 各 省 绅 衿 本 有 优 免 丁 银 之 例 , 而 豪 强 土 著 , 往 往 诡 寄 滥 免 , 更 有 绅 衿 包 揽 钱 粮 耗 羡 , 尽 入 私 橐 , 官 民 交 累 。 有 诏 , 诡 寄 地 亩 , 悉 退 还 业 户 。 三 十 年 , 以 由 单 既 停 , 令 直 省 州 县 卫 所 照 赋 役 全 书 科 则 输 纳 数 目 , 勒 石 署 门 外 。 复 谕 民 间 隐 匿 地 亩 , 限 两 年 内 自 首 , 寻 又 展 限 两 年 。 谕 福 建 清 丈 沿 海 地 亩 , 釐 定 疆 界 , 湖 南 幅 员 辽 阔 , 先 饬 民 人 自 行 丈 量 , 官 府 再 事 抽 丈 , 隐 漏 者 罪 之 。时 徵 收 钱 粮 , 官 吏 往 往 私 行 科 派 , 其 名 不 一 。 阖 邑 通 里 共 摊 同 出 者 , 名 曰 软 抬 , 各 里 各 甲 轮 流 独 当 者 , 名 曰 硬 驼 , 於 是 设 滚 单 以 杜 其 弊 。 其 法 於 每 里 之 中 , 或 五 户 或 十 户 一 单 , 於 某 名 下 註 明 田 地 若 干 、 银 米 若 干 、 春 秋 应 各 完 若 干 , 分 为 十 限 , 发 与 甲 首 , 依 次 滚 催 , 自 封 投 櫃 。 一 限 既 定 , 二 限 又 依 次 滚 催 , 其 有 停 搁 不 完 不 缴 者 严 惩 , 民 以 为 便 。 浙 江 、 湖 北 、 山 东 诸 省 匠 班 银 , 均 归 入 地 丁 徵 收 。 四 十 五 年 , 九 江 府 丈 出 滨 江 芦 洲 地 亩 三 千 馀 顷 , 均 按 下 则 起 科 。五 十 一 年 , 四 川 巡 抚 年 羹 尧 上 言 : “ 四 川 钱 粮 原 额 百 六 十 一 万 两 有 奇 , 现 仅 徵 及 十 分 之 一 , 宜 立 劝 惩 法 , 五 年 内 增 及 原 额 之 四 五 者 准 升 , 不 及 二 分 停 升 , 不 及 一 分 降 调 , 无 增 者 褫 其 职 。 ” 御 史 段 曦 上 疏 驳 之 , 略 言 : “ 川 省 自 经 明 季 兵 燹 , 地 广 人 稀 。 我 朝 勘 定 之 后 , 虽 叠 次 清 查 , 增 报 仅 及 原 额 十 分 之 一 。 近 日 抚 臣 加 意 催 查 , 增 至 二 万 六 千 馀 两 。 今 欲 五 年 内 增 及 原 额 十 之 二 或 十 之 四 五 , 是 增 现 粮 三 四 倍 也 。 贤 能 之 吏 , 必 罹 不 及 分 数 之 参 处 , 不 肖 者 抑 勒 首 报 , 滋 扰 无 穷 。 请 川 省 隐 漏 钱 粮 , 彻 底 清 查 , 不 必 另 立 劝 惩 之 法 。 ” 从 之 。 五 十 九 年 , 谕 : “ 嗣 后 各 州 县 钱 粮 , 随 徵 随 解 。 若 州 县 批 解 后 , 而 布 政 司 抵 充 杂 派 , 扣 批 不 发 , 许 州 县 迳 申 督 抚 。 ” 次 年 , 又 令 各 督 抚 将 仓 粮 亏 空 , 限 三 年 补 完 。圣 祖 在 位 六 十 年 , 政 事 务 为 宽 大 。 不 肖 官 吏 , 恒 恃 包 荒 , 任 意 亏 欠 , 上 官 亦 曲 相 容 隐 , 勒 限 追 补 , 视 为 故 事 。 世 宗 在 储 宫 时 , 即 深 悉 其 弊 。 即 位 后 , 谕 户 部 、 工 部 , 嗣 后 奏 销 钱 粮 米 石 物 价 工 料 , 必 详 查 覈 实 , 造 册 具 奏 。 以 少 作 多 、 以 贱 作 贵 、 数 目 不 符 、 覈 估 不 实 者 , 治 罪 。 并 令 各 督 抚 严 行 稽 查 所 属 亏 空 钱 粮 , 限 三 年 补 足 , 毋 得 藉 端 掩 饰 , 苛 派 民 间 。 限 满 不 完 , 从 重 治 罪 。 濒 江 沿 海 地 , 定 例 十 年 一 清 丈 。 雍 正 元 年 , 谕 令 随 时 清 查 , 坍 者 豁 免 , 涨 者 升 科 。二 年 , 以 山 西 巡 抚 诺 敏 、 布 政 使 高 成 龄 请 提 解 火 耗 归 公 , 分 给 官 吏 养 廉 及 其 他 公 用 。 火 耗 者 , 加 於 钱 粮 正 额 之 外 。 盖 因 本 色 折 银 , 镕 销 不 无 折 耗 , 而 解 送 往 返 , 在 在 需 费 , 州 县 徵 收 , 不 得 不 稍 取 盈 以 补 折 耗 之 数 , 重 者 数 钱 , 轻 者 钱 馀 。 行 之 既 久 , 州 县 重 敛 於 民 , 上 司 苛 索 州 县 , 一 遇 公 事 , 加 派 私 徵 , 名 色 繁 多 , 又 不 止 於 重 耗 而 已 。 康 熙 季 年 , 陕 甘 总 督 年 羹 尧 请 酌 留 秦 省 火 耗 充 各 官 用 度 , 馀 者 捐 出 弥 补 亏 空 , 圣 祖 不 许 。 至 是 诺 敏 等 复 以 为 言 。 诏 从 其 请 。 诺 敏 又 请 限 定 分 数 。 帝 以 “ 酌 定 分 数 , 则 将 来 竟 成 定 例 , 必 致 有 增 无 减 。 今 耗 羡 与 正 项 同 解 , 州 县 皆 知 重 耗 无 利 於 己 , 孰 肯 加 徵 ? 若 将 应 得 之 数 扣 存 , 势 必 额 外 取 盈 , 浮 於 应 得 之 数 ” 。 於 是 定 为 官 给 养 廉 之 制 。 河 南 巡 抚 石 文 焯 请 将 捐 穀 耗 羡 充 公 , 帝 曰 : “ 耗 羡 存 库 , 所 以 备 地 方 公 用 也 。 国 家 经 费 , 自 有 常 额 , 岂 可 以 耗 羡 牵 入 正 项 , 致 滋 另 取 挪 移 诸 弊 乎 ! ” 又 谕 户 部 曰 : “ 州 县 亏 空 钱 粮 , 有 阖 属 百 姓 代 偿 者 , 名 曰 乐 捐 , 实 无 异 强 派 , 应 饬 禁 止 。 ”苏 、 松 浮 粮 多 於 他 省 , 诏 蠲 免 苏 州 额 徵 银 三 十 万 , 松 江 十 五 万 , 永 著 为 例 。 江 苏 巡 抚 张 楷 疏 言 : “ 江 苏 每 年 额 赋 , 除 蠲 免 浮 粮 外 , 应 实 徵 银 三 百 五 十 万 有 奇 。 历 年 积 欠 八 百 八 十 一 万 有 奇 , 计 已 达 千 二 百 馀 万 。 竭 小 民 一 岁 所 获 , 势 难 全 完 。 现 筹 徵 收 之 法 , 本 年 新 粮 , 责 令 全 完 , 旧 欠 匀 作 十 分 , 自 明 年 始 , 年 徵 其 一 , 十 年 而 毕 , 每 岁 奏 销 时 , 另 册 造 报 。 嘉 定 一 县 积 欠 至 百 四 十 馀 万 , 请 匀 作 十 五 分 分 徵 , 上 海 、 昆 山 、 常 熟 、 华 亭 、 宜 兴 、 吴 江 、 武 进 、 娄 、 长 洲 九 县 皆 积 至 四 十 万 , 应 匀 作 十 二 分 分 徵 , 以 纾 民 力 。 ” 帝 深 纳 之 。各 省 中 赋 税 繁 重 , 苏 、 松 而 外 , 以 浙 江 嘉 、 湖 二 府 为 最 。 五 年 , 诏 减 十 之 一 , 共 银 八 万 馀 两 。 又 命 浙 省 南 、 秋 等 米 , 每 年 额 徵 作 十 分 覈 算 , 别 为 一 本 题 销 , 如 完 解 不 全 , 罪 承 督 各 官 。 各 省 钱 粮 完 欠 细 数 , 官 吏 多 不 宣 示 , 胥 吏 因 缘 为 奸 , 亏 空 拖 欠 , 视 为 故 常 。 诏 各 督 、 抚 、 布 政 饬 州 县 官 每 年 将 各 乡 里 完 欠 之 数 , 呈 送 覆 覈 , 张 贴 本 里 , 俾 民 周 知 。 如 有 中 饱 , 许 人 民 执 串 票 具 控 。 其 分 年 带 徵 之 项 , 亦 应 将 花 户 每 年 应 完 之 数 , 详 列 榜 示 , 俾 不 得 额 外 溢 徵 。 七 年 , 蠲 浙 江 额 赋 十 之 三 , 共 十 万 两 。 其 江 苏 逋 赋 , 自 壬 子 年 始 , 侵 蚀 包 揽 之 项 , 分 十 年 带 徵 。 实 在 民 欠 之 项 , 分 二 十 年 带 徵 。 本 年 完 纳 之 项 若 干 , 次 年 即 依 其 数 蠲 免 额 徵 之 粮 。 如 额 外 多 完 , 次 年 亦 按 多 完 之 数 蠲 免 。十 一 年 , 安 徽 巡 抚 徐 本 条 陈 徵 粮 事 宜 : 一 , 州 县 徵 收 粮 櫃 , 请 迳 用 州 县 封 条 ; 二 , 花 户 完 粮 , 宜 仍 用 三 联 串 票 ; 三 , 小 民 零 星 钱 粮 , 一 钱 以 下 者 , 许 其 变 通 完 纳 制 钱 。 许 之 。 十 二 年 , 修 赋 役 全 书 。 凡 额 徵 地 丁 钱 粮 商 牙 课 税 内 , 应 支 官 役 俸 工 驿 站 料 价 , 以 及 应 解 本 折 绢 布 颜 料 银 朱 铜 锡 茶 蜡 等 项 , 分 晰 原 额 新 徵 总 散 之 数 , 务 为 精 覈 。 自 后 十 年 修 辑 一 次 。江 南 、 湖 广 等 省 , 芦 洲 坍 涨 靡 定 , 定 制 五 年 一 清 丈 , 不 肖 官 吏 , 恒 藉 以 纳 贿 舞 弊 。 乾 隆 元 年 , 下 诏 清 查 。 又 禁 各 省 虚 报 开 垦 。 大 学 士 朱 轼 请 禁 民 间 田 地 丈 量 首 报 。 御 史 蒋 炳 奏 州 县 徵 粮 三 弊 : 一 , 田 亩 科 则 不 同 , 请 每 年 照 部 颁 定 额 , 覈 明 刊 示 ; 一 , 州 县 拆 封 如 有 短 平 , 即 於 袋 面 註 明 数 目 , 令 花 户 自 行 补 交 ; 一 , 州 县 设 立 官 匠 , 倾 销 银 两 , 勒 索 包 完 , 侵 渔 重 利 , 嗣 后 准 花 户 随 处 倾 销 , 官 匠 永 行 禁 革 。 皆 从 之 。 谕 改 减 江 南 、 浙 江 白 粮 十 二 万 石 , 免 苏 、 松 浮 粮 额 银 二 十 万 石 。自 山 西 提 解 火 耗 后 , 各 直 省 次 第 举 行 。 其 后 又 酌 定 分 数 , 各 省 文 职 养 廉 二 百 八 十 馀 万 两 , 及 各 项 公 费 , 悉 取 诸 此 。 及 帝 即 位 , 廷 臣 多 言 其 不 便 。 帝 亦 虑 多 取 累 民 , 临 轩 试 士 , 即 以 此 发 问 , 复 令 廷 臣 及 督 抚 各 抒 所 见 。 大 学 士 鄂 尔 泰 、 刑 部 侍 郎 钱 陈 群 、 湖 广 总 督 孙 家 淦 皆 言 : “ 耗 羡 之 制 , 行 之 已 久 , 徵 收 有 定 , 官 吏 不 敢 多 取 , 计 已 定 之 数 , 与 未 定 以 前 相 较 , 尚 不 逮 其 半 , 是 迹 近 加 赋 而 实 减 徵 也 。 且 火 耗 归 公 , 一 切 陋 习 悉 皆 革 除 , 上 官 无 勒 索 之 弊 , 州 县 无 科 派 之 端 , 小 民 无 重 耗 之 累 , 法 良 意 美 , 可 以 垂 诸 久 远 。 ” 御 史 赵 青 藜 亦 言 : “ 耗 羡 归 公 , 裒 多 益 寡 , 宽 一 分 则 受 一 分 之 赐 。 且 既 存 耗 羡 之 名 , 自 不 得 求 多 於 正 额 之 外 , 请 无 庸 轻 议 变 更 。 ” 惟 御 史 柴 潮 生 以 为 耗 羡 乃 今 日 大 弊 。 诏 从 鄂 尔 泰 诸 臣 议 。 先 是 各 省 解 京 饷 银 , 有 随 平 陋 规 。 雍 正 初 , 曾 有 诏 禁 止 。 嗣 因 清 查 部 库 亏 空 二 百 五 十 馀 万 , 怡 亲 王 议 以 京 饷 平 馀 弥 补 , 每 饷 银 千 两 , 收 平 馀 二 十 五 两 , 俱 於 耗 羡 内 动 支 起 解 , 较 从 前 陋 规 减 省 已 多 。 寻 以 弥 补 足 额 , 减 收 其 半 。 至 是 停 止 解 部 , 存 储 司 库 , 以 充 本 省 赈 济 荒 灾 及 裨 益 民 生 之 举 。 自 明 以 来 , 江 南 岁 额 钱 粮 地 丁 漕 项 芦 课 杂 税 之 外 , 复 有 所 谓 杂 办 者 , 款 目 甚 多 , 汇 入 地 丁 分 数 奏 销 。 逮 编 赋 役 全 书 , 止 载 应 解 之 款 , 未 列 杂 办 原 委 。 至 是 乃 妥 定 章 程 , 以 杜 浮 收 , 其 实 在 缺 额 有 累 官 民 者 豁 免 之 , 禁 州 县 徵 粮 浮 收 零 尾 。十 二 年 , 大 学 士 讷 亲 等 议 江 苏 钱 粮 拖 欠 至 二 百 馀 万 , 不 免 吏 役 侵 蚀 , 酌 定 自 首 减 免 之 条 。 复 谕 黄 廷 桂 等 釐 剔 江 苏 催 徵 诸 弊 。 各 省 积 欠 钱 粮 , 岁 终 奏 报 , 然 必 待 次 岁 五 月 奏 销 , 方 能 定 完 欠 实 数 。 谕 : “ 嗣 后 各 省 每 年 完 欠 钱 粮 , 随 奏 销 时 覈 实 具 奏 , 毋 庸 循 岁 终 奏 闻 之 例 。 ” 二 十 二 年 , 免 江 南 乾 隆 十 年 以 前 积 欠 漕 项 银 米 地 价 耗 羡 。 江 苏 巡 抚 陈 宏 谋 奏 : “ 江 苏 钱 粮 积 年 未 能 归 款 , 由 於 州 县 案 卷 , 任 书 承 携 贮 私 室 , 以 致 残 缺 无 由 查 考 , 应 严 饬 各 州 县 将 卷 宗 黏 连 盖 印 , 妥 存 署 中 。 至 江 省 用 款 繁 多 , 州 县 不 免 借 垫 , 嗣 后 仍 令 随 时 详 请 抵 兑 。 逾 四 月 不 详 报 , 数 达 五 百 两 以 上 者 , 参 处 ; 迟 至 一 年 , 并 府 州 题 参 。 ” 均 如 所 议 行 。三 十 年 , 谕 : “ 奏 销 册 前 列 山 地 田 荡 版 荒 新 垦 , 次 列 三 门 九 则 额 徵 本 折 地 丁 起 解 存 留 , 至 为 明 晰 。 令 嗣 后 刊 刻 赋 役 全 书 , 以 奏 销 条 款 为 式 , 止 将 十 年 内 新 坍 新 垦 者 添 註 , 其 琐 碎 不 经 名 目 , 概 删 除 之 。 ” 户 部 议 定 各 省 徵 收 钱 粮 , 及 一 切 奏 销 支 放 等 事 。 凡 银 悉 以 釐 为 断 , 不 及 釐 者 , 折 衷 归 减 。 米 粮 以 勺 为 断 , 奇 零 在 五 秒 以 上 者 作 为 一 勺 , 不 及 五 秒 者 删 除 。 搭 放 俸 饷 制 钱 以 一 文 为 止 , 而 册 内 有 丝 毫 忽 微 虚 数 , 一 并 删 除 。 至 各 州 县 卫 所 应 徵 银 两 , 统 令 於 由 总 单 数 下 将 奇 零 归 减 , 其 单 内 前 列 细 数 , 仍 存 其 旧 , 期 与 赋 役 全 书 、 鱼 鳞 册 数 相 符 。 三 十 三 年 , 谕 直 省 勋 田 , 令 民 户 首 报 , 一 体 输 纳 。三 十 六 年 , 以 比 岁 蠲 免 天 下 钱 粮 , 民 力 饶 裕 , 令 各 督 抚 值 轮 免 之 年 , 将 缓 带 款 项 , 务 催 徵 完 纳 , 毋 致 次 年 有 新 旧 同 徵 之 累 。 四 十 七 年 , 御 史 郑 澂 请 令 督 抚 清 查 仓 库 , 如 有 亏 缺 , 本 员 治 罪 偿 补 , 督 抚 从 重 议 处 , 并 加 倍 分 赔 。 仍 令 各 州 县 将 仓 库 实 贮 之 数 , 三 月 汇 报 , 督 抚 随 时 督 覈 。 山 东 州 县 恒 多 亏 挪 仓 库 之 弊 , 并 有 本 无 亏 短 , 於 离 任 时 假 捏 亏 数 , 私 立 欠 约 , 移 交 后 任 , 以 为 肥 橐 之 计 者 。 请 饬 下 各 督 抚 , 查 有 前 任 亏 缺 、 后 任 有 欠 约 可 凭 者 , 除 责 成 后 任 弥 补 外 , 仍 令 前 任 照 数 追 缴 入 官 , 以 杜 短 交 滥 接 之 弊 。 帝 嘉 纳 之 。 嘉 庆 初 , 复 令 各 督 抚 於 地 方 官 交 代 , 如 限 内 未 能 交 清 , 应 将 该 员 截 留 , 俟 款 项 交 清 , 方 准 赴 任 回 籍 , 并 禁 止 私 立 议 单 。 自 是 以 后 , 禁 网 益 密 矣 。 御 史 彭 希 洛 奏 各 省 钱 粮 多 有 浮 收 之 弊 。 谕 嗣 后 各 督 抚 务 於 开 徵 前 , 按 时 价 覈 实 换 银 上 库 之 数 , 榜 示 通 衢 , 纳 银 折 钱 , 听 民 自 便 。时 各 省 地 方 官 吏 , 於 应 徵 钱 粮 , 往 往 挪 移 新 旧 , 以 徵 作 欠 , 自 三 四 年 以 来 , 积 欠 至 两 千 馀 万 。 有 诏 将 各 省 历 年 积 欠 , 在 民 在 官 , 一 体 清 查 , 或 留 贮 , 或 拨 解 , 违 者 罪 之 。 户 部 奏 : “ 近 五 年 各 省 耗 羡 盈 馀 内 借 款 , 请 责 成 督 抚 查 明 补 归 原 款 , 并 将 动 支 耗 羡 之 款 酌 量 删 减 , 其 各 项 存 贮 閒 款 , 并 详 列 以 闻 。 ” 直 隶 清 查 各 属 历 年 亏 短 数 达 巨 万 。 安 徽 仓 库 亏 缺 各 项 银 百 八 十 馀 万 。 帝 谕 新 亏 各 员 , 自 本 年 始 , 限 四 年 完 缴 旧 亏 。 未 完 者 , 每 年 酌 扣 司 道 府 州 县 养 廉 九 五 成 存 库 归 款 。 部 奏 直 隶 等 十 五 省 , 除 缓 徵 带 徵 , 其 未 完 地 丁 馀 尚 有 八 百 七 十 馀 万 , 而 十 二 年 分 又 续 增 未 完 地 丁 银 二 百 九 十 馀 万 。 帝 以 上 官 於 经 徵 之 员 , 参 限 将 满 , 即 设 法 调 署 , 俾 接 署 者 另 行 起 限 , 州 县 藉 是 规 避 。 令 嗣 后 州 县 调 署 , 须 先 查 任 内 果 无 应 徵 未 完 钱 粮 , 咨 部 覈 明 , 毋 得 於 参 限 届 满 时 , 违 例 调 署 。 给 事 中 赵 佩 湘 奏 : “ 各 省 亏 空 , 辗 转 清 查 , 多 致 县 宕 , 请 严 行 饬 禁 。 ” 先 是 直 隶 因 州 县 亏 欠 仓 库 , 密 令 大 吏 清 查 , 分 别 追 赔 。 其 后 各 省 援 例 , 请 立 局 清 查 , 挪 新 掩 旧 , 弊 窦 潜 滋 , 甚 有 借 名 弥 补 , 暗 肆 朘 削 者 , 故 佩 湘 以 为 言 。 帝 谕 直 隶 三 次 清 查 案 内 未 完 各 款 , 分 期 勒 令 归 补 , 逾 限 不 完 者 , 即 责 成 所 管 上 司 摊 赔 , 自 后 永 罢 清 查 , 有 渎 请 者 罪 之 。十 七 年 , 户 部 综 计 各 省 积 欠 钱 粮 及 耗 羡 杂 税 之 数 , 安 徽 、 山 东 各 四 百 馀 万 , 江 宁 、 江 苏 各 二 百 馀 万 , 福 建 、 直 隶 、 广 东 、 浙 江 、 江 西 、 甘 肃 、 河 南 、 陕 西 、 湖 南 、 湖 北 积 欠 百 馀 万 、 数 十 万 、 数 万 不 等 。 帝 以 大 吏 督 徵 不 力 , 切 责 之 , 并 令 户 部 於 岁 终 将 各 省 原 欠 已 完 未 完 各 数 , 详 列 以 闻 。 各 省 逋 赋 , 以 江 苏 为 最 多 。 巡 抚 朱 理 奏 酌 定 追 补 之 制 , 分 年 补 完 , 杜 绝 新 亏 。 然 属 员 掩 视 拖 延 如 故 。 直 隶 自 二 年 至 十 八 年 , 积 欠 银 三 百 四 十 馀 万 , 米 粮 等 项 十 四 万 馀 石 。 总 督 那 彦 成 疏 请 酌 予 蠲 免 , 诏 严 行 申 饬 。 山 东 州 县 亏 欠 新 旧 六 百 馀 万 两 , 一 县 有 亏 至 六 万 馀 两 。 乃 严 定 科 条 , 亏 缺 万 两 者 斩 监 候 , 二 万 以 上 者 斩 决 。 所 亏 之 数 , 勒 限 监 追 , 限 内 全 完 贷 死 , 仍 永 不 叙 用 , 逾 限 不 完 斩 无 赦 。御 史 叶 中 万 请 清 釐 藩 库 借 款 , 胡 承 珙 请 整 顿 直 隶 亏 空 诸 弊 。 时 各 省 藩 库 , 因 州 县 有 急 需 , 往 往 滥 行 借 款 , 日 久 未 归 , 展 转 挪 抵 , 弊 混 丛 生 。 而 摊 捐 津 贴 , 名 目 日 增 , 州 县 派 累 繁 多 , 办 事 竭 蹶 , 亏 欠 正 项 势 所 必 然 , 虽 严 刑 峻 法 不 能 禁 也 。 当 乾 隆 之 季 , 天 下 承 平 , 庶 务 充 阜 , 部 库 帑 项 , 积 至 七 千 馀 万 。 嘉 庆 中 , 川 楚 用 兵 , 黄 河 泛 滥 , 大 役 频 兴 , 费 用 不 赀 , 而 逋 赋 日 增 月 积 , 仓 库 所 储 , 亦 渐 耗 矣 。道 光 二 年 , 御 史 罗 宸 条 陈 直 省 解 徵 钱 粮 , 请 仿 盐 引 茶 引 法 , 防 官 吏 侵 蚀 。 帝 以 纷 扰 , 不 许 。 革 州 县 粮 总 、 库 总 , 从 御 史 余 文 铨 请 也 。 乾 隆 初 , 州 县 徵 收 钱 粮 , 尚 少 浮 收 之 弊 。 其 后 诸 弊 丛 生 , 初 犹 不 过 就 斛 面 浮 收 , 未 几 , 遂 有 折 扣 之 法 , 每 石 折 耗 数 升 , 渐 增 至 五 折 六 折 , 馀 米 竟 收 至 二 斗 五 升 , 小 民 病 之 。 廷 议 八 折 徵 收 , 以 为 限 制 浮 收 之 计 。 大 学 士 汤 金 钊 疏 驳 之 。 御 史 王 家 相 亦 言 “ 八 折 之 议 , 行 之 常 、 镇 、 江 、 淮 、 扬 、 徐 等 府 , 或 可 尝 试 , 苏 、 松 粮 重 之 地 , 窒 碍 孔 多 ” 。 议 遂 寝 。 时 东 南 财 赋 之 区 , 半 遭 蹂 躏 。 未 被 兵 州 县 , 又 苦 贪 吏 浮 收 勒 折 , 民 怨 沸 腾 , 聚 众 戕 官 之 事 屡 起 。 州 县 率 以 抗 粮 为 词 , 藉 掩 其 浮 勒 之 咎 。 江 苏 苏 、 松 等 属 , 每 遇 蠲 缓 , 书 吏 等 辄 向 业 户 索 钱 , 名 曰 卖 荒 。 纳 钱 者 , 虽 丰 收 仍 得 缓 徵 ; 不 纳 者 , 纵 荒 歉 不 获 查 办 。 诏 并 禁 之 。 湖 北 漕 务 积 弊 已 久 , 巡 抚 胡 林 翼 疏 请 折 漕 革 除 规 费 , 民 间 减 钱 百 四 十 馀 万 千 文 , 国 帑 增 银 四 十 馀 万 两 , 节 省 提 存 银 三 十 馀 万 两 。 诏 褒 美 之 。军 兴 以 后 , 四 川 等 省 , 办 理 借 徵 , 以 充 兵 饷 。 裕 瑞 奏 请 劝 谕 绅 民 , 按 粮 津 贴 , 罢 借 徵 。 英 桂 奏 : “ 交 纳 钱 粮 半 银 半 钱 之 制 , 而 官 取 民 仍 以 银 , 每 钱 二 千 作 银 一 两 , 耗 银 无 出 。 请 於 应 入 拨 之 地 丁 , 准 搭 官 票 , 不 入 拨 之 耗 羡 , 仍 徵 实 银 。 ” 部 臣 以 办 法 两 歧 , 请 依 原 章 , 正 杂 钱 粮 , 一 体 搭 交 官 票 。 然 地 方 官 吏 仍 收 实 银 , 而 以 贱 值 之 票 交 纳 藩 库 , 帝 令 严 禁 。同 治 元 年 , 清 查 直 省 钱 粮 。 二 年 , 两 江 总 督 曾 国 藩 、 江 苏 巡 抚 李 鸿 章 疏 言 : “ 苏 、 松 、 太 浮 赋 , 上 溯 之 , 则 比 元 多 三 倍 , 比 宋 多 七 倍 ; 旁 证 之 , 则 比 毗 连 之 常 州 多 三 倍 , 比 同 省 之 镇 江 等 府 多 四 五 倍 , 比 他 省 多 一 二 十 倍 不 等 。 其 弊 由 於 沿 袭 前 代 官 田 租 额 , 而 赋 额 遂 不 平 也 。 国 初 以 来 , 承 平 日 久 , 海 内 殷 富 , 为 旷 古 所 罕 有 , 故 乾 隆 中 年 以 后 , 办 全 漕 者 数 十 年 , 无 他 , 民 富 故 也 。 至 道 光 癸 未 大 水 , 元 气 顿 耗 , 然 犹 勉 强 枝 梧 者 十 年 。 逮 癸 巳 大 水 而 后 , 无 岁 不 荒 , 无 县 不 缓 , 以 国 家 蠲 减 旷 典 , 遂 为 年 例 。 部 臣 职 在 守 法 , 自 宜 坚 持 不 减 之 名 , 疆 臣 职 在 安 民 , 不 得 不 为 暗 减 之 术 。 始 行 之 者 , 前 督 臣 陶 澍 、 前 抚 臣 林 则 徐 也 。 又 官 垫 民 欠 一 款 , 不 过 移 杂 垫 正 , 移 缓 垫 急 , 移 新 垫 旧 , 移 银 垫 米 , 以 官 中 之 钱 完 官 中 之 粮 , 将 来 或 豁 免 , 或 摊 赔 , 同 归 无 着 。 故 历 年 粮 册 , 必 除 去 垫 欠 虚 数 , 方 得 徵 收 实 数 。 苏 属 全 漕 百 六 十 万 , 厥 后 遂 积 渐 减 损 。 道 光 辛 卯 以 后 十 年 , 连 除 官 垫 民 欠 , 得 正 额 之 七 八 ; 辛 丑 以 后 十 年 , 除 垫 欠 , 得 正 额 之 五 六 ; 咸 丰 辛 亥 十 年 , 除 垫 欠 , 仅 得 正 额 之 四 成 而 已 。 自 粤 逆 窜 陷 苏 、 常 , 焚 烧 杀 掠 , 惨 不 可 言 。 臣 亲 历 新 复 州 县 , 市 镇 丘 墟 , 人 烟 寥 落 。 已 复 如 此 , 未 复 可 知 。 而 欲 责 以 数 倍 他 处 之 重 赋 , 向 来 暴 徵 之 吏 , 亦 无 骨 可 敲 、 无 髓 可 吸 矣 。 细 核 历 年 粮 数 , 咸 丰 十 年 中 , 百 万 以 上 者 仅 一 年 , 八 十 万 以 上 者 六 年 , 皆 以 官 垫 民 欠 十 馀 万 在 其 中 , 是 最 多 之 年 , 民 完 实 数 不 过 九 十 万 也 。 成 案 如 是 , 民 力 如 是 。 惟 籥 请 准 减 苏 、 松 、 太 三 属 粮 额 , 以 咸 丰 中 较 多 之 七 年 为 准 , 折 衷 定 数 , 总 期 与 旧 额 本 经 之 常 、 镇 二 属 通 融 覈 计 , 著 为 定 额 。 即 以 此 后 开 徵 之 年 为 始 , 永 远 遵 行 , 不 准 再 有 垫 完 民 欠 名 目 。 嗣 后 非 水 旱 亦 不 准 捏 灾 , 俾 去 无 益 之 空 籍 , 求 有 着 之 实 徵 。 至 苏 、 松 漕 粮 核 减 后 , 必 以 革 除 大 小 户 名 为 清 釐 浮 收 之 原 , 以 裁 减 陋 规 为 禁 止 浮 收 之 委 。 ” 制 可 。 先 是 太 常 卿 潘 祖 荫 、 御 史 丁 寿 昌 交 章 言 减 赋 事 , 皆 下 部 议 。 覆 奏 准 苏 、 松 减 三 之 一 , 常 、 镇 减 十 之 一 。 大 抵 苏 、 松 、 太 一 亩 之 税 , 最 重 者 几 至 二 斗 , 轻 者 犹 及 一 斗 。 列 朝 屡 议 覈 减 , 率 为 部 议 所 格 。 雍 正 间 , 从 怡 亲 王 请 , 免 苏 、 松 两 府 额 徵 银 。 乾 隆 间 , 又 减 江 苏 省 浮 粮 , 皆 减 银 而 不 及 米 。 至 是 诏 下 , 百 姓 莫 不 称 庆 。三 年 , 从 闽 浙 总 督 左 宗 棠 请 , 谕 绍 兴 属 八 县 六 场 , 正 杂 钱 粮 , 统 照 银 数 徵 解 , 革 除 一 切 摊 捐 及 陋 规 , 计 减 浮 收 钱 二 十 二 万 有 奇 , 米 三 百 六 十 馀 石 。 宁 波 属 一 厅 五 县 六 场 , 减 浮 收 钱 十 万 四 千 有 奇 , 米 八 百 馀 石 。 四 年 , 浙 江 巡 抚 马 新 贻 请 豁 减 金 华 浮 收 钱 十 五 万 馀 串 , 米 五 百 馀 石 , 衢 州 钱 十 万 馀 串 , 米 六 十 馀 石 , 严 州 钱 六 万 馀 串 , 米 六 千 馀 石 , 洋 银 八 十 馀 元 , 米 百 馀 石 , 从 之 。 是 年 宗 棠 克 湖 州 , 疏 言 南 漕 浮 收 过 多 , 请 痛 加 裁 汰 。 事 下 部 议 。 覆 奏 杭 、 嘉 、 湖 漕 粮 , 请 仿 江 苏 例 , 减 原 额 三 十 分 之 八 , 并 确 查 赋 则 , 按 轻 重 量 为 覈 减 , 所 有 浮 收 陋 规 , 悉 予 裁 汰 。 其 南 匠 米 石 , 无 庸 议 减 。 计 三 府 原 额 漕 白 、 行 月 等 米 百 万 馀 石 , 按 三 十 分 之 八 , 共 减 米 二 十 六 万 六 千 馀 石 。 国 藩 请 将 苏 、 松 等 属 地 丁 漕 项 一 体 酌 减 , 不 许 。自 乾 、 嘉 以 来 , 州 县 徵 收 钱 粮 , 多 私 行 折 价 , 一 石 有 折 钱 至 二 十 千 者 。 咸 丰 中 , 胡 林 翼 始 定 核 收 漕 粮 , 每 石 不 得 过 六 千 钱 。 其 后 山 东 亦 定 每 石 收 钱 六 千 。 江 苏 定 每 石 年 内 完 者 收 四 千 五 百 , 年 外 收 五 千 。 江 西 收 钱 三 千 四 百 。 河 南 每 石 折 银 三 两 。 安 徽 二 两 二 钱 。 漕 粮 浮 收 , 其 来 已 久 。 河 运 、 海 运 , 皆 有 津 贴 。 嘉 兴 一 郡 , 徵 漕 一 石 , 有 津 贴 至 七 钱 以 上 者 。 又 徵 收 漕 粮 , 例 有 漕 馀 , 其 数 多 寡 不 一 , 大 抵 视 缺 分 肥 瘠 为 准 。 历 来 本 折 并 收 , 而 折 色 浮 收 , 较 本 色 更 重 。 自 正 额 减 折 价 定 , 遂 渐 少 浮 收 之 弊 。直 隶 、 奉 天 多 无 粮 之 地 , 名 曰 黑 地 , 或 旗 产 日 久 迷 失 , 或 山 隅 海 涘 新 垦 之 田 。 咸 丰 季 年 , 宝 鋆 等 查 出 昌 平 黑 地 四 百 四 十 馀 顷 , 试 办 升 科 。 诏 直 隶 总 督 、 盛 京 将 军 、 顺 天 、 奉 天 各 府 尹 一 体 办 理 。 同 治 初 , 令 黑 地 业 户 各 赴 所 管 官 署 呈 报 升 科 , 许 永 远 为 业 。 御 史 陈 俊 奏 : “ 直 隶 、 奉 天 除 昌 平 外 , 呈 报 升 科 者 寥 寥 , 盖 由 地 方 官 吏 徵 收 入 己 , 延 不 具 报 , 甚 有 将 报 地 人 抑 勒 刑 逼 诸 弊 。 ” 帝 遣 大 臣 分 查 。 大 学 士 倭 仁 疏 陈 黑 地 升 科 , 州 县 畏 难 苟 安 , 请 申 明 赏 罚 。 寻 定 州 县 查 出 隐 地 逾 二 十 顷 优 叙 , 升 科 地 多 者 奖 之 ; 有 徇 隐 匿 垦 、 吏 胥 诈 赇 , 以 溺 职 论 ; 其 无 赖 假 称 委 员 , 恐 哧 得 赃 , 照 例 严 惩 。德 宗 即 位 之 初 , 复 新 疆 , 筹 海 防 , 国 用 日 增 。 户 部 条 陈 整 顿 钱 粮 之 策 , 略 云 : “ 溯 自 发 逆 之 平 , 垂 二 十 年 , 正 杂 钱 粮 , 期 可 渐 复 原 额 。 乃 考 覈 正 杂 赋 税 额 徵 总 数 , 岁 计 三 千 四 百 馀 万 两 , 实 徵 仅 百 四 十 五 万 两 , 赋 税 亏 额 如 此 。 财 既 不 在 国 , 又 不 在 民 , 大 率 为 贪 官 墨 吏 所 侵 蚀 。 约 而 言 之 , 其 弊 有 五 : 一 曰 报 荒 不 实 , 二 曰 报 灾 不 确 , 三 曰 捏 作 完 欠 , 四 曰 徵 存 不 解 , 五 曰 交 代 宕 延 。 覈 计 近 年 赋 税 短 徵 , 以 安 徽 及 江 苏 之 江 宁 为 最 , 苏 州 、 江 西 次 之 , 河 南 又 次 之 。 多 者 所 收 不 及 五 分 , 少 者 亦 亏 一 二 分 不 等 。 请 饬 各 督 抚 藩 司 认 真 釐 剔 , 以 裕 度 支 。 ” 诏 从 其 请 。 然 终 清 之 世 , 诸 弊 卒 未 能 尽 革 也 。二 十 年 , 中 、 日 之 战 , 赔 兵 费 二 万 万 。 二 十 六 年 , 拳 匪 肇 祸 , 复 赔 各 国 兵 费 四 万 五 千 万 。 其 后 练 新 军 , 兴 教 育 , 创 巡 警 , 需 款 尤 多 , 大 都 就 地 自 筹 。 四 川 因 解 赔 款 , 而 按 粮 津 贴 捐 输 之 外 , 又 有 赔 款 新 捐 。 两 江 、 闽 、 浙 、 湖 北 、 河 南 、 陕 西 、 新 疆 於 丁 漕 例 徵 外 , 曰 赔 款 捐 , 曰 规 复 钱 价 , 曰 规 复 差 徭 , 曰 加 收 耗 羡 , 名 称 虽 殊 , 实 与 加 赋 无 大 异 也 。总 计 全 国 赋 额 , 其 可 稽 者 : 顺 治 季 年 , 岁 徵 银 二 千 一 百 五 十 馀 万 两 , 粮 六 百 四 十 馀 万 石 ; 康 熙 中 , 岁 徵 银 二 千 四 百 四 十 馀 万 两 , 粮 四 百 三 十 馀 万 石 ; 雍 正 初 , 岁 徵 银 二 千 六 百 三 十 馀 万 两 , 粮 四 百 七 十 馀 万 石 ; 高 宗 末 年 , 岁 徵 银 二 千 九 百 九 十 馀 万 两 , 粮 八 百 三 十 馀 万 石 , 为 极 盛 云 。一 曰 役 法 。 初 沿 明 旧 制 , 计 丁 授 役 , 三 年 一 编 审 , 嗣 改 为 五 年 。 凡 里 百 有 十 户 , 推 丁 多 者 十 人 为 长 , 馀 百 户 为 十 甲 , 甲 十 人 。 岁 除 里 长 一 , 管 摄 一 里 事 。 城 中 曰 坊 , 近 城 曰 厢 , 乡 里 曰 里 。 里 长 十 人 , 轮 流 应 徵 , 催 办 钱 粮 , 句 摄 公 事 , 十 年 一 周 , 以 丁 数 多 寡 为 次 , 令 催 纳 各 户 钱 粮 , 不 以 差 徭 累 之 。 编 审 之 法 , 核 实 天 下 丁 口 , 具 载 版 籍 。 年 六 十 以 上 开 除 , 十 六 以 上 添 註 , 丁 增 而 赋 随 之 。 有 市 民 、 乡 民 、 富 民 、 佃 民 、 客 民 之 分 。 民 丁 外 复 有 军 、 匠 、 灶 、 屯 、 站 、 土 丁 名 。直 省 丁 徭 , 有 分 三 等 九 则 者 , 有 一 条 鞭 徵 者 , 有 丁 随 地 派 者 , 有 丁 随 丁 派 者 。 其 后 改 随 地 派 , 十 居 其 七 。 都 直 省 徭 里 银 三 百 馀 万 两 , 间 徵 米 豆 。 其 科 则 最 轻 者 每 丁 科 一 分 五 釐 , 重 至 一 两 有 馀 。 山 西 有 至 四 两 馀 , 巩 昌 有 至 八 九 两 者 。 因 地 制 宜 , 不 必 尽 同 也 。 三 等 九 则 之 法 , 沿 自 前 明 , 一 条 鞭 亦 同 。 其 法 将 均 徭 均 费 等 银 , 不 分 银 力 二 差 , 俱 以 一 条 鞭 从 事 。 凡 十 甲 丁 粮 , 总 於 一 里 , 各 里 丁 粮 , 总 於 一 州 县 , 而 府 , 而 布 政 司 。 通 计 一 省 丁 粮 , 均 派 一 省 徭 役 , 里 甲 与 两 税 为 一 。 凡 一 州 县 丁 银 悉 输 於 官 , 官 为 佥 募 , 以 充 一 岁 之 役 , 民 不 扰 而 事 易 集 。 定 内 外 各 衙 署 额 设 吏 役 , 以 良 民 充 之 。 吏 典 由 各 处 佥 拨 , 后 改 为 考 取 , 或 由 召 募 投 充 。 役 以 五 年 为 满 , 不 退 者 斥 革 。 其 府 州 县 额 设 祗 候 、 禁 子 、 弓 兵 , 免 杂 派 差 役 。 又 有 快 手 、 皂 隶 、 门 卒 、 库 子 诸 役 , 皆 按 额 召 募 。 额 外 滥 充 者 谓 之 白 役 , 白 役 有 禁 。 然 州 县 事 剧 役 繁 , 必 藉 其 力 , 不 能 尽 革 也 。 又 定 州 县 铺 司 及 弓 兵 之 制 , 禁 止 私 役 。 禁 人 民 私 充 牙 行 、 埠 头 。濒 河 之 地 , 例 有 夫 役 守 护 。 顺 治 四 年 , 以 御 史 佟 凤 彩 言 , 设 直 隶 沿 河 堤 夫 。 九 年 , 河 决 封 丘 , 起 大 名 、 东 昌 、 兖 州 及 河 南 丁 夫 数 万 塞 之 。 十 二 年 , 增 给 河 夫 工 食 。 河 工 用 民 之 例 有 二 : 曰 佥 派 , 曰 召 募 。 佥 派 皆 按 田 起 夫 , 召 募 则 量 给 雇 值 。 其 后 额 设 之 夫 , 悉 给 工 食 , 由 佥 派 而 召 募 , 役 民 给 值 , 较 古 制 为 善 矣 。 十 七 年 , 禁 州 县 私 派 里 甲 之 弊 。康 熙 元 年 , 令 江 南 苏 、 松 两 府 行 均 田 均 役 法 。 户 科 给 事 中 柯 耸 言 : “ 任 土 作 赋 , 因 田 起 差 , 此 古 今 不 易 常 法 。 但 人 户 消 长 不 同 , 田 亩 盈 缩 亦 异 , 所 以 定 十 年 编 审 之 法 , 役 随 田 转 , 册 因 时 更 , 富 者 无 兔 脱 之 弊 , 贫 者 无 虻 负 之 累 。 臣 每 见 官 役 之 侵 渔 , 差 徭 之 繁 重 , 其 源 皆 由 於 佥 点 不 公 , 积 弊 未 剔 。 查 一 县 田 额 若 干 , 应 审 里 长 若 干 , 每 里 十 甲 , 每 甲 田 若 干 , 田 多 者 独 充 一 名 , 田 少 者 串 充 一 名 , 其 最 零 星 者 附 於 甲 尾 , 名 曰 花 户 , 此 定 例 也 。 各 项 差 役 , 俱 由 里 长 挨 甲 充 当 , 故 力 不 劳 而 事 易 集 。 独 苏 、 松 两 府 , 名 为 佥 报 殷 实 , 竟 不 稽 查 田 亩 , 有 田 已 卖 尽 而 报 里 役 者 , 有 田 连 阡 陌 全 不 应 差 者 。 年 年 小 审 , 挪 移 脱 换 , 丛 弊 多 端 。 田 归 不 役 之 家 , 役 累 无 田 之 户 , 以 致 贫 民 竭 骨 难 支 , 逃 徙 隔 属 。 今 当 大 造 之 年 , 请 饬 抚 臣 通 行 两 府 , 按 田 起 役 , 毋 得 凭 空 佥 报 , 以 滋 卖 富 差 贫 之 弊 。 其 他 花 分 子 户 、 诡 寄 优 免 、 隔 属 立 户 、 买 充 册 书 诸 弊 , 宜 严 加 禁 革 。 ” 下 部 议 行 。 六 年 , 严 禁 江 西 提 甲 累 民 。 提 甲 之 说 , 在 明 曰 提 编 , 现 年 追 比 已 完 , 复 提 次 甲 , 责 成 备 办 。 广 信 诸 府 , 有 连 提 数 甲 者 , 实 与 加 派 无 二 。 以 御 史 戈 英 言 , 罢 之 。七 年 , 定 驿 递 给 夫 例 。 凡 有 驿 处 , 设 夫 役 以 供 奔 走 , 其 额 视 路 之 冲 僻 为 衡 , 日 给 工 食 , 皆 入 正 赋 编 徵 。 此 项 人 夫 , 大 率 募 民 充 之 , 差 役 稍 繁 , 莫 不 临 时 添 雇 。 水 驿 亦 然 。 十 二 年 , 停 河 南 佥 派 河 夫 , 按 亩 徵 银 , 以 抵 雇 值 。 十 六 年 , 河 道 总 督 靳 辅 上 言 : “ 河 工 兴 举 , 向 俱 勒 州 县 派 雇 里 民 , 用 一 费 十 。 今 两 河 并 举 , 日 需 夫 十 馀 万 , 乃 改 佥 派 为 雇 募 , 多 方 鼓 舞 , 数 月 而 工 成 。 ” 大 工 用 雇 募 自 辅 始 。 是 年 禁 有 司 派 罚 百 姓 修 筑 城 垛 。 二 十 九 年 , 以 山 东 巡 抚 佛 伦 言 , 令 直 省 绅 衿 田 地 与 人 民 一 律 差 徭 。五 十 一 年 , 谕 曰 : “ 海 宇 承 平 日 久 , 户 口 日 增 , 地 未 加 广 , 应 以 现 在 丁 册 定 为 常 额 , 自 后 所 生 人 丁 , 不 徵 收 钱 粮 , 编 审 时 , 止 将 实 数 查 明 造 报 。 ” 廷 议 : “ 五 十 年 以 后 , 谓 之 盛 世 滋 生 人 丁 , 永 不 加 赋 。 仍 五 岁 一 编 审 。 ” 户 部 议 : “ 缺 额 人 丁 , 以 本 户 新 添 者 抵 补 ; 不 足 , 以 亲 戚 丁 多 者 补 之 ; 又 不 足 , 以 同 甲 粮 多 之 丁 补 之 。 ”雍 正 初 , 令 各 省 将 丁 口 之 赋 , 摊 入 地 亩 输 纳 徵 解 , 统 谓 之 “ 地 丁 ” 。 先 是 康 熙 季 年 , 四 川 、 广 东 诸 省 已 有 行 之 者 。 至 是 准 直 隶 巡 抚 李 维 钧 请 , 将 丁 银 随 地 起 徵 , 每 地 赋 一 两 , 摊 入 丁 银 二 钱 二 釐 , 嗣 后 直 省 一 体 仿 行 。 於 是 地 赋 一 两 , 福 建 摊 丁 银 五 分 二 釐 七 毫 至 三 钱 一 分 二 釐 不 等 ; 山 东 摊 一 钱 一 分 五 釐 ; 河 南 摊 一 分 一 釐 七 毫 至 二 钱 七 釐 不 等 ; 甘 肃 , 河 东 摊 一 钱 五 分 九 釐 三 毫 , 河 西 摊 一 分 六 毫 ; 江 西 摊 一 钱 五 釐 六 毫 ; 广 西 摊 一 钱 三 分 六 釐 ; 湖 北 摊 一 钱 二 分 九 釐 六 毫 ; 江 苏 、 安 徽 亩 摊 一 釐 一 毫 至 二 分 二 釐 九 毫 不 等 ; 湖 南 地 粮 一 石 , 徵 一 毫 至 八 钱 六 分 一 釐 不 等 。 自 后 丁 徭 与 地 赋 合 而 为 一 , 民 纳 地 丁 之 外 , 别 无 徭 役 矣 。 惟 奉 天 、 贵 州 以 户 籍 未 定 , 仍 丁 地 分 徵 。 又 山 西 阳 曲 等 四 十 二 州 县 , 亦 另 编 丁 银 。二 年 , 江 西 巡 抚 裴  度 奏 裁 里 长 。 时 廷 臣 有 言 大 小 衙 署 , 遇 有 公 事 需 用 物 件 , 恣 行 科 派 , 总 甲 串 通 奸 胥 , 从 中 渔 利 ; 凡 工 作 匠 役 , 皆 设 立 总 甲 , 派 定 当 官 , 以 次 轮 转 ; 又 设 贴 差 名 目 , 不 原 赴 官 者 , 勒 令 出 银 , 大 为 民 害 。 诏 并 禁 止 。 然 日 久 玩 生 , 滋 扰 益 甚 。 乾 隆 元 年 , 复 有 诏 申 禁 。 又 谕 各 处 岁 修 工 程 , 如 直 隶 、 山 东 运 河 , 江 南 海 塘 , 四 川 堤 堰 , 河 南 沁 河 、 孟 县 小 金 堤 等 工 , 向 皆 於 民 田 按 亩 派 捐 , 经 管 里 甲 , 不 无 苛 索 , 嗣 后 永 行 停 止 。 凡 有 工 作 , 悉 动 用 帑 金 。 十 年 , 川 陕 总 督 庆 复 奏 兴 修 各 属 城 垣 , 请 令 州 县 捐 廉 , 共 襄 其 事 。 帝 曰 : “ 各 官 养 廉 , 未 必 有 馀 , 名 为 帮 修 , 实 派 之 百 姓 , 其 弊 更 大 。 ” 不 许 。 乃 定 各 省 城 工 千 两 以 下 者 , 分 年 修 补 , 土 方 小 工 , 酌 用 民 力 , 馀 於 公 项 下 支 修 。 二 十 二 年 , 更 定 江 西 修 堤 力 役 之 法 。 凡 修 筑 土 堤 , 阖 邑 共 摊 , 夫 从 粮 徵 , 听 官 按 堤 摊 分 , 募 夫 修 筑 。 从 巡 抚 胡 宝 瑔 请 也 。 二 十 五 年 , 御 史 丁 田 树 言 : “ 自 丁 粮 归 於 地 亩 , 凡 有 差 徭 及 军 需 , 必 按 程 给 价 , 无 所 谓 力 役 之 征 。 近 者 州 县 於 上 官 迎 送 , 同 僚 往 来 , 辄 封 拏 车 船 , 奸 役 藉 票 勒 派 , 所 发 官 价 , 不 及 时 价 之 半 , 而 守 候 回 空 , 概 置 不 问 , 以 致 商 旅 裹 足 , 物 价 腾 踊 。 嗣 后 非 承 辨 大 差 , 及 委 运 官 物 , 毋 得 减 发 官 价 , 出 票 封 拏 , 违 者 从 重 参 处 。 ” 得 旨 允 行 。 三 十 二 年 , 以 用 兵 缅 甸 , 经 过 各 地 , 夫 马 运 送 , 颇 资 民 力 , 特 颁 帑 银 , 每 省 十 万 , 分 给 人 民 。田 赋 职 役 , 本 有 经 制 , 大 率 东 南 诸 省 , 赋 重 而 役 轻 , 西 北 赋 轻 而 役 重 。 直 隶 力 役 之 征 , 有 按 牛 驴 派 者 , 有 按 村 庄 派 者 , 有 按 牌 甲 户 口 科 者 , 间 亦 有 按 地 亩 者 。 然 富 者 地 多 可 以 隐 匿 , 贫 者 分 釐 必 科 , 杂 乱 无 章 , 偏 枯 不 公 。 其 尤 甚 者 , 莫 如 绅 民 两 歧 。 有 绅 办 三 而 民 办 七 者 , 有 绅 不 办 而 民 独 办 者 , 小 民 困 苦 流 离 , 无 可 告 诉 。 时 有 议 仿 摊 丁 於 地 之 例 , 减 差 均 徭 , 每 亩 一 分 , 无 论 绅 民 , 按 地 均 摊 。 直 隶 总 督 颜 检 力 言 其 不 可 , 并 谓 : “ 如 议 者 所 言 , 每 地 一 亩 , 摊 徵 差 银 一 分 , 其 意 在 藉 赋 以 收 减 差 之 实 效 , 不 知 適 藉 差 而 添 加 赋 之 虚 名 , 累 官 病 民 , 弊 仍 不 免 。 ” 疏 入 , 议 遂 寝 。咸 丰 时 , 粤 西 役 起 , 征 调 不 时 , 不 得 不 藉 民 力 。 粮 银 一 两 , 派 差 银 数 倍 不 等 。 事 定 , 差 徭 繁 重 如 故 , 且 钱 粮 或 有 蠲 缓 , 差 银 则 歉 岁 仍 徵 。光 绪 四 年 , 山 西 巡 抚 曾 国 荃 疏 陈 晋 省 疮 痍 难 复 , 请 均 减 差 徭 以 舒 民 困 , 其 略 曰 : “ 晋 省 右 辅 畿 疆 , 西 通 秦 、 蜀 , 军 差 、 饷 差 、 藏 差 , 络 绎 於 道 , 州 县 供 亿 之 烦 , 几 於 日 不 暇 给 。 车 马 既 资 之 民 间 , 役 夫 亦 责 之 里 甲 。 而 各 属 办 理 不 同 。 有 阖 邑 里 甲 通 年 摊 认 者 , 资 众 力 以 应 役 , 法 尚 公 允 。 有 分 里 分 甲 限 年 轮 认 者 , 初 年 摊 之 一 甲 一 里 , 次 年 摊 之 二 甲 二 里 , 各 年 差 徭 多 寡 不 等 , 即 里 甲 认 派 苦 乐 不 均 。 豪 猾 者 恃 有 甲 倒 累 甲 、 户 倒 累 户 之 弊 , 将 其 地 重 价 出 售 , 而 以 空 言 自 认 其 粮 。 三 五 年 后 , 乘 间 潜 逃 , 於 是 本 甲 既 代 赔 无 主 之 粮 , 又 代 认 无 主 之 差 , 贻 害 无 穷 。 计 惟 减 差 均 徭 , 尚 堪 略 为 补 救 。 除 大 差 持 传 单 勘 合 , 循 例 支 应 , 其 他 概 不 得 藉 端 苛 派 。 如 有 擅 索 车 马 者 , 治 以 应 得 之 罪 。 ” 从 之 。 五 年 , 阎 敬 铭 复 条 陈 八 事 : 一 , 裁 减 例 差 借 差 ; 二 , 由 臬 司 发 给 车 马 印 票 ; 三 , 喇 嘛 来 往 , 须 有 定 班 ; 四 , 奉 使 办 事 大 臣 , 宜 禁 滥 索 ; 五 , 严 除 衙 蠹 地 痞 ; 六 , 令 民 间 折 交 流 差 钱 , 由 衙 门 自 办 ; 七 , 严 查 驿 马 足 额 备 用 ; 八 , 本 省 征 防 各 兵 , 给 予 长 车 , 由 营 自 办 。 下 所 司 议 行 。 八 年 , 张 之 洞 任 山 西 巡 抚 , 复 言 : “ 晋 省 虐 民 之 政 , 不 在 赋 敛 而 在 差 徭 。 向 例 每 县 所 派 差 钱 , 大 县 制 钱 五 六 万 缗 , 小 县 亦 万 缗 不 等 , 按 粮 摊 派 , 官 吏 朋 分 , 冲 途 州 县 , 设 立 车 櫃 , 追 集 四 乡 牲 畜 , 拘 留 过 客 车 马 , 或 长 年 抽 收 , 或 临 时 勒 价 , 居 者 行 者 均 受 其 患 。 现 拟 筹 款 生 息 , 官 设 差 局 , 严 定 应 差 章 程 , 禁 止 差 员 滥 支 。 ” 车 櫃 陋 习 遂 革 。先 是 先 代 陵 墓 , 皆 设 陵 户 司 巡 查 洒 扫 , 例 免 差 徭 。 又 各 先 贤 祠 宇 , 凡 有 祭 田 , 皆 免 其 丁 粮 。 军 民 年 七 十 以 上 者 , 许 一 子 侍 养 , 免 其 杂 泛 差 役 。顺 治 二 年 , 免 直 省 京 班 匠 价 , 并 除 其 匠 籍 。 定 绅 衿 优 免 例 , 内 官 一 品 免 粮 三 十 石 、 丁 三 十 , 二 品 免 粮 二 十 四 石 、 丁 二 十 四 , 其 下 以 次 递 减 ; 外 任 官 减 其 半 。 十 四 年 , 部 议 优 免 丁 徭 , 本 身 为 止 。 雍 正 四 年 , 四 川 巡 抚 罗 殷 泰 言 , 川 省 各 属 , 以 粮 载 丁 , 请 将 绅 衿 贡 监 优 免 之 例 禁 革 。 部 议 驳 之 。 复 下 九 卿 议 , 定 绅 衿 止 免 本 身 ; 其 子 孙 族 户 冒 滥 , 及 私 立 儒 户 官 户 者 , 罪 之 。 乾 隆 元 年 , 申 举 贡 生 监 免 派 杂 差 之 令 。 三 十 七 年 , 停 编 审 造 册 。 时 丁 银 既 摊 入 地 粮 , 而 续 生 人 丁 又 不 加 赋 , 五 年 编 审 , 不 过 沿 袭 虚 文 , 无 裨 实 政 , 至 是 因 李 瀚 言 , 遂 罢 之 。 翌 年 , 陈 辉 祖 请 将 民 屯 新 垦 丁 银 随 年 摊 徵 。 帝 以 所 奏 与 小 民 较 及 锱 铢 , 非 惠 下 恤 民 之 道 , 谕 嗣 后 各 省 办 理 丁 粮 , 悉 仍 旧 制 , 毋 得 轻 议 更 张 。一 曰 蠲 免 赋 税 。 蠲 免 之 制 有 二 : 曰 恩 蠲 , 曰 灾 蠲 。 恩 蠲 者 , 遇 国 家 庆 典 , 或 巡 幸 , 或 用 兵 , 辄 蠲 其 田 赋 。世 祖 入 关 , 首 免 都 城 居 民 被 兵 者 赋 役 三 年 。 顺 治 二 年 , 以 山 西 初 复 , 免 本 年 田 租 之 半 。 三 年 , 收 江 南 , 免 漕 粮 三 之 一 。 八 年 , 世 祖 亲 政 , 给 还 九 省 加 派 额 外 钱 粮 , 免 山 西 荒 地 额 粮 一 万 五 千 顷 , 及 直 隶 、 山 东 、 河 南 、 陕 西 荒 残 额 赋 。 恩 蠲 灾 蠲 之 诏 , 岁 数 四 下 。 康 熙 十 年 东 巡 , 免 跸 路 所 经 今 年 租 。 十 三 年 , 蠲 免 各 省 八 九 两 年 本 折 钱 粮 积 欠 在 民 者 。 时 海 内 大 定 , 诏 用 兵 以 来 积 欠 钱 粮 悉 免 之 。 二 十 七 年 南 巡 , 免 江 南 积 欠 地 丁 钱 粮 , 及 屯 粮 芦 课 米 麦 豆 杂 税 。 三 十 三 年 , 蠲 免 广 西 、 四 川 、 贵 州 、 云 南 四 省 应 徵 地 丁 银 米 。 四 十 五 年 , 免 直 隶 、 山 东 本 年 积 欠 钱 粮 , 其 山 西 、 陕 西 、 甘 肃 、 江 苏 、 浙 江 、 安 徽 、 江 西 、 湖 北 、 湖 南 、 福 建 、 广 东 、 广 西 各 省 , 自 康 熙 四 十 三 年 以 前 , 未 完 地 丁 银 二 百 十 二 万 有 奇 , 粮 十 万 五 千 石 有 奇 , 悉 行 蠲 免 。承 平 日 久 , 户 口 渐 繁 , 地 不 加 增 , 民 生 有 不 给 之 虞 , 诏 直 省 自 五 十 年 始 , 分 三 年 轮 免 钱 粮 一 周 。 三 年 中 计 免 天 下 地 丁 粮 赋 三 千 八 百 馀 万 。 五 十 六 年 , 免 直 隶 、 安 徽 、 江 苏 、 浙 江 、 江 西 、 湖 广 、 西 安 、 甘 肃 带 徵 地 丁 屯 卫 银 二 百 三 十 九 万 馀 两 , 其 安 徽 、 江 苏 所 属 带 徵 漕 项 银 四 十 九 万 馀 两 , 米 麦 豆 十 四 万 馀 石 , 免 徵 各 半 。 五 十 七 年 , 以 征 策 妄 阿 拉 布 坦 , 免 陕 、 甘 明 年 地 丁 百 八 十 馀 万 。 圣 祖 尝 读 汉 文 帝 蠲 民 田 租 诏 , 叹 曰 : “ 蠲 租 乃 古 今 第 一 仁 政 , 穷 谷 荒 陬 , 皆 沾 实 惠 。 然 非 宫 廷 力 崇 节 俭 , 不 能 行 此 。 ” 故 在 位 六 十 年 中 , 屡 颁 恩 诏 , 有 一 年 蠲 及 数 省 者 , 一 省 连 蠲 数 年 者 , 前 后 蠲 除 之 数 , 殆 逾 万 万 。世 宗 即 位 , 蠲 免 江 苏 各 属 历 年 未 完 民 屯 地 丁 芦 课 等 银 千 二 百 十 馀 万 。 西 藏 、 苗 疆 平 , 免 甘 肃 、 四 川 、 广 西 、 云 、 贵 五 省 田 租 。 又 谕 国 家 经 费 已 敷 , 宜 散 富 於 民 , 乃 次 第 免 直 省 额 赋 各 四 十 万 。 乾 隆 元 年 , 诏 免 天 下 田 租 , 先 后 免 雍 正 十 三 年 以 前 各 省 逋 赋 、 及 江 南 钱 粮 之 官 侵 吏 蚀 者 。 四 年 , 免 直 隶 本 年 钱 粮 九 十 万 , 江 苏 百 万 , 安 徽 六 十 万 , 正 耗 一 体 蠲 除 。 十 年 , 普 免 天 下 钱 粮 二 千 八 百 二 十 四 万 有 奇 , 援 康 熙 五 十 一 年 之 例 , 将 各 省 分 为 三 年 , 以 次 豁 免 。 三 十 一 年 , 诏 次 第 蠲 各 省 漕 米 , 五 年 而 遍 , 其 例 徵 折 色 者 亦 免 之 。 三 十 五 年 , 值 帝 六 旬 , 明 岁 又 际 太 后 八 旬 , 照 十 年 之 例 , 按 各 省 额 赋 , 分 三 年 轮 免 一 周 。四 十 二 年 , 普 免 天 下 钱 粮 , 自 明 年 始 , 分 三 年 轮 免 , 计 二 千 七 百 五 十 九 万 有 奇 。 各 省 漕 粮 , 自 四 十 五 年 普 免 一 次 。 四 十 九 年 , 豁 免 甘 肃 压 欠 起 运 粮 银 百 六 十 馀 万 , 其 存 留 项 下 民 欠 银 粮 , 起 运 项 下 民 欠 草 束 , 悉 免 之 。 五 十 五 年 , 高 宗 八 旬 , 诏 按 各 省 额 徵 银 数 , 将 所 属 各 府 州 县 次 第 搭 配 三 次 , 按 年 轮 免 , 三 年 而 竣 , 一 省 之 中 , 仍 先 侭 上 年 灾 缓 之 区 , 首 先 蠲 免 。 五 十 九 年 , 普 免 各 省 应 徵 漕 粮 。 六 十 年 , 普 免 各 省 积 欠 , 及 因 灾 缓 带 银 千 五 百 五 十 馀 万 两 、 粮 三 百 八 十 馀 万 石 , 其 奉 天 、 山 西 、 四 川 、 湖 南 、 广 西 、 贵 州 六 省 向 无 积 欠 , 免 下 年 正 赋 十 之 二 。 又 以 明 年 将 归 政 , 免 嘉 庆 元 年 各 省 应 徵 地 丁 钱 粮 , 其 省 方 时 巡 跸 路 所 经 , 辄 减 额 赋 十 之 三 。仁 宗 即 位 , 以 湖 北 、 湖 南 教 匪 苗 民 蠢 动 , 免 次 年 两 省 钱 粮 , 并 及 川 、 陕 被 兵 之 区 。 四 年 , 以 郊 祀 升 配 礼 成 , 普 免 各 省 积 欠 缓 徵 地 丁 耗 羡 , 及 民 欠 籽 种 口 粮 漕 粮 银 , 并 积 欠 缓 徵 民 借 米 穀 草 束 。 十 年 , 谒 祖 陵 , 免 跸 路 所 经 州 县 钱 粮 之 半 。 二 十 四 年 , 以 六 旬 万 寿 , 免 天 下 正 耗 民 欠 , 及 缓 带 银 穀 , 计 银 二 千 一 百 二 十 九 万 两 有 奇 、 米 穀 四 百 馀 万 石 。 四 川 、 贵 州 两 省 无 民 欠 , 免 明 年 正 赋 十 之 二 。灾 蠲 有 免 赋 , 有 缓 徵 , 有 赈 , 有 贷 , 有 免 一 切 逋 欠 。 清 初 定 制 , 凡 遇 灾 蠲 , 起 运 存 留 均 减 。 存 留 不 足 , 即 减 起 运 。 顺 治 初 , 定 被 灾 八 分 至 十 分 , 免 十 之 三 ; 五 分 至 七 分 , 免 二 ; 四 分 免 一 。 康 熙 十 七 年 , 改 为 六 分 免 十 之 一 , 七 分 以 上 免 二 , 九 分 以 上 免 三 。 雍 正 六 年 , 又 改 十 分 者 免 其 七 , 九 分 免 六 , 八 分 免 四 , 七 分 免 二 , 六 分 免 一 。 然 灾 情 重 者 , 率 全 行 蠲 免 。 凡 报 灾 , 夏 灾 以 六 月 , 秋 灾 以 七 月 。 既 报 , 督 抚 亲 莅 灾 所 , 率 属 发 仓 先 赈 , 然 后 闻 。 康 熙 三 年 , 户 部 奏 遇 灾 之 地 , 先 将 额 赋 停 徵 十 之 三 , 以 待 题 免 。 四 年 , 御 史 郝 维 讷 请 凡 灾 地 田 赋 免 若 干 , 丁 亦 如 之 。 其 后 丁 随 地 起 , 凡 有 灾 荒 , 皆 丁 地 并 蠲 。 旨 下 之 日 , 州 县 不 即 出 示 , 或 蠲 不 及 数 、 纳 不 留 抵 者 , 科 以 侵 欺 之 罪 。 乾 隆 元 年 , 安 徽 布 政 使 晏 斯 盛 请 “ 嗣 后 各 省 水 旱 应 免 钱 粮 之 数 , 於 具 题 请 赈 日 始 , 限 两 月 造 报 , 并 请 将 丁 银 统 入 地 粮 银 内 覈 算 蠲 免 ” 。 从 之 。 圣 祖 、 高 宗 两 朝 , 叠 次 普 免 天 下 钱 粮 , 其 因 偏 灾 而 颁 蠲 免 之 诏 , 不 能 悉 举 。 仁 宗 之 世 , 无 普 免 而 多 灾 蠲 , 有 一 灾 而 免 数 省 者 , 有 一 灾 而 免 数 年 者 。 文 宗 以 后 , 国 用 浩 繁 , 度 支 不 给 , 然 遇 疆 臣 奏 报 灾 荒 , 莫 不 立 予 蠲 免 。 若 灾 出 非 常 , 或 连 年 饥 馑 , 辄 蠲 赈 兼 施 云 。仓 库 京 师 及 各 直 省 皆 有 仓 库 。 仓 , 京 师 十 有 五 。 在 户 部 及 内 务 府 者 , 曰 内 仓 , 曰 恩 丰 ; 此 外 曰 禄 米 , 曰 南 新 , 曰 旧 太 , 曰 富 新 , 曰 兴 平 , 曰 海 运 , 曰 北 新 , 曰 太 平 , 曰 本 裕 , 曰 万 安 , 曰 储 积 , 曰 裕 丰 , 曰 丰 益 。 在 通 州 者 , 曰 西 仓 , 曰 中 仓 。 各 省 漕 运 , 分 贮 於 此 。 直 省 则 有 水 次 仓 七 : 曰 德 州 , 曰 临 清 , 曰 淮 安 , 曰 徐 州 , 曰 江 宁 , 各 一 ; 惟 凤 阳 设 二 。 为 给 发 运 军 月 粮 并 驻 防 过 往 官 兵 粮 饷 之 需 。 其 由 省 会 至 府 、 州 、 县 , 俱 建 常 平 仓 , 或 兼 设 裕 备 仓 。 乡 村 设 社 仓 , 市 镇 设 义 仓 , 东 三 省 设 旗 仓 , 近 边 设 营 仓 , 濒 海 设 盐 义 仓 , 或 以 便 民 , 或 以 给 军 。 大 抵 京 、 通 两 仓 所 放 米 , 曰 官 俸 , 曰 官 粮 , 亦 名 甲 米 , 二 者 去 全 漕 十 之 六 。 其 一 , 养 工 匠 , 名 匠 米 。 其 一 , 定 鼎 时 , 宗 臣 封 亲 王 者 六 , 封 郡 王 者 二 , 世 宗 之 弟 封 亲 王 者 一 , 此 九 王 子 孙 , 自 適 裔 外 , 并 有 封 爵 , 以 世 降 而 随 之 , 统 名 恩 米 , 二 者 去 京 仓 百 之 一 。 是 以 雍 正 以 前 , 太 仓 之 粟 常 有 馀 。乾 隆 二 十 八 年 , 户 部 侍 郎 英 廉 疏 言 : “ 迩 年 因 赈 恤 屡 截 留 漕 运 , 间 遇 京 师 粮 贵 , 复 发 内 仓 米 石 平 粜 , 储 积 渐 减 。 请 於 湖 广 、 江 西 、 江 南 、 浙 江 产 米 之 区 , 开 捐 贡 监 , 均 收 本 色 , 收 足 别 贮 。 遇 截 漕 之 年 , 即 於 次 年 照 数 补 运 京 仓 。 ” 下 九 卿 议 准 , 旋 复 停 止 。 及 嘉 庆 中 , 川 楚 盗 起 , 水 旱 间 作 , 工 匠 既 倍 於 昔 , 而 九 王 之 后 亦 愈 衍 愈 众 。 咸 丰 后 , 复 有 粤 寇 之 乱 , 运 道 不 通 , 仓 储 益 匮 , 乱 平 稍 复 旧 例 。向 京 师 平 粜 , 有 五 城 米 局 , 八 旗 米 局 。 五 城 米 局 始 於 康 熙 。 雍 正 四 年 , 於 内 城 添 厂 , 并 添 五 城 、 通 州 厂 各 一 。 乾 隆 二 年 , 增 五 城 为 十 厂 , 寻 又 添 设 八 厂 於 四 乡 。 九 年 , 於 四 路 同 知 设 四 厂 。 八 旗 米 局 凡 二 十 四 , 又 通 州 左 右 翼 两 局 , 皆 设 於 雍 正 六 年 。 乾 隆 元 年 , 并 为 八 局 , 旋 仍 旧 。 十 五 年 , 命 二 十 四 局 分 左 右 翼 办 理 , 不 拘 旗 分 。 十 七 年 , 以 米 价 未 平 , 且 有 勒 买 之 弊 , 谕 并 通 州 两 局 停 止 。其 直 省 常 平 、 裕 备 等 仓 , 顺 治 十 一 年 , 命 各 道 员 专 管 , 每 年 造 册 报 部 。 十 七 年 , 户 部 议 定 常 平 仓 穀 , 春 夏 出 粜 , 秋 冬 籴 还 , 平 价 生 息 , 凶 岁 则 按 数 给 散 贫 户 。 康 熙 六 年 , 甘 肃 巡 抚 刘 斗 疏 言 : “ 积 米 年 久 恐 浥 烂 , 请 变 价 籴 新 穀 。 ” 从 之 。 七 年 , 陕 西 巡 抚 贾 汉 复 请 将 积 穀 变 价 生 息 。 帝 谕 出 陈 入 新 , 原 以 为 民 , 若 将 利 息 报 部 , 反 为 民 累 , 著 停 止 生 息 。 十 九 年 , 谕 常 平 仓 留 本 州 县 备 赈 , 义 仓 、 社 仓 留 本 村 镇 备 赈 。 三 十 年 , 户 部 议 令 直 隶 所 捐 米 石 , 大 县 存 五 千 石 , 中 县 四 千 , 小 县 三 千 ; 嗣 又 令 再 加 贮 一 倍 。 三 十 一 年 , 议 定 州 县 积 穀 , 照 正 项 钱 粮 交 代 , 短 少 以 亏 空 论 。 三 十 四 年 , 议 定 江 南 积 穀 , 每 年 以 七 分 存 仓 , 三 分 发 粜 , 并 著 为 通 例 。 四 十 三 年 , 议 定 州 县 仓 穀 霉 烂 者 , 革 职 留 任 , 限 一 年 赔 完 复 职 ; 逾 年 不 完 , 解 任 ; 三 年 外 不 完 , 定 罪 , 著 落 家 产 追 赔 。时 各 省 州 县 贮 穀 之 数 , 山 东 、 山 西 大 州 县 二 万 石 , 中 州 县 万 六 千 石 , 小 州 县 万 二 千 石 ; 江 西 大 州 县 一 万 二 千 石 ; 江 苏 、 四 川 率 不 过 五 六 千 石 ; 而 福 建 现 在 捐 穀 二 十 七 万 石 , 常 平 又 存 五 十 六 万 石 ; 台 湾 捐 穀 及 常 平 为 最 多 , 共 八 十 馀 万 石 。 令 酌 留 三 年 兵 需 , 馀 变 价 充 饷 。 四 十 七 年 , 议 定 州 县 官 於 额 贮 外 加 买 贮 仓 , 准 其 议 叙 , 若 捐 穀 以 少 报 多 , 或 将 现 贮 米 捏 作 捐 输 , 后 遇 事 发 , 除 本 管 知 府 分 赔 外 , 原 报 督 抚 一 并 议 处 。 至 官 将 仓 穀 私 借 於 民 , 计 赃 以 监 守 自 盗 论 , 穀 石 照 数 追 赔 。 五 十 四 年 , 议 定 绅 民 捐 穀 , 按 数 之 多 寡 , 由 督 抚 道 府 州 县 分 别 给 扁 , 永 免 差 役 。雍 正 三 年 , 以 南 方 潮 湿 , 令 改 贮 一 米 易 二 穀 。 四 年 , 浙 闽 总 督 高 其 倬 疏 言 : “ 闽 省 平 籴 有 二 大 病 : 一 , 交 盘 之 弊 不 清 , 各 官 授 受 , 皆 有 价 无 穀 , 而 价 又 不 敷 买 补 ; 一 , 平 粜 之 价 太 贱 , 每 石 减 价 至 一 两 , 且 有 不 及 一 两 者 , 各 属 虽 欲 买 补 , 缘 价 短 束 手 , 而 奸 民 乘 此 谋 利 , 往 往 借 价 贵 , 煽 惑 穷 民 , 竟 欲 平 粜 之 期 , 一 岁 早 於 一 岁 , 平 粜 之 价 , 一 年 贱 於 一 年 。 请 嗣 后 视 米 之 程 高 下 , 每 石 以 一 两 二 钱 或 一 两 三 钱 , 穀 则 定 以 六 钱 五 分 或 六 钱 , 总 以 秋 成 后 既 平 之 价 为 准 。 ” 帝 韪 其 言 。 寻 定 州 县 仓 廒 不 修 , 致 米 穀 霉 烂 者 , 照 侵 蚀 科 断 , 并 将 亏 空 各 州 县 解 任 。 其 穀 令 自 行 催 还 , 限 以 一 年 , 逾 限 者 治 罪 。 五 年 , 定 各 省 常 平 仓 , 每 年 底 令 本 府 州 盘 查 。 如 春 借 逾 十 月 不 完 , 或 捏 造 , 俱 行 参 处 , 照 数 追 赔 。 又 因 福 建 常 平 仓 各 属 有 银 穀 两 空 者 , 有 无 穀 而 仅 存 价 者 , 查 实 , 将 亏 空 之 州 县 官 更 换 。十 三 年 , 内 阁 学 士 方 苞 上 平 粜 仓 穀 三 事 : “ 一 , 仓 穀 每 年 存 七 粜 三 , 设 遇 价 昂 , 必 待 申 详 定 价 , 穷 民 一 时 不 得 邀 惠 。 请 令 各 州 县 酌 定 官 价 , 一 面 开 粜 , 一 面 详 报 。 一 , 江 淮 以 南 地 气 卑 湿 , 若 通 行 存 七 粜 三 , 恐 积 至 数 年 , 必 有 数 百 万 霉 烂 之 穀 , 有 司 惧 罪 , 往 往 以 既 坏 之 穀 抑 派 乡 户 。 请 饬 南 省 各 督 抚 , 验 察 存 仓 各 穀 色 , 因 地 分 年 , 酌 定 存 粜 分 数 ; 河 北 五 省 倘 遇 岁 歉 , 亦 不 拘 三 七 之 例 。 一 , 穀 之 存 仓 有 鼠 耗 , 盘 粮 有 折 减 , 移 动 有 脚 价 , 粜 籴 守 局 有 人 工 食 用 , 春 粜 之 价 即 稍 有 赢 馀 , 亦 仅 足 充 诸 费 。 请 饬 监 司 郡 守 岁 终 稽 查 , 但 数 不 亏 , 不 得 借 端 要 挟 , 倘 逢 秋 籴 价 贱 , 除 诸 费 外 , 果 有 赢 馀 , 详 明 上 司 别 贮 , 以 备 歉 岁 之 用 。 ” 下 部 议 行 。乾 隆 三 年 , 两 江 总 督 那 苏 图 疏 言 平 粜 之 事 , 止 须 比 市 价 酌 减 一 二 分 。 两 广 总 督 鄂 弥 达 亦 言 : “ 平 粜 之 价 , 不 宜 顿 减 。 盖 小 民 较 量 锱 铢 , 若 平 粜 时 官 价 与 市 价 悬 殊 , 则 市 侩 必 有 藏 以 待 价 , 而 小 民 藉 以 举 火 者 , 必 皆 仰 资 官 穀 。 仓 储 有 限 , 商 贩 反 得 居 奇 , 是 欲 平 粜 而 粜 仍 未 平 也 。 从 来 货 积 价 落 , 民 间 既 有 官 穀 可 籴 , 不 全 赖 铺 户 之 米 , 铺 户 见 官 穀 所 减 有 限 , 亦 必 稍 低 其 价 以 冀 流 通 。 请 照 市 价 止 减 十 一 , 以 次 递 减 , 期 年 而 止 , 则 铺 户 无 所 操 其 权 , 而 官 穀 不 至 虞 其 匮 。 ” 均 报 可 。 七 年 , 谕 : “ 从 前 张 渠 奏 请 减 价 粜 穀 , 成 熟 之 年 , 每 石 照 巿 价 减 五 分 , 米 贵 之 年 减 一 钱 。 但 思 歉 岁 止 减 一 钱 , 穷 民 得 米 仍 艰 。 嗣 后 著 督 抚 临 时 酌 量 应 减 若 干 , 奏 明 请 旨 。 如 有 奸 民 贱 籴 贵 粜 , 严 拏 究 治 。 ”十 三 年 , 高 宗 谕 大 学 士 、 户 部 曰 : “ 迩 来 常 平 仓 额 日 增 , 有 碍 民 食 , 嗣 后 应 以 雍 正 年 间 旧 额 为 准 。 ” 寻 议 云 南 不 近 水 次 , 陕 、 甘 兼 备 军 务 , 向 无 定 额 , 请 以 现 额 为 准 。 云 南 七 十 万 石 , 西 安 二 百 七 十 万 石 , 甘 肃 三 百 七 十 万 石 , 各 有 奇 。 又 福 建 环 山 带 海 , 商 运 不 通 , 广 东 岭 海 交 错 , 产 穀 无 几 , 贵 州 不 通 舟 楫 , 积 贮 均 宜 充 裕 , 以 现 额 为 准 , 福 建 二 百 五 十 馀 万 石 , 广 东 二 百 九 十 馀 万 石 , 贵 州 五 十 万 石 。 其 馀 照 雍 正 年 间 旧 额 : 直 隶 二 百 一 十 万 石 , 奉 天 百 二 十 万 石 , 山 东 二 百 九 十 万 石 , 山 西 百 三 十 万 石 , 河 南 二 百 三 十 万 石 , 江 苏 百 五 十 万 石 , 安 徽 百 八 十 万 石 , 江 西 百 三 十 万 石 , 浙 江 二 百 八 十 万 石 , 湖 北 五 十 万 石 , 湖 南 七 十 万 石 , 四 川 百 万 石 , 广 西 二 十 万 石 , 各 有 奇 , 通 计 十 九 省 贮 穀 三 千 三 百 七 十 馀 万 石 , 较 旧 额 四 千 四 百 馀 万 石 , 应 减 贮 千 四 百 馀 万 石 。 自 是 各 省 或 额 缺 不 补 。 二 十 三 年 , 特 谕 采 买 还 仓 。 三 十 一 年 , 各 省 奏 销 , 报 实 存 穀 数 , 惟 江 西 、 河 南 、 广 东 与 十 三 年 定 额 相 同 。 其 视 旧 额 增 多 者 : 湖 南 百 四 十 三 万 石 , 山 西 二 百 三 十 万 石 , 四 川 百 八 十 五 万 石 , 广 西 百 八 十 三 万 石 , 云 南 、 贵 州 皆 八 十 馀 万 石 。 而 浙 江 视 旧 额 减 少 二 百 二 十 万 石 , 奉 天 减 少 百 万 , 甘 肃 减 少 百 四 十 万 ; 其 直 隶 、 江 苏 、 安 徽 、 福 建 、 湖 北 、 山 东 、 陕 西 或 减 二 十 万 、 或 减 五 六 十 万 。 盖 聚 之 难 而 耗 之 易 如 此 。嘉 庆 初 , 仁 宗 屡 下 买 补 之 令 。 四 年 , 谕 曰 : “ 国 家 设 立 常 平 仓 , 若 不 照 额 存 储 , 仅 将 穀 价 贮 库 , 猝 遇 需 米 之 时 , 岂 银 所 能 济 用 ? ” 命 各 省 采 买 还 仓 。 十 七 年 , 户 部 浙 江 司 所 存 常 平 仓 穀 数 凡 三 千 三 百 五 十 万 八 千 五 百 七 十 五 石 有 奇 , 去 乾 隆 中 定 额 犹 不 远 。 至 道 光 十 一 年 , 副 都 御 史 刘 重 麟 、 御 史 卞 士 云 先 后 疏 言 , 各 直 省 州 县 於 常 平 仓 大 率 有 价 无 穀 , 其 价 又 不 免 侵 用 。 帝 命 各 督 抚 严 覈 究 治 。 然 据 十 五 年 户 部 奏 , 查 各 省 常 平 仓 穀 实 数 , 仍 止 二 千 四 百 馀 万 石 , 又 非 嘉 庆 时 可 比 , 况 咸 丰 间 天 下 崩 乱 之 日 乎 。 同 治 三 年 谕 : “ 近 来 军 务 繁 兴 , 寇 盗 蜂 起 , 所 至 地 方 辄 以 粮 尽 被 陷 , 其 故 由 各 州 县 恣 意 侵 挪 , 遇 变 无 所 依 赖 。 嗣 后 各 省 常 平 仓 , 责 成 督 抚 认 真 整 顿 。 ” 迨 光 绪 初 , 直 隶 、 河 南 、 陕 西 、 山 西 迭 遭 旱 灾 , 饥 民 死 者 日 近 万 人 。 四 年 , 给 事 中 崔 穆 之 , 八 年 , 御 史 邬 纯 嘏 , 复 先 后 请 筹 办 仓 穀 , 於 是 各 督 抚 始 稍 加 意 焉 。其 社 义 各 仓 , 起 於 康 熙 十 八 年 。 户 部 题 准 乡 村 立 社 仓 , 市 镇 立 义 仓 , 公 举 本 乡 之 人 , 出 陈 易 新 。 春 日 借 贷 , 秋 收 偿 还 , 每 石 取 息 一 斗 , 岁 底 州 县 将 数 目 呈 详 上 司 报 部 。 六 十 年 , 奉 差 山 西 左 都 御 史 朱 轼 奏 请 山 西 建 立 社 仓 , 谕 曰 : “ 从 前 李 光 地 以 社 仓 具 奏 , 朕 谕 言 易 行 难 。 行 之 数 年 , 果 无 成 效 。 张 伯 行 亦 奏 称 社 仓 之 益 , 朕 令 伊 暂 行 永 平 地 方 , 其 有 效 与 否 , 至 今 未 奏 。 凡 建 设 社 仓 , 务 须 选 择 地 方 敦 实 之 人 董 率 其 事 。 此 人 并 非 官 吏 , 借 出 之 米 , 还 补 时 遣 何 人 催 纳 ? 即 丰 收 之 年 , 尚 难 还 补 , 何 况 歉 岁 ? 其 初 将 众 人 米 穀 扣 出 收 贮 , 无 人 看 守 , 及 米 石 缺 空 , 势 必 令 司 其 事 者 赔 偿 , 是 空 将 众 人 之 米 弃 於 无 用 , 而 司 事 者 无 故 为 人 破 产 赔 偿 也 。 社 仓 之 法 , 仅 可 小 邑 乡 村 , 若 由 官 吏 施 行 , 於 民 无 益 。 今 朱 轼 复 以 此 为 请 , 即 令 伊 久 住 山 西 , 鼓 励 试 行 。 ” 雍 正 二 年 , 谕 湖 广 总 督 杨 宗 仁 、 湖 北 巡 抚 纳 齐 喀 、 湖 南 巡 抚 魏 廷 珍 等 : “ 前 命 建 社 仓 , 本 为 民 计 。 劝 捐 须 俟 年 丰 , 如 值 歉 岁 , 即 予 展 限 。 一 切 条 约 , 有 司 勿 预 , 庶 不 使 社 仓 顿 成 官 仓 。 今 乃 令 各 州 县 应 输 正 赋 一 两 者 , 加 纳 社 仓 穀 一 石 。 闻 楚 省 穀 石 现 价 四 五 钱 不 等 , 是 何 异 於 一 两 正 赋 外 加 收 四 五 钱 火 耗 耶 ? ” 寻 议 定 : 凡 州 县 官 止 任 稽 查 , 其 劝 奖 捐 输 之 法 , 自 花 红 递 加 扁 额 以 至 八 品 冠 带 。 如 正 副 社 长 管 理 十 年 无 过 , 亦 以 八 品 冠 带 给 之 。 其 收 息 之 法 , 凡 借 本 穀 一 石 , 冬 间 收 息 二 斗 。 小 歉 减 半 , 大 歉 全 免 , 祗 收 本 穀 。 至 十 年 后 , 息 倍 於 本 , 祗 以 加 一 行 息 。三 年 , 从 江 苏 巡 抚 何 天 培 请 , 止 颁 行 社 仓 五 事 : 一 , 赈 贷 均 预 造 排 门 册 存 案 ; 一 , 正 副 社 长 外 , 再 举 一 殷 实 者 总 司 其 事 ; 一 , 州 县 官 不 许 干 预 出 纳 ; 一 , 所 需 纸 笔 , 必 劝 募 乐 输 , 或 官 拨 罚 项 充 用 ; 一 , 积 穀 既 多 , 应 於 夏 秋 之 交 , 减 价 平 粜 , 秋 收 后 照 时 价 买 补 。五 年 , 因 湖 广 社 仓 亏 空 , 谕 : “ 迩 年 督 抚 办 社 仓 最 力 者 , 惟 湖 广 总 督 杨 宗 仁 。 今 据 福 敏 盘 查 , 始 知 原 报 甚 多 , 而 现 贮 无 几 。 朕 思 举 行 此 法 实 难 。 我 圣 祖 仁 皇 帝 深 知 之 , 是 以 李 光 地 奏 请 而 未 允 , 张 伯 行 暂 行 而 即 罢 。 盖 在 富 民 无 藉 乎 仓 , 则 输 纳 不 前 , 而 贫 者 又 无 馀 粟 可 纳 。 至 於 州 县 官 , 实 心 者 岂 可 多 得 ? 湖 广 亏 缺 之 数 , 倘 系 州 县 私 用 , 必 严 追 赔 补 , 或 民 间 原 未 交 仓 , 或 交 仓 之 数 与 原 报 多 寡 不 符 , 若 令 照 数 完 纳 , 恐 力 未 敷 , 须 斟 酌 办 理 。 ” 六 年 , 世 宗 谕 曰 : “ 前 岳 锺 琪 请 於 通 省 加 二 火 耗 内 应 行 裁 减 每 两 五 分 之 数 , 且 暂 徵 收 , 发 民 买 穀 , 分 贮 社 仓 , 俟 数 足 即 行 裁 减 , 是 以 暂 收 耗 羡 之 中 , 隐 寓 劝 输 之 法 , 实 则 应 行 斟 酌 之 耗 羡 , 即 小 民 切 己 之 赀 财 , 而 代 民 买 贮 之 仓 储 , 即 小 民 自 捐 之 积 贮 。 乃 陕 省 官 员 以 为 收 贮 在 官 , 即 是 官 物 , 而 胥 吏 司 其 出 纳 者 , 遂 有 勒 买 勒 借 之 弊 。 今 特 晓 示 , 镌 石 颁 布 , 傥 地 方 官 有 如 前 者 , 以 挠 扰 国 政 、 贻 误 民 生 治 罪 。 ”乾 隆 四 年 , 户 部 议 准 陕 西 巡 抚 张 楷 奏 定 社 仓 事 例 : 一 , 社 长 三 年 更 换 ; 一 , 春 借 时 酌 留 一 半 , 以 防 秋 歉 ; 一 , 限 每 年 清 还 ; 一 , 将 借 户 穀 数 姓 名 晓 示 ; 一 , 令 地 方 官 稽 查 交 代 分 赔 。 五 年 , 议 定 陕 、 甘 社 穀 凡 系 民 间 者 , 听 自 择 仓 正 、 副 管 理 。 其 系 加 二 耗 粮 内 留 五 分 为 社 粮 者 , 责 成 地 方 官 经 理 , 入 於 交 代 。 自 是 之 后 , 州 县 官 视 同 官 物 , 凡 遇 出 借 , 层 递 具 详 , 虽 属 青 黄 不 接 , 而 上 司 批 行 未 到 , 小 民 无 由 借 领 。 此 后 应 请 令 州 县 於 每 年 封 印 后 , 酌 定 借 期 , 一 面 通 详 , 一 面 出 借 , 其 期 按 耕 种 迟 早 以 为 先 后 。 得 旨 允 行 。十 八 年 , 直 隶 总 督 方 观 承 疏 言 : “ 义 仓 始 於 隋 长 孙 平 , 至 宋 朱 子 而 规 画 详 备 。 虽 以 社 为 名 , 实 与 义 同 例 。 其 要 在 地 近 其 人 , 人 习 其 事 , 官 之 为 民 计 , 不 若 民 之 自 为 计 , 故 守 以 民 而 不 守 以 官 , 城 之 专 为 备 , 不 若 乡 之 多 为 备 , 故 贮 於 乡 而 不 贮 於 城 。 今 使 诸 有 司 於 四 乡 酌 设 , 粟 黍 从 便 , 并 选 择 仓 正 、 副 管 理 , 不 使 胥 吏 干 预 。 现 据 报 捐 穀 数 共 二 十 八 万 五 千 三 百 馀 石 , 合 百 四 十 四 州 县 卫 所 , 共 村 庄 三 万 五 千 二 百 一 十 , 为 仓 千 有 五 。 ” 帝 嘉 之 。 三 十 七 年 , 户 部 议 准 , 社 仓 仍 令 官 经 理 出 纳 。嘉 庆 四 年 , 又 议 准 社 义 各 仓 出 纳 , 由 正 、 副 长 经 理 , 止 呈 官 立 案 。 道 光 五 年 , 安 徽 巡 抚 陶 澍 疏 言 : “ 义 仓 苟 欲 鲜 弊 , 惟 有 秋 收 后 听 民 间 量 力 输 捐 , 自 择 老 成 者 管 理 , 不 减 粜 , 不 出 易 , 不 借 贷 , 专 意 存 贮 , 以 待 放 赈 。 ” 如 所 议 行 。 其 后 军 兴 , 各 省 皆 废 。 同 治 六 年 , 特 谕 兴 复 。 光 绪 中 , 惟 陕 西 巡 抚 冯 誉 骥 所 筹 建 者 千 六 百 馀 所 为 最 多 云 。其 旗 仓 在 东 三 省 者 , 初 皆 贮 米 二 千 万 石 。 营 仓 自 康 熙 二 十 二 年 始 。 时 山 海 关 各 口 建 仓 , 达 於 黑 龙 江 墨 尔 根 。 三 十 年 , 令 江 宁 、 京 口 等 处 各 截 留 漕 米 十 万 石 存 贮 。 三 十 六 年 , 谕 沿 边 卫 堡 如 榆 林 等 处 均 贮 穀 。 四 十 九 年 , 以 湖 南 镇 筸 改 协 为 镇 , 拨 借 帑 银 三 千 两 , 买 穀 贮 仓 。 五 十 四 年 , 命 贮 米 密 云 、 古 北 口 。 雍 正 三 年 , 贮 穀 归 化 城 土 拉 库 。 四 十 七 年 , 先 后 命 广 东 提 标 各 营 暨 诸 镇 协 均 贮 穀 , 其 后 复 推 行 贵 州 、 四 川 、 浙 江 、 福 建 、 河 南 。 十 一 年 , 命 喜 峰 口 贮 穀 。乾 隆 元 年 , 设 河 标 营 仓 。 十 一 年 , 又 命 山 东 河 标 设 立 。 盐 义 仓 , 自 雍 正 四 年 始 。 时 两 淮 众 商 捐 银 二 十 四 万 , 为 江 南 买 穀 建 仓 之 用 , 巡 盐 御 史 噶 尔 泰 以 闻 , 并 缴 公 务 银 八 万 , 共 三 十 二 万 。 谕 以 三 万 赏 给 噶 尔 泰 , 馀 照 所 请 , 赐 名 “ 盐 义 ” 。 既 而 浙 江 众 商 亦 捐 银 十 万 , 谕 巡 抚 李 卫 於 杭 州 建 仓 。 乾 隆 九 年 , 又 准 山 东 票 商 仿 行 。库 之 在 京 师 属 内 务 府 者 , 设 御 用 监 掌 之 。 顺 治 十 六 年 改 为 广 储 司 。 十 八 年 , 分 设 缎 库 、 银 库 、 皮 库 、 衣 库 。 康 熙 十 八 年 , 增 设 茶 库 、 磁 库 , 合 之 为 六 。 其 属 於 户 部 者 , 曰 银 库 、 曰 缎 库 、 曰 颜 料 库 , 合 之 为 三 。 此 外 盛 京 户 部 银 库 , 贮 金 银 、 币 帛 、 颜 料 等 物 , 以 供 二 陵 祭 祀 , 及 东 三 省 官 兵 俸 饷 赏 赉 之 用 。 各 省 将 军 、 副 都 统 、 城 守 尉 库 , 各 贮 官 兵 俸 饷 , 及 杂 税 官 庄 粜 买 粮 价 。 布 政 使 司 库 , 贮 各 州 县 岁 徵 田 赋 、 杂 赋 银 。 按 察 司 库 , 贮 赃 罚 银 钱 。 粮 道 库 , 贮 漕 赋 银 、 驿 站 马 夫 工 料 。 河 道 库 , 贮 河 饷 。 兵 备 道 库 , 贮 兵 饷 。 盐 运 使 司 盐 课 各 税 务 由 部 差 者 , 有 监 督 库 。 如 道 、 府 、 厅 、 州 、 县 官 兼 理 者 , 有 兼 理 徘 库 , 均 贮 关 钞 。 地 居 冲 要 之 分 巡 道 库 、 府 库 、 直 隶 州 库 及 分 驻 苗 疆 之 同 知 、 通 判 库 , 均 量 地 方 大◎ 食 货 二△ 赋 役 仓 库赋 役 一 曰 赋 则 。 清 初 入 关 , 首 除 明 季 加 派 三 饷 。 时 赋 税 图 籍 多 为 流 寇 所 毁 。 顺 治 三 年 , 谕 户 部 稽 覈 钱 粮 原 额 , 汇 为 赋 役 全 书 , 悉 复 明 万 历 间 之 旧 。 计 天 下 财 赋 , 惟 江 南 、 浙 江 、 江 西 为 重 , 三 省 中 尤 以 苏 、 松 、 嘉 、 湖 诸 府 为 最 。 六 年 , 户 科 右 给 事 中 董 笃 行 请 颁 行 易 知 由 单 。 八 年 , 世 祖 亲 政 , 分 命 御 史 巡 行 各 省 , 察 民 间 利 病 。 苏 松 巡 按 秦 世 桢 条 奏 八 事 : 曰 , 田 地 令 业 主 自 丈 , 明 註 印 册 ; 曰 , 额 定 钱 粮 , 俱 填 易 知 由 单 , 设 有 增 减 , 另 给 小 单 , 以 免 奸 胥 藉 口 ; 曰 , 由 单 详 开 总 散 数 目 , 花 户 姓 名 , 以 便 磨 对 ; 曰 , 设 立 滚 单 , 以 次 追 比 ; 曰 , 收 粮 听 里 户 自 纳 簿 櫃 , 加 钤 司 府 印 信 ; 曰 , 解 放 先 急 后 缓 , 勒 限 掣 销 ; 曰 , 民 差 查 田 均 派 , 与 排 门 册 对 验 ; 曰 , 备 用 银 两 , 不 得 额 外 透 支 , 徵 解 银 册 , 布 政 司 按 季 提 取 , 年 终 报 部 。 自 后 钱 粮 积 弊 , 釐 剔 渐 清 。十 一 年 , 命 右 侍 郎 王 宏 祚 订 正 赋 役 全 书 , 先 列 地 丁 原 额 , 次 荒 亡 , 次 实 徵 , 次 起 运 存 留 。 起 运 分 别 部 寺 仓 口 , 存 留 详 列 款 项 细 数 。 其 新 垦 地 亩 , 招 徕 人 丁 , 续 入 册 尾 。 每 州 县 发 二 本 , 一 存 有 司 , 一 存 学 宫 。 赋 税 册 籍 , 有 丈 量 册 , 又 称 鱼 鳞 册 , 详 载 上 中 下 田 则 。 有 黄 册 , 岁 记 户 口 登 耗 , 与 赋 役 全 书 相 表 里 。 有 赤 历 , 令 百 姓 自 登 纳 数 , 上 之 布 政 司 , 岁 终 磨 对 。 有 会 计 册 , 备 载 州 县 正 项 本 折 钱 粮 , 註 明 解 部 年 月 。 复 采 用 明 万 历 一 条 鞭 法 。 一 条 鞭 者 , 以 府 、 州 、 县 一 岁 中 夏 税 秋 粮 存 留 起 运 之 额 , 均 徭 里 甲 土 贡 雇 募 加 银 之 额 , 通 为 一 条 , 总 徵 而 均 支 之 。 至 运 输 给 募 , 皆 官 为 支 拨 , 而 民 不 与 焉 。 颁 易 知 由 单 於 各 花 户 。 由 单 之 式 , 每 州 县 开 列 上 中 下 则 , 正 杂 本 折 钱 粮 , 末 缀 总 数 , 於 开 徵 一 月 前 颁 之 。 又 佐 以 截 票 、 印 簿 、 循 环 簿 及 粮 册 、 奏 销 册 。 截 票 者 , 列 地 丁 钱 粮 实 数 , 分 为 十 限 , 月 完 一 分 , 完 则 截 之 , 钤 印 於 票 面 , 就 印 字 中 分 , 官 民 各 执 其 半 , 即 所 谓 串 票 也 。 印 簿 者 , 由 布 政 司 颁 发 , 令 州 县 纳 户 亲 填 入 簿 , 季 冬 缴 司 报 部 。 循 环 簿 者 , 照 赋 役 全 书 款 项 , 以 缓 急 判 其 先 后 , 按 月 循 环 徵 收 。 粮 册 者 , 造 各 区 纳 户 花 名 细 数 , 与 一 甲 总 额 相 符 。 奏 销 册 者 , 合 通 省 钱 粮 完 欠 支 解 存 留 之 款 , 汇 造 清 册 , 岁 终 报 部 核 销 。 定 制 可 谓 周 且 悉 矣 。十 五 年 , 江 西 御 史 许 之 渐 言 : “ 财 赋 大 害 , 莫 如 蠹 役 , 官 以 参 罚 去 , 而 此 蠹 役 盘 踞 如 故 。 请 饬 抚 按 清 查 , 甚 者 处 以 极 刑 , 庶 积 弊 可 冀 廓 清 。 ” 工 科 给 事 中 史 彪 古 请 严 禁 正 供 外 加 派 , 并 将 申 饬 私 派 之 旨 刊 入 易 知 由 单 , 俾 民 共 晓 。 帝 以 所 奏 皆 切 中 时 弊 , 下 所 司 详 议 以 闻 。圣 祖 即 位 , 严 申 州 县 官 隐 匿 地 亩 、 不 纳 钱 粮 、 捏 报 新 垦 之 禁 , 更 定 州 县 催 徵 议 叙 经 徵 督 催 各 官 处 分 。 其 州 县 官 挪 用 正 款 、 捏 称 民 欠 , 及 加 派 私 徵 者 , 罪 之 。 帝 以 由 单 款 项 繁 多 , 民 不 易 晓 , 命 将 上 中 下 等 则 地 每 亩 应 徵 银 米 实 数 列 单 内 ; 由 单 报 部 , 违 限 八 月 者 , 罪 州 县 卫 所 及 转 报 官 。 给 事 中 姚 文 然 上 言 : “ 灾 荒 蠲 免 , 有 收 完 在 前 奉 令 在 后 者 , 以 本 年 应 蠲 钱 粮 抵 次 年 应 纳 正 赋 , 名 曰 流 抵 , 自 应 载 入 由 单 , 俾 人 沾 实 惠 。 但 部 题 定 额 由 单 , 於 上 年 十 一 月 颁 发 州 县 , 磨 算 编 造 , 必 在 九 十 月 间 , 而 各 省 题 报 灾 伤 , 夏 灾 以 六 月 , 秋 灾 以 九 月 , 部 中 行 查 覆 奏 , 咨 行 抚 臣 , 饬 知 地 方 官 吏 , 辗 转 需 时 , 计 已 在 颁 发 由 单 之 后 , 其 势 无 由 填 入 。 应 请 於 流 抵 之 下 年 填 入 由 单 , 以 杜 其 弊 。 ” 下 部 议 行 。直 省 徵 收 钱 粮 , 夏 税 於 五 六 月 , 秋 粮 於 九 十 月 , 其 报 部 之 数 , 责 成 各 司 於 奏 销 时 详 加 磨 勘 , 按 年 送 京 畿 道 刷 卷 。 自 世 祖 定 赋 税 之 制 , 正 杂 款 繁 多 , 咨 题 违 错 , 驳 令 查 覆 , 印 官 即 借 部 驳 之 名 , 擅 行 私 派 ; 其 正 赋 钱 粮 本 有 定 额 , 地 方 官 吏 遇 有 别 项 需 用 , 辄 令 设 法 , 实 与 加 派 无 二 。 至 是 下 令 严 禁 , 罢 州 县 欠 粮 、 留 任 候 代 、 完 全 开 复 之 制 。 七 年 , 以 夏 税 秋 粮 定 限 稍 迟 , 恐 误 协 饷 , 仍 复 旧 制 , 州 县 开 徵 后 , 随 收 随 解 。 凡 各 省 地 丁 钱 粮 , 巡 抚 於 岁 终 奏 销 , 详 列 通 省 钱 粮 起 运 存 留 、 拨 充 兵 饷 、 办 买 颜 料 及 馀 賸 之 数 , 造 册 具 报 。 其 黄 册 、 会 计 册 繁 费 无 益 , 悉 罢 之 。 十 五 年 , 严 定 官 民 隐 田 罪 例 。 官 吏 查 出 隐 田 , 分 别 议 叙 。 人 民 举 首 隐 地 逾 十 顷 者 , 即 以 其 地 与 之 。十 八 年 , 令 州 县 每 岁 将 日 收 钱 粮 流 水 簿 解 司 磨 对 , 罢 赤 历 。 自 顺 治 间 订 正 赋 役 全 书 , 至 是 二 十 馀 年 , 户 口 土 田 , 视 昔 有 加 , 按 户 增 徭 , 因 地 加 赋 , 条 目 纷 繁 , 易 於 淆 混 。 二 十 四 年 , 下 令 重 修 , 止 载 起 运 存 留 漕 项 河 工 等 切 要 款 目 , 删 去 丝 秒 以 下 尾 数 , 名 曰 简 明 赋 役 全 书 。 二 十 六 年 书 成 。 廷 议 以 旧 书 遵 行 已 久 , 历 年 增 减 地 丁 银 米 , 俱 有 奏 销 册 籍 可 稽 , 新 书 遂 罢 颁 行 。 是 岁 谕 各 省 悉 免 刊 刻 由 单 , 以 杜 派 费 扰 民 之 弊 。二 十 八 年 , 令 各 省 巡 抚 於 每 年 奏 销 时 , 盘 查 司 库 钱 粮 。 先 是 各 州 县 催 徵 用 二 联 串 票 , 官 民 分 执 , 不 肖 有 司 句 结 奸 胥 , 以 已 完 作 未 完 , 多 徵 作 少 徵 , 弊 窦 日 滋 。 至 是 议 行 三 联 串 票 , 一 存 有 司 , 一 付 役 应 比 , 一 付 民 执 照 。 其 后 更 刊 四 联 串 票 , 一 送 府 , 一 存 根 , 一 给 花 户 , 一 於 完 粮 时 令 花 户 别 投 一 櫃 以 销 欠 。 未 几 , 仍 复 三 联 串 票 之 制 。 各 省 绅 衿 本 有 优 免 丁 银 之 例 , 而 豪 强 土 著 , 往 往 诡 寄 滥 免 , 更 有 绅 衿 包 揽 钱 粮 耗 羡 , 尽 入 私 橐 , 官 民 交 累 。 有 诏 , 诡 寄 地 亩 , 悉 退 还 业 户 。 三 十 年 , 以 由 单 既 停 , 令 直 省 州 县 卫 所 照 赋 役 全 书 科 则 输 纳 数 目 , 勒 石 署 门 外 。 复 谕 民 间 隐 匿 地 亩 , 限 两 年 内 自 首 , 寻 又 展 限 两 年 。 谕 福 建 清 丈 沿 海 地 亩 , 釐 定 疆 界 , 湖 南 幅 员 辽 阔 , 先 饬 民 人 自 行 丈 量 , 官 府 再 事 抽 丈 , 隐 漏 者 罪 之 。时 徵 收 钱 粮 , 官 吏 往 往 私 行 科 派 , 其 名 不 一 。 阖 邑 通 里 共 摊 同 出 者 , 名 曰 软 抬 , 各 里 各 甲 轮 流 独 当 者 , 名 曰 硬 驼 , 於 是 设 滚 单 以 杜 其 弊 。 其 法 於 每 里 之 中 , 或 五 户 或 十 户 一 单 , 於 某 名 下 註 明 田 地 若 干 、 银 米 若 干 、 春 秋 应 各 完 若 干 , 分 为 十 限 , 发 与 甲 首 , 依 次 滚 催 , 自 封 投 櫃 。 一 限 既 定 , 二 限 又 依 次 滚 催 , 其 有 停 搁 不 完 不 缴 者 严 惩 , 民 以 为 便 。 浙 江 、 湖 北 、 山 东 诸 省 匠 班 银 , 均 归 入 地 丁 徵 收 。 四 十 五 年 , 九 江 府 丈 出 滨 江 芦 洲 地 亩 三 千 馀 顷 , 均 按 下 则 起 科 。五 十 一 年 , 四 川 巡 抚 年 羹 尧 上 言 : “ 四 川 钱 粮 原 额 百 六 十 一 万 两 有 奇 , 现 仅 徵 及 十 分 之 一 , 宜 立 劝 惩 法 , 五 年 内 增 及 原 额 之 四 五 者 准 升 , 不 及 二 分 停 升 , 不 及 一 分 降 调 , 无 增 者 褫 其 职 。 ” 御 史 段 曦 上 疏 驳 之 , 略 言 : “ 川 省 自 经 明 季 兵 燹 , 地 广 人 稀 。 我 朝 勘 定 之 后 , 虽 叠 次 清 查 , 增 报 仅 及 原 额 十 分 之 一 。 近 日 抚 臣 加 意 催 查 , 增 至 二 万 六 千 馀 两 。 今 欲 五 年 内 增 及 原 额 十 之 二 或 十 之 四 五 , 是 增 现 粮 三 四 倍 也 。 贤 能 之 吏 , 必 罹 不 及 分 数 之 参 处 , 不 肖 者 抑 勒 首 报 , 滋 扰 无 穷 。 请 川 省 隐 漏 钱 粮 , 彻 底 清 查 , 不 必 另 立 劝 惩 之 法 。 ” 从 之 。 五 十 九 年 , 谕 : “ 嗣 后 各 州 县 钱 粮 , 随 徵 随 解 。 若 州 县 批 解 后 , 而 布 政 司 抵 充 杂 派 , 扣 批 不 发 , 许 州 县 迳 申 督 抚 。 ” 次 年 , 又 令 各 督 抚 将 仓 粮 亏 空 , 限 三 年 补 完 。圣 祖 在 位 六 十 年 , 政 事 务 为 宽 大 。 不 肖 官 吏 , 恒 恃 包 荒 , 任 意 亏 欠 , 上 官 亦 曲 相 容 隐 , 勒 限 追 补 , 视 为 故 事 。 世 宗 在 储 宫 时 , 即 深 悉 其 弊 。 即 位 后 , 谕 户 部 、 工 部 , 嗣 后 奏 销 钱 粮 米 石 物 价 工 料 , 必 详 查 覈 实 , 造 册 具 奏 。 以 少 作 多 、 以 贱 作 贵 、 数 目 不 符 、 覈 估 不 实 者 , 治 罪 。 并 令 各 督 抚 严 行 稽 查 所 属 亏 空 钱 粮 , 限 三 年 补 足 , 毋 得 藉 端 掩 饰 , 苛 派 民 间 。 限 满 不 完 , 从 重 治 罪 。 濒 江 沿 海 地 , 定 例 十 年 一 清 丈 。 雍 正 元 年 , 谕 令 随 时 清 查 , 坍 者 豁 免 , 涨 者 升 科 。二 年 , 以 山 西 巡 抚 诺 敏 、 布 政 使 高 成 龄 请 提 解 火 耗 归 公 , 分 给 官 吏 养 廉 及 其 他 公 用 。 火 耗 者 , 加 於 钱 粮 正 额 之 外 。 盖 因 本 色 折 银 , 镕 销 不 无 折 耗 , 而 解 送 往 返 , 在 在 需 费 , 州 县 徵 收 , 不 得 不 稍 取 盈 以 补 折 耗 之 数 , 重 者 数 钱 , 轻 者 钱 馀 。 行 之 既 久 , 州 县 重 敛 於 民 , 上 司 苛 索 州 县 , 一 遇 公 事 , 加 派 私 徵 , 名 色 繁 多 , 又 不 止 於 重 耗 而 已 。 康 熙 季 年 , 陕 甘 总 督 年 羹 尧 请 酌 留 秦 省 火 耗 充 各 官 用 度 , 馀 者 捐 出 弥 补 亏 空 , 圣 祖 不 许 。 至 是 诺 敏 等 复 以 为 言 。 诏 从 其 请 。 诺 敏 又 请 限 定 分 数 。 帝 以 “ 酌 定 分 数 , 则 将 来 竟 成 定 例 , 必 致 有 增 无 减 。 今 耗 羡 与 正 项 同 解 , 州 县 皆 知 重 耗 无 利 於 己 , 孰 肯 加 徵 ? 若 将 应 得 之 数 扣 存 , 势 必 额 外 取 盈 , 浮 於 应 得 之 数 ” 。 於 是 定 为 官 给 养 廉 之 制 。 河 南 巡 抚 石 文 焯 请 将 捐 穀 耗 羡 充 公 , 帝 曰 : “ 耗 羡 存 库 , 所 以 备 地 方 公 用 也 。 国 家 经 费 , 自 有 常 额 , 岂 可 以 耗 羡 牵 入 正 项 , 致 滋 另 取 挪 移 诸 弊 乎 ! ” 又 谕 户 部 曰 : “ 州 县 亏 空 钱 粮 , 有 阖 属 百 姓 代 偿 者 , 名 曰 乐 捐 , 实 无 异 强 派 , 应 饬 禁 止 。 ”苏 、 松 浮 粮 多 於 他 省 , 诏 蠲 免 苏 州 额 徵 银 三 十 万 , 松 江 十 五 万 , 永 著 为 例 。 江 苏 巡 抚 张 楷 疏 言 : “ 江 苏 每 年 额 赋 , 除 蠲 免 浮 粮 外 , 应 实 徵 银 三 百 五 十 万 有 奇 。 历 年 积 欠 八 百 八 十 一 万 有 奇 , 计 已 达 千 二 百 馀 万 。 竭 小 民 一 岁 所 获 , 势 难 全 完 。 现 筹 徵 收 之 法 , 本 年 新 粮 , 责 令 全 完 , 旧 欠 匀 作 十 分 , 自 明 年 始 , 年 徵 其 一 , 十 年 而 毕 , 每 岁 奏 销 时 , 另 册 造 报 。 嘉 定 一 县 积 欠 至 百 四 十 馀 万 , 请 匀 作 十 五 分 分 徵 , 上 海 、 昆 山 、 常 熟 、 华 亭 、 宜 兴 、 吴 江 、 武 进 、 娄 、 长 洲 九 县 皆 积 至 四 十 万 , 应 匀 作 十 二 分 分 徵 , 以 纾 民 力 。 ” 帝 深 纳 之 。各 省 中 赋 税 繁 重 , 苏 、 松 而 外 , 以 浙 江 嘉 、 湖 二 府 为 最 。 五 年 , 诏 减 十 之 一 , 共 银 八 万 馀 两 。 又 命 浙 省 南 、 秋 等 米 , 每 年 额 徵 作 十 分 覈 算 , 别 为 一 本 题 销 , 如 完 解 不 全 , 罪 承 督 各 官 。 各 省 钱 粮 完 欠 细 数 , 官 吏 多 不 宣 示 , 胥 吏 因 缘 为 奸 , 亏 空 拖 欠 , 视 为 故 常 。 诏 各 督 、 抚 、 布 政 饬 州 县 官 每 年 将 各 乡 里 完 欠 之 数 , 呈 送 覆 覈 , 张 贴 本 里 , 俾 民 周 知 。 如 有 中 饱 , 许 人 民 执 串 票 具 控 。 其 分 年 带 徵 之 项 , 亦 应 将 花 户 每 年 应 完 之 数 , 详 列 榜 示 , 俾 不 得 额 外 溢 徵 。 七 年 , 蠲 浙 江 额 赋 十 之 三 , 共 十 万 两 。 其 江 苏 逋 赋 , 自 壬 子 年 始 , 侵 蚀 包 揽 之 项 , 分 十 年 带 徵 。 实 在 民 欠 之 项 , 分 二 十 年 带 徵 。 本 年 完 纳 之 项 若 干 , 次 年 即 依 其 数 蠲 免 额 徵 之 粮 。 如 额 外 多 完 , 次 年 亦 按 多 完 之 数 蠲 免 。十 一 年 , 安 徽 巡 抚 徐 本 条 陈 徵 粮 事 宜 : 一 , 州 县 徵 收 粮 櫃 , 请 迳 用 州 县 封 条 ; 二 , 花 户 完 粮 , 宜 仍 用 三 联 串 票 ; 三 , 小 民 零 星 钱 粮 , 一 钱 以 下 者 , 许 其 变 通 完 纳 制 钱 。 许 之 。 十 二 年 , 修 赋 役 全 书 。 凡 额 徵 地 丁 钱 粮 商 牙 课 税 内 , 应 支 官 役 俸 工 驿 站 料 价 , 以 及 应 解 本 折 绢 布 颜 料 银 朱 铜 锡 茶 蜡 等 项 , 分 晰 原 额 新 徵 总 散 之 数 , 务 为 精 覈 。 自 后 十 年 修 辑 一 次 。江 南 、 湖 广 等 省 , 芦 洲 坍 涨 靡 定 , 定 制 五 年 一 清 丈 , 不 肖 官 吏 , 恒 藉 以 纳 贿 舞 弊 。 乾 隆 元 年 , 下 诏 清 查 。 又 禁 各 省 虚 报 开 垦 。 大 学 士 朱 轼 请 禁 民 间 田 地 丈 量 首 报 。 御 史 蒋 炳 奏 州 县 徵 粮 三 弊 : 一 , 田 亩 科 则 不 同 , 请 每 年 照 部 颁 定 额 , 覈 明 刊 示 ; 一 , 州 县 拆 封 如 有 短 平 , 即 於 袋 面 註 明 数 目 , 令 花 户 自 行 补 交 ; 一 , 州 县 设 立 官 匠 , 倾 销 银 两 , 勒 索 包 完 , 侵 渔 重 利 , 嗣 后 准 花 户 随 处 倾 销 , 官 匠 永 行 禁 革 。 皆 从 之 。 谕 改 减 江 南 、 浙 江 白 粮 十 二 万 石 , 免 苏 、 松 浮 粮 额 银 二 十 万 石 。自 山 西 提 解 火 耗 后 , 各 直 省 次 第 举 行 。 其 后 又 酌 定 分 数 , 各 省 文 职 养 廉 二 百 八 十 馀 万 两 , 及 各 项 公 费 , 悉 取 诸 此 。 及 帝 即 位 , 廷 臣 多 言 其 不 便 。 帝 亦 虑 多 取 累 民 , 临 轩 试 士 , 即 以 此 发 问 , 复 令 廷 臣 及 督 抚 各 抒 所 见 。 大 学 士 鄂 尔 泰 、 刑 部 侍 郎 钱 陈 群 、 湖 广 总 督 孙 家 淦 皆 言 : “ 耗 羡 之 制 , 行 之 已 久 , 徵 收 有 定 , 官 吏 不 敢 多 取 , 计 已 定 之 数 , 与 未 定 以 前 相 较 , 尚 不 逮 其 半 , 是 迹 近 加 赋 而 实 减 徵 也 。 且 火 耗 归 公 , 一 切 陋 习 悉 皆 革 除 , 上 官 无 勒 索 之 弊 , 州 县 无 科 派 之 端 , 小 民 无 重 耗 之 累 , 法 良 意 美 , 可 以 垂 诸 久 远 。 ” 御 史 赵 青 藜 亦 言 : “ 耗 羡 归 公 , 裒 多 益 寡 , 宽 一 分 则 受 一 分 之 赐 。 且 既 存 耗 羡 之 名 , 自 不 得 求 多 於 正 额 之 外 , 请 无 庸 轻 议 变 更 。 ” 惟 御 史 柴 潮 生 以 为 耗 羡 乃 今 日 大 弊 。 诏 从 鄂 尔 泰 诸 臣 议 。 先 是 各 省 解 京 饷 银 , 有 随 平 陋 规 。 雍 正 初 , 曾 有 诏 禁 止 。 嗣 因 清 查 部 库 亏 空 二 百 五 十 馀 万 , 怡 亲 王 议 以 京 饷 平 馀 弥 补 , 每 饷 银 千 两 , 收 平 馀 二 十 五 两 , 俱 於 耗 羡 内 动 支 起 解 , 较 从 前 陋 规 减 省 已 多 。 寻 以 弥 补 足 额 , 减 收 其 半 。 至 是 停 止 解 部 , 存 储 司 库 , 以 充 本 省 赈 济 荒 灾 及 裨 益 民 生 之 举 。 自 明 以 来 , 江 南 岁 额 钱 粮 地 丁 漕 项 芦 课 杂 税 之 外 , 复 有 所 谓 杂 办 者 , 款 目 甚 多 , 汇 入 地 丁 分 数 奏 销 。 逮 编 赋 役 全 书 , 止 载 应 解 之 款 , 未 列 杂 办 原 委 。 至 是 乃 妥 定 章 程 , 以 杜 浮 收 , 其 实 在 缺 额 有 累 官 民 者 豁 免 之 , 禁 州 县 徵 粮 浮 收 零 尾 。十 二 年 , 大 学 士 讷 亲 等 议 江 苏 钱 粮 拖 欠 至 二 百 馀 万 , 不 免 吏 役 侵 蚀 , 酌 定 自 首 减 免 之 条 。 复 谕 黄 廷 桂 等 釐 剔 江 苏 催 徵 诸 弊 。 各 省 积 欠 钱 粮 , 岁 终 奏 报 , 然 必 待 次 岁 五 月 奏 销 , 方 能 定 完 欠 实 数 。 谕 : “ 嗣 后 各 省 每 年 完 欠 钱 粮 , 随 奏 销 时 覈 实 具 奏 , 毋 庸 循 岁 终 奏 闻 之 例 。 ” 二 十 二 年 , 免 江 南 乾 隆 十 年 以 前 积 欠 漕 项 银 米 地 价 耗 羡 。 江 苏 巡 抚 陈 宏 谋 奏 : “ 江 苏 钱 粮 积 年 未 能 归 款 , 由 於 州 县 案 卷 , 任 书 承 携 贮 私 室 , 以 致 残 缺 无 由 查 考 , 应 严 饬 各 州 县 将 卷 宗 黏 连 盖 印 , 妥 存 署 中 。 至 江 省 用 款 繁 多 , 州 县 不 免 借 垫 , 嗣 后 仍 令 随 时 详 请 抵 兑 。 逾 四 月 不 详 报 , 数 达 五 百 两 以 上 者 , 参 处 ; 迟 至 一 年 , 并 府 州 题 参 。 ” 均 如 所 议 行 。三 十 年 , 谕 : “ 奏 销 册 前 列 山 地 田 荡 版 荒 新 垦 , 次 列 三 门 九 则 额 徵 本 折 地 丁 起 解 存 留 , 至 为 明 晰 。 令 嗣 后 刊 刻 赋 役 全 书 , 以 奏 销 条 款 为 式 , 止 将 十 年 内 新 坍 新 垦 者 添 註 , 其 琐 碎 不 经 名 目 , 概 删 除 之 。 ” 户 部 议 定 各 省 徵 收 钱 粮 , 及 一 切 奏 销 支 放 等 事 。 凡 银 悉 以 釐 为 断 , 不 及 釐 者 , 折 衷 归 减 。 米 粮 以 勺 为 断 , 奇 零 在 五 秒 以 上 者 作 为 一 勺 , 不 及 五 秒 者 删 除 。 搭 放 俸 饷 制 钱 以 一 文 为 止 , 而 册 内 有 丝 毫 忽 微 虚 数 , 一 并 删 除 。 至 各 州 县 卫 所 应 徵 银 两 , 统 令 於 由 总 单 数 下 将 奇 零 归 减 , 其 单 内 前 列 细 数 , 仍 存 其 旧 , 期 与 赋 役 全 书 、 鱼 鳞 册 数 相 符 。 三 十 三 年 , 谕 直 省 勋 田 , 令 民 户 首 报 , 一 体 输 纳 。三 十 六 年 , 以 比 岁 蠲 免 天 下 钱 粮 , 民 力 饶 裕 , 令 各 督 抚 值 轮 免 之 年 , 将 缓 带 款 项 , 务 催 徵 完 纳 , 毋 致 次 年 有 新 旧 同 徵 之 累 。 四 十 七 年 , 御 史 郑 澂 请 令 督 抚 清 查 仓 库 , 如 有 亏 缺 , 本 员 治 罪 偿 补 , 督 抚 从 重 议 处 , 并 加 倍 分 赔 。 仍 令 各 州 县 将 仓 库 实 贮 之 数 , 三 月 汇 报 , 督 抚 随 时 督 覈 。 山 东 州 县 恒 多 亏 挪 仓 库 之 弊 , 并 有 本 无 亏 短 , 於 离 任 时 假 捏 亏 数 , 私 立 欠 约 , 移 交 后 任 , 以 为 肥 橐 之 计 者 。 请 饬 下 各 督 抚 , 查 有 前 任 亏 缺 、 后 任 有 欠 约 可 凭 者 , 除 责 成 后 任 弥 补 外 , 仍 令 前 任 照 数 追 缴 入 官 , 以 杜 短 交 滥 接 之 弊 。 帝 嘉 纳 之 。 嘉 庆 初 , 复 令 各 督 抚 於 地 方 官 交 代 , 如 限 内 未 能 交 清 , 应 将 该 员 截 留 , 俟 款 项 交 清 , 方 准 赴 任 回 籍 , 并 禁 止 私 立 议 单 。 自 是 以 后 , 禁 网 益 密 矣 。 御 史 彭 希 洛 奏 各 省 钱 粮 多 有 浮 收 之 弊 。 谕 嗣 后 各 督 抚 务 於 开 徵 前 , 按 时 价 覈 实 换 银 上 库 之 数 , 榜 示 通 衢 , 纳 银 折 钱 , 听 民 自 便 。时 各 省 地 方 官 吏 , 於 应 徵 钱 粮 , 往 往 挪 移 新 旧 , 以 徵 作 欠 , 自 三 四 年 以 来 , 积 欠 至 两 千 馀 万 。 有 诏 将 各 省 历 年 积 欠 , 在 民 在 官 , 一 体 清 查 , 或 留 贮 , 或 拨 解 , 违 者 罪 之 。 户 部 奏 : “ 近 五 年 各 省 耗 羡 盈 馀 内 借 款 , 请 责 成 督 抚 查 明 补 归 原 款 , 并 将 动 支 耗 羡 之 款 酌 量 删 减 , 其 各 项 存 贮 閒 款 , 并 详 列 以 闻 。 ” 直 隶 清 查 各 属 历 年 亏 短 数 达 巨 万 。 安 徽 仓 库 亏 缺 各 项 银 百 八 十 馀 万 。 帝 谕 新 亏 各 员 , 自 本 年 始 , 限 四 年 完 缴 旧 亏 。 未 完 者 , 每 年 酌 扣 司 道 府 州 县 养 廉 九 五 成 存 库 归 款 。 部 奏 直 隶 等 十 五 省 , 除 缓 徵 带 徵 , 其 未 完 地 丁 馀 尚 有 八 百 七 十 馀 万 , 而 十 二 年 分 又 续 增 未 完 地 丁 银 二 百 九 十 馀 万 。 帝 以 上 官 於 经 徵 之 员 , 参 限 将 满 , 即 设 法 调 署 , 俾 接 署 者 另 行 起 限 , 州 县 藉 是 规 避 。 令 嗣 后 州 县 调 署 , 须 先 查 任 内 果 无 应 徵 未 完 钱 粮 , 咨 部 覈 明 , 毋 得 於 参 限 届 满 时 , 违 例 调 署 。 给 事 中 赵 佩 湘 奏 : “ 各 省 亏 空 , 辗 转 清 查 , 多 致 县 宕 , 请 严 行 饬 禁 。 ” 先 是 直 隶 因 州 县 亏 欠 仓 库 , 密 令 大 吏 清 查 , 分 别 追 赔 。 其 后 各 省 援 例 , 请 立 局 清 查 , 挪 新 掩 旧 , 弊 窦 潜 滋 , 甚 有 借 名 弥 补 , 暗 肆 朘 削 者 , 故 佩 湘 以 为 言 。 帝 谕 直 隶 三 次 清 查 案 内 未 完 各 款 , 分 期 勒 令 归 补 , 逾 限 不 完 者 , 即 责 成 所 管 上 司 摊 赔 , 自 后 永 罢 清 查 , 有 渎 请 者 罪 之 。十 七 年 , 户 部 综 计 各 省 积 欠 钱 粮 及 耗 羡 杂 税 之 数 , 安 徽 、 山 东 各 四 百 馀 万 , 江 宁 、 江 苏 各 二 百 馀 万 , 福 建 、 直 隶 、 广 东 、 浙 江 、 江 西 、 甘 肃 、 河 南 、 陕 西 、 湖 南 、 湖 北 积 欠 百 馀 万 、 数 十 万 、 数 万 不 等 。 帝 以 大 吏 督 徵 不 力 , 切 责 之 , 并 令 户 部 於 岁 终 将 各 省 原 欠 已 完 未 完 各 数 , 详 列 以 闻 。 各 省 逋 赋 , 以 江 苏 为 最 多 。 巡 抚 朱 理 奏 酌 定 追 补 之 制 , 分 年 补 完 , 杜 绝 新 亏 。 然 属 员 掩 视 拖 延 如 故 。 直 隶 自 二 年 至 十 八 年 , 积 欠 银 三 百 四 十 馀 万 , 米 粮 等 项 十 四 万 馀 石 。 总 督 那 彦 成 疏 请 酌 予 蠲 免 , 诏 严 行 申 饬 。 山 东 州 县 亏 欠 新 旧 六 百 馀 万 两 , 一 县 有 亏 至 六 万 馀 两 。 乃 严 定 科 条 , 亏 缺 万 两 者 斩 监 候 , 二 万 以 上 者 斩 决 。 所 亏 之 数 , 勒 限 监 追 , 限 内 全 完 贷 死 , 仍 永 不 叙 用 , 逾 限 不 完 斩 无 赦 。御 史 叶 中 万 请 清 釐 藩 库 借 款 , 胡 承 珙 请 整 顿 直 隶 亏 空 诸 弊 。 时 各 省 藩 库 , 因 州 县 有 急 需 , 往 往 滥 行 借 款 , 日 久 未 归 , 展 转 挪 抵 , 弊 混 丛 生 。 而 摊 捐 津 贴 , 名 目 日 增 , 州 县 派 累 繁 多 , 办 事 竭 蹶 , 亏 欠 正 项 势 所 必 然 , 虽 严 刑 峻 法 不 能 禁 也 。 当 乾 隆 之 季 , 天 下 承 平 , 庶 务 充 阜 , 部 库 帑 项 , 积 至 七 千 馀 万 。 嘉 庆 中 , 川 楚 用 兵 , 黄 河 泛 滥 , 大 役 频 兴 , 费 用 不 赀 , 而 逋 赋 日 增 月 积 , 仓 库 所 储 , 亦 渐 耗 矣 。道 光 二 年 , 御 史 罗 宸 条 陈 直 省 解 徵 钱 粮 , 请 仿 盐 引 茶 引 法 , 防 官 吏 侵 蚀 。 帝 以 纷 扰 , 不 许 。 革 州 县 粮 总 、 库 总 , 从 御 史 余 文 铨 请 也 。 乾 隆 初 , 州 县 徵 收 钱 粮 , 尚 少 浮 收 之 弊 。 其 后 诸 弊 丛 生 , 初 犹 不 过 就 斛 面 浮 收 , 未 几 , 遂 有 折 扣 之 法 , 每 石 折 耗 数 升 , 渐 增 至 五 折 六 折 , 馀 米 竟 收 至 二 斗 五 升 , 小 民 病 之 。 廷 议 八 折 徵 收 , 以 为 限 制 浮 收 之 计 。 大 学 士 汤 金 钊 疏 驳 之 。 御 史 王 家 相 亦 言 “ 八 折 之 议 , 行 之 常 、 镇 、 江 、 淮 、 扬 、 徐 等 府 , 或 可 尝 试 , 苏 、 松 粮 重 之 地 , 窒 碍 孔 多 ” 。 议 遂 寝 。 时 东 南 财 赋 之 区 , 半 遭 蹂 躏 。 未 被 兵 州 县 , 又 苦 贪 吏 浮 收 勒 折 , 民 怨 沸 腾 , 聚 众 戕 官 之 事 屡 起 。 州 县 率 以 抗 粮 为 词 , 藉 掩 其 浮 勒 之 咎 。 江 苏 苏 、 松 等 属 , 每 遇 蠲 缓 , 书 吏 等 辄 向 业 户 索 钱 , 名 曰 卖 荒 。 纳 钱 者 , 虽 丰 收 仍 得 缓 徵 ; 不 纳 者 , 纵 荒 歉 不 获 查 办 。 诏 并 禁 之 。 湖 北 漕 务 积 弊 已 久 , 巡 抚 胡 林 翼 疏 请 折 漕 革 除 规 费 , 民 间 减 钱 百 四 十 馀 万 千 文 , 国 帑 增 银 四 十 馀 万 两 , 节 省 提 存 银 三 十 馀 万 两 。 诏 褒 美 之 。军 兴 以 后 , 四 川 等 省 , 办 理 借 徵 , 以 充 兵 饷 。 裕 瑞 奏 请 劝 谕 绅 民 , 按 粮 津 贴 , 罢 借 徵 。 英 桂 奏 : “ 交 纳 钱 粮 半 银 半 钱 之 制 , 而 官 取 民 仍 以 银 , 每 钱 二 千 作 银 一 两 , 耗 银 无 出 。 请 於 应 入 拨 之 地 丁 , 准 搭 官 票 , 不 入 拨 之 耗 羡 , 仍 徵 实 银 。 ” 部 臣 以 办 法 两 歧 , 请 依 原 章 , 正 杂 钱 粮 , 一 体 搭 交 官 票 。 然 地 方 官 吏 仍 收 实 银 , 而 以 贱 值 之 票 交 纳 藩 库 , 帝 令 严 禁 。同 治 元 年 , 清 查 直 省 钱 粮 。 二 年 , 两 江 总 督 曾 国 藩 、 江 苏 巡 抚 李 鸿 章 疏 言 : “ 苏 、 松 、 太 浮 赋 , 上 溯 之 , 则 比 元 多 三 倍 , 比 宋 多 七 倍 ; 旁 证 之 , 则 比 毗 连 之 常 州 多 三 倍 , 比 同 省 之 镇 江 等 府 多 四 五 倍 , 比 他 省 多 一 二 十 倍 不 等 。 其 弊 由 於 沿 袭 前 代 官 田 租 额 , 而 赋 额 遂 不 平 也 。 国 初 以 来 , 承 平 日 久 , 海 内 殷 富 , 为 旷 古 所 罕 有 , 故 乾 隆 中 年 以 后 , 办 全 漕 者 数 十 年 , 无 他 , 民 富 故 也 。 至 道 光 癸 未 大 水 , 元 气 顿 耗 , 然 犹 勉 强 枝 梧 者 十 年 。 逮 癸 巳 大 水 而 后 , 无 岁 不 荒 , 无 县 不 缓 , 以 国 家 蠲 减 旷 典 , 遂 为 年 例 。 部 臣 职 在 守 法 , 自 宜 坚 持 不 减 之 名 , 疆 臣 职 在 安 民 , 不 得 不 为 暗 减 之 术 。 始 行 之 者 , 前 督 臣 陶 澍 、 前 抚 臣 林 则 徐 也 。 又 官 垫 民 欠 一 款 , 不 过 移 杂 垫 正 , 移 缓 垫 急 , 移 新 垫 旧 , 移 银 垫 米 , 以 官 中 之 钱 完 官 中 之 粮 , 将 来 或 豁 免 , 或 摊 赔 , 同 归 无 着 。 故 历 年 粮 册 , 必 除 去 垫 欠 虚 数 , 方 得 徵 收 实 数 。 苏 属 全 漕 百 六 十 万 , 厥 后 遂 积 渐 减 损 。 道 光 辛 卯 以 后 十 年 , 连 除 官 垫 民 欠 , 得 正 额 之 七 八 ; 辛 丑 以 后 十 年 , 除 垫 欠 , 得 正 额 之 五 六 ; 咸 丰 辛 亥 十 年 , 除 垫 欠 , 仅 得 正 额 之 四 成 而 已 。 自 粤 逆 窜 陷 苏 、 常 , 焚 烧 杀 掠 , 惨 不 可 言 。 臣 亲 历 新 复 州 县 , 市 镇 丘 墟 , 人 烟 寥 落 。 已 复 如 此 , 未 复 可 知 。 而 欲 责 以 数 倍 他 处 之 重 赋 , 向 来 暴 徵 之 吏 , 亦 无 骨 可 敲 、 无 髓 可 吸 矣 。 细 核 历 年 粮 数 , 咸 丰 十 年 中 , 百 万 以 上 者 仅 一 年 , 八 十 万 以 上 者 六 年 , 皆 以 官 垫 民 欠 十 馀 万 在 其 中 , 是 最 多 之 年 , 民 完 实 数 不 过 九 十 万 也 。 成 案 如 是 , 民 力 如 是 。 惟 籥 请 准 减 苏 、 松 、 太 三 属 粮 额 , 以 咸 丰 中 较 多 之 七 年 为 准 , 折 衷 定 数 , 总 期 与 旧 额 本 经 之 常 、 镇 二 属 通 融 覈 计 , 著 为 定 额 。 即 以 此 后 开 徵 之 年 为 始 , 永 远 遵 行 , 不 准 再 有 垫 完 民 欠 名 目 。 嗣 后 非 水 旱 亦 不 准 捏 灾 , 俾 去 无 益 之 空 籍 , 求 有 着 之 实 徵 。 至 苏 、 松 漕 粮 核 减 后 , 必 以 革 除 大 小 户 名 为 清 釐 浮 收 之 原 , 以 裁 减 陋 规 为 禁 止 浮 收 之 委 。 ” 制 可 。 先 是 太 常 卿 潘 祖 荫 、 御 史 丁 寿 昌 交 章 言 减 赋 事 , 皆 下 部 议 。 覆 奏 准 苏 、 松 减 三 之 一 , 常 、 镇 减 十 之 一 。 大 抵 苏 、 松 、 太 一 亩 之 税 , 最 重 者 几 至 二 斗 , 轻 者 犹 及 一 斗 。 列 朝 屡 议 覈 减 , 率 为 部 议 所 格 。 雍 正 间 , 从 怡 亲 王 请 , 免 苏 、 松 两 府 额 徵 银 。 乾 隆 间 , 又 减 江 苏 省 浮 粮 , 皆 减 银 而 不 及 米 。 至 是 诏 下 , 百 姓 莫 不 称 庆 。三 年 , 从 闽 浙 总 督 左 宗 棠 请 , 谕 绍 兴 属 八 县 六 场 , 正 杂 钱 粮 , 统 照 银 数 徵 解 , 革 除 一 切 摊 捐 及 陋 规 , 计 减 浮 收 钱 二 十 二 万 有 奇 , 米 三 百 六 十 馀 石 。 宁 波 属 一 厅 五 县 六 场 , 减 浮 收 钱 十 万 四 千 有 奇 , 米 八 百 馀 石 。 四 年 , 浙 江 巡 抚 马 新 贻 请 豁 减 金 华 浮 收 钱 十 五 万 馀 串 , 米 五 百 馀 石 , 衢 州 钱 十 万 馀 串 , 米 六 十 馀 石 , 严 州 钱 六 万 馀 串 , 米 六 千 馀 石 , 洋 银 八 十 馀 元 , 米 百 馀 石 , 从 之 。 是 年 宗 棠 克 湖 州 , 疏 言 南 漕 浮 收 过 多 , 请 痛 加 裁 汰 。 事 下 部 议 。 覆 奏 杭 、 嘉 、 湖 漕 粮 , 请 仿 江 苏 例 , 减 原 额 三 十 分 之 八 , 并 确 查 赋 则 , 按 轻 重 量 为 覈 减 , 所 有 浮 收 陋 规 , 悉 予 裁 汰 。 其 南 匠 米 石 , 无 庸 议 减 。 计 三 府 原 额 漕 白 、 行 月 等 米 百 万 馀 石 , 按 三 十 分 之 八 , 共 减 米 二 十 六 万 六 千 馀 石 。 国 藩 请 将 苏 、 松 等 属 地 丁 漕 项 一 体 酌 减 , 不 许 。自 乾 、 嘉 以 来 , 州 县 徵 收 钱 粮 , 多 私 行 折 价 , 一 石 有 折 钱 至 二 十 千 者 。 咸 丰 中 , 胡 林 翼 始 定 核 收 漕 粮 , 每 石 不 得 过 六 千 钱 。 其 后 山 东 亦 定 每 石 收 钱 六 千 。 江 苏 定 每 石 年 内 完 者 收 四 千 五 百 , 年 外 收 五 千 。 江 西 收 钱 三 千 四 百 。 河 南 每 石 折 银 三 两 。 安 徽 二 两 二 钱 。 漕 粮 浮 收 , 其 来 已 久 。 河 运 、 海 运 , 皆 有 津 贴 。 嘉 兴 一 郡 , 徵 漕 一 石 , 有 津 贴 至 七 钱 以 上 者 。 又 徵 收 漕 粮 , 例 有 漕 馀 , 其 数 多 寡 不 一 , 大 抵 视 缺 分 肥 瘠 为 准 。 历 来 本 折 并 收 , 而 折 色 浮 收 , 较 本 色 更 重 。 自 正 额 减 折 价 定 , 遂 渐 少 浮 收 之 弊 。直 隶 、 奉 天 多 无 粮 之 地 , 名 曰 黑 地 , 或 旗 产 日 久 迷 失 , 或 山 隅 海 涘 新 垦 之 田 。 咸 丰 季 年 , 宝 鋆 等 查 出 昌 平 黑 地 四 百 四 十 馀 顷 , 试 办 升 科 。 诏 直 隶 总 督 、 盛 京 将 军 、 顺 天 、 奉 天 各 府 尹 一 体 办 理 。 同 治 初 , 令 黑 地 业 户 各 赴 所 管 官 署 呈 报 升 科 , 许 永 远 为 业 。 御 史 陈 俊 奏 : “ 直 隶 、 奉 天 除 昌 平 外 , 呈 报 升 科 者 寥 寥 , 盖 由 地 方 官 吏 徵 收 入 己 , 延 不 具 报 , 甚 有 将 报 地 人 抑 勒 刑 逼 诸 弊 。 ” 帝 遣 大 臣 分 查 。 大 学 士 倭 仁 疏 陈 黑 地 升 科 , 州 县 畏 难 苟 安 , 请 申 明 赏 罚 。 寻 定 州 县 查 出 隐 地 逾 二 十 顷 优 叙 , 升 科 地 多 者 奖 之 ; 有 徇 隐 匿 垦 、 吏 胥 诈 赇 , 以 溺 职 论 ; 其 无 赖 假 称 委 员 , 恐 哧 得 赃 , 照 例 严 惩 。德 宗 即 位 之 初 , 复 新 疆 , 筹 海 防 , 国 用 日 增 。 户 部 条 陈 整 顿 钱 粮 之 策 , 略 云 : “ 溯 自 发 逆 之 平 , 垂 二 十 年 , 正 杂 钱 粮 , 期 可 渐 复 原 额 。 乃 考 覈 正 杂 赋 税 额 徵 总 数 , 岁 计 三 千 四 百 馀 万 两 , 实 徵 仅 百 四 十 五 万 两 , 赋 税 亏 额 如 此 。 财 既 不 在 国 , 又 不 在 民 , 大 率 为 贪 官 墨 吏 所 侵 蚀 。 约 而 言 之 , 其 弊 有 五 : 一 曰 报 荒 不 实 , 二 曰 报 灾 不 确 , 三 曰 捏 作 完 欠 , 四 曰 徵 存 不 解 , 五 曰 交 代 宕 延 。 覈 计 近 年 赋 税 短 徵 , 以 安 徽 及 江 苏 之 江 宁 为 最 , 苏 州 、 江 西 次 之 , 河 南 又 次 之 。 多 者 所 收 不 及 五 分 , 少 者 亦 亏 一 二 分 不 等 。 请 饬 各 督 抚 藩 司 认 真 釐 剔 , 以 裕 度 支 。 ” 诏 从 其 请 。 然 终 清 之 世 , 诸 弊 卒 未 能 尽 革 也 。二 十 年 , 中 、 日 之 战 , 赔 兵 费 二 万 万 。 二 十 六 年 , 拳 匪 肇 祸 , 复 赔 各 国 兵 费 四 万 五 千 万 。 其 后 练 新 军 , 兴 教 育 , 创 巡 警 , 需 款 尤 多 , 大 都 就 地 自 筹 。 四 川 因 解 赔 款 , 而 按 粮 津 贴 捐 输 之 外 , 又 有 赔 款 新 捐 。 两 江 、 闽 、 浙 、 湖 北 、 河 南 、 陕 西 、 新 疆 於 丁 漕 例 徵 外 , 曰 赔 款 捐 , 曰 规 复 钱 价 , 曰 规 复 差 徭 , 曰 加 收 耗 羡 , 名 称 虽 殊 , 实 与 加 赋 无 大 异 也 。总 计 全 国 赋 额 , 其 可 稽 者 : 顺 治 季 年 , 岁 徵 银 二 千 一 百 五 十 馀 万 两 , 粮 六 百 四 十 馀 万 石 ; 康 熙 中 , 岁 徵 银 二 千 四 百 四 十 馀 万 两 , 粮 四 百 三 十 馀 万 石 ; 雍 正 初 , 岁 徵 银 二 千 六 百 三 十 馀 万 两 , 粮 四 百 七 十 馀 万 石 ; 高 宗 末 年 , 岁 徵 银 二 千 九 百 九 十 馀 万 两 , 粮 八 百 三 十 馀 万 石 , 为 极 盛 云 。一 曰 役 法 。 初 沿 明 旧 制 , 计 丁 授 役 , 三 年 一 编 审 , 嗣 改 为 五 年 。 凡 里 百 有 十 户 , 推 丁 多 者 十 人 为 长 , 馀 百 户 为 十 甲 , 甲 十 人 。 岁 除 里 长 一 , 管 摄 一 里 事 。 城 中 曰 坊 , 近 城 曰 厢 , 乡 里 曰 里 。 里 长 十 人 , 轮 流 应 徵 , 催 办 钱 粮 , 句 摄 公 事 , 十 年 一 周 , 以 丁 数 多 寡 为 次 , 令 催 纳 各 户 钱 粮 , 不 以 差 徭 累 之 。 编 审 之 法 , 核 实 天 下 丁 口 , 具 载 版 籍 。 年 六 十 以 上 开 除 , 十 六 以 上 添 註 , 丁 增 而 赋 随 之 。 有 市 民 、 乡 民 、 富 民 、 佃 民 、 客 民 之 分 。 民 丁 外 复 有 军 、 匠 、 灶 、 屯 、 站 、 土 丁 名 。直 省 丁 徭 , 有 分 三 等 九 则 者 , 有 一 条 鞭 徵 者 , 有 丁 随 地 派 者 , 有 丁 随 丁 派 者 。 其 后 改 随 地 派 , 十 居 其 七 。 都 直 省 徭 里 银 三 百 馀 万 两 , 间 徵 米 豆 。 其 科 则 最 轻 者 每 丁 科 一 分 五 釐 , 重 至 一 两 有 馀 。 山 西 有 至 四 两 馀 , 巩 昌 有 至 八 九 两 者 。 因 地 制 宜 , 不 必 尽 同 也 。 三 等 九 则 之 法 , 沿 自 前 明 , 一 条 鞭 亦 同 。 其 法 将 均 徭 均 费 等 银 , 不 分 银 力 二 差 , 俱 以 一 条 鞭 从 事 。 凡 十 甲 丁 粮 , 总 於 一 里 , 各 里 丁 粮 , 总 於 一 州 县 , 而 府 , 而 布 政 司 。 通 计 一 省 丁 粮 , 均 派 一 省 徭 役 , 里 甲 与 两 税 为 一 。 凡 一 州 县 丁 银 悉 输 於 官 , 官 为 佥 募 , 以 充 一 岁 之 役 , 民 不 扰 而 事 易 集 。 定 内 外 各 衙 署 额 设 吏 役 , 以 良 民 充 之 。 吏 典 由 各 处 佥 拨 , 后 改 为 考 取 , 或 由 召 募 投 充 。 役 以 五 年 为 满 , 不 退 者 斥 革 。 其 府 州 县 额 设 祗 候 、 禁 子 、 弓 兵 , 免 杂 派 差 役 。 又 有 快 手 、 皂 隶 、 门 卒 、 库 子 诸 役 , 皆 按 额 召 募 。 额 外 滥 充 者 谓 之 白 役 , 白 役 有 禁 。 然 州 县 事 剧 役 繁 , 必 藉 其 力 , 不 能 尽 革 也 。 又 定 州 县 铺 司 及 弓 兵 之 制 , 禁 止 私 役 。 禁 人 民 私 充 牙 行 、 埠 头 。濒 河 之 地 , 例 有 夫 役 守 护 。 顺 治 四 年 , 以 御 史 佟 凤 彩 言 , 设 直 隶 沿 河 堤 夫 。 九 年 , 河 决 封 丘 , 起 大 名 、 东 昌 、 兖 州 及 河 南 丁 夫 数 万 塞 之 。 十 二 年 , 增 给 河 夫 工 食 。 河 工 用 民 之 例 有 二 : 曰 佥 派 , 曰 召 募 。 佥 派 皆 按 田 起 夫 , 召 募 则 量 给 雇 值 。 其 后 额 设 之 夫 , 悉 给 工 食 , 由 佥 派 而 召 募 , 役 民 给 值 , 较 古 制 为 善 矣 。 十 七 年 , 禁 州 县 私 派 里 甲 之 弊 。康 熙 元 年 , 令 江 南 苏 、 松 两 府 行 均 田 均 役 法 。 户 科 给 事 中 柯 耸 言 : “ 任 土 作 赋 , 因 田 起 差 , 此 古 今 不 易 常 法 。 但 人 户 消 长 不 同 , 田 亩 盈 缩 亦 异 , 所 以 定 十 年 编 审 之 法 , 役 随 田 转 , 册 因 时 更 , 富 者 无 兔 脱 之 弊 , 贫 者 无 虻 负 之 累 。 臣 每 见 官 役 之 侵 渔 , 差 徭 之 繁 重 , 其 源 皆 由 於 佥 点 不 公 , 积 弊 未 剔 。 查 一 县 田 额 若 干 , 应 审 里 长 若 干 , 每 里 十 甲 , 每 甲 田 若 干 , 田 多 者 独 充 一 名 , 田 少 者 串 充 一 名 , 其 最 零 星 者 附 於 甲 尾 , 名 曰 花 户 , 此 定 例 也 。 各 项 差 役 , 俱 由 里 长 挨 甲 充 当 , 故 力 不 劳 而 事 易 集 。 独 苏 、 松 两 府 , 名 为 佥 报 殷 实 , 竟 不 稽 查 田 亩 , 有 田 已 卖 尽 而 报 里 役 者 , 有 田 连 阡 陌 全 不 应 差 者 。 年 年 小 审 , 挪 移 脱 换 , 丛 弊 多 端 。 田 归 不 役 之 家 , 役 累 无 田 之 户 , 以 致 贫 民 竭 骨 难 支 , 逃 徙 隔 属 。 今 当 大 造 之 年 , 请 饬 抚 臣 通 行 两 府 , 按 田 起 役 , 毋 得 凭 空 佥 报 , 以 滋 卖 富 差 贫 之 弊 。 其 他 花 分 子 户 、 诡 寄 优 免 、 隔 属 立 户 、 买 充 册 书 诸 弊 , 宜 严 加 禁 革 。 ” 下 部 议 行 。 六 年 , 严 禁 江 西 提 甲 累 民 。 提 甲 之 说 , 在 明 曰 提 编 , 现 年 追 比 已 完 , 复 提 次 甲 , 责 成 备 办 。 广 信 诸 府 , 有 连 提 数 甲 者 , 实 与 加 派 无 二 。 以 御 史 戈 英 言 , 罢 之 。七 年 , 定 驿 递 给 夫 例 。 凡 有 驿 处 , 设 夫 役 以 供 奔 走 , 其 额 视 路 之 冲 僻 为 衡 , 日 给 工 食 , 皆 入 正 赋 编 徵 。 此 项 人 夫 , 大 率 募 民 充 之 , 差 役 稍 繁 , 莫 不 临 时 添 雇 。 水 驿 亦 然 。 十 二 年 , 停 河 南 佥 派 河 夫 , 按 亩 徵 银 , 以 抵 雇 值 。 十 六 年 , 河 道 总 督 靳 辅 上 言 : “ 河 工 兴 举 , 向 俱 勒 州 县 派 雇 里 民 , 用 一 费 十 。 今 两 河 并 举 , 日 需 夫 十 馀 万 , 乃 改 佥 派 为 雇 募 , 多 方 鼓 舞 , 数 月 而 工 成 。 ” 大 工 用 雇 募 自 辅 始 。 是 年 禁 有 司 派 罚 百 姓 修 筑 城 垛 。 二 十 九 年 , 以 山 东 巡 抚 佛 伦 言 , 令 直 省 绅 衿 田 地 与 人 民 一 律 差 徭 。五 十 一 年 , 谕 曰 : “ 海 宇 承 平 日 久 , 户 口 日 增 , 地 未 加 广 , 应 以 现 在 丁 册 定 为 常 额 , 自 后 所 生 人 丁 , 不 徵 收 钱 粮 , 编 审 时 , 止 将 实 数 查 明 造 报 。 ” 廷 议 : “ 五 十 年 以 后 , 谓 之 盛 世 滋 生 人 丁 , 永 不 加 赋 。 仍 五 岁 一 编 审 。 ” 户 部 议 : “ 缺 额 人 丁 , 以 本 户 新 添 者 抵 补 ; 不 足 , 以 亲 戚 丁 多 者 补 之 ; 又 不 足 , 以 同 甲 粮 多 之 丁 补 之 。 ”雍 正 初 , 令 各 省 将 丁 口 之 赋 , 摊 入 地 亩 输 纳 徵 解 , 统 谓 之 “ 地 丁 ” 。 先 是 康 熙 季 年 , 四 川 、 广 东 诸 省 已 有 行 之 者 。 至 是 准 直 隶 巡 抚 李 维 钧 请 , 将 丁 银 随 地 起 徵 , 每 地 赋 一 两 , 摊 入 丁 银 二 钱 二 釐 , 嗣 后 直 省 一 体 仿 行 。 於 是 地 赋 一 两 , 福 建 摊 丁 银 五 分 二 釐 七 毫 至 三 钱 一 分 二 釐 不 等 ; 山 东 摊 一 钱 一 分 五 釐 ; 河 南 摊 一 分 一 釐 七 毫 至 二 钱 七 釐 不 等 ; 甘 肃 , 河 东 摊 一 钱 五 分 九 釐 三 毫 , 河 西 摊 一 分 六 毫 ; 江 西 摊 一 钱 五 釐 六 毫 ; 广 西 摊 一 钱 三 分 六 釐 ; 湖 北 摊 一 钱 二 分 九 釐 六 毫 ; 江 苏 、 安 徽 亩 摊 一 釐 一 毫 至 二 分 二 釐 九 毫 不 等 ; 湖 南 地 粮 一 石 , 徵 一 毫 至 八 钱 六 分 一 釐 不 等 。 自 后 丁 徭 与 地 赋 合 而 为 一 , 民 纳 地 丁 之 外 , 别 无 徭 役 矣 。 惟 奉 天 、 贵 州 以 户 籍 未 定 , 仍 丁 地 分 徵 。 又 山 西 阳 曲 等 四 十 二 州 县 , 亦 另 编 丁 银 。二 年 , 江 西 巡 抚 裴  度 奏 裁 里 长 。 时 廷 臣 有 言 大 小 衙 署 , 遇 有 公 事 需 用 物 件 , 恣 行 科 派 , 总 甲 串 通 奸 胥 , 从 中 渔 利 ; 凡 工 作 匠 役 , 皆 设 立 总 甲 , 派 定 当 官 , 以 次 轮 转 ; 又 设 贴 差 名 目 , 不 原 赴 官 者 , 勒 令 出 银 , 大 为 民 害 。 诏 并 禁 止 。 然 日 久 玩 生 , 滋 扰 益 甚 。 乾 隆 元 年 , 复 有 诏 申 禁 。 又 谕 各 处 岁 修 工 程 , 如 直 隶 、 山 东 运 河 , 江 南 海 塘 , 四 川 堤 堰 , 河 南 沁 河 、 孟 县 小 金 堤 等 工 , 向 皆 於 民 田 按 亩 派 捐 , 经 管 里 甲 , 不 无 苛 索 , 嗣 后 永 行 停 止 。 凡 有 工 作 , 悉 动 用 帑 金 。 十 年 , 川 陕 总 督 庆 复 奏 兴 修 各 属 城 垣 , 请 令 州 县 捐 廉 , 共 襄 其 事 。 帝 曰 : “ 各 官 养 廉 , 未 必 有 馀 , 名 为 帮 修 , 实 派 之 百 姓 , 其 弊 更 大 。 ” 不 许 。 乃 定 各 省 城 工 千 两 以 下 者 , 分 年 修 补 , 土 方 小 工 , 酌 用 民 力 , 馀 於 公 项 下 支 修 。 二 十 二 年 , 更 定 江 西 修 堤 力 役 之 法 。 凡 修 筑 土 堤 , 阖 邑 共 摊 , 夫 从 粮 徵 , 听 官 按 堤 摊 分 , 募 夫 修 筑 。 从 巡 抚 胡 宝 瑔 请 也 。 二 十 五 年 , 御 史 丁 田 树 言 : “ 自 丁 粮 归 於 地 亩 , 凡 有 差 徭 及 军 需 , 必 按 程 给 价 , 无 所 谓 力 役 之 征 。 近 者 州 县 於 上 官 迎 送 , 同 僚 往 来 , 辄 封 拏 车 船 , 奸 役 藉 票 勒 派 , 所 发 官 价 , 不 及 时 价 之 半 , 而 守 候 回 空 , 概 置 不 问 , 以 致 商 旅 裹 足 , 物 价 腾 踊 。 嗣 后 非 承 辨 大 差 , 及 委 运 官 物 , 毋 得 减 发 官 价 , 出 票 封 拏 , 违 者 从 重 参 处 。 ” 得 旨 允 行 。 三 十 二 年 , 以 用 兵 缅 甸 , 经 过 各 地 , 夫 马 运 送 , 颇 资 民 力 , 特 颁 帑 银 , 每 省 十 万 , 分 给 人 民 。田 赋 职 役 , 本 有 经 制 , 大 率 东 南 诸 省 , 赋 重 而 役 轻 , 西 北 赋 轻 而 役 重 。 直 隶 力 役 之 征 , 有 按 牛 驴 派 者 , 有 按 村 庄 派 者 , 有 按 牌 甲 户 口 科 者 , 间 亦 有 按 地 亩 者 。 然 富 者 地 多 可 以 隐 匿 , 贫 者 分 釐 必 科 , 杂 乱 无 章 , 偏 枯 不 公 。 其 尤 甚 者 , 莫 如 绅 民 两 歧 。 有 绅 办 三 而 民 办 七 者 , 有 绅 不 办 而 民 独 办 者 , 小 民 困 苦 流 离 , 无 可 告 诉 。 时 有 议 仿 摊 丁 於 地 之 例 , 减 差 均 徭 , 每 亩 一 分 , 无 论 绅 民 , 按 地 均 摊 。 直 隶 总 督 颜 检 力 言 其 不 可 , 并 谓 : “ 如 议 者 所 言 , 每 地 一 亩 , 摊 徵 差 银 一 分 , 其 意 在 藉 赋 以 收 减 差 之 实 效 , 不 知 適 藉 差 而 添 加 赋 之 虚 名 , 累 官 病 民 , 弊 仍 不 免 。 ” 疏 入 , 议 遂 寝 。咸 丰 时 , 粤 西 役 起 , 征 调 不 时 , 不 得 不 藉 民 力 。 粮 银 一 两 , 派 差 银 数 倍 不 等 。 事 定 , 差 徭 繁 重 如 故 , 且 钱 粮 或 有 蠲 缓 , 差 银 则 歉 岁 仍 徵 。光 绪 四 年 , 山 西 巡 抚 曾 国 荃 疏 陈 晋 省 疮 痍 难 复 , 请 均 减 差 徭 以 舒 民 困 , 其 略 曰 : “ 晋 省 右 辅 畿 疆 , 西 通 秦 、 蜀 , 军 差 、 饷 差 、 藏 差 , 络 绎 於 道 , 州 县 供 亿 之 烦 , 几 於 日 不 暇 给 。 车 马 既 资 之 民 间 , 役 夫 亦 责 之 里 甲 。 而 各 属 办 理 不 同 。 有 阖 邑 里 甲 通 年 摊 认 者 , 资 众 力 以 应 役 , 法 尚 公 允 。 有 分 里 分 甲 限 年 轮 认 者 , 初 年 摊 之 一 甲 一 里 , 次 年 摊 之 二 甲 二 里 , 各 年 差 徭 多 寡 不 等 , 即 里 甲 认 派 苦 乐 不 均 。 豪 猾 者 恃 有 甲 倒 累 甲 、 户 倒 累 户 之 弊 , 将 其 地 重 价 出 售 , 而 以 空 言 自 认 其 粮 。 三 五 年 后 , 乘 间 潜 逃 , 於 是 本 甲 既 代 赔 无 主 之 粮 , 又 代 认 无 主 之 差 , 贻 害 无 穷 。 计 惟 减 差 均 徭 , 尚 堪 略 为 补 救 。 除 大 差 持 传 单 勘 合 , 循 例 支 应 , 其 他 概 不 得 藉 端 苛 派 。 如 有 擅 索 车 马 者 , 治 以 应 得 之 罪 。 ” 从 之 。 五 年 , 阎 敬 铭 复 条 陈 八 事 : 一 , 裁 减 例 差 借 差 ; 二 , 由 臬 司 发 给 车 马 印 票 ; 三 , 喇 嘛 来 往 , 须 有 定 班 ; 四 , 奉 使 办 事 大 臣 , 宜 禁 滥 索 ; 五 , 严 除 衙 蠹 地 痞 ; 六 , 令 民 间 折 交 流 差 钱 , 由 衙 门 自 办 ; 七 , 严 查 驿 马 足 额 备 用 ; 八 , 本 省 征 防 各 兵 , 给 予 长 车 , 由 营 自 办 。 下 所 司 议 行 。 八 年 , 张 之 洞 任 山 西 巡 抚 , 复 言 : “ 晋 省 虐 民 之 政 , 不 在 赋 敛 而 在 差 徭 。 向 例 每 县 所 派 差 钱 , 大 县 制 钱 五 六 万 缗 , 小 县 亦 万 缗 不 等 , 按 粮 摊 派 , 官 吏 朋 分 , 冲 途 州 县 , 设 立 车 櫃 , 追 集 四 乡 牲 畜 , 拘 留 过 客 车 马 , 或 长 年 抽 收 , 或 临 时 勒 价 , 居 者 行 者 均 受 其 患 。 现 拟 筹 款 生 息 , 官 设 差 局 , 严 定 应 差 章 程 , 禁 止 差 员 滥 支 。 ” 车 櫃 陋 习 遂 革 。先 是 先 代 陵 墓 , 皆 设 陵 户 司 巡 查 洒 扫 , 例 免 差 徭 。 又 各 先 贤 祠 宇 , 凡 有 祭 田 , 皆 免 其 丁 粮 。 军 民 年 七 十 以 上 者 , 许 一 子 侍 养 , 免 其 杂 泛 差 役 。顺 治 二 年 , 免 直 省 京 班 匠 价 , 并 除 其 匠 籍 。 定 绅 衿 优 免 例 , 内 官 一 品 免 粮 三 十 石 、 丁 三 十 , 二 品 免 粮 二 十 四 石 、 丁 二 十 四 , 其 下 以 次 递 减 ; 外 任 官 减 其 半 。 十 四 年 , 部 议 优 免 丁 徭 , 本 身 为 止 。 雍 正 四 年 , 四 川 巡 抚 罗 殷 泰 言 , 川 省 各 属 , 以 粮 载 丁 , 请 将 绅 衿 贡 监 优 免 之 例 禁 革 。 部 议 驳 之 。 复 下 九 卿 议 , 定 绅 衿 止 免 本 身 ; 其 子 孙 族 户 冒 滥 , 及 私 立 儒 户 官 户 者 , 罪 之 。 乾 隆 元 年 , 申 举 贡 生 监 免 派 杂 差 之 令 。 三 十 七 年 , 停 编 审 造 册 。 时 丁 银 既 摊 入 地 粮 , 而 续 生 人 丁 又 不 加 赋 , 五 年 编 审 , 不 过 沿 袭 虚 文 , 无 裨 实 政 , 至 是 因 李 瀚 言 , 遂 罢 之 。 翌 年 , 陈 辉 祖 请 将 民 屯 新 垦 丁 银 随 年 摊 徵 。 帝 以 所 奏 与 小 民 较 及 锱 铢 , 非 惠 下 恤 民 之 道 , 谕 嗣 后 各 省 办 理 丁 粮 , 悉 仍 旧 制 , 毋 得 轻 议 更 张 。一 曰 蠲 免 赋 税 。 蠲 免 之 制 有 二 : 曰 恩 蠲 , 曰 灾 蠲 。 恩 蠲 者 , 遇 国 家 庆 典 , 或 巡 幸 , 或 用 兵 , 辄 蠲 其 田 赋 。世 祖 入 关 , 首 免 都 城 居 民 被 兵 者 赋 役 三 年 。 顺 治 二 年 , 以 山 西 初 复 , 免 本 年 田 租 之 半 。 三 年 , 收 江 南 , 免 漕 粮 三 之 一 。 八 年 , 世 祖 亲 政 , 给 还 九 省 加 派 额 外 钱 粮 , 免 山 西 荒 地 额 粮 一 万 五 千 顷 , 及 直 隶 、 山 东 、 河 南 、 陕 西 荒 残 额 赋 。 恩 蠲 灾 蠲 之 诏 , 岁 数 四 下 。 康 熙 十 年 东 巡 , 免 跸 路 所 经 今 年 租 。 十 三 年 , 蠲 免 各 省 八 九 两 年 本 折 钱 粮 积 欠 在 民 者 。 时 海 内 大 定 , 诏 用 兵 以 来 积 欠 钱 粮 悉 免 之 。 二 十 七 年 南 巡 , 免 江 南 积 欠 地 丁 钱 粮 , 及 屯 粮 芦 课 米 麦 豆 杂 税 。 三 十 三 年 , 蠲 免 广 西 、 四 川 、 贵 州 、 云 南 四 省 应 徵 地 丁 银 米 。 四 十 五 年 , 免 直 隶 、 山 东 本 年 积 欠 钱 粮 , 其 山 西 、 陕 西 、 甘 肃 、 江 苏 、 浙 江 、 安 徽 、 江 西 、 湖 北 、 湖 南 、 福 建 、 广 东 、 广 西 各 省 , 自 康 熙 四 十 三 年 以 前 , 未 完 地 丁 银 二 百 十 二 万 有 奇 , 粮 十 万 五 千 石 有 奇 , 悉 行 蠲 免 。承 平 日 久 , 户 口 渐 繁 , 地 不 加 增 , 民 生 有 不 给 之 虞 , 诏 直 省 自 五 十 年 始 , 分 三 年 轮 免 钱 粮 一 周 。 三 年 中 计 免 天 下 地 丁 粮 赋 三 千 八 百 馀 万 。 五 十 六 年 , 免 直 隶 、 安 徽 、 江 苏 、 浙 江 、 江 西 、 湖 广 、 西 安 、 甘 肃 带 徵 地 丁 屯 卫 银 二 百 三 十 九 万 馀 两 , 其 安 徽 、 江 苏 所 属 带 徵 漕 项 银 四 十 九 万 馀 两 , 米 麦 豆 十 四 万 馀 石 , 免 徵 各 半 。 五 十 七 年 , 以 征 策 妄 阿 拉 布 坦 , 免 陕 、 甘 明 年 地 丁 百 八 十 馀 万 。 圣 祖 尝 读 汉 文 帝 蠲 民 田 租 诏 , 叹 曰 : “ 蠲 租 乃 古 今 第 一 仁 政 , 穷 谷 荒 陬 , 皆 沾 实 惠 。 然 非 宫 廷 力 崇 节 俭 , 不 能 行 此 。 ” 故 在 位 六 十 年 中 , 屡 颁 恩 诏 , 有 一 年 蠲 及 数 省 者 , 一 省 连 蠲 数 年 者 , 前 后 蠲 除 之 数 , 殆 逾 万 万 。世 宗 即 位 , 蠲 免 江 苏 各 属 历 年 未 完 民 屯 地 丁 芦 课 等 银 千 二 百 十 馀 万 。 西 藏 、 苗 疆 平 , 免 甘 肃 、 四 川 、 广 西 、 云 、 贵 五 省 田 租 。 又 谕 国 家 经 费 已 敷 , 宜 散 富 於 民 , 乃 次 第 免 直 省 额 赋 各 四 十 万 。 乾 隆 元 年 , 诏 免 天 下 田 租 , 先 后 免 雍 正 十 三 年 以 前 各 省 逋 赋 、 及 江 南 钱 粮 之 官 侵 吏 蚀 者 。 四 年 , 免 直 隶 本 年 钱 粮 九 十 万 , 江 苏 百 万 , 安 徽 六 十 万 , 正 耗 一 体 蠲 除 。 十 年 , 普 免 天 下 钱 粮 二 千 八 百 二 十 四 万 有 奇 , 援 康 熙 五 十 一 年 之 例 , 将 各 省 分 为 三 年 , 以 次 豁 免 。 三 十 一 年 , 诏 次 第 蠲 各 省 漕 米 , 五 年 而 遍 , 其 例 徵 折 色 者 亦 免 之 。 三 十 五 年 , 值 帝 六 旬 , 明 岁 又 际 太 后 八 旬 , 照 十 年 之 例 , 按 各 省 额 赋 , 分 三 年 轮 免 一 周 。四 十 二 年 , 普 免 天 下 钱 粮 , 自 明 年 始 , 分 三 年 轮 免 , 计 二 千 七 百 五 十 九 万 有 奇 。 各 省 漕 粮 , 自 四 十 五 年 普 免 一 次 。 四 十 九 年 , 豁 免 甘 肃 压 欠 起 运 粮 银 百 六 十 馀 万 , 其 存 留 项 下 民 欠 银 粮 , 起 运 项 下 民 欠 草 束 , 悉 免 之 。 五 十 五 年 , 高 宗 八 旬 , 诏 按 各 省 额 徵 银 数 , 将 所 属 各 府 州 县 次 第 搭 配 三 次 , 按 年 轮 免 , 三 年 而 竣 , 一 省 之 中 , 仍 先 侭 上 年 灾 缓 之 区 , 首 先 蠲 免 。 五 十 九 年 , 普 免 各 省 应 徵 漕 粮 。 六 十 年 , 普 免 各 省 积 欠 , 及 因 灾 缓 带 银 千 五 百 五 十 馀 万 两 、 粮 三 百 八 十 馀 万 石 , 其 奉 天 、 山 西 、 四 川 、 湖 南 、 广 西 、 贵 州 六 省 向 无 积 欠 , 免 下 年 正 赋 十 之 二 。 又 以 明 年 将 归 政 , 免 嘉 庆 元 年 各 省 应 徵 地 丁 钱 粮 , 其 省 方 时 巡 跸 路 所 经 , 辄 减 额 赋 十 之 三 。仁 宗 即 位 , 以 湖 北 、 湖 南 教 匪 苗 民 蠢 动 , 免 次 年 两 省 钱 粮 , 并 及 川 、 陕 被 兵 之 区 。 四 年 , 以 郊 祀 升 配 礼 成 , 普 免 各 省 积 欠 缓 徵 地 丁 耗 羡 , 及 民 欠 籽 种 口 粮 漕 粮 银 , 并 积 欠 缓 徵 民 借 米 穀 草 束 。 十 年 , 谒 祖 陵 , 免 跸 路 所 经 州 县 钱 粮 之 半 。 二 十 四 年 , 以 六 旬 万 寿 , 免 天 下 正 耗 民 欠 , 及 缓 带 银 穀 , 计 银 二 千 一 百 二 十 九 万 两 有 奇 、 米 穀 四 百 馀 万 石 。 四 川 、 贵 州 两 省 无 民 欠 , 免 明 年 正 赋 十 之 二 。灾 蠲 有 免 赋 , 有 缓 徵 , 有 赈 , 有 贷 , 有 免 一 切 逋 欠 。 清 初 定 制 , 凡 遇 灾 蠲 , 起 运 存 留 均 减 。 存 留 不 足 , 即 减 起 运 。 顺 治 初 , 定 被 灾 八 分 至 十 分 , 免 十 之 三 ; 五 分 至 七 分 , 免 二 ; 四 分 免 一 。 康 熙 十 七 年 , 改 为 六 分 免 十 之 一 , 七 分 以 上 免 二 , 九 分 以 上 免 三 。 雍 正 六 年 , 又 改 十 分 者 免 其 七 , 九 分 免 六 , 八 分 免 四 , 七 分 免 二 , 六 分 免 一 。 然 灾 情 重 者 , 率 全 行 蠲 免 。 凡 报 灾 , 夏 灾 以 六 月 , 秋 灾 以 七 月 。 既 报 , 督 抚 亲 莅 灾 所 , 率 属 发 仓 先 赈 , 然 后 闻 。 康 熙 三 年 , 户 部 奏 遇 灾 之 地 , 先 将 额 赋 停 徵 十 之 三 , 以 待 题 免 。 四 年 , 御 史 郝 维 讷 请 凡 灾 地 田 赋 免 若 干 , 丁 亦 如 之 。 其 后 丁 随 地 起 , 凡 有 灾 荒 , 皆 丁 地 并 蠲 。 旨 下 之 日 , 州 县 不 即 出 示 , 或 蠲 不 及 数 、 纳 不 留 抵 者 , 科 以 侵 欺 之 罪 。 乾 隆 元 年 , 安 徽 布 政 使 晏 斯 盛 请 “ 嗣 后 各 省 水 旱 应 免 钱 粮 之 数 , 於 具 题 请 赈 日 始 , 限 两 月 造 报 , 并 请 将 丁 银 统 入 地 粮 银 内 覈 算 蠲 免 ” 。 从 之 。 圣 祖 、 高 宗 两 朝 , 叠 次 普 免 天 下 钱 粮 , 其 因 偏 灾 而 颁 蠲 免 之 诏 , 不 能 悉 举 。 仁 宗 之 世 , 无 普 免 而 多 灾 蠲 , 有 一 灾 而 免 数 省 者 , 有 一 灾 而 免 数 年 者 。 文 宗 以 后 , 国 用 浩 繁 , 度 支 不 给 , 然 遇 疆 臣 奏 报 灾 荒 , 莫 不 立 予 蠲 免 。 若 灾 出 非 常 , 或 连 年 饥 馑 , 辄 蠲 赈 兼 施 云 。仓 库 京 师 及 各 直 省 皆 有 仓 库 。 仓 , 京 师 十 有 五 。 在 户 部 及 内 务 府 者 , 曰 内 仓 , 曰 恩 丰 ; 此 外 曰 禄 米 , 曰 南 新 , 曰 旧 太 , 曰 富 新 , 曰 兴 平 , 曰 海 运 , 曰 北 新 , 曰 太 平 , 曰 本 裕 , 曰 万 安 , 曰 储 积 , 曰 裕 丰 , 曰 丰 益 。 在 通 州 者 , 曰 西 仓 , 曰 中 仓 。 各 省 漕 运 , 分 贮 於 此 。 直 省 则 有 水 次 仓 七 : 曰 德 州 , 曰 临 清 , 曰 淮 安 , 曰 徐 州 , 曰 江 宁 , 各 一 ; 惟 凤 阳 设 二 。 为 给 发 运 军 月 粮 并 驻 防 过 往 官 兵 粮 饷 之 需 。 其 由 省 会 至 府 、 州 、 县 , 俱 建 常 平 仓 , 或 兼 设 裕 备 仓 。 乡 村 设 社 仓 , 市 镇 设 义 仓 , 东 三 省 设 旗 仓 , 近 边 设 营 仓 , 濒 海 设 盐 义 仓 , 或 以 便 民 , 或 以 给 军 。 大 抵 京 、 通 两 仓 所 放 米 , 曰 官 俸 , 曰 官 粮 , 亦 名 甲 米 , 二 者 去 全 漕 十 之 六 。 其 一 , 养 工 匠 , 名 匠 米 。 其 一 , 定 鼎 时 , 宗 臣 封 亲 王 者 六 , 封 郡 王 者 二 , 世 宗 之 弟 封 亲 王 者 一 , 此 九 王 子 孙 , 自 適 裔 外 , 并 有 封 爵 , 以 世 降 而 随 之 , 统 名 恩 米 , 二 者 去 京 仓 百 之 一 。 是 以 雍 正 以 前 , 太 仓 之 粟 常 有 馀 。乾 隆 二 十 八 年 , 户 部 侍 郎 英 廉 疏 言 : “ 迩 年 因 赈 恤 屡 截 留 漕 运 , 间 遇 京 师 粮 贵 , 复 发 内 仓 米 石 平 粜 , 储 积 渐 减 。 请 於 湖 广 、 江 西 、 江 南 、 浙 江 产 米 之 区 , 开 捐 贡 监 , 均 收 本 色 , 收 足 别 贮 。 遇 截 漕 之 年 , 即 於 次 年 照 数 补 运 京 仓 。 ” 下 九 卿 议 准 , 旋 复 停 止 。 及 嘉 庆 中 , 川 楚 盗 起 , 水 旱 间 作 , 工 匠 既 倍 於 昔 , 而 九 王 之 后 亦 愈 衍 愈 众 。 咸 丰 后 , 复 有 粤 寇 之 乱 , 运 道 不 通 , 仓 储 益 匮 , 乱 平 稍 复 旧 例 。向 京 师 平 粜 , 有 五 城 米 局 , 八 旗 米 局 。 五 城 米 局 始 於 康 熙 。 雍 正 四 年 , 於 内 城 添 厂 , 并 添 五 城 、 通 州 厂 各 一 。 乾 隆 二 年 , 增 五 城 为 十 厂 , 寻 又 添 设 八 厂 於 四 乡 。 九 年 , 於 四 路 同 知 设 四 厂 。 八 旗 米 局 凡 二 十 四 , 又 通 州 左 右 翼 两 局 , 皆 设 於 雍 正 六 年 。 乾 隆 元 年 , 并 为 八 局 , 旋 仍 旧 。 十 五 年 , 命 二 十 四 局 分 左 右 翼 办 理 , 不 拘 旗 分 。 十 七 年 , 以 米 价 未 平 , 且 有 勒 买 之 弊 , 谕 并 通 州 两 局 停 止 。其 直 省 常 平 、 裕 备 等 仓 , 顺 治 十 一 年 , 命 各 道 员 专 管 , 每 年 造 册 报 部 。 十 七 年 , 户 部 议 定 常 平 仓 穀 , 春 夏 出 粜 , 秋 冬 籴 还 , 平 价 生 息 , 凶 岁 则 按 数 给 散 贫 户 。 康 熙 六 年 , 甘 肃 巡 抚 刘 斗 疏 言 : “ 积 米 年 久 恐 浥 烂 , 请 变 价 籴 新 穀 。 ” 从 之 。 七 年 , 陕 西 巡 抚 贾 汉 复 请 将 积 穀 变 价 生 息 。 帝 谕 出 陈 入 新 , 原 以 为 民 , 若 将 利 息 报 部 , 反 为 民 累 , 著 停 止 生 息 。 十 九 年 , 谕 常 平 仓 留 本 州 县 备 赈 , 义 仓 、 社 仓 留 本 村 镇 备 赈 。 三 十 年 , 户 部 议 令 直 隶 所 捐 米 石 , 大 县 存 五 千 石 , 中 县 四 千 , 小 县 三 千 ; 嗣 又 令 再 加 贮 一 倍 。 三 十 一 年 , 议 定 州 县 积 穀 , 照 正 项 钱 粮 交 代 , 短 少 以 亏 空 论 。 三 十 四 年 , 议 定 江 南 积 穀 , 每 年 以 七 分 存 仓 , 三 分 发 粜 , 并 著 为 通 例 。 四 十 三 年 , 议 定 州 县 仓 穀 霉 烂 者 , 革 职 留 任 , 限 一 年 赔 完 复 职 ; 逾 年 不 完 , 解 任 ; 三 年 外 不 完 , 定 罪 , 著 落 家 产 追 赔 。时 各 省 州 县 贮 穀 之 数 , 山 东 、 山 西 大 州 县 二 万 石 , 中 州 县 万 六 千 石 , 小 州 县 万 二 千 石 ; 江 西 大 州 县 一 万 二 千 石 ; 江 苏 、 四 川 率 不 过 五 六 千 石 ; 而 福 建 现 在 捐 穀 二 十 七 万 石 , 常 平 又 存 五 十 六 万 石 ; 台 湾 捐 穀 及 常 平 为 最 多 , 共 八 十 馀 万 石 。 令 酌 留 三 年 兵 需 , 馀 变 价 充 饷 。 四 十 七 年 , 议 定 州 县 官 於 额 贮 外 加 买 贮 仓 , 准 其 议 叙 , 若 捐 穀 以 少 报 多 , 或 将 现 贮 米 捏 作 捐 输 , 后 遇 事 发 , 除 本 管 知 府 分 赔 外 , 原 报 督 抚 一 并 议 处 。 至 官 将 仓 穀 私 借 於 民 , 计 赃 以 监 守 自 盗 论 , 穀 石 照 数 追 赔 。 五 十 四 年 , 议 定 绅 民 捐 穀 , 按 数 之 多 寡 , 由 督 抚 道 府 州 县 分 别 给 扁 , 永 免 差 役 。雍 正 三 年 , 以 南 方 潮 湿 , 令 改 贮 一 米 易 二 穀 。 四 年 , 浙 闽 总 督 高 其 倬 疏 言 : “ 闽 省 平 籴 有 二 大 病 : 一 , 交 盘 之 弊 不 清 , 各 官 授 受 , 皆 有 价 无 穀 , 而 价 又 不 敷 买 补 ; 一 , 平 粜 之 价 太 贱 , 每 石 减 价 至 一 两 , 且 有 不 及 一 两 者 , 各 属 虽 欲 买 补 , 缘 价 短 束 手 , 而 奸 民 乘 此 谋 利 , 往 往 借 价 贵 , 煽 惑 穷 民 , 竟 欲 平 粜 之 期 , 一 岁 早 於 一 岁 , 平 粜 之 价 , 一 年 贱 於 一 年 。 请 嗣 后 视 米 之 程 高 下 , 每 石 以 一 两 二 钱 或 一 两 三 钱 , 穀 则 定 以 六 钱 五 分 或 六 钱 , 总 以 秋 成 后 既 平 之 价 为 准 。 ” 帝 韪 其 言 。 寻 定 州 县 仓 廒 不 修 , 致 米 穀 霉 烂 者 , 照 侵 蚀 科 断 , 并 将 亏 空 各 州 县 解 任 。 其 穀 令 自 行 催 还 , 限 以 一 年 , 逾 限 者 治 罪 。 五 年 , 定 各 省 常 平 仓 , 每 年 底 令 本 府 州 盘 查 。 如 春 借 逾 十 月 不 完 , 或 捏 造 , 俱 行 参 处 , 照 数 追 赔 。 又 因 福 建 常 平 仓 各 属 有 银 穀 两 空 者 , 有 无 穀 而 仅 存 价 者 , 查 实 , 将 亏 空 之 州 县 官 更 换 。十 三 年 , 内 阁 学 士 方 苞 上 平 粜 仓 穀 三 事 : “ 一 , 仓 穀 每 年 存 七 粜 三 , 设 遇 价 昂 , 必 待 申 详 定 价 , 穷 民 一 时 不 得 邀 惠 。 请 令 各 州 县 酌 定 官 价 , 一 面 开 粜 , 一 面 详 报 。 一 , 江 淮 以 南 地 气 卑 湿 , 若 通 行 存 七 粜 三 , 恐 积 至 数 年 , 必 有 数 百 万 霉 烂 之 穀 , 有 司 惧 罪 , 往 往 以 既 坏 之 穀 抑 派 乡 户 。 请 饬 南 省 各 督 抚 , 验 察 存 仓 各 穀 色 , 因 地 分 年 , 酌 定 存 粜 分 数 ; 河 北 五 省 倘 遇 岁 歉 , 亦 不 拘 三 七 之 例 。 一 , 穀 之 存 仓 有 鼠 耗 , 盘 粮 有 折 减 , 移 动 有 脚 价 , 粜 籴 守 局 有 人 工 食 用 , 春 粜 之 价 即 稍 有 赢 馀 , 亦 仅 足 充 诸 费 。 请 饬 监 司 郡 守 岁 终 稽 查 , 但 数 不 亏 , 不 得 借 端 要 挟 , 倘 逢 秋 籴 价 贱 , 除 诸 费 外 , 果 有 赢 馀 , 详 明 上 司 别 贮 , 以 备 歉 岁 之 用 。 ” 下 部 议 行 。乾 隆 三 年 , 两 江 总 督 那 苏 图 疏 言 平 粜 之 事 , 止 须 比 市 价 酌 减 一 二 分 。 两 广 总 督 鄂 弥 达 亦 言 : “ 平 粜 之 价 , 不 宜 顿 减 。 盖 小 民 较 量 锱 铢 , 若 平 粜 时 官 价 与 市 价 悬 殊 , 则 市 侩 必 有 藏 以 待 价 , 而 小 民 藉 以 举 火 者 , 必 皆 仰 资 官 穀 。 仓 储 有 限 , 商 贩 反 得 居 奇 , 是 欲 平 粜 而 粜 仍 未 平 也 。 从 来 货 积 价 落 , 民 间 既 有 官 穀 可 籴 , 不 全 赖 铺 户 之 米 , 铺 户 见 官 穀 所 减 有 限 , 亦 必 稍 低 其 价 以 冀 流 通 。 请 照 市 价 止 减 十 一 , 以 次 递 减 , 期 年 而 止 , 则 铺 户 无 所 操 其 权 , 而 官 穀 不 至 虞 其 匮 。 ” 均 报 可 。 七 年 , 谕 : “ 从 前 张 渠 奏 请 减 价 粜 穀 , 成 熟 之 年 , 每 石 照 巿 价 减 五 分 , 米 贵 之 年 减 一 钱 。 但 思 歉 岁 止 减 一 钱 , 穷 民 得 米 仍 艰 。 嗣 后 著 督 抚 临 时 酌 量 应 减 若 干 , 奏 明 请 旨 。 如 有 奸 民 贱 籴 贵 粜 , 严 拏 究 治 。 ”十 三 年 , 高 宗 谕 大 学 士 、 户 部 曰 : “ 迩 来 常 平 仓 额 日 增 , 有 碍 民 食 , 嗣 后 应 以 雍 正 年 间 旧 额 为 准 。 ” 寻 议 云 南 不 近 水 次 , 陕 、 甘 兼 备 军 务 , 向 无 定 额 , 请 以 现 额 为 准 。 云 南 七 十 万 石 , 西 安 二 百 七 十 万 石 , 甘 肃 三 百 七 十 万 石 , 各 有 奇 。 又 福 建 环 山 带 海 , 商 运 不 通 , 广 东 岭 海 交 错 , 产 穀 无 几 , 贵 州 不 通 舟 楫 , 积 贮 均 宜 充 裕 , 以 现 额 为 准 , 福 建 二 百 五 十 馀 万 石 , 广 东 二 百 九 十 馀 万 石 , 贵 州 五 十 万 石 。 其 馀 照 雍 正 年 间 旧 额 : 直 隶 二 百 一 十 万 石 , 奉 天 百 二 十 万 石 , 山 东 二 百 九 十 万 石 , 山 西 百 三 十 万 石 , 河 南 二 百 三 十 万 石 , 江 苏 百 五 十 万 石 , 安 徽 百 八 十 万 石 , 江 西 百 三 十 万 石 , 浙 江 二 百 八 十 万 石 , 湖 北 五 十 万 石 , 湖 南 七 十 万 石 , 四 川 百 万 石 , 广 西 二 十 万 石 , 各 有 奇 , 通 计 十 九 省 贮 穀 三 千 三 百 七 十 馀 万 石 , 较 旧 额 四 千 四 百 馀 万 石 , 应 减 贮 千 四 百 馀 万 石 。 自 是 各 省 或 额 缺 不 补 。 二 十 三 年 , 特 谕 采 买 还 仓 。 三 十 一 年 , 各 省 奏 销 , 报 实 存 穀 数 , 惟 江 西 、 河 南 、 广 东 与 十 三 年 定 额 相 同 。 其 视 旧 额 增 多 者 : 湖 南 百 四 十 三 万 石 , 山 西 二 百 三 十 万 石 , 四 川 百 八 十 五 万 石 , 广 西 百 八 十 三 万 石 , 云 南 、 贵 州 皆 八 十 馀 万 石 。 而 浙 江 视 旧 额 减 少 二 百 二 十 万 石 , 奉 天 减 少 百 万 , 甘 肃 减 少 百 四 十 万 ; 其 直 隶 、 江 苏 、 安 徽 、 福 建 、 湖 北 、 山 东 、 陕 西 或 减 二 十 万 、 或 减 五 六 十 万 。 盖 聚 之 难 而 耗 之 易 如 此 。嘉 庆 初 , 仁 宗 屡 下 买 补 之 令 。 四 年 , 谕 曰 : “ 国 家 设 立 常 平 仓 , 若 不 照 额 存 储 , 仅 将 穀 价 贮 库 , 猝 遇 需 米 之 时 , 岂 银 所 能 济 用 ? ” 命 各 省 采 买 还 仓 。 十 七 年 , 户 部 浙 江 司 所 存 常 平 仓 穀 数 凡 三 千 三 百 五 十 万 八 千 五 百 七 十 五 石 有 奇 , 去 乾 隆 中 定 额 犹 不 远 。 至 道 光 十 一 年 , 副 都 御 史 刘 重 麟 、 御 史 卞 士 云 先 后 疏 言 , 各 直 省 州 县 於 常 平 仓 大 率 有 价 无 穀 , 其 价 又 不 免 侵 用 。 帝 命 各 督 抚 严 覈 究 治 。 然 据 十 五 年 户 部 奏 , 查 各 省 常 平 仓 穀 实 数 , 仍 止 二 千 四 百 馀 万 石 , 又 非 嘉 庆 时 可 比 , 况 咸 丰 间 天 下 崩 乱 之 日 乎 。 同 治 三 年 谕 : “ 近 来 军 务 繁 兴 , 寇 盗 蜂 起 , 所 至 地 方 辄 以 粮 尽 被 陷 , 其 故 由 各 州 县 恣 意 侵 挪 , 遇 变 无 所 依 赖 。 嗣 后 各 省 常 平 仓 , 责 成 督 抚 认 真 整 顿 。 ” 迨 光 绪 初 , 直 隶 、 河 南 、 陕 西 、 山 西 迭 遭 旱 灾 , 饥 民 死 者 日 近 万 人 。 四 年 , 给 事 中 崔 穆 之 , 八 年 , 御 史 邬 纯 嘏 , 复 先 后 请 筹 办 仓 穀 , 於 是 各 督 抚 始 稍 加 意 焉 。其 社 义 各 仓 , 起 於 康 熙 十 八 年 。 户 部 题 准 乡 村 立 社 仓 , 市 镇 立 义 仓 , 公 举 本 乡 之 人 , 出 陈 易 新 。 春 日 借 贷 , 秋 收 偿 还 , 每 石 取 息 一 斗 , 岁 底 州 县 将 数 目 呈 详 上 司 报 部 。 六 十 年 , 奉 差 山 西 左 都 御 史 朱 轼 奏 请 山 西 建 立 社 仓 , 谕 曰 : “ 从 前 李 光 地 以 社 仓 具 奏 , 朕 谕 言 易 行 难 。 行 之 数 年 , 果 无 成 效 。 张 伯 行 亦 奏 称 社 仓 之 益 , 朕 令 伊 暂 行 永 平 地 方 , 其 有 效 与 否 , 至 今 未 奏 。 凡 建 设 社 仓 , 务 须 选 择 地 方 敦 实 之 人 董 率 其 事 。 此 人 并 非 官 吏 , 借 出 之 米 , 还 补 时 遣 何 人 催 纳 ? 即 丰 收 之 年 , 尚 难 还 补 , 何 况 歉 岁 ? 其 初 将 众 人 米 穀 扣 出 收 贮 , 无 人 看 守 , 及 米 石 缺 空 , 势 必 令 司 其 事 者 赔 偿 , 是 空 将 众 人 之 米 弃 於 无 用 , 而 司 事 者 无 故 为 人 破 产 赔 偿 也 。 社 仓 之 法 , 仅 可 小 邑 乡 村 , 若 由 官 吏 施 行 , 於 民 无 益 。 今 朱 轼 复 以 此 为 请 , 即 令 伊 久 住 山 西 , 鼓 励 试 行 。 ” 雍 正 二 年 , 谕 湖 广 总 督 杨 宗 仁 、 湖 北 巡 抚 纳 齐 喀 、 湖 南 巡 抚 魏 廷 珍 等 : “ 前 命 建 社 仓 , 本 为 民 计 。 劝 捐 须 俟 年 丰 , 如 值 歉 岁 , 即 予 展 限 。 一 切 条 约 , 有 司 勿 预 , 庶 不 使 社 仓 顿 成 官 仓 。 今 乃 令 各 州 县 应 输 正 赋 一 两 者 , 加 纳 社 仓 穀 一 石 。 闻 楚 省 穀 石 现 价 四 五 钱 不 等 , 是 何 异 於 一 两 正 赋 外 加 收 四 五 钱 火 耗 耶 ? ” 寻 议 定 : 凡 州 县 官 止 任 稽 查 , 其 劝 奖 捐 输 之 法 , 自 花 红 递 加 扁 额 以 至 八 品 冠 带 。 如 正 副 社 长 管 理 十 年 无 过 , 亦 以 八 品 冠 带 给 之 。 其 收 息 之 法 , 凡 借 本 穀 一 石 , 冬 间 收 息 二 斗 。 小 歉 减 半 , 大 歉 全 免 , 祗 收 本 穀 。 至 十 年 后 , 息 倍 於 本 , 祗 以 加 一 行 息 。三 年 , 从 江 苏 巡 抚 何 天 培 请 , 止 颁 行 社 仓 五 事 : 一 , 赈 贷 均 预 造 排 门 册 存 案 ; 一 , 正 副 社 长 外 , 再 举 一 殷 实 者 总 司 其 事 ; 一 , 州 县 官 不 许 干 预 出 纳 ; 一 , 所 需 纸 笔 , 必 劝 募 乐 输 , 或 官 拨 罚 项 充 用 ; 一 , 积 穀 既 多 , 应 於 夏 秋 之 交 , 减 价 平 粜 , 秋 收 后 照 时 价 买 补 。五 年 , 因 湖 广 社 仓 亏 空 , 谕 : “ 迩 年 督 抚 办 社 仓 最 力 者 , 惟 湖 广 总 督 杨 宗 仁 。 今 据 福 敏 盘 查 , 始 知 原 报 甚 多 , 而 现 贮 无 几 。 朕 思 举 行 此 法 实 难 。 我 圣 祖 仁 皇 帝 深 知 之 , 是 以 李 光 地 奏 请 而 未 允 , 张 伯 行 暂 行 而 即 罢 。 盖 在 富 民 无 藉 乎 仓 , 则 输 纳 不 前 , 而 贫 者 又 无 馀 粟 可 纳 。 至 於 州 县 官 , 实 心 者 岂 可 多 得 ? 湖 广 亏 缺 之 数 , 倘 系 州 县 私 用 , 必 严 追 赔 补 , 或 民 间 原 未 交 仓 , 或 交 仓 之 数 与 原 报 多 寡 不 符 , 若 令 照 数 完 纳 , 恐 力 未 敷 , 须 斟 酌 办 理 。 ” 六 年 , 世 宗 谕 曰 : “ 前 岳 锺 琪 请 於 通 省 加 二 火 耗 内 应 行 裁 减 每 两 五 分 之 数 , 且 暂 徵 收 , 发 民 买 穀 , 分 贮 社 仓 , 俟 数 足 即 行 裁 减 , 是 以 暂 收 耗 羡 之 中 , 隐 寓 劝 输 之 法 , 实 则 应 行 斟 酌 之 耗 羡 , 即 小 民 切 己 之 赀 财 , 而 代 民 买 贮 之 仓 储 , 即 小 民 自 捐 之 积 贮 。 乃 陕 省 官 员 以 为 收 贮 在 官 , 即 是 官 物 , 而 胥 吏 司 其 出 纳 者 , 遂 有 勒 买 勒 借 之 弊 。 今 特 晓 示 , 镌 石 颁 布 , 傥 地 方 官 有 如 前 者 , 以 挠 扰 国 政 、 贻 误 民 生 治 罪 。 ”乾 隆 四 年 , 户 部 议 准 陕 西 巡 抚 张 楷 奏 定 社 仓 事 例 : 一 , 社 长 三 年 更 换 ; 一 , 春 借 时 酌 留 一 半 , 以 防 秋 歉 ; 一 , 限 每 年 清 还 ; 一 , 将 借 户 穀 数 姓 名 晓 示 ; 一 , 令 地 方 官 稽 查 交 代 分 赔 。 五 年 , 议 定 陕 、 甘 社 穀 凡 系 民 间 者 , 听 自 择 仓 正 、 副 管 理 。 其 系 加 二 耗 粮 内 留 五 分 为 社 粮 者 , 责 成 地 方 官 经 理 , 入 於 交 代 。 自 是 之 后 , 州 县 官 视 同 官 物 , 凡 遇 出 借 , 层 递 具 详 , 虽 属 青 黄 不 接 , 而 上 司 批 行 未 到 , 小 民 无 由 借 领 。 此 后 应 请 令 州 县 於 每 年 封 印 后 , 酌 定 借 期 , 一 面 通 详 , 一 面 出 借 , 其 期 按 耕 种 迟 早 以 为 先 后 。 得 旨 允 行 。十 八 年 , 直 隶 总 督 方 观 承 疏 言 : “ 义 仓 始 於 隋 长 孙 平 , 至 宋 朱 子 而 规 画 详 备 。 虽 以 社 为 名 , 实 与 义 同 例 。 其 要 在 地 近 其 人 , 人 习 其 事 , 官 之 为 民 计 , 不 若 民 之 自 为 计 , 故 守 以 民 而 不 守 以 官 , 城 之 专 为 备 , 不 若 乡 之 多 为 备 , 故 贮 於 乡 而 不 贮 於 城 。 今 使 诸 有 司 於 四 乡 酌 设 , 粟 黍 从 便 , 并 选 择 仓 正 、 副 管 理 , 不 使 胥 吏 干 预 。 现 据 报 捐 穀 数 共 二 十 八 万 五 千 三 百 馀 石 , 合 百 四 十 四 州 县 卫 所 , 共 村 庄 三 万 五 千 二 百 一 十 , 为 仓 千 有 五 。 ” 帝 嘉 之 。 三 十 七 年 , 户 部 议 准 , 社 仓 仍 令 官 经 理 出 纳 。嘉 庆 四 年 , 又 议 准 社 义 各 仓 出 纳 , 由 正 、 副 长 经 理 , 止 呈 官 立 案 。 道 光 五 年 , 安 徽 巡 抚 陶 澍 疏 言 : “ 义 仓 苟 欲 鲜 弊 , 惟 有 秋 收 后 听 民 间 量 力 输 捐 , 自 择 老 成 者 管 理 , 不 减 粜 , 不 出 易 , 不 借 贷 , 专 意 存 贮 , 以 待 放 赈 。 ” 如 所 议 行 。 其 后 军 兴 , 各 省 皆 废 。 同 治 六 年 , 特 谕 兴 复 。 光 绪 中 , 惟 陕 西 巡 抚 冯 誉 骥 所 筹 建 者 千 六 百 馀 所 为 最 多 云 。其 旗 仓 在 东 三 省 者 , 初 皆 贮 米 二 千 万 石 。 营 仓 自 康 熙 二 十 二 年 始 。 时 山 海 关 各 口 建 仓 , 达 於 黑 龙 江 墨 尔 根 。 三 十 年 , 令 江 宁 、 京 口 等 处 各 截 留 漕 米 十 万 石 存 贮 。 三 十 六 年 , 谕 沿 边 卫 堡 如 榆 林 等 处 均 贮 穀 。 四 十 九 年 , 以 湖 南 镇 筸 改 协 为 镇 , 拨 借 帑 银 三 千 两 , 买 穀 贮 仓 。 五 十 四 年 , 命 贮 米 密 云 、 古 北 口 。 雍 正 三 年 , 贮 穀 归 化 城 土 拉 库 。 四 十 七 年 , 先 后 命 广 东 提 标 各 营 暨 诸 镇 协 均 贮 穀 , 其 后 复 推 行 贵 州 、 四 川 、 浙 江 、 福 建 、 河 南 。 十 一 年 , 命 喜 峰 口 贮 穀 。乾 隆 元 年 , 设 河 标 营 仓 。 十 一 年 , 又 命 山 东 河 标 设 立 。 盐 义 仓 , 自 雍 正 四 年 始 。 时 两 淮 众 商 捐 银 二 十 四 万 , 为 江 南 买 穀 建 仓 之 用 , 巡 盐 御 史 噶 尔 泰 以 闻 , 并 缴 公 务 银 八 万 , 共 三 十 二 万 。 谕 以 三 万 赏 给 噶 尔 泰 , 馀 照 所 请 , 赐 名 “ 盐 义 ” 。 既 而 浙 江 众 商 亦 捐 银 十 万 , 谕 巡 抚 李 卫 於 杭 州 建 仓 。 乾 隆 九 年 , 又 准 山 东 票 商 仿 行 。库 之 在 京 师 属 内 务 府 者 , 设 御 用 监 掌 之 。 顺 治 十 六 年 改 为 广 储 司 。 十 八 年 , 分 设 缎 库 、 银 库 、 皮 库 、 衣 库 。 康 熙 十 八 年 , 增 设 茶 库 、 磁 库 , 合 之 为 六 。 其 属 於 户 部 者 , 曰 银 库 、 曰 缎 库 、 曰 颜 料 库 , 合 之 为 三 。 此 外 盛 京 户 部 银 库 , 贮 金 银 、 币 帛 、 颜 料 等 物 , 以 供 二 陵 祭 祀 , 及 东 三 省 官 兵 俸 饷 赏 赉 之 用 。 各 省 将 军 、 副 都 统 、 城 守 尉 库 , 各 贮 官 兵 俸 饷 , 及 杂 税 官 庄 粜 买 粮 价 。 布 政 使 司 库 , 贮 各 州 县 岁 徵 田 赋 、 杂 赋 银 。 按 察 司 库 , 贮 赃 罚 银 钱 。 粮 道 库 , 贮 漕 赋 银 、 驿 站 马 夫 工 料 。 河 道 库 , 贮 河 饷 。 兵 备 道 库 , 贮 兵 饷 。 盐 运 使 司 盐 课 各 税 务 由 部 差 者 , 有 监 督 库 。 如 道 、 府 、 厅 、 州 、 县 官 兼 理 者 , 有 兼 理 徘 库 , 均 贮 关 钞 。 地 居 冲 要 之 分 巡 道 库 、 府 库 、 直 隶 州 库 及 分 驻 苗 疆 之 同 知 、 通 判 库 , 均 量 地 方 大◎ 食 货 二△ 赋 役 仓 库赋 役 一 曰 赋 则 。 清 初 入 关 , 首 除 明 季 加 派 三 饷 。 时 赋 税 图 籍 多 为 流 寇 所 毁 。 顺 治 三 年 , 谕 户 部 稽 覈 钱 粮 原 额 , 汇 为 赋 役 全 书 , 悉 复 明 万 历 间 之 旧 。 计 天 下 财 赋 , 惟 江 南 、 浙 江 、 江 西 为 重 , 三 省 中 尤 以 苏 、 松 、 嘉 、 湖 诸 府 为 最 。 六 年 , 户 科 右 给 事 中 董 笃 行 请 颁 行 易 知 由 单 。 八 年 , 世 祖 亲 政 , 分 命 御 史 巡 行 各 省 , 察 民 间 利 病 。 苏 松 巡 按 秦 世 桢 条 奏 八 事 : 曰 , 田 地 令 业 主 自 丈 , 明 註 印 册 ; 曰 , 额 定 钱 粮 , 俱 填 易 知 由 单 , 设 有 增 减 , 另 给 小 单 , 以 免 奸 胥 藉 口 ; 曰 , 由 单 详 开 总 散 数 目 , 花 户 姓 名 , 以 便 磨 对 ; 曰 , 设 立 滚 单 , 以 次 追 比 ; 曰 , 收 粮 听 里 户 自 纳 簿 櫃 , 加 钤 司 府 印 信 ; 曰 , 解 放 先 急 后 缓 , 勒 限 掣 销 ; 曰 , 民 差 查 田 均 派 , 与 排 门 册 对 验 ; 曰 , 备 用 银 两 , 不 得 额 外 透 支 , 徵 解 银 册 , 布 政 司 按 季 提 取 , 年 终 报 部 。 自 后 钱 粮 积 弊 , 釐 剔 渐 清 。十 一 年 , 命 右 侍 郎 王 宏 祚 订 正 赋 役 全 书 , 先 列 地 丁 原 额 , 次 荒 亡 , 次 实 徵 , 次 起 运 存 留 。 起 运 分 别 部 寺 仓 口 , 存 留 详 列 款 项 细 数 。 其 新 垦 地 亩 , 招 徕 人 丁 , 续 入 册 尾 。 每 州 县 发 二 本 , 一 存 有 司 , 一 存 学 宫 。 赋 税 册 籍 , 有 丈 量 册 , 又 称 鱼 鳞 册 , 详 载 上 中 下 田 则 。 有 黄 册 , 岁 记 户 口 登 耗 , 与 赋 役 全 书 相 表 里 。 有 赤 历 , 令 百 姓 自 登 纳 数 , 上 之 布 政 司 , 岁 终 磨 对 。 有 会 计 册 , 备 载 州 县 正 项 本 折 钱 粮 , 註 明 解 部 年 月 。 复 采 用 明 万 历 一 条 鞭 法 。 一 条 鞭 者 , 以 府 、 州 、 县 一 岁 中 夏 税 秋 粮 存 留 起 运 之 额 , 均 徭 里 甲 土 贡 雇 募 加 银 之 额 , 通 为 一 条 , 总 徵 而 均 支 之 。 至 运 输 给 募 , 皆 官 为 支 拨 , 而 民 不 与 焉 。 颁 易 知 由 单 於 各 花 户 。 由 单 之 式 , 每 州 县 开 列 上 中 下 则 , 正 杂 本 折 钱 粮 , 末 缀 总 数 , 於 开 徵 一 月 前 颁 之 。 又 佐 以 截 票 、 印 簿 、 循 环 簿 及 粮 册 、 奏 销 册 。 截 票 者 , 列 地 丁 钱 粮 实 数 , 分 为 十 限 , 月 完 一 分 , 完 则 截 之 , 钤 印 於 票 面 , 就 印 字 中 分 , 官 民 各 执 其 半 , 即 所 谓 串 票 也 。 印 簿 者 , 由 布 政 司 颁 发 , 令 州 县 纳 户 亲 填 入 簿 , 季 冬 缴 司 报 部 。 循 环 簿 者 , 照 赋 役 全 书 款 项 , 以 缓 急 判 其 先 后 , 按 月 循 环 徵 收 。 粮 册 者 , 造 各 区 纳 户 花 名 细 数 , 与 一 甲 总 额 相 符 。 奏 销 册 者 , 合 通 省 钱 粮 完 欠 支 解 存 留 之 款 , 汇 造 清 册 , 岁 终 报 部 核 销 。 定 制 可 谓 周 且 悉 矣 。十 五 年 , 江 西 御 史 许 之 渐 言 : “ 财 赋 大 害 , 莫 如 蠹 役 , 官 以 参 罚 去 , 而 此 蠹 役 盘 踞 如 故 。 请 饬 抚 按 清 查 , 甚 者 处 以 极 刑 , 庶 积 弊 可 冀 廓 清 。 ” 工 科 给 事 中 史 彪 古 请 严 禁 正 供 外 加 派 , 并 将 申 饬 私 派 之 旨 刊 入 易 知 由 单 , 俾 民 共 晓 。 帝 以 所 奏 皆 切 中 时 弊 , 下 所 司 详 议 以 闻 。圣 祖 即 位 , 严 申 州 县 官 隐 匿 地 亩 、 不 纳 钱 粮 、 捏 报 新 垦 之 禁 , 更 定 州 县 催 徵 议 叙 经 徵 督 催 各 官 处 分 。 其 州 县 官 挪 用 正 款 、 捏 称 民 欠 , 及 加 派 私 徵 者 , 罪 之 。 帝 以 由 单 款 项 繁 多 , 民 不 易 晓 , 命 将 上 中 下 等 则 地 每 亩 应 徵 银 米 实 数 列 单 内 ; 由 单 报 部 , 违 限 八 月 者 , 罪 州 县 卫 所 及 转 报 官 。 给 事 中 姚 文 然 上 言 : “ 灾 荒 蠲 免 , 有 收 完 在 前 奉 令 在 后 者 , 以 本 年 应 蠲 钱 粮 抵 次 年 应 纳 正 赋 , 名 曰 流 抵 , 自 应 载 入 由 单 , 俾 人 沾 实 惠 。 但 部 题 定 额 由 单 , 於 上 年 十 一 月 颁 发 州 县 , 磨 算 编 造 , 必 在 九 十 月 间 , 而 各 省 题 报 灾 伤 , 夏 灾 以 六 月 , 秋 灾 以 九 月 , 部 中 行 查 覆 奏 , 咨 行 抚 臣 , 饬 知 地 方 官 吏 , 辗 转 需 时 , 计 已 在 颁 发 由 单 之 后 , 其 势 无 由 填 入 。 应 请 於 流 抵 之 下 年 填 入 由 单 , 以 杜 其 弊 。 ” 下 部 议 行 。直 省 徵 收 钱 粮 , 夏 税 於 五 六 月 , 秋 粮 於 九 十 月 , 其 报 部 之 数 , 责 成 各 司 於 奏 销 时 详 加 磨 勘 , 按 年 送 京 畿 道 刷 卷 。 自 世 祖 定 赋 税 之 制 , 正 杂 款 繁 多 , 咨 题 违 错 , 驳 令 查 覆 , 印 官 即 借 部 驳 之 名 , 擅 行 私 派 ; 其 正 赋 钱 粮 本 有 定 额 , 地 方 官 吏 遇 有 别 项 需 用 , 辄 令 设 法 , 实 与 加 派 无 二 。 至 是 下 令 严 禁 , 罢 州 县 欠 粮 、 留 任 候 代 、 完 全 开 复 之 制 。 七 年 , 以 夏 税 秋 粮 定 限 稍 迟 , 恐 误 协 饷 , 仍 复 旧 制 , 州 县 开 徵 后 , 随 收 随 解 。 凡 各 省 地 丁 钱 粮 , 巡 抚 於 岁 终 奏 销 , 详 列 通 省 钱 粮 起 运 存 留 、 拨 充 兵 饷 、 办 买 颜 料 及 馀 賸 之 数 , 造 册 具 报 。 其 黄 册 、 会 计 册 繁 费 无 益 , 悉 罢 之 。 十 五 年 , 严 定 官 民 隐 田 罪 例 。 官 吏 查 出 隐 田 , 分 别 议 叙 。 人 民 举 首 隐 地 逾 十 顷 者 , 即 以 其 地 与 之 。十 八 年 , 令 州 县 每 岁 将 日 收 钱 粮 流 水 簿 解 司 磨 对 , 罢 赤 历 。 自 顺 治 间 订 正 赋 役 全 书 , 至 是 二 十 馀 年 , 户 口 土 田 , 视 昔 有 加 , 按 户 增 徭 , 因 地 加 赋 , 条 目 纷 繁 , 易 於 淆 混 。 二 十 四 年 , 下 令 重 修 , 止 载 起 运 存 留 漕 项 河 工 等 切 要 款 目 , 删 去 丝 秒 以 下 尾 数 , 名 曰 简 明 赋 役 全 书 。 二 十 六 年 书 成 。 廷 议 以 旧 书 遵 行 已 久 , 历 年 增 减 地 丁 银 米 , 俱 有 奏 销 册 籍 可 稽 , 新 书 遂 罢 颁 行 。 是 岁 谕 各 省 悉 免 刊 刻 由 单 , 以 杜 派 费 扰 民 之 弊 。二 十 八 年 , 令 各 省 巡 抚 於 每 年 奏 销 时 , 盘 查 司 库 钱 粮 。 先 是 各 州 县 催 徵 用 二 联 串 票 , 官 民 分 执 , 不 肖 有 司 句 结 奸 胥 , 以 已 完 作 未 完 , 多 徵 作 少 徵 , 弊 窦 日 滋 。 至 是 议 行 三 联 串 票 , 一 存 有 司 , 一 付 役 应 比 , 一 付 民 执 照 。 其 后 更 刊 四 联 串 票 , 一 送 府 , 一 存 根 , 一 给 花 户 , 一 於 完 粮 时 令 花 户 别 投 一 櫃 以 销 欠 。 未 几 , 仍 复 三 联 串 票 之 制 。 各 省 绅 衿 本 有 优 免 丁 银 之 例 , 而 豪 强 土 著 , 往 往 诡 寄 滥 免 , 更 有 绅 衿 包 揽 钱 粮 耗 羡 , 尽 入 私 橐 , 官 民 交 累 。 有 诏 , 诡 寄 地 亩 , 悉 退 还 业 户 。 三 十 年 , 以 由 单 既 停 , 令 直 省 州 县 卫 所 照 赋 役 全 书 科 则 输 纳 数 目 , 勒 石 署 门 外 。 复 谕 民 间 隐 匿 地 亩 , 限 两 年 内 自 首 , 寻 又 展 限 两 年 。 谕 福 建 清 丈 沿 海 地 亩 , 釐 定 疆 界 , 湖 南 幅 员 辽 阔 , 先 饬 民 人 自 行 丈 量 , 官 府 再 事 抽 丈 , 隐 漏 者 罪 之 。时 徵 收 钱 粮 , 官 吏 往 往 私 行 科 派 , 其 名 不 一 。 阖 邑 通 里 共 摊 同 出 者 , 名 曰 软 抬 , 各 里 各 甲 轮 流 独 当 者 , 名 曰 硬 驼 , 於 是 设 滚 单 以 杜 其 弊 。 其 法 於 每 里 之 中 , 或 五 户 或 十 户 一 单 , 於 某 名 下 註 明 田 地 若 干 、 银 米 若 干 、 春 秋 应 各 完 若 干 , 分 为 十 限 , 发 与 甲 首 , 依 次 滚 催 , 自 封 投 櫃 。 一 限 既 定 , 二 限 又 依 次 滚 催 , 其 有 停 搁 不 完 不 缴 者 严 惩 , 民 以 为 便 。 浙 江 、 湖 北 、 山 东 诸 省 匠 班 银 , 均 归 入 地 丁 徵 收 。 四 十 五 年 , 九 江 府 丈 出 滨 江 芦 洲 地 亩 三 千 馀 顷 , 均 按 下 则 起 科 。五 十 一 年 , 四 川 巡 抚 年 羹 尧 上 言 : “ 四 川 钱 粮 原 额 百 六 十 一 万 两 有 奇 , 现 仅 徵 及 十 分 之 一 , 宜 立 劝 惩 法 , 五 年 内 增 及 原 额 之 四 五 者 准 升 , 不 及 二 分 停 升 , 不 及 一 分 降 调 , 无 增 者 褫 其 职 。 ” 御 史 段 曦 上 疏 驳 之 , 略 言 : “ 川 省 自 经 明 季 兵 燹 , 地 广 人 稀 。 我 朝 勘 定 之 后 , 虽 叠 次 清 查 , 增 报 仅 及 原 额 十 分 之 一 。 近 日 抚 臣 加 意 催 查 , 增 至 二 万 六 千 馀 两 。 今 欲 五 年 内 增 及 原 额 十 之 二 或 十 之 四 五 , 是 增 现 粮 三 四 倍 也 。 贤 能 之 吏 , 必 罹 不 及 分 数 之 参 处 , 不 肖 者 抑 勒 首 报 , 滋 扰 无 穷 。 请 川 省 隐 漏 钱 粮 , 彻 底 清 查 , 不 必 另 立 劝 惩 之 法 。 ” 从 之 。 五 十 九 年 , 谕 : “ 嗣 后 各 州 县 钱 粮 , 随 徵 随 解 。 若 州 县 批 解 后 , 而 布 政 司 抵 充 杂 派 , 扣 批 不 发 , 许 州 县 迳 申 督 抚 。 ” 次 年 , 又 令 各 督 抚 将 仓 粮 亏 空 , 限 三 年 补 完 。圣 祖 在 位 六 十 年 , 政 事 务 为 宽 大 。 不 肖 官 吏 , 恒 恃 包 荒 , 任 意 亏 欠 , 上 官 亦 曲 相 容 隐 , 勒 限 追 补 , 视 为 故 事 。 世 宗 在 储 宫 时 , 即 深 悉 其 弊 。 即 位 后 , 谕 户 部 、 工 部 , 嗣 后 奏 销 钱 粮 米 石 物 价 工 料 , 必 详 查 覈 实 , 造 册 具 奏 。 以 少 作 多 、 以 贱 作 贵 、 数 目 不 符 、 覈 估 不 实 者 , 治 罪 。 并 令 各 督 抚 严 行 稽 查 所 属 亏 空 钱 粮 , 限 三 年 补 足 , 毋 得 藉 端 掩 饰 , 苛 派 民 间 。 限 满 不 完 , 从 重 治 罪 。 濒 江 沿 海 地 , 定 例 十 年 一 清 丈 。 雍 正 元 年 , 谕 令 随 时 清 查 , 坍 者 豁 免 , 涨 者 升 科 。二 年 , 以 山 西 巡 抚 诺 敏 、 布 政 使 高 成 龄 请 提 解 火 耗 归 公 , 分 给 官 吏 养 廉 及 其 他 公 用 。 火 耗 者 , 加 於 钱 粮 正 额 之 外 。 盖 因 本 色 折 银 , 镕 销 不 无 折 耗 , 而 解 送 往 返 , 在 在 需 费 , 州 县 徵 收 , 不 得 不 稍 取 盈 以 补 折 耗 之 数 , 重 者 数 钱 , 轻 者 钱 馀 。 行 之 既 久 , 州 县 重 敛 於 民 , 上 司 苛 索 州 县 , 一 遇 公 事 , 加 派 私 徵 , 名 色 繁 多 , 又 不 止 於 重 耗 而 已 。 康 熙 季 年 , 陕 甘 总 督 年 羹 尧 请 酌 留 秦 省 火 耗 充 各 官 用 度 , 馀 者 捐 出 弥 补 亏 空 , 圣 祖 不 许 。 至 是 诺 敏 等 复 以 为 言 。 诏 从 其 请 。 诺 敏 又 请 限 定 分 数 。 帝 以 “ 酌 定 分 数 , 则 将 来 竟 成 定 例 , 必 致 有 增 无 减 。 今 耗 羡 与 正 项 同 解 , 州 县 皆 知 重 耗 无 利 於 己 , 孰 肯 加 徵 ? 若 将 应 得 之 数 扣 存 , 势 必 额 外 取 盈 , 浮 於 应 得 之 数 ” 。 於 是 定 为 官 给 养 廉 之 制 。 河 南 巡 抚 石 文 焯 请 将 捐 穀 耗 羡 充 公 , 帝 曰 : “ 耗 羡 存 库 , 所 以 备 地 方 公 用 也 。 国 家 经 费 , 自 有 常 额 , 岂 可 以 耗 羡 牵 入 正 项 , 致 滋 另 取 挪 移 诸 弊 乎 ! ” 又 谕 户 部 曰 : “ 州 县 亏 空 钱 粮 , 有 阖 属 百 姓 代 偿 者 , 名 曰 乐 捐 , 实 无 异 强 派 , 应 饬 禁 止 。 ”苏 、 松 浮 粮 多 於 他 省 , 诏 蠲 免 苏 州 额 徵 银 三 十 万 , 松 江 十 五 万 , 永 著 为 例 。 江 苏 巡 抚 张 楷 疏 言 : “ 江 苏 每 年 额 赋 , 除 蠲 免 浮 粮 外 , 应 实 徵 银 三 百 五 十 万 有 奇 。 历 年 积 欠 八 百 八 十 一 万 有 奇 , 计 已 达 千 二 百 馀 万 。 竭 小 民 一 岁 所 获 , 势 难 全 完 。 现 筹 徵 收 之 法 , 本 年 新 粮 , 责 令 全 完 , 旧 欠 匀 作 十 分 , 自 明 年 始 , 年 徵 其 一 , 十 年 而 毕 , 每 岁 奏 销 时 , 另 册 造 报 。 嘉 定 一 县 积 欠 至 百 四 十 馀 万 , 请 匀 作 十 五 分 分 徵 , 上 海 、 昆 山 、 常 熟 、 华 亭 、 宜 兴 、 吴 江 、 武 进 、 娄 、 长 洲 九 县 皆 积 至 四 十 万 , 应 匀 作 十 二 分 分 徵 , 以 纾 民 力 。 ” 帝 深 纳 之 。各 省 中 赋 税 繁 重 , 苏 、 松 而 外 , 以 浙 江 嘉 、 湖 二 府 为 最 。 五 年 , 诏 减 十 之 一 , 共 银 八 万 馀 两 。 又 命 浙 省 南 、 秋 等 米 , 每 年 额 徵 作 十 分 覈 算 , 别 为 一 本 题 销 , 如 完 解 不 全 , 罪 承 督 各 官 。 各 省 钱 粮 完 欠 细 数 , 官 吏 多 不 宣 示 , 胥 吏 因 缘 为 奸 , 亏 空 拖 欠 , 视 为 故 常 。 诏 各 督 、 抚 、 布 政 饬 州 县 官 每 年 将 各 乡 里 完 欠 之 数 , 呈 送 覆 覈 , 张 贴 本 里 , 俾 民 周 知 。 如 有 中 饱 , 许 人 民 执 串 票 具 控 。 其 分 年 带 徵 之 项 , 亦 应 将 花 户 每 年 应 完 之 数 , 详 列 榜 示 , 俾 不 得 额 外 溢 徵 。 七 年 , 蠲 浙 江 额 赋 十 之 三 , 共 十 万 两 。 其 江 苏 逋 赋 , 自 壬 子 年 始 , 侵 蚀 包 揽 之 项 , 分 十 年 带 徵 。 实 在 民 欠 之 项 , 分 二 十 年 带 徵 。 本 年 完 纳 之 项 若 干 , 次 年 即 依 其 数 蠲 免 额 徵 之 粮 。 如 额 外 多 完 , 次 年 亦 按 多 完 之 数 蠲 免 。十 一 年 , 安 徽 巡 抚 徐 本 条 陈 徵 粮 事 宜 : 一 , 州 县 徵 收 粮 櫃 , 请 迳 用 州 县 封 条 ; 二 , 花 户 完 粮 , 宜 仍 用 三 联 串 票 ; 三 , 小 民 零 星 钱 粮 , 一 钱 以 下 者 , 许 其 变 通 完 纳 制 钱 。 许 之 。 十 二 年 , 修 赋 役 全 书 。 凡 额 徵 地 丁 钱 粮 商 牙 课 税 内 , 应 支 官 役 俸 工 驿 站 料 价 , 以 及 应 解 本 折 绢 布 颜 料 银 朱 铜 锡 茶 蜡 等 项 , 分 晰 原 额 新 徵 总 散 之 数 , 务 为 精 覈 。 自 后 十 年 修 辑 一 次 。江 南 、 湖 广 等 省 , 芦 洲 坍 涨 靡 定 , 定 制 五 年 一 清 丈 , 不 肖 官 吏 , 恒 藉 以 纳 贿 舞 弊 。 乾 隆 元 年 , 下 诏 清 查 。 又 禁 各 省 虚 报 开 垦 。 大 学 士 朱 轼 请 禁 民 间 田 地 丈 量 首 报 。 御 史 蒋 炳 奏 州 县 徵 粮 三 弊 : 一 , 田 亩 科 则 不 同 , 请 每 年 照 部 颁 定 额 , 覈 明 刊 示 ; 一 , 州 县 拆 封 如 有 短 平 , 即 於 袋 面 註 明 数 目 , 令 花 户 自 行 补 交 ; 一 , 州 县 设 立 官 匠 , 倾 销 银 两 , 勒 索 包 完 , 侵 渔 重 利 , 嗣 后 准 花 户 随 处 倾 销 , 官 匠 永 行 禁 革 。 皆 从 之 。 谕 改 减 江 南 、 浙 江 白 粮 十 二 万 石 , 免 苏 、 松 浮 粮 额 银 二 十 万 石 。自 山 西 提 解 火 耗 后 , 各 直 省 次 第 举 行 。 其 后 又 酌 定 分 数 , 各 省 文 职 养 廉 二 百 八 十 馀 万 两 , 及 各 项 公 费 , 悉 取 诸 此 。 及 帝 即 位 , 廷 臣 多 言 其 不 便 。 帝 亦 虑 多 取 累 民 , 临 轩 试 士 , 即 以 此 发 问 , 复 令 廷 臣 及 督 抚 各 抒 所 见 。 大 学 士 鄂 尔 泰 、 刑 部 侍 郎 钱 陈 群 、 湖 广 总 督 孙 家 淦 皆 言 : “ 耗 羡 之 制 , 行 之 已 久 , 徵 收 有 定 , 官 吏 不 敢 多 取 , 计 已 定 之 数 , 与 未 定 以 前 相 较 , 尚 不 逮 其 半 , 是 迹 近 加 赋 而 实 减 徵 也 。 且 火 耗 归 公 , 一 切 陋 习 悉 皆 革 除 , 上 官 无 勒 索 之 弊 , 州 县 无 科 派 之 端 , 小 民 无 重 耗 之 累 , 法 良 意 美 , 可 以 垂 诸 久 远 。 ” 御 史 赵 青 藜 亦 言 : “ 耗 羡 归 公 , 裒 多 益 寡 , 宽 一 分 则 受 一 分 之 赐 。 且 既 存 耗 羡 之 名 , 自 不 得 求 多 於 正 额 之 外 , 请 无 庸 轻 议 变 更 。 ” 惟 御 史 柴 潮 生 以 为 耗 羡 乃 今 日 大 弊 。 诏 从 鄂 尔 泰 诸 臣 议 。 先 是 各 省 解 京 饷 银 , 有 随 平 陋 规 。 雍 正 初 , 曾 有 诏 禁 止 。 嗣 因 清 查 部 库 亏 空 二 百 五 十 馀 万 , 怡 亲 王 议 以 京 饷 平 馀 弥 补 , 每 饷 银 千 两 , 收 平 馀 二 十 五 两 , 俱 於 耗 羡 内 动 支 起 解 , 较 从 前 陋 规 减 省 已 多 。 寻 以 弥 补 足 额 , 减 收 其 半 。 至 是 停 止 解 部 , 存 储 司 库 , 以 充 本 省 赈 济 荒 灾 及 裨 益 民 生 之 举 。 自 明 以 来 , 江 南 岁 额 钱 粮 地 丁 漕 项 芦 课 杂 税 之 外 , 复 有 所 谓 杂 办 者 , 款 目 甚 多 , 汇 入 地 丁 分 数 奏 销 。 逮 编 赋 役 全 书 , 止 载 应 解 之 款 , 未 列 杂 办 原 委 。 至 是 乃 妥 定 章 程 , 以 杜 浮 收 , 其 实 在 缺 额 有 累 官 民 者 豁 免 之 , 禁 州 县 徵 粮 浮 收 零 尾 。十 二 年 , 大 学 士 讷 亲 等 议 江 苏 钱 粮 拖 欠 至 二 百 馀 万 , 不 免 吏 役 侵 蚀 , 酌 定 自 首 减 免 之 条 。 复 谕 黄 廷 桂 等 釐 剔 江 苏 催 徵 诸 弊 。 各 省 积 欠 钱 粮 , 岁 终 奏 报 , 然 必 待 次 岁 五 月 奏 销 , 方 能 定 完 欠 实 数 。 谕 : “ 嗣 后 各 省 每 年 完 欠 钱 粮 , 随 奏 销 时 覈 实 具 奏 , 毋 庸 循 岁 终 奏 闻 之 例 。 ” 二 十 二 年 , 免 江 南 乾 隆 十 年 以 前 积 欠 漕 项 银 米 地 价 耗 羡 。 江 苏 巡 抚 陈 宏 谋 奏 : “ 江 苏 钱 粮 积 年 未 能 归 款 , 由 於 州 县 案 卷 , 任 书 承 携 贮 私 室 , 以 致 残 缺 无 由 查 考 , 应 严 饬 各 州 县 将 卷 宗 黏 连 盖 印 , 妥 存 署 中 。 至 江 省 用 款 繁 多 , 州 县 不 免 借 垫 , 嗣 后 仍 令 随 时 详 请 抵 兑 。 逾 四 月 不 详 报 , 数 达 五 百 两 以 上 者 , 参 处 ; 迟 至 一 年 , 并 府 州 题 参 。 ” 均 如 所 议 行 。三 十 年 , 谕 : “ 奏 销 册 前 列 山 地 田 荡 版 荒 新 垦 , 次 列 三 门 九 则 额 徵 本 折 地 丁 起 解 存 留 , 至 为 明 晰 。 令 嗣 后 刊 刻 赋 役 全 书 , 以 奏 销 条 款 为 式 , 止 将 十 年 内 新 坍 新 垦 者 添 註 , 其 琐 碎 不 经 名 目 , 概 删 除 之 。 ” 户 部 议 定 各 省 徵 收 钱 粮 , 及 一 切 奏 销 支 放 等 事 。 凡 银 悉 以 釐 为 断 , 不 及 釐 者 , 折 衷 归 减 。 米 粮 以 勺 为 断 , 奇 零 在 五 秒 以 上 者 作 为 一 勺 , 不 及 五 秒 者 删 除 。 搭 放 俸 饷 制 钱 以 一 文 为 止 , 而 册 内 有 丝 毫 忽 微 虚 数 , 一 并 删 除 。 至 各 州 县 卫 所 应 徵 银 两 , 统 令 於 由 总 单 数 下 将 奇 零 归 减 , 其 单 内 前 列 细 数 , 仍 存 其 旧 , 期 与 赋 役 全 书 、 鱼 鳞 册 数 相 符 。 三 十 三 年 , 谕 直 省 勋 田 , 令 民 户 首 报 , 一 体 输 纳 。三 十 六 年 , 以 比 岁 蠲 免 天 下 钱 粮 , 民 力 饶 裕 , 令 各 督 抚 值 轮 免 之 年 , 将 缓 带 款 项 , 务 催 徵 完 纳 , 毋 致 次 年 有 新 旧 同 徵 之 累 。 四 十 七 年 , 御 史 郑 澂 请 令 督 抚 清 查 仓 库 , 如 有 亏 缺 , 本 员 治 罪 偿 补 , 督 抚 从 重 议 处 , 并 加 倍 分 赔 。 仍 令 各 州 县 将 仓 库 实 贮 之 数 , 三 月 汇 报 , 督 抚 随 时 督 覈 。 山 东 州 县 恒 多 亏 挪 仓 库 之 弊 , 并 有 本 无 亏 短 , 於 离 任 时 假 捏 亏 数 , 私 立 欠 约 , 移 交 后 任 , 以 为 肥 橐 之 计 者 。 请 饬 下 各 督 抚 , 查 有 前 任 亏 缺 、 后 任 有 欠 约 可 凭 者 , 除 责 成 后 任 弥 补 外 , 仍 令 前 任 照 数 追 缴 入 官 , 以 杜 短 交 滥 接 之 弊 。 帝 嘉 纳 之 。 嘉 庆 初 , 复 令 各 督 抚 於 地 方 官 交 代 , 如 限 内 未 能 交 清 , 应 将 该 员 截 留 , 俟 款 项 交 清 , 方 准 赴 任 回 籍 , 并 禁 止 私 立 议 单 。 自 是 以 后 , 禁 网 益 密 矣 。 御 史 彭 希 洛 奏 各 省 钱 粮 多 有 浮 收 之 弊 。 谕 嗣 后 各 督 抚 务 於 开 徵 前 , 按 时 价 覈 实 换 银 上 库 之 数 , 榜 示 通 衢 , 纳 银 折 钱 , 听 民 自 便 。时 各 省 地 方 官 吏 , 於 应 徵 钱 粮 , 往 往 挪 移 新 旧 , 以 徵 作 欠 , 自 三 四 年 以 来 , 积 欠 至 两 千 馀 万 。 有 诏 将 各 省 历 年 积 欠 , 在 民 在 官 , 一 体 清 查 , 或 留 贮 , 或 拨 解 , 违 者 罪 之 。 户 部 奏 : “ 近 五 年 各 省 耗 羡 盈 馀 内 借 款 , 请 责 成 督 抚 查 明 补 归 原 款 , 并 将 动 支 耗 羡 之 款 酌 量 删 减 , 其 各 项 存 贮 閒 款 , 并 详 列 以 闻 。 ” 直 隶 清 查 各 属 历 年 亏 短 数 达 巨 万 。 安 徽 仓 库 亏 缺 各 项 银 百 八 十 馀 万 。 帝 谕 新 亏 各 员 , 自 本 年 始 , 限 四 年 完 缴 旧 亏 。 未 完 者 , 每 年 酌 扣 司 道 府 州 县 养 廉 九 五 成 存 库 归 款 。 部 奏 直 隶 等 十 五 省 , 除 缓 徵 带 徵 , 其 未 完 地 丁 馀 尚 有 八 百 七 十 馀 万 , 而 十 二 年 分 又 续 增 未 完 地 丁 银 二 百 九 十 馀 万 。 帝 以 上 官 於 经 徵 之 员 , 参 限 将 满 , 即 设 法 调 署 , 俾 接 署 者 另 行 起 限 , 州 县 藉 是 规 避 。 令 嗣 后 州 县 调 署 , 须 先 查 任 内 果 无 应 徵 未 完 钱 粮 , 咨 部 覈 明 , 毋 得 於 参 限 届 满 时 , 违 例 调 署 。 给 事 中 赵 佩 湘 奏 : “ 各 省 亏 空 , 辗 转 清 查 , 多 致 县 宕 , 请 严 行 饬 禁 。 ” 先 是 直 隶 因 州 县 亏 欠 仓 库 , 密 令 大 吏 清 查 , 分 别 追 赔 。 其 后 各 省 援 例 , 请 立 局 清 查 , 挪 新 掩 旧 , 弊 窦 潜 滋 , 甚 有 借 名 弥 补 , 暗 肆 朘 削 者 , 故 佩 湘 以 为 言 。 帝 谕 直 隶 三 次 清 查 案 内 未 完 各 款 , 分 期 勒 令 归 补 , 逾 限 不 完 者 , 即 责 成 所 管 上 司 摊 赔 , 自 后 永 罢 清 查 , 有 渎 请 者 罪 之 。十 七 年 , 户 部 综 计 各 省 积 欠 钱 粮 及 耗 羡 杂 税 之 数 , 安 徽 、 山 东 各 四 百 馀 万 , 江 宁 、 江 苏 各 二 百 馀 万 , 福 建 、 直 隶 、 广 东 、 浙 江 、 江 西 、 甘 肃 、 河 南 、 陕 西 、 湖 南 、 湖 北 积 欠 百 馀 万 、 数 十 万 、 数 万 不 等 。 帝 以 大 吏 督 徵 不 力 , 切 责 之 , 并 令 户 部 於 岁 终 将 各 省 原 欠 已 完 未 完 各 数 , 详 列 以 闻 。 各 省 逋 赋 , 以 江 苏 为 最 多 。 巡 抚 朱 理 奏 酌 定 追 补 之 制 , 分 年 补 完 , 杜 绝 新 亏 。 然 属 员 掩 视 拖 延 如 故 。 直 隶 自 二 年 至 十 八 年 , 积 欠 银 三 百 四 十 馀 万 , 米 粮 等 项 十 四 万 馀 石 。 总 督 那 彦 成 疏 请 酌 予 蠲 免 , 诏 严 行 申 饬 。 山 东 州 县 亏 欠 新 旧 六 百 馀 万 两 , 一 县 有 亏 至 六 万 馀 两 。 乃 严 定 科 条 , 亏 缺 万 两 者 斩 监 候 , 二 万 以 上 者 斩 决 。 所 亏 之 数 , 勒 限 监 追 , 限 内 全 完 贷 死 , 仍 永 不 叙 用 , 逾 限 不 完 斩 无 赦 。御 史 叶 中 万 请 清 釐 藩 库 借 款 , 胡 承 珙 请 整 顿 直 隶 亏 空 诸 弊 。 时 各 省 藩 库 , 因 州 县 有 急 需 , 往 往 滥 行 借 款 , 日 久 未 归 , 展 转 挪 抵 , 弊 混 丛 生 。 而 摊 捐 津 贴 , 名 目 日 增 , 州 县 派 累 繁 多 , 办 事 竭 蹶 , 亏 欠 正 项 势 所 必 然 , 虽 严 刑 峻 法 不 能 禁 也 。 当 乾 隆 之 季 , 天 下 承 平 , 庶 务 充 阜 , 部 库 帑 项 , 积 至 七 千 馀 万 。 嘉 庆 中 , 川 楚 用 兵 , 黄 河 泛 滥 , 大 役 频 兴 , 费 用 不 赀 , 而 逋 赋 日 增 月 积 , 仓 库 所 储 , 亦 渐 耗 矣 。道 光 二 年 , 御 史 罗 宸 条 陈 直 省 解 徵 钱 粮 , 请 仿 盐 引 茶 引 法 , 防 官 吏 侵 蚀 。 帝 以 纷 扰 , 不 许 。 革 州 县 粮 总 、 库 总 , 从 御 史 余 文 铨 请 也 。 乾 隆 初 , 州 县 徵 收 钱 粮 , 尚 少 浮 收 之 弊 。 其 后 诸 弊 丛 生 , 初 犹 不 过 就 斛 面 浮 收 , 未 几 , 遂 有 折 扣 之 法 , 每 石 折 耗 数 升 , 渐 增 至 五 折 六 折 , 馀 米 竟 收 至 二 斗 五 升 , 小 民 病 之 。 廷 议 八 折 徵 收 , 以 为 限 制 浮 收 之 计 。 大 学 士 汤 金 钊 疏 驳 之 。 御 史 王 家 相 亦 言 “ 八 折 之 议 , 行 之 常 、 镇 、 江 、 淮 、 扬 、 徐 等 府 , 或 可 尝 试 , 苏 、 松 粮 重 之 地 , 窒 碍 孔 多 ” 。 议 遂 寝 。 时 东 南 财 赋 之 区 , 半 遭 蹂 躏 。 未 被 兵 州 县 , 又 苦 贪 吏 浮 收 勒 折 , 民 怨 沸 腾 , 聚 众 戕 官 之 事 屡 起 。 州 县 率 以 抗 粮 为 词 , 藉 掩 其 浮 勒 之 咎 。 江 苏 苏 、 松 等 属 , 每 遇 蠲 缓 , 书 吏 等 辄 向 业 户 索 钱 , 名 曰 卖 荒 。 纳 钱 者 , 虽 丰 收 仍 得 缓 徵 ; 不 纳 者 , 纵 荒 歉 不 获 查 办 。 诏 并 禁 之 。 湖 北 漕 务 积 弊 已 久 , 巡 抚 胡 林 翼 疏 请 折 漕 革 除 规 费 , 民 间 减 钱 百 四 十 馀 万 千 文 , 国 帑 增 银 四 十 馀 万 两 , 节 省 提 存 银 三 十 馀 万 两 。 诏 褒 美 之 。军 兴 以 后 , 四 川 等 省 , 办 理 借 徵 , 以 充 兵 饷 。 裕 瑞 奏 请 劝 谕 绅 民 , 按 粮 津 贴 , 罢 借 徵 。 英 桂 奏 : “ 交 纳 钱 粮 半 银 半 钱 之 制 , 而 官 取 民 仍 以 银 , 每 钱 二 千 作 银 一 两 , 耗 银 无 出 。 请 於 应 入 拨 之 地 丁 , 准 搭 官 票 , 不 入 拨 之 耗 羡 , 仍 徵 实 银 。 ” 部 臣 以 办 法 两 歧 , 请 依 原 章 , 正 杂 钱 粮 , 一 体 搭 交 官 票 。 然 地 方 官 吏 仍 收 实 银 , 而 以 贱 值 之 票 交 纳 藩 库 , 帝 令 严 禁 。同 治 元 年 , 清 查 直 省 钱 粮 。 二 年 , 两 江 总 督 曾 国 藩 、 江 苏 巡 抚 李 鸿 章 疏 言 : “ 苏 、 松 、 太 浮 赋 , 上 溯 之 , 则 比 元 多 三 倍 , 比 宋 多 七 倍 ; 旁 证 之 , 则 比 毗 连 之 常 州 多 三 倍 , 比 同 省 之 镇 江 等 府 多 四 五 倍 , 比 他 省 多 一 二 十 倍 不 等 。 其 弊 由 於 沿 袭 前 代 官 田 租 额 , 而 赋 额 遂 不 平 也 。 国 初 以 来 , 承 平 日 久 , 海 内 殷 富 , 为 旷 古 所 罕 有 , 故 乾 隆 中 年 以 后 , 办 全 漕 者 数 十 年 , 无 他 , 民 富 故 也 。 至 道 光 癸 未 大 水 , 元 气 顿 耗 , 然 犹 勉 强 枝 梧 者 十 年 。 逮 癸 巳 大 水 而 后 , 无 岁 不 荒 , 无 县 不 缓 , 以 国 家 蠲 减 旷 典 , 遂 为 年 例 。 部 臣 职 在 守 法 , 自 宜 坚 持 不 减 之 名 , 疆 臣 职 在 安 民 , 不 得 不 为 暗 减 之 术 。 始 行 之 者 , 前 督 臣 陶 澍 、 前 抚 臣 林 则 徐 也 。 又 官 垫 民 欠 一 款 , 不 过 移 杂 垫 正 , 移 缓 垫 急 , 移 新 垫 旧 , 移 银 垫 米 , 以 官 中 之 钱 完 官 中 之 粮 , 将 来 或 豁 免 , 或 摊 赔 , 同 归 无 着 。 故 历 年 粮 册 , 必 除 去 垫 欠 虚 数 , 方 得 徵 收 实 数 。 苏 属 全 漕 百 六 十 万 , 厥 后 遂 积 渐 减 损 。 道 光 辛 卯 以 后 十 年 , 连 除 官 垫 民 欠 , 得 正 额 之 七 八 ; 辛 丑 以 后 十 年 , 除 垫 欠 , 得 正 额 之 五 六 ; 咸 丰 辛 亥 十 年 , 除 垫 欠 , 仅 得 正 额 之 四 成 而 已 。 自 粤 逆 窜 陷 苏 、 常 , 焚 烧 杀 掠 , 惨 不 可 言 。 臣 亲 历 新 复 州 县 , 市 镇 丘 墟 , 人 烟 寥 落 。 已 复 如 此 , 未 复 可 知 。 而 欲 责 以 数 倍 他 处 之 重 赋 , 向 来 暴 徵 之 吏 , 亦 无 骨 可 敲 、 无 髓 可 吸 矣 。 细 核 历 年 粮 数 , 咸 丰 十 年 中 , 百 万 以 上 者 仅 一 年 , 八 十 万 以 上 者 六 年 , 皆 以 官 垫 民 欠 十 馀 万 在 其 中 , 是 最 多 之 年 , 民 完 实 数 不 过 九 十 万 也 。 成 案 如 是 , 民 力 如 是 。 惟 籥 请 准 减 苏 、 松 、 太 三 属 粮 额 , 以 咸 丰 中 较 多 之 七 年 为 准 , 折 衷 定 数 , 总 期 与 旧 额 本 经 之 常 、 镇 二 属 通 融 覈 计 , 著 为 定 额 。 即 以 此 后 开 徵 之 年 为 始 , 永 远 遵 行 , 不 准 再 有 垫 完 民 欠 名 目 。 嗣 后 非 水 旱 亦 不 准 捏 灾 , 俾 去 无 益 之 空 籍 , 求 有 着 之 实 徵 。 至 苏 、 松 漕 粮 核 减 后 , 必 以 革 除 大 小 户 名 为 清 釐 浮 收 之 原 , 以 裁 减 陋 规 为 禁 止 浮 收 之 委 。 ” 制 可 。 先 是 太 常 卿 潘 祖 荫 、 御 史 丁 寿 昌 交 章 言 减 赋 事 , 皆 下 部 议 。 覆 奏 准 苏 、 松 减 三 之 一 , 常 、 镇 减 十 之 一 。 大 抵 苏 、 松 、 太 一 亩 之 税 , 最 重 者 几 至 二 斗 , 轻 者 犹 及 一 斗 。 列 朝 屡 议 覈 减 , 率 为 部 议 所 格 。 雍 正 间 , 从 怡 亲 王 请 , 免 苏 、 松 两 府 额 徵 银 。 乾 隆 间 , 又 减 江 苏 省 浮 粮 , 皆 减 银 而 不 及 米 。 至 是 诏 下 , 百 姓 莫 不 称 庆 。三 年 , 从 闽 浙 总 督 左 宗 棠 请 , 谕 绍 兴 属 八 县 六 场 , 正 杂 钱 粮 , 统 照 银 数 徵 解 , 革 除 一 切 摊 捐 及 陋 规 , 计 减 浮 收 钱 二 十 二 万 有 奇 , 米 三 百 六 十 馀 石 。 宁 波 属 一 厅 五 县 六 场 , 减 浮 收 钱 十 万 四 千 有 奇 , 米 八 百 馀 石 。 四 年 , 浙 江 巡 抚 马 新 贻 请 豁 减 金 华 浮 收 钱 十 五 万 馀 串 , 米 五 百 馀 石 , 衢 州 钱 十 万 馀 串 , 米 六 十 馀 石 , 严 州 钱 六 万 馀 串 , 米 六 千 馀 石 , 洋 银 八 十 馀 元 , 米 百 馀 石 , 从 之 。 是 年 宗 棠 克 湖 州 , 疏 言 南 漕 浮 收 过 多 , 请 痛 加 裁 汰 。 事 下 部 议 。 覆 奏 杭 、 嘉 、 湖 漕 粮 , 请 仿 江 苏 例 , 减 原 额 三 十 分 之 八 , 并 确 查 赋 则 , 按 轻 重 量 为 覈 减 , 所 有 浮 收 陋 规 , 悉 予 裁 汰 。 其 南 匠 米 石 , 无 庸 议 减 。 计 三 府 原 额 漕 白 、 行 月 等 米 百 万 馀 石 , 按 三 十 分 之 八 , 共 减 米 二 十 六 万 六 千 馀 石 。 国 藩 请 将 苏 、 松 等 属 地 丁 漕 项 一 体 酌 减 , 不 许 。自 乾 、 嘉 以 来 , 州 县 徵 收 钱 粮 , 多 私 行 折 价 , 一 石 有 折 钱 至 二 十 千 者 。 咸 丰 中 , 胡 林 翼 始 定 核 收 漕 粮 , 每 石 不 得 过 六 千 钱 。 其 后 山 东 亦 定 每 石 收 钱 六 千 。 江 苏 定 每 石 年 内 完 者 收 四 千 五 百 , 年 外 收 五 千 。 江 西 收 钱 三 千 四 百 。 河 南 每 石 折 银 三 两 。 安 徽 二 两 二 钱 。 漕 粮 浮 收 , 其 来 已 久 。 河 运 、 海 运 , 皆 有 津 贴 。 嘉 兴 一 郡 , 徵 漕 一 石 , 有 津 贴 至 七 钱 以 上 者 。 又 徵 收 漕 粮 , 例 有 漕 馀 , 其 数 多 寡 不 一 , 大 抵 视 缺 分 肥 瘠 为 准 。 历 来 本 折 并 收 , 而 折 色 浮 收 , 较 本 色 更 重 。 自 正 额 减 折 价 定 , 遂 渐 少 浮 收 之 弊 。直 隶 、 奉 天 多 无 粮 之 地 , 名 曰 黑 地 , 或 旗 产 日 久 迷 失 , 或 山 隅 海 涘 新 垦 之 田 。 咸 丰 季 年 , 宝 鋆 等 查 出 昌 平 黑 地 四 百 四 十 馀 顷 , 试 办 升 科 。 诏 直 隶 总 督 、 盛 京 将 军 、 顺 天 、 奉 天 各 府 尹 一 体 办 理 。 同 治 初 , 令 黑 地 业 户 各 赴 所 管 官 署 呈 报 升 科 , 许 永 远 为 业 。 御 史 陈 俊 奏 : “ 直 隶 、 奉 天 除 昌 平 外 , 呈 报 升 科 者 寥 寥 , 盖 由 地 方 官 吏 徵 收 入 己 , 延 不 具 报 , 甚 有 将 报 地 人 抑 勒 刑 逼 诸 弊 。 ” 帝 遣 大 臣 分 查 。 大 学 士 倭 仁 疏 陈 黑 地 升 科 , 州 县 畏 难 苟 安 , 请 申 明 赏 罚 。 寻 定 州 县 查 出 隐 地 逾 二 十 顷 优 叙 , 升 科 地 多 者 奖 之 ; 有 徇 隐 匿 垦 、 吏 胥 诈 赇 , 以 溺 职 论 ; 其 无 赖 假 称 委 员 , 恐 哧 得 赃 , 照 例 严 惩 。德 宗 即 位 之 初 , 复 新 疆 , 筹 海 防 , 国 用 日 增 。 户 部 条 陈 整 顿 钱 粮 之 策 , 略 云 : “ 溯 自 发 逆 之 平 , 垂 二 十 年 , 正 杂 钱 粮 , 期 可 渐 复 原 额 。 乃 考 覈 正 杂 赋 税 额 徵 总 数 , 岁 计 三 千 四 百 馀 万 两 , 实 徵 仅 百 四 十 五 万 两 , 赋 税 亏 额 如 此 。 财 既 不 在 国 , 又 不 在 民 , 大 率 为 贪 官 墨 吏 所 侵 蚀 。 约 而 言 之 , 其 弊 有 五 : 一 曰 报 荒 不 实 , 二 曰 报 灾 不 确 , 三 曰 捏 作 完 欠 , 四 曰 徵 存 不 解 , 五 曰 交 代 宕 延 。 覈 计 近 年 赋 税 短 徵 , 以 安 徽 及 江 苏 之 江 宁 为 最 , 苏 州 、 江 西 次 之 , 河 南 又 次 之 。 多 者 所 收 不 及 五 分 , 少 者 亦 亏 一 二 分 不 等 。 请 饬 各 督 抚 藩 司 认 真 釐 剔 , 以 裕 度 支 。 ” 诏 从 其 请 。 然 终 清 之 世 , 诸 弊 卒 未 能 尽 革 也 。二 十 年 , 中 、 日 之 战 , 赔 兵 费 二 万 万 。 二 十 六 年 , 拳 匪 肇 祸 , 复 赔 各 国 兵 费 四 万 五 千 万 。 其 后 练 新 军 , 兴 教 育 , 创 巡 警 , 需 款 尤 多 , 大 都 就 地 自 筹 。 四 川 因 解 赔 款 , 而 按 粮 津 贴 捐 输 之 外 , 又 有 赔 款 新 捐 。 两 江 、 闽 、 浙 、 湖 北 、 河 南 、 陕 西 、 新 疆 於 丁 漕 例 徵 外 , 曰 赔 款 捐 , 曰 规 复 钱 价 , 曰 规 复 差 徭 , 曰 加 收 耗 羡 , 名 称 虽 殊 , 实 与 加 赋 无 大 异 也 。总 计 全 国 赋 额 , 其 可 稽 者 : 顺 治 季 年 , 岁 徵 银 二 千 一 百 五 十 馀 万 两 , 粮 六 百 四 十 馀 万 石 ; 康 熙 中 , 岁 徵 银 二 千 四 百 四 十 馀 万 两 , 粮 四 百 三 十 馀 万 石 ; 雍 正 初 , 岁 徵 银 二 千 六 百 三 十 馀 万 两 , 粮 四 百 七 十 馀 万 石 ; 高 宗 末 年 , 岁 徵 银 二 千 九 百 九 十 馀 万 两 , 粮 八 百 三 十 馀 万 石 , 为 极 盛 云 。一 曰 役 法 。 初 沿 明 旧 制 , 计 丁 授 役 , 三 年 一 编 审 , 嗣 改 为 五 年 。 凡 里 百 有 十 户 , 推 丁 多 者 十 人 为 长 , 馀 百 户 为 十 甲 , 甲 十 人 。 岁 除 里 长 一 , 管 摄 一 里 事 。 城 中 曰 坊 , 近 城 曰 厢 , 乡 里 曰 里 。 里 长 十 人 , 轮 流 应 徵 , 催 办 钱 粮 , 句 摄 公 事 , 十 年 一 周 , 以 丁 数 多 寡 为 次 , 令 催 纳 各 户 钱 粮 , 不 以 差 徭 累 之 。 编 审 之 法 , 核 实 天 下 丁 口 , 具 载 版 籍 。 年 六 十 以 上 开 除 , 十 六 以 上 添 註 , 丁 增 而 赋 随 之 。 有 市 民 、 乡 民 、 富 民 、 佃 民 、 客 民 之 分 。 民 丁 外 复 有 军 、 匠 、 灶 、 屯 、 站 、 土 丁 名 。直 省 丁 徭 , 有 分 三 等 九 则 者 , 有 一 条 鞭 徵 者 , 有 丁 随 地 派 者 , 有 丁 随 丁 派 者 。 其 后 改 随 地 派 , 十 居 其 七 。 都 直 省 徭 里 银 三 百 馀 万 两 , 间 徵 米 豆 。 其 科 则 最 轻 者 每 丁 科 一 分 五 釐 , 重 至 一 两 有 馀 。 山 西 有 至 四 两 馀 , 巩 昌 有 至 八 九 两 者 。 因 地 制 宜 , 不 必 尽 同 也 。 三 等 九 则 之 法 , 沿 自 前 明 , 一 条 鞭 亦 同 。 其 法 将 均 徭 均 费 等 银 , 不 分 银 力 二 差 , 俱 以 一 条 鞭 从 事 。 凡 十 甲 丁 粮 , 总 於 一 里 , 各 里 丁 粮 , 总 於 一 州 县 , 而 府 , 而 布 政 司 。 通 计 一 省 丁 粮 , 均 派 一 省 徭 役 , 里 甲 与 两 税 为 一 。 凡 一 州 县 丁 银 悉 输 於 官 , 官 为 佥 募 , 以 充 一 岁 之 役 , 民 不 扰 而 事 易 集 。 定 内 外 各 衙 署 额 设 吏 役 , 以 良 民 充 之 。 吏 典 由 各 处 佥 拨 , 后 改 为 考 取 , 或 由 召 募 投 充 。 役 以 五 年 为 满 , 不 退 者 斥 革 。 其 府 州 县 额 设 祗 候 、 禁 子 、 弓 兵 , 免 杂 派 差 役 。 又 有 快 手 、 皂 隶 、 门 卒 、 库 子 诸 役 , 皆 按 额 召 募 。 额 外 滥 充 者 谓 之 白 役 , 白 役 有 禁 。 然 州 县 事 剧 役 繁 , 必 藉 其 力 , 不 能 尽 革 也 。 又 定 州 县 铺 司 及 弓 兵 之 制 , 禁 止 私 役 。 禁 人 民 私 充 牙 行 、 埠 头 。濒 河 之 地 , 例 有 夫 役 守 护 。 顺 治 四 年 , 以 御 史 佟 凤 彩 言 , 设 直 隶 沿 河 堤 夫 。 九 年 , 河 决 封 丘 , 起 大 名 、 东 昌 、 兖 州 及 河 南 丁 夫 数 万 塞 之 。 十 二 年 , 增 给 河 夫 工 食 。 河 工 用 民 之 例 有 二 : 曰 佥 派 , 曰 召 募 。 佥 派 皆 按 田 起 夫 , 召 募 则 量 给 雇 值 。 其 后 额 设 之 夫 , 悉 给 工 食 , 由 佥 派 而 召 募 , 役 民 给 值 , 较 古 制 为 善 矣 。 十 七 年 , 禁 州 县 私 派 里 甲 之 弊 。康 熙 元 年 , 令 江 南 苏 、 松 两 府 行 均 田 均 役 法 。 户 科 给 事 中 柯 耸 言 : “ 任 土 作 赋 , 因 田 起 差 , 此 古 今 不 易 常 法 。 但 人 户 消 长 不 同 , 田 亩 盈 缩 亦 异 , 所 以 定 十 年 编 审 之 法 , 役 随 田 转 , 册 因 时 更 , 富 者 无 兔 脱 之 弊 , 贫 者 无 虻 负 之 累 。 臣 每 见 官 役 之 侵 渔 , 差 徭 之 繁 重 , 其 源 皆 由 於 佥 点 不 公 , 积 弊 未 剔 。 查 一 县 田 额 若 干 , 应 审 里 长 若 干 , 每 里 十 甲 , 每 甲 田 若 干 , 田 多 者 独 充 一 名 , 田 少 者 串 充 一 名 , 其 最 零 星 者 附 於 甲 尾 , 名 曰 花 户 , 此 定 例 也 。 各 项 差 役 , 俱 由 里 长 挨 甲 充 当 , 故 力 不 劳 而 事 易 集 。 独 苏 、 松 两 府 , 名 为 佥 报 殷 实 , 竟 不 稽 查 田 亩 , 有 田 已 卖 尽 而 报 里 役 者 , 有 田 连 阡 陌 全 不 应 差 者 。 年 年 小 审 , 挪 移 脱 换 , 丛 弊 多 端 。 田 归 不 役 之 家 , 役 累 无 田 之 户 , 以 致 贫 民 竭 骨 难 支 , 逃 徙 隔 属 。 今 当 大 造 之 年 , 请 饬 抚 臣 通 行 两 府 , 按 田 起 役 , 毋 得 凭 空 佥 报 , 以 滋 卖 富 差 贫 之 弊 。 其 他 花 分 子 户 、 诡 寄 优 免 、 隔 属 立 户 、 买 充 册 书 诸 弊 , 宜 严 加 禁 革 。 ” 下 部 议 行 。 六 年 , 严 禁 江 西 提 甲 累 民 。 提 甲 之 说 , 在 明 曰 提 编 , 现 年 追 比 已 完 , 复 提 次 甲 , 责 成 备 办 。 广 信 诸 府 , 有 连 提 数 甲 者 , 实 与 加 派 无 二 。 以 御 史 戈 英 言 , 罢 之 。七 年 , 定 驿 递 给 夫 例 。 凡 有 驿 处 , 设 夫 役 以 供 奔 走 , 其 额 视 路 之 冲 僻 为 衡 , 日 给 工 食 , 皆 入 正 赋 编 徵 。 此 项 人 夫 , 大 率 募 民 充 之 , 差 役 稍 繁 , 莫 不 临 时 添 雇 。 水 驿 亦 然 。 十 二 年 , 停 河 南 佥 派 河 夫 , 按 亩 徵 银 , 以 抵 雇 值 。 十 六 年 , 河 道 总 督 靳 辅 上 言 : “ 河 工 兴 举 , 向 俱 勒 州 县 派 雇 里 民 , 用 一 费 十 。 今 两 河 并 举 , 日 需 夫 十 馀 万 , 乃 改 佥 派 为 雇 募 , 多 方 鼓 舞 , 数 月 而 工 成 。 ” 大 工 用 雇 募 自 辅 始 。 是 年 禁 有 司 派 罚 百 姓 修 筑 城 垛 。 二 十 九 年 , 以 山 东 巡 抚 佛 伦 言 , 令 直 省 绅 衿 田 地 与 人 民 一 律 差 徭 。五 十 一 年 , 谕 曰 : “ 海 宇 承 平 日 久 , 户 口 日 增 , 地 未 加 广 , 应 以 现 在 丁 册 定 为 常 额 , 自 后 所 生 人 丁 , 不 徵 收 钱 粮 , 编 审 时 , 止 将 实 数 查 明 造 报 。 ” 廷 议 : “ 五 十 年 以 后 , 谓 之 盛 世 滋 生 人 丁 , 永 不 加 赋 。 仍 五 岁 一 编 审 。 ” 户 部 议 : “ 缺 额 人 丁 , 以 本 户 新 添 者 抵 补 ; 不 足 , 以 亲 戚 丁 多 者 补 之 ; 又 不 足 , 以 同 甲 粮 多 之 丁 补 之 。 ”雍 正 初 , 令 各 省 将 丁 口 之 赋 , 摊 入 地 亩 输 纳 徵 解 , 统 谓 之 “ 地 丁 ” 。 先 是 康 熙 季 年 , 四 川 、 广 东 诸 省 已 有 行 之 者 。 至 是 准 直 隶 巡 抚 李 维 钧 请 , 将 丁 银 随 地 起 徵 , 每 地 赋 一 两 , 摊 入 丁 银 二 钱 二 釐 , 嗣 后 直 省 一 体 仿 行 。 於 是 地 赋 一 两 , 福 建 摊 丁 银 五 分 二 釐 七 毫 至 三 钱 一 分 二 釐 不 等 ; 山 东 摊 一 钱 一 分 五 釐 ; 河 南 摊 一 分 一 釐 七 毫 至 二 钱 七 釐 不 等 ; 甘 肃 , 河 东 摊 一 钱 五 分 九 釐 三 毫 , 河 西 摊 一 分 六 毫 ; 江 西 摊 一 钱 五 釐 六 毫 ; 广 西 摊 一 钱 三 分 六 釐 ; 湖 北 摊 一 钱 二 分 九 釐 六 毫 ; 江 苏 、 安 徽 亩 摊 一 釐 一 毫 至 二 分 二 釐 九 毫 不 等 ; 湖 南 地 粮 一 石 , 徵 一 毫 至 八 钱 六 分 一 釐 不 等 。 自 后 丁 徭 与 地 赋 合 而 为 一 , 民 纳 地 丁 之 外 , 别 无 徭 役 矣 。 惟 奉 天 、 贵 州 以 户 籍 未 定 , 仍 丁 地 分 徵 。 又 山 西 阳 曲 等 四 十 二 州 县 , 亦 另 编 丁 银 。二 年 , 江 西 巡 抚 裴  度 奏 裁 里 长 。 时 廷 臣 有 言 大 小 衙 署 , 遇 有 公 事 需 用 物 件 , 恣 行 科 派 , 总 甲 串 通 奸 胥 , 从 中 渔 利 ; 凡 工 作 匠 役 , 皆 设 立 总 甲 , 派 定 当 官 , 以 次 轮 转 ; 又 设 贴 差 名 目 , 不 原 赴 官 者 , 勒 令 出 银 , 大 为 民 害 。 诏 并 禁 止 。 然 日 久 玩 生 , 滋 扰 益 甚 。 乾 隆 元 年 , 复 有 诏 申 禁 。 又 谕 各 处 岁 修 工 程 , 如 直 隶 、 山 东 运 河 , 江 南 海 塘 , 四 川 堤 堰 , 河 南 沁 河 、 孟 县 小 金 堤 等 工 , 向 皆 於 民 田 按 亩 派 捐 , 经 管 里 甲 , 不 无 苛 索 , 嗣 后 永 行 停 止 。 凡 有 工 作 , 悉 动 用 帑 金 。 十 年 , 川 陕 总 督 庆 复 奏 兴 修 各 属 城 垣 , 请 令 州 县 捐 廉 , 共 襄 其 事 。 帝 曰 : “ 各 官 养 廉 , 未 必 有 馀 , 名 为 帮 修 , 实 派 之 百 姓 , 其 弊 更 大 。 ” 不 许 。 乃 定 各 省 城 工 千 两 以 下 者 , 分 年 修 补 , 土 方 小 工 , 酌 用 民 力 , 馀 於 公 项 下 支 修 。 二 十 二 年 , 更 定 江 西 修 堤 力 役 之 法 。 凡 修 筑 土 堤 , 阖 邑 共 摊 , 夫 从 粮 徵 , 听 官 按 堤 摊 分 , 募 夫 修 筑 。 从 巡 抚 胡 宝 瑔 请 也 。 二 十 五 年 , 御 史 丁 田 树 言 : “ 自 丁 粮 归 於 地 亩 , 凡 有 差 徭 及 军 需 , 必 按 程 给 价 , 无 所 谓 力 役 之 征 。 近 者 州 县 於 上 官 迎 送 , 同 僚 往 来 , 辄 封 拏 车 船 , 奸 役 藉 票 勒 派 , 所 发 官 价 , 不 及 时 价 之 半 , 而 守 候 回 空 , 概 置 不 问 , 以 致 商 旅 裹 足 , 物 价 腾 踊 。 嗣 后 非 承 辨 大 差 , 及 委 运 官 物 , 毋 得 减 发 官 价 , 出 票 封 拏 , 违 者 从 重 参 处 。 ” 得 旨 允 行 。 三 十 二 年 , 以 用 兵 缅 甸 , 经 过 各 地 , 夫 马 运 送 , 颇 资 民 力 , 特 颁 帑 银 , 每 省 十 万 , 分 给 人 民 。田 赋 职 役 , 本 有 经 制 , 大 率 东 南 诸 省 , 赋 重 而 役 轻 , 西 北 赋 轻 而 役 重 。 直 隶 力 役 之 征 , 有 按 牛 驴 派 者 , 有 按 村 庄 派 者 , 有 按 牌 甲 户 口 科 者 , 间 亦 有 按 地 亩 者 。 然 富 者 地 多 可 以 隐 匿 , 贫 者 分 釐 必 科 , 杂 乱 无 章 , 偏 枯 不 公 。 其 尤 甚 者 , 莫 如 绅 民 两 歧 。 有 绅 办 三 而 民 办 七 者 , 有 绅 不 办 而 民 独 办 者 , 小 民 困 苦 流 离 , 无 可 告 诉 。 时 有 议 仿 摊 丁 於 地 之 例 , 减 差 均 徭 , 每 亩 一 分 , 无 论 绅 民 , 按 地 均 摊 。 直 隶 总 督 颜 检 力 言 其 不 可 , 并 谓 : “ 如 议 者 所 言 , 每 地 一 亩 , 摊 徵 差 银 一 分 , 其 意 在 藉 赋 以 收 减 差 之 实 效 , 不 知 適 藉 差 而 添 加 赋 之 虚 名 , 累 官 病 民 , 弊 仍 不 免 。 ” 疏 入 , 议 遂 寝 。咸 丰 时 , 粤 西 役 起 , 征 调 不 时 , 不 得 不 藉 民 力 。 粮 银 一 两 , 派 差 银 数 倍 不 等 。 事 定 , 差 徭 繁 重 如 故 , 且 钱 粮 或 有 蠲 缓 , 差 银 则 歉 岁 仍 徵 。光 绪 四 年 , 山 西 巡 抚 曾 国 荃 疏 陈 晋 省 疮 痍 难 复 , 请 均 减 差 徭 以 舒 民 困 , 其 略 曰 : “ 晋 省 右 辅 畿 疆 , 西 通 秦 、 蜀 , 军 差 、 饷 差 、 藏 差 , 络 绎 於 道 , 州 县 供 亿 之 烦 , 几 於 日 不 暇 给 。 车 马 既 资 之 民 间 , 役 夫 亦 责 之 里 甲 。 而 各 属 办 理 不 同 。 有 阖 邑 里 甲 通 年 摊 认 者 , 资 众 力 以 应 役 , 法 尚 公 允 。 有 分 里 分 甲 限 年 轮 认 者 , 初 年 摊 之 一 甲 一 里 , 次 年 摊 之 二 甲 二 里 , 各 年 差 徭 多 寡 不 等 , 即 里 甲 认 派 苦 乐 不 均 。 豪 猾 者 恃 有 甲 倒 累 甲 、 户 倒 累 户 之 弊 , 将 其 地 重 价 出 售 , 而 以 空 言 自 认 其 粮 。 三 五 年 后 , 乘 间 潜 逃 , 於 是 本 甲 既 代 赔 无 主 之 粮 , 又 代 认 无 主 之 差 , 贻 害 无 穷 。 计 惟 减 差 均 徭 , 尚 堪 略 为 补 救 。 除 大 差 持 传 单 勘 合 , 循 例 支 应 , 其 他 概 不 得 藉 端 苛 派 。 如 有 擅 索 车 马 者 , 治 以 应 得 之 罪 。 ” 从 之 。 五 年 , 阎 敬 铭 复 条 陈 八 事 : 一 , 裁 减 例 差 借 差 ; 二 , 由 臬 司 发 给 车 马 印 票 ; 三 , 喇 嘛 来 往 , 须 有 定 班 ; 四 , 奉 使 办 事 大 臣 , 宜 禁 滥 索 ; 五 , 严 除 衙 蠹 地 痞 ; 六 , 令 民 间 折 交 流 差 钱 , 由 衙 门 自 办 ; 七 , 严 查 驿 马 足 额 备 用 ; 八 , 本 省 征 防 各 兵 , 给 予 长 车 , 由 营 自 办 。 下 所 司 议 行 。 八 年 , 张 之 洞 任 山 西 巡 抚 , 复 言 : “ 晋 省 虐 民 之 政 , 不 在 赋 敛 而 在 差 徭 。 向 例 每 县 所 派 差 钱 , 大 县 制 钱 五 六 万 缗 , 小 县 亦 万 缗 不 等 , 按 粮 摊 派 , 官 吏 朋 分 , 冲 途 州 县 , 设 立 车 櫃 , 追 集 四 乡 牲 畜 , 拘 留 过 客 车 马 , 或 长 年 抽 收 , 或 临 时 勒 价 , 居 者 行 者 均 受 其 患 。 现 拟 筹 款 生 息 , 官 设 差 局 , 严 定 应 差 章 程 , 禁 止 差 员 滥 支 。 ” 车 櫃 陋 习 遂 革 。先 是 先 代 陵 墓 , 皆 设 陵 户 司 巡 查 洒 扫 , 例 免 差 徭 。 又 各 先 贤 祠 宇 , 凡 有 祭 田 , 皆 免 其 丁 粮 。 军 民 年 七 十 以 上 者 , 许 一 子 侍 养 , 免 其 杂 泛 差 役 。顺 治 二 年 , 免 直 省 京 班 匠 价 , 并 除 其 匠 籍 。 定 绅 衿 优 免 例 , 内 官 一 品 免 粮 三 十 石 、 丁 三 十 , 二 品 免 粮 二 十 四 石 、 丁 二 十 四 , 其 下 以 次 递 减 ; 外 任 官 减 其 半 。 十 四 年 , 部 议 优 免 丁 徭 , 本 身 为 止 。 雍 正 四 年 , 四 川 巡 抚 罗 殷 泰 言 , 川 省 各 属 , 以 粮 载 丁 , 请 将 绅 衿 贡 监 优 免 之 例 禁 革 。 部 议 驳 之 。 复 下 九 卿 议 , 定 绅 衿 止 免 本 身 ; 其 子 孙 族 户 冒 滥 , 及 私 立 儒 户 官 户 者 , 罪 之 。 乾 隆 元 年 , 申 举 贡 生 监 免 派 杂 差 之 令 。 三 十 七 年 , 停 编 审 造 册 。 时 丁 银 既 摊 入 地 粮 , 而 续 生 人 丁 又 不 加 赋 , 五 年 编 审 , 不 过 沿 袭 虚 文 , 无 裨 实 政 , 至 是 因 李 瀚 言 , 遂 罢 之 。 翌 年 , 陈 辉 祖 请 将 民 屯 新 垦 丁 银 随 年 摊 徵 。 帝 以 所 奏 与 小 民 较 及 锱 铢 , 非 惠 下 恤 民 之 道 , 谕 嗣 后 各 省 办 理 丁 粮 , 悉 仍 旧 制 , 毋 得 轻 议 更 张 。一 曰 蠲 免 赋 税 。 蠲 免 之 制 有 二 : 曰 恩 蠲 , 曰 灾 蠲 。 恩 蠲 者 , 遇 国 家 庆 典 , 或 巡 幸 , 或 用 兵 , 辄 蠲 其 田 赋 。世 祖 入 关 , 首 免 都 城 居 民 被 兵 者 赋 役 三 年 。 顺 治 二 年 , 以 山 西 初 复 , 免 本 年 田 租 之 半 。 三 年 , 收 江 南 , 免 漕 粮 三 之 一 。 八 年 , 世 祖 亲 政 , 给 还 九 省 加 派 额 外 钱 粮 , 免 山 西 荒 地 额 粮 一 万 五 千 顷 , 及 直 隶 、 山 东 、 河 南 、 陕 西 荒 残 额 赋 。 恩 蠲 灾 蠲 之 诏 , 岁 数 四 下 。 康 熙 十 年 东 巡 , 免 跸 路 所 经 今 年 租 。 十 三 年 , 蠲 免 各 省 八 九 两 年 本 折 钱 粮 积 欠 在 民 者 。 时 海 内 大 定 , 诏 用 兵 以 来 积 欠 钱 粮 悉 免 之 。 二 十 七 年 南 巡 , 免 江 南 积 欠 地 丁 钱 粮 , 及 屯 粮 芦 课 米 麦 豆 杂 税 。 三 十 三 年 , 蠲 免 广 西 、 四 川 、 贵 州 、 云 南 四 省 应 徵 地 丁 银 米 。 四 十 五 年 , 免 直 隶 、 山 东 本 年 积 欠 钱 粮 , 其 山 西 、 陕 西 、 甘 肃 、 江 苏 、 浙 江 、 安 徽 、 江 西 、 湖 北 、 湖 南 、 福 建 、 广 东 、 广 西 各 省 , 自 康 熙 四 十 三 年 以 前 , 未 完 地 丁 银 二 百 十 二 万 有 奇 , 粮 十 万 五 千 石 有 奇 , 悉 行 蠲 免 。承 平 日 久 , 户 口 渐 繁 , 地 不 加 增 , 民 生 有 不 给 之 虞 , 诏 直 省 自 五 十 年 始 , 分 三 年 轮 免 钱 粮 一 周 。 三 年 中 计 免 天 下 地 丁 粮 赋 三 千 八 百 馀 万 。 五 十 六 年 , 免 直 隶 、 安 徽 、 江 苏 、 浙 江 、 江 西 、 湖 广 、 西 安 、 甘 肃 带 徵 地 丁 屯 卫 银 二 百 三 十 九 万 馀 两 , 其 安 徽 、 江 苏 所 属 带 徵 漕 项 银 四 十 九 万 馀 两 , 米 麦 豆 十 四 万 馀 石 , 免 徵 各 半 。 五 十 七 年 , 以 征 策 妄 阿 拉 布 坦 , 免 陕 、 甘 明 年 地 丁 百 八 十 馀 万 。 圣 祖 尝 读 汉 文 帝 蠲 民 田 租 诏 , 叹 曰 : “ 蠲 租 乃 古 今 第 一 仁 政 , 穷 谷 荒 陬 , 皆 沾 实 惠 。 然 非 宫 廷 力 崇 节 俭 , 不 能 行 此 。 ” 故 在 位 六 十 年 中 , 屡 颁 恩 诏 , 有 一 年 蠲 及 数 省 者 , 一 省 连 蠲 数 年 者 , 前 后 蠲 除 之 数 , 殆 逾 万 万 。世 宗 即 位 , 蠲 免 江 苏 各 属 历 年 未 完 民 屯 地 丁 芦 课 等 银 千 二 百 十 馀 万 。 西 藏 、 苗 疆 平 , 免 甘 肃 、 四 川 、 广 西 、 云 、 贵 五 省 田 租 。 又 谕 国 家 经 费 已 敷 , 宜 散 富 於 民 , 乃 次 第 免 直 省 额 赋 各 四 十 万 。 乾 隆 元 年 , 诏 免 天 下 田 租 , 先 后 免 雍 正 十 三 年 以 前 各 省 逋 赋 、 及 江 南 钱 粮 之 官 侵 吏 蚀 者 。 四 年 , 免 直 隶 本 年 钱 粮 九 十 万 , 江 苏 百 万 , 安 徽 六 十 万 , 正 耗 一 体 蠲 除 。 十 年 , 普 免 天 下 钱 粮 二 千 八 百 二 十 四 万 有 奇 , 援 康 熙 五 十 一 年 之 例 , 将 各 省 分 为 三 年 , 以 次 豁 免 。 三 十 一 年 , 诏 次 第 蠲 各 省 漕 米 , 五 年 而 遍 , 其 例 徵 折 色 者 亦 免 之 。 三 十 五 年 , 值 帝 六 旬 , 明 岁 又 际 太 后 八 旬 , 照 十 年 之 例 , 按 各 省 额 赋 , 分 三 年 轮 免 一 周 。四 十 二 年 , 普 免 天 下 钱 粮 , 自 明 年 始 , 分 三 年 轮 免 , 计 二 千 七 百 五 十 九 万 有 奇 。 各 省 漕 粮 , 自 四 十 五 年 普 免 一 次 。 四 十 九 年 , 豁 免 甘 肃 压 欠 起 运 粮 银 百 六 十 馀 万 , 其 存 留 项 下 民 欠 银 粮 , 起 运 项 下 民 欠 草 束 , 悉 免 之 。 五 十 五 年 , 高 宗 八 旬 , 诏 按 各 省 额 徵 银 数 , 将 所 属 各 府 州 县 次 第 搭 配 三 次 , 按 年 轮 免 , 三 年 而 竣 , 一 省 之 中 , 仍 先 侭 上 年 灾 缓 之 区 , 首 先 蠲 免 。 五 十 九 年 , 普 免 各 省 应 徵 漕 粮 。 六 十 年 , 普 免 各 省 积 欠 , 及 因 灾 缓 带 银 千 五 百 五 十 馀 万 两 、 粮 三 百 八 十 馀 万 石 , 其 奉 天 、 山 西 、 四 川 、 湖 南 、 广 西 、 贵 州 六 省 向 无 积 欠 , 免 下 年 正 赋 十 之 二 。 又 以 明 年 将 归 政 , 免 嘉 庆 元 年 各 省 应 徵 地 丁 钱 粮 , 其 省 方 时 巡 跸 路 所 经 , 辄 减 额 赋 十 之 三 。仁 宗 即 位 , 以 湖 北 、 湖 南 教 匪 苗 民 蠢 动 , 免 次 年 两 省 钱 粮 , 并 及 川 、 陕 被 兵 之 区 。 四 年 , 以 郊 祀 升 配 礼 成 , 普 免 各 省 积 欠 缓 徵 地 丁 耗 羡 , 及 民 欠 籽 种 口 粮 漕 粮 银 , 并 积 欠 缓 徵 民 借 米 穀 草 束 。 十 年 , 谒 祖 陵 , 免 跸 路 所 经 州 县 钱 粮 之 半 。 二 十 四 年 , 以 六 旬 万 寿 , 免 天 下 正 耗 民 欠 , 及 缓 带 银 穀 , 计 银 二 千 一 百 二 十 九 万 两 有 奇 、 米 穀 四 百 馀 万 石 。 四 川 、 贵 州 两 省 无 民 欠 , 免 明 年 正 赋 十 之 二 。灾 蠲 有 免 赋 , 有 缓 徵 , 有 赈 , 有 贷 , 有 免 一 切 逋 欠 。 清 初 定 制 , 凡 遇 灾 蠲 , 起 运 存 留 均 减 。 存 留 不 足 , 即 减 起 运 。 顺 治 初 , 定 被 灾 八 分 至 十 分 , 免 十 之 三 ; 五 分 至 七 分 , 免 二 ; 四 分 免 一 。 康 熙 十 七 年 , 改 为 六 分 免 十 之 一 , 七 分 以 上 免 二 , 九 分 以 上 免 三 。 雍 正 六 年 , 又 改 十 分 者 免 其 七 , 九 分 免 六 , 八 分 免 四 , 七 分 免 二 , 六 分 免 一 。 然 灾 情 重 者 , 率 全 行 蠲 免 。 凡 报 灾 , 夏 灾 以 六 月 , 秋 灾 以 七 月 。 既 报 , 督 抚 亲 莅 灾 所 , 率 属 发 仓 先 赈 , 然 后 闻 。 康 熙 三 年 , 户 部 奏 遇 灾 之 地 , 先 将 额 赋 停 徵 十 之 三 , 以 待 题 免 。 四 年 , 御 史 郝 维 讷 请 凡 灾 地 田 赋 免 若 干 , 丁 亦 如 之 。 其 后 丁 随 地 起 , 凡 有 灾 荒 , 皆 丁 地 并 蠲 。 旨 下 之 日 , 州 县 不 即 出 示 , 或 蠲 不 及 数 、 纳 不 留 抵 者 , 科 以 侵 欺 之 罪 。 乾 隆 元 年 , 安 徽 布 政 使 晏 斯 盛 请 “ 嗣 后 各 省 水 旱 应 免 钱 粮 之 数 , 於 具 题 请 赈 日 始 , 限 两 月 造 报 , 并 请 将 丁 银 统 入 地 粮 银 内 覈 算 蠲 免 ” 。 从 之 。 圣 祖 、 高 宗 两 朝 , 叠 次 普 免 天 下 钱 粮 , 其 因 偏 灾 而 颁 蠲 免 之 诏 , 不 能 悉 举 。 仁 宗 之 世 , 无 普 免 而 多 灾 蠲 , 有 一 灾 而 免 数 省 者 , 有 一 灾 而 免 数 年 者 。 文 宗 以 后 , 国 用 浩 繁 , 度 支 不 给 , 然 遇 疆 臣 奏 报 灾 荒 , 莫 不 立 予 蠲 免 。 若 灾 出 非 常 , 或 连 年 饥 馑 , 辄 蠲 赈 兼 施 云 。仓 库 京 师 及 各 直 省 皆 有 仓 库 。 仓 , 京 师 十 有 五 。 在 户 部 及 内 务 府 者 , 曰 内 仓 , 曰 恩 丰 ; 此 外 曰 禄 米 , 曰 南 新 , 曰 旧 太 , 曰 富 新 , 曰 兴 平 , 曰 海 运 , 曰 北 新 , 曰 太 平 , 曰 本 裕 , 曰 万 安 , 曰 储 积 , 曰 裕 丰 , 曰 丰 益 。 在 通 州 者 , 曰 西 仓 , 曰 中 仓 。 各 省 漕 运 , 分 贮 於 此 。 直 省 则 有 水 次 仓 七 : 曰 德 州 , 曰 临 清 , 曰 淮 安 , 曰 徐 州 , 曰 江 宁 , 各 一 ; 惟 凤 阳 设 二 。 为 给 发 运 军 月 粮 并 驻 防 过 往 官 兵 粮 饷 之 需 。 其 由 省 会 至 府 、 州 、 县 , 俱 建 常 平 仓 , 或 兼 设 裕 备 仓 。 乡 村 设 社 仓 , 市 镇 设 义 仓 , 东 三 省 设 旗 仓 , 近 边 设 营 仓 , 濒 海 设 盐 义 仓 , 或 以 便 民 , 或 以 给 军 。 大 抵 京 、 通 两 仓 所 放 米 , 曰 官 俸 , 曰 官 粮 , 亦 名 甲 米 , 二 者 去 全 漕 十 之 六 。 其 一 , 养 工 匠 , 名 匠 米 。 其 一 , 定 鼎 时 , 宗 臣 封 亲 王 者 六 , 封 郡 王 者 二 , 世 宗 之 弟 封 亲 王 者 一 , 此 九 王 子 孙 , 自 適 裔 外 , 并 有 封 爵 , 以 世 降 而 随 之 , 统 名 恩 米 , 二 者 去 京 仓 百 之 一 。 是 以 雍 正 以 前 , 太 仓 之 粟 常 有 馀 。乾 隆 二 十 八 年 , 户 部 侍 郎 英 廉 疏 言 : “ 迩 年 因 赈 恤 屡 截 留 漕 运 , 间 遇 京 师 粮 贵 , 复 发 内 仓 米 石 平 粜 , 储 积 渐 减 。 请 於 湖 广 、 江 西 、 江 南 、 浙 江 产 米 之 区 , 开 捐 贡 监 , 均 收 本 色 , 收 足 别 贮 。 遇 截 漕 之 年 , 即 於 次 年 照 数 补 运 京 仓 。 ” 下 九 卿 议 准 , 旋 复 停 止 。 及 嘉 庆 中 , 川 楚 盗 起 , 水 旱 间 作 , 工 匠 既 倍 於 昔 , 而 九 王 之 后 亦 愈 衍 愈 众 。 咸 丰 后 , 复 有 粤 寇 之 乱 , 运 道 不 通 , 仓 储 益 匮 , 乱 平 稍 复 旧 例 。向 京 师 平 粜 , 有 五 城 米 局 , 八 旗 米 局 。 五 城 米 局 始 於 康 熙 。 雍 正 四 年 , 於 内 城 添 厂 , 并 添 五 城 、 通 州 厂 各 一 。 乾 隆 二 年 , 增 五 城 为 十 厂 , 寻 又 添 设 八 厂 於 四 乡 。 九 年 , 於 四 路 同 知 设 四 厂 。 八 旗 米 局 凡 二 十 四 , 又 通 州 左 右 翼 两 局 , 皆 设 於 雍 正 六 年 。 乾 隆 元 年 , 并 为 八 局 , 旋 仍 旧 。 十 五 年 , 命 二 十 四 局 分 左 右 翼 办 理 , 不 拘 旗 分 。 十 七 年 , 以 米 价 未 平 , 且 有 勒 买 之 弊 , 谕 并 通 州 两 局 停 止 。其 直 省 常 平 、 裕 备 等 仓 , 顺 治 十 一 年 , 命 各 道 员 专 管 , 每 年 造 册 报 部 。 十 七 年 , 户 部 议 定 常 平 仓 穀 , 春 夏 出 粜 , 秋 冬 籴 还 , 平 价 生 息 , 凶 岁 则 按 数 给 散 贫 户 。 康 熙 六 年 , 甘 肃 巡 抚 刘 斗 疏 言 : “ 积 米 年 久 恐 浥 烂 , 请 变 价 籴 新 穀 。 ” 从 之 。 七 年 , 陕 西 巡 抚 贾 汉 复 请 将 积 穀 变 价 生 息 。 帝 谕 出 陈 入 新 , 原 以 为 民 , 若 将 利 息 报 部 , 反 为 民 累 , 著 停 止 生 息 。 十 九 年 , 谕 常 平 仓 留 本 州 县 备 赈 , 义 仓 、 社 仓 留 本 村 镇 备 赈 。 三 十 年 , 户 部 议 令 直 隶 所 捐 米 石 , 大 县 存 五 千 石 , 中 县 四 千 , 小 县 三 千 ; 嗣 又 令 再 加 贮 一 倍 。 三 十 一 年 , 议 定 州 县 积 穀 , 照 正 项 钱 粮 交 代 , 短 少 以 亏 空 论 。 三 十 四 年 , 议 定 江 南 积 穀 , 每 年 以 七 分 存 仓 , 三 分 发 粜 , 并 著 为 通 例 。 四 十 三 年 , 议 定 州 县 仓 穀 霉 烂 者 , 革 职 留 任 , 限 一 年 赔 完 复 职 ; 逾 年 不 完 , 解 任 ; 三 年 外 不 完 , 定 罪 , 著 落 家 产 追 赔 。时 各 省 州 县 贮 穀 之 数 , 山 东 、 山 西 大 州 县 二 万 石 , 中 州 县 万 六 千 石 , 小 州 县 万 二 千 石 ; 江 西 大 州 县 一 万 二 千 石 ; 江 苏 、 四 川 率 不 过 五 六 千 石 ; 而 福 建 现 在 捐 穀 二 十 七 万 石 , 常 平 又 存 五 十 六 万 石 ; 台 湾 捐 穀 及 常 平 为 最 多 , 共 八 十 馀 万 石 。 令 酌 留 三 年 兵 需 , 馀 变 价 充 饷 。 四 十 七 年 , 议 定 州 县 官 於 额 贮 外 加 买 贮 仓 , 准 其 议 叙 , 若 捐 穀 以 少 报 多 , 或 将 现 贮 米 捏 作 捐 输 , 后 遇 事 发 , 除 本 管 知 府 分 赔 外 , 原 报 督 抚 一 并 议 处 。 至 官 将 仓 穀 私 借 於 民 , 计 赃 以 监 守 自 盗 论 , 穀 石 照 数 追 赔 。 五 十 四 年 , 议 定 绅 民 捐 穀 , 按 数 之 多 寡 , 由 督 抚 道 府 州 县 分 别 给 扁 , 永 免 差 役 。雍 正 三 年 , 以 南 方 潮 湿 , 令 改 贮 一 米 易 二 穀 。 四 年 , 浙 闽 总 督 高 其 倬 疏 言 : “ 闽 省 平 籴 有 二 大 病 : 一 , 交 盘 之 弊 不 清 , 各 官 授 受 , 皆 有 价 无 穀 , 而 价 又 不 敷 买 补 ; 一 , 平 粜 之 价 太 贱 , 每 石 减 价 至 一 两 , 且 有 不 及 一 两 者 , 各 属 虽 欲 买 补 , 缘 价 短 束 手 , 而 奸 民 乘 此 谋 利 , 往 往 借 价 贵 , 煽 惑 穷 民 , 竟 欲 平 粜 之 期 , 一 岁 早 於 一 岁 , 平 粜 之 价 , 一 年 贱 於 一 年 。 请 嗣 后 视 米 之 程 高 下 , 每 石 以 一 两 二 钱 或 一 两 三 钱 , 穀 则 定 以 六 钱 五 分 或 六 钱 , 总 以 秋 成 后 既 平 之 价 为 准 。 ” 帝 韪 其 言 。 寻 定 州 县 仓 廒 不 修 , 致 米 穀 霉 烂 者 , 照 侵 蚀 科 断 , 并 将 亏 空 各 州 县 解 任 。 其 穀 令 自 行 催 还 , 限 以 一 年 , 逾 限 者 治 罪 。 五 年 , 定 各 省 常 平 仓 , 每 年 底 令 本 府 州 盘 查 。 如 春 借 逾 十 月 不 完 , 或 捏 造 , 俱 行 参 处 , 照 数 追 赔 。 又 因 福 建 常 平 仓 各 属 有 银 穀 两 空 者 , 有 无 穀 而 仅 存 价 者 , 查 实 , 将 亏 空 之 州 县 官 更 换 。十 三 年 , 内 阁 学 士 方 苞 上 平 粜 仓 穀 三 事 : “ 一 , 仓 穀 每 年 存 七 粜 三 , 设 遇 价 昂 , 必 待 申 详 定 价 , 穷 民 一 时 不 得 邀 惠 。 请 令 各 州 县 酌 定 官 价 , 一 面 开 粜 , 一 面 详 报 。 一 , 江 淮 以 南 地 气 卑 湿 , 若 通 行 存 七 粜 三 , 恐 积 至 数 年 , 必 有 数 百 万 霉 烂 之 穀 , 有 司 惧 罪 , 往 往 以 既 坏 之 穀 抑 派 乡 户 。 请 饬 南 省 各 督 抚 , 验 察 存 仓 各 穀 色 , 因 地 分 年 , 酌 定 存 粜 分 数 ; 河 北 五 省 倘 遇 岁 歉 , 亦 不 拘 三 七 之 例 。 一 , 穀 之 存 仓 有 鼠 耗 , 盘 粮 有 折 减 , 移 动 有 脚 价 , 粜 籴 守 局 有 人 工 食 用 , 春 粜 之 价 即 稍 有 赢 馀 , 亦 仅 足 充 诸 费 。 请 饬 监 司 郡 守 岁 终 稽 查 , 但 数 不 亏 , 不 得 借 端 要 挟 , 倘 逢 秋 籴 价 贱 , 除 诸 费 外 , 果 有 赢 馀 , 详 明 上 司 别 贮 , 以 备 歉 岁 之 用 。 ” 下 部 议 行 。乾 隆 三 年 , 两 江 总 督 那 苏 图 疏 言 平 粜 之 事 , 止 须 比 市 价 酌 减 一 二 分 。 两 广 总 督 鄂 弥 达 亦 言 : “ 平 粜 之 价 , 不 宜 顿 减 。 盖 小 民 较 量 锱 铢 , 若 平 粜 时 官 价 与 市 价 悬 殊 , 则 市 侩 必 有 藏 以 待 价 , 而 小 民 藉 以 举 火 者 , 必 皆 仰 资 官 穀 。 仓 储 有 限 , 商 贩 反 得 居 奇 , 是 欲 平 粜 而 粜 仍 未 平 也 。 从 来 货 积 价 落 , 民 间 既 有 官 穀 可 籴 , 不 全 赖 铺 户 之 米 , 铺 户 见 官 穀 所 减 有 限 , 亦 必 稍 低 其 价 以 冀 流 通 。 请 照 市 价 止 减 十 一 , 以 次 递 减 , 期 年 而 止 , 则 铺 户 无 所 操 其 权 , 而 官 穀 不 至 虞 其 匮 。 ” 均 报 可 。 七 年 , 谕 : “ 从 前 张 渠 奏 请 减 价 粜 穀 , 成 熟 之 年 , 每 石 照 巿 价 减 五 分 , 米 贵 之 年 减 一 钱 。 但 思 歉 岁 止 减 一 钱 , 穷 民 得 米 仍 艰 。 嗣 后 著 督 抚 临 时 酌 量 应 减 若 干 , 奏 明 请 旨 。 如 有 奸 民 贱 籴 贵 粜 , 严 拏 究 治 。 ”十 三 年 , 高 宗 谕 大 学 士 、 户 部 曰 : “ 迩 来 常 平 仓 额 日 增 , 有 碍 民 食 , 嗣 后 应 以 雍 正 年 间 旧 额 为 准 。 ” 寻 议 云 南 不 近 水 次 , 陕 、 甘 兼 备 军 务 , 向 无 定 额 , 请 以 现 额 为 准 。 云 南 七 十 万 石 , 西 安 二 百 七 十 万 石 , 甘 肃 三 百 七 十 万 石 , 各 有 奇 。 又 福 建 环 山 带 海 , 商 运 不 通 , 广 东 岭 海 交 错 , 产 穀 无 几 , 贵 州 不 通 舟 楫 , 积 贮 均 宜 充 裕 , 以 现 额 为 准 , 福 建 二 百 五 十 馀 万 石 , 广 东 二 百 九 十 馀 万 石 , 贵 州 五 十 万 石 。 其 馀 照 雍 正 年 间 旧 额 : 直 隶 二 百 一 十 万 石 , 奉 天 百 二 十 万 石 , 山 东 二 百 九 十 万 石 , 山 西 百 三 十 万 石 , 河 南 二 百 三 十 万 石 , 江 苏 百 五 十 万 石 , 安 徽 百 八 十 万 石 , 江 西 百 三 十 万 石 , 浙 江 二 百 八 十 万 石 , 湖 北 五 十 万 石 , 湖 南 七 十 万 石 , 四 川 百 万 石 , 广 西 二 十 万 石 , 各 有 奇 , 通 计 十 九 省 贮 穀 三 千 三 百 七 十 馀 万 石 , 较 旧 额 四 千 四 百 馀 万 石 , 应 减 贮 千 四 百 馀 万 石 。 自 是 各 省 或 额 缺 不 补 。 二 十 三 年 , 特 谕 采 买 还 仓 。 三 十 一 年 , 各 省 奏 销 , 报 实 存 穀 数 , 惟 江 西 、 河 南 、 广 东 与 十 三 年 定 额 相 同 。 其 视 旧 额 增 多 者 : 湖 南 百 四 十 三 万 石 , 山 西 二 百 三 十 万 石 , 四 川 百 八 十 五 万 石 , 广 西 百 八 十 三 万 石 , 云 南 、 贵 州 皆 八 十 馀 万 石 。 而 浙 江 视 旧 额 减 少 二 百 二 十 万 石 , 奉 天 减 少 百 万 , 甘 肃 减 少 百 四 十 万 ; 其 直 隶 、 江 苏 、 安 徽 、 福 建 、 湖 北 、 山 东 、 陕 西 或 减 二 十 万 、 或 减 五 六 十 万 。 盖 聚 之 难 而 耗 之 易 如 此 。嘉 庆 初 , 仁 宗 屡 下 买 补 之 令 。 四 年 , 谕 曰 : “ 国 家 设 立 常 平 仓 , 若 不 照 额 存 储 , 仅 将 穀 价 贮 库 , 猝 遇 需 米 之 时 , 岂 银 所 能 济 用 ? ” 命 各 省 采 买 还 仓 。 十 七 年 , 户 部 浙 江 司 所 存 常 平 仓 穀 数 凡 三 千 三 百 五 十 万 八 千 五 百 七 十 五 石 有 奇 , 去 乾 隆 中 定 额 犹 不 远 。 至 道 光 十 一 年 , 副 都 御 史 刘 重 麟 、 御 史 卞 士 云 先 后 疏 言 , 各 直 省 州 县 於 常 平 仓 大 率 有 价 无 穀 , 其 价 又 不 免 侵 用 。 帝 命 各 督 抚 严 覈 究 治 。 然 据 十 五 年 户 部 奏 , 查 各 省 常 平 仓 穀 实 数 , 仍 止 二 千 四 百 馀 万 石 , 又 非 嘉 庆 时 可 比 , 况 咸 丰 间 天 下 崩 乱 之 日 乎 。 同 治 三 年 谕 : “ 近 来 军 务 繁 兴 , 寇 盗 蜂 起 , 所 至 地 方 辄 以 粮 尽 被 陷 , 其 故 由 各 州 县 恣 意 侵 挪 , 遇 变 无 所 依 赖 。 嗣 后 各 省 常 平 仓 , 责 成 督 抚 认 真 整 顿 。 ” 迨 光 绪 初 , 直 隶 、 河 南 、 陕 西 、 山 西 迭 遭 旱 灾 , 饥 民 死 者 日 近 万 人 。 四 年 , 给 事 中 崔 穆 之 , 八 年 , 御 史 邬 纯 嘏 , 复 先 后 请 筹 办 仓 穀 , 於 是 各 督 抚 始 稍 加 意 焉 。其 社 义 各 仓 , 起 於 康 熙 十 八 年 。 户 部 题 准 乡 村 立 社 仓 , 市 镇 立 义 仓 , 公 举 本 乡 之 人 , 出 陈 易 新 。 春 日 借 贷 , 秋 收 偿 还 , 每 石 取 息 一 斗 , 岁 底 州 县 将 数 目 呈 详 上 司 报 部 。 六 十 年 , 奉 差 山 西 左 都 御 史 朱 轼 奏 请 山 西 建 立 社 仓 , 谕 曰 : “ 从 前 李 光 地 以 社 仓 具 奏 , 朕 谕 言 易 行 难 。 行 之 数 年 , 果 无 成 效 。 张 伯 行 亦 奏 称 社 仓 之 益 , 朕 令 伊 暂 行 永 平 地 方 , 其 有 效 与 否 , 至 今 未 奏 。 凡 建 设 社 仓 , 务 须 选 择 地 方 敦 实 之 人 董 率 其 事 。 此 人 并 非 官 吏 , 借 出 之 米 , 还 补 时 遣 何 人 催 纳 ? 即 丰 收 之 年 , 尚 难 还 补 , 何 况 歉 岁 ? 其 初 将 众 人 米 穀 扣 出 收 贮 , 无 人 看 守 , 及 米 石 缺 空 , 势 必 令 司 其 事 者 赔 偿 , 是 空 将 众 人 之 米 弃 於 无 用 , 而 司 事 者 无 故 为 人 破 产 赔 偿 也 。 社 仓 之 法 , 仅 可 小 邑 乡 村 , 若 由 官 吏 施 行 , 於 民 无 益 。 今 朱 轼 复 以 此 为 请 , 即 令 伊 久 住 山 西 , 鼓 励 试 行 。 ” 雍 正 二 年 , 谕 湖 广 总 督 杨 宗 仁 、 湖 北 巡 抚 纳 齐 喀 、 湖 南 巡 抚 魏 廷 珍 等 : “ 前 命 建 社 仓 , 本 为 民 计 。 劝 捐 须 俟 年 丰 , 如 值 歉 岁 , 即 予 展 限 。 一 切 条 约 , 有 司 勿 预 , 庶 不 使 社 仓 顿 成 官 仓 。 今 乃 令 各 州 县 应 输 正 赋 一 两 者 , 加 纳 社 仓 穀 一 石 。 闻 楚 省 穀 石 现 价 四 五 钱 不 等 , 是 何 异 於 一 两 正 赋 外 加 收 四 五 钱 火 耗 耶 ? ” 寻 议 定 : 凡 州 县 官 止 任 稽 查 , 其 劝 奖 捐 输 之 法 , 自 花 红 递 加 扁 额 以 至 八 品 冠 带 。 如 正 副 社 长 管 理 十 年 无 过 , 亦 以 八 品 冠 带 给 之 。 其 收 息 之 法 , 凡 借 本 穀 一 石 , 冬 间 收 息 二 斗 。 小 歉 减 半 , 大 歉 全 免 , 祗 收 本 穀 。 至 十 年 后 , 息 倍 於 本 , 祗 以 加 一 行 息 。三 年 , 从 江 苏 巡 抚 何 天 培 请 , 止 颁 行 社 仓 五 事 : 一 , 赈 贷 均 预 造 排 门 册 存 案 ; 一 , 正 副 社 长 外 , 再 举 一 殷 实 者 总 司 其 事 ; 一 , 州 县 官 不 许 干 预 出 纳 ; 一 , 所 需 纸 笔 , 必 劝 募 乐 输 , 或 官 拨 罚 项 充 用 ; 一 , 积 穀 既 多 , 应 於 夏 秋 之 交 , 减 价 平 粜 , 秋 收 后 照 时 价 买 补 。五 年 , 因 湖 广 社 仓 亏 空 , 谕 : “ 迩 年 督 抚 办 社 仓 最 力 者 , 惟 湖 广 总 督 杨 宗 仁 。 今 据 福 敏 盘 查 , 始 知 原 报 甚 多 , 而 现 贮 无 几 。 朕 思 举 行 此 法 实 难 。 我 圣 祖 仁 皇 帝 深 知 之 , 是 以 李 光 地 奏 请 而 未 允 , 张 伯 行 暂 行 而 即 罢 。 盖 在 富 民 无 藉 乎 仓 , 则 输 纳 不 前 , 而 贫 者 又 无 馀 粟 可 纳 。 至 於 州 县 官 , 实 心 者 岂 可 多 得 ? 湖 广 亏 缺 之 数 , 倘 系 州 县 私 用 , 必 严 追 赔 补 , 或 民 间 原 未 交 仓 , 或 交 仓 之 数 与 原 报 多 寡 不 符 , 若 令 照 数 完 纳 , 恐 力 未 敷 , 须 斟 酌 办 理 。 ” 六 年 , 世 宗 谕 曰 : “ 前 岳 锺 琪 请 於 通 省 加 二 火 耗 内 应 行 裁 减 每 两 五 分 之 数 , 且 暂 徵 收 , 发 民 买 穀 , 分 贮 社 仓 , 俟 数 足 即 行 裁 减 , 是 以 暂 收 耗 羡 之 中 , 隐 寓 劝 输 之 法 , 实 则 应 行 斟 酌 之 耗 羡 , 即 小 民 切 己 之 赀 财 , 而 代 民 买 贮 之 仓 储 , 即 小 民 自 捐 之 积 贮 。 乃 陕 省 官 员 以 为 收 贮 在 官 , 即 是 官 物 , 而 胥 吏 司 其 出 纳 者 , 遂 有 勒 买 勒 借 之 弊 。 今 特 晓 示 , 镌 石 颁 布 , 傥 地 方 官 有 如 前 者 , 以 挠 扰 国 政 、 贻 误 民 生 治 罪 。 ”乾 隆 四 年 , 户 部 议 准 陕 西 巡 抚 张 楷 奏 定 社 仓 事 例 : 一 , 社 长 三 年 更 换 ; 一 , 春 借 时 酌 留 一 半 , 以 防 秋 歉 ; 一 , 限 每 年 清 还 ; 一 , 将 借 户 穀 数 姓 名 晓 示 ; 一 , 令 地 方 官 稽 查 交 代 分 赔 。 五 年 , 议 定 陕 、 甘 社 穀 凡 系 民 间 者 , 听 自 择 仓 正 、 副 管 理 。 其 系 加 二 耗 粮 内 留 五 分 为 社 粮 者 , 责 成 地 方 官 经 理 , 入 於 交 代 。 自 是 之 后 , 州 县 官 视 同 官 物 , 凡 遇 出 借 , 层 递 具 详 , 虽 属 青 黄 不 接 , 而 上 司 批 行 未 到 , 小 民 无 由 借 领 。 此 后 应 请 令 州 县 於 每 年 封 印 后 , 酌 定 借 期 , 一 面 通 详 , 一 面 出 借 , 其 期 按 耕 种 迟 早 以 为 先 后 。 得 旨 允 行 。十 八 年 , 直 隶 总 督 方 观 承 疏 言 : “ 义 仓 始 於 隋 长 孙 平 , 至 宋 朱 子 而 规 画 详 备 。 虽 以 社 为 名 , 实 与 义 同 例 。 其 要 在 地 近 其 人 , 人 习 其 事 , 官 之 为 民 计 , 不 若 民 之 自 为 计 , 故 守 以 民 而 不 守 以 官 , 城 之 专 为 备 , 不 若 乡 之 多 为 备 , 故 贮 於 乡 而 不 贮 於 城 。 今 使 诸 有 司 於 四 乡 酌 设 , 粟 黍 从 便 , 并 选 择 仓 正 、 副 管 理 , 不 使 胥 吏 干 预 。 现 据 报 捐 穀 数 共 二 十 八 万 五 千 三 百 馀 石 , 合 百 四 十 四 州 县 卫 所 , 共 村 庄 三 万 五 千 二 百 一 十 , 为 仓 千 有 五 。 ” 帝 嘉 之 。 三 十 七 年 , 户 部 议 准 , 社 仓 仍 令 官 经 理 出 纳 。嘉 庆 四 年 , 又 议 准 社 义 各 仓 出 纳 , 由 正 、 副 长 经 理 , 止 呈 官 立 案 。 道 光 五 年 , 安 徽 巡 抚 陶 澍 疏 言 : “ 义 仓 苟 欲 鲜 弊 , 惟 有 秋 收 后 听 民 间 量 力 输 捐 , 自 择 老 成 者 管 理 , 不 减 粜 , 不 出 易 , 不 借 贷 , 专 意 存 贮 , 以 待 放 赈 。 ” 如 所 议 行 。 其 后 军 兴 , 各 省 皆 废 。 同 治 六 年 , 特 谕 兴 复 。 光 绪 中 , 惟 陕 西 巡 抚 冯 誉 骥 所 筹 建 者 千 六 百 馀 所 为 最 多 云 。其 旗 仓 在 东 三 省 者 , 初 皆 贮 米 二 千 万 石 。 营 仓 自 康 熙 二 十 二 年 始 。 时 山 海 关 各 口 建 仓 , 达 於 黑 龙 江 墨 尔 根 。 三 十 年 , 令 江 宁 、 京 口 等 处 各 截 留 漕 米 十 万 石 存 贮 。 三 十 六 年 , 谕 沿 边 卫 堡 如 榆 林 等 处 均 贮 穀 。 四 十 九 年 , 以 湖 南 镇 筸 改 协 为 镇 , 拨 借 帑 银 三 千 两 , 买 穀 贮 仓 。 五 十 四 年 , 命 贮 米 密 云 、 古 北 口 。 雍 正 三 年 , 贮 穀 归 化 城 土 拉 库 。 四 十 七 年 , 先 后 命 广 东 提 标 各 营 暨 诸 镇 协 均 贮 穀 , 其 后 复 推 行 贵 州 、 四 川 、 浙 江 、 福 建 、 河 南 。 十 一 年 , 命 喜 峰 口 贮 穀 。乾 隆 元 年 , 设 河 标 营 仓 。 十 一 年 , 又 命 山 东 河 标 设 立 。 盐 义 仓 , 自 雍 正 四 年 始 。 时 两 淮 众 商 捐 银 二 十 四 万 , 为 江 南 买 穀 建 仓 之 用 , 巡 盐 御 史 噶 尔 泰 以 闻 , 并 缴 公 务 银 八 万 , 共 三 十 二 万 。 谕 以 三 万 赏 给 噶 尔 泰 , 馀 照 所 请 , 赐 名 “ 盐 义 ” 。 既 而 浙 江 众 商 亦 捐 银 十 万 , 谕 巡 抚 李 卫 於 杭 州 建 仓 。 乾 隆 九 年 , 又 准 山 东 票 商 仿 行 。库 之 在 京 师 属 内 务 府 者 , 设 御 用 监 掌 之 。 顺 治 十 六 年 改 为 广 储 司 。 十 八 年 , 分 设 缎 库 、 银 库 、 皮 库 、 衣 库 。 康 熙 十 八 年 , 增 设 茶 库 、 磁 库 , 合 之 为 六 。 其 属 於 户 部 者 , 曰 银 库 、 曰 缎 库 、 曰 颜 料 库 , 合 之 为 三 。 此 外 盛 京 户 部 银 库 , 贮 金 银 、 币 帛 、 颜 料 等 物 , 以 供 二 陵 祭 祀 , 及 东 三 省 官 兵 俸 饷 赏 赉 之 用 。 各 省 将 军 、 副 都 统 、 城 守 尉 库 , 各 贮 官 兵 俸 饷 , 及 杂 税 官 庄 粜 买 粮 价 。 布 政 使 司 库 , 贮 各 州 县 岁 徵 田 赋 、 杂 赋 银 。 按 察 司 库 , 贮 赃 罚 银 钱 。 粮 道 库 , 贮 漕 赋 银 、 驿 站 马 夫 工 料 。 河 道 库 , 贮 河 饷 。 兵 备 道 库 , 贮 兵 饷 。 盐 运 使 司 盐 课 各 税 务 由 部 差 者 , 有 监 督 库 。 如 道 、 府 、 厅 、 州 、 县 官 兼 理 者 , 有 兼 理 徘 库 , 均 贮 关 钞 。 地 居 冲 要 之 分 巡 道 库 、 府 库 、 直 隶 州 库 及 分 驻 苗 疆 之 同 知 、 通 判 库 , 均 量 地 方 大浦发彩票注册官网

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